《专利转化运用专项行动方案（2023－2025年）》解读培训材料附全文

《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》解读培训材料附全文•把专利转化运用的着力点和落脚点放在服务实体经济上•成立专利转化运用专项行动工作专班，将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项・知识产权局支持建设了国家专利密集型产品备案认定试点平台・推进专利开放许可制度全面实施・力争在2025年的年底前实现高校和科研机构未转化的有效专利全覆盖・依法严格保护外资企业的知识产权坚持对内外资企业的知识产权一视同仁、同等保护到2025年，推动一批高价值专利实现产业化在发展目标方面，《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》提出到2025年，推动一批高价值专利实现产业化高校和科研机构专利产业化率明显提高，全国涉及专利的技术合同成交额达到8000亿元一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元《方案》有哪些主要特点？一是突出专利产业化导向和服务实体经济把专利转化运用的着力点和落脚点放在服务实体经济上，通过梳理盘活高校和科研机构存量专利、培育推广专利密集型产品等举措，促进专利产业化，助力经济高质量发展二是突出专利制度供给和技术供给的双重作用要促进专利链与创新链产业链资金链人才链深度融合，全面启动实施专利开放许可制度，对财政资助科研项目形成的专利五年没有实施且无正当理由的，可由国家无偿实施，促进专利转化,为产业创新发展提供有力支撑三是突出发挥新型举国体制优势和超大规模市场优势要推进重点产业知识产权强链增效，培育高价值专利组合，建设运行重点产业专利池，激发各类主体创新活力和转化动力同时，有效发挥我国超大规模市场优势，为新技术应用和新业态发展提供丰沃土壤，面向未来产业等前沿技术领域鼓励探索专利开源，扩大专利产业化的规模和效益四是突出统筹兼顾和分类施策统筹协调专利创造和运用、创新投入和产出、产业发展和安全等三个方面重大关系，强化部门协作和央地协同，在盘活存量专利、培育中小企业、激发内生动力、构建服务生态等方面，提出一系列有针对性的措施，努力提升专利综合运用效益五是突出目标导向和效益导向注重工作成果可检验可评价可感知，建立专利实施、转让、许可、质押、进出口等各类数据监测机制，以实际数据来检验专项行动方案的实施成效成立专利转化运用专项行动工作专班，将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项《方案》强调要加强组织实施，坚持党对专利转化运用工作的全面领导，成立由国家知识产权局牵头的专利转化运用专项行动工作专班强化绩效考核，将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项，对工作成绩突出的单位和个人按国家有关规定给予表彰建设了国家专利密集型产品备案认定试点平台近期，国家知识产权局支持建设了国家专利密集型产品备案认定试点平台，指导制定了《企业专利密集型产品评价方法》团体标准，组织各地企业开展专利产品备案工作截至目前，试点平台审核通过备案专利产品

2.8万余件，总产值近

3.5万亿，参与企业L2万余家接下来，加快推进以下四个方面工作一是开展产品认定分产业领域集中认定一批经济效益高、专利价值贡献突出的专利密集型产品二是完善工作体系围绕客观评价专利在提升产品竞争力和附加值中的实际贡献，研究制定专利密集型产品认定国家标准，加快试点平台建设升级，充分运用人工智能、大数据等手段，提高专利密集型产品认定的科学性三是加大支持力度推动知识产权优势示范企业、专精特新企业、高新技术企业、国有科技型骨干企业等全面开展专利产品备案，加大配套政策支持力度，有力促进专利技术产品化产业化四是强化示范引领鼓励各地方结合区域产业特色，积极开展专利密集型产品培育推广试点探索《方案》将以专利产业化促进中小企业成长作为重点任务加以部署一是在技术供给方面，通过专利开放许可等制度，促进高校科研机构专利加速向中小企业转移转化，为中小企业技术赋能二是在金融支持方面，加大知识产权质押融资服务力度，提升信贷规模和融资便利度支持科技型中小企业参加“一月一链”等投融资路演活动，帮助企业对接更多优质投资机构三是在服务支撑方面，完善专利权转让服务，拓展专利代理机构服务领域，开展专利转化运用服务与科技型中小企业精准对接，高标准建设知识产权市场体系，构建专利转化的良好生态2023年截至6月末，知识产权质押融资业务累计发放贷款

800.5亿元2022年底，知识产权质押融资业务首次实现了“千千万”突破，即当年累计发放贷款金额、期末贷款余额双双突破“千亿”关口，全年累计发放贷款户数突破“万户”关口2023年继续保持了快速增长，截至6月末，当年累计发放贷款

800.5亿元，同比增长36%；当年累计发放贷款户数9556户，同比增长60%；贷款余额

1696.5亿元,同比增长36%国家金融监督管理总局将按照《方案》要求，不断完善知识产权质押融资政策体系一是修订出台相关贷款管理办法，支持银行对专利权等无形资产的研发提供贷款，允许根据业务特征、运行模式等灵活安排，满足不同的专利研发和转化需求二是从省级行政区域和金融机构两个维度，继续扩大质押登记全过程无纸化办理试点三是扩大内部评估试点，开展大型银行对中小银行的技术输出四是研究论证在登记、估值、补偿、处置等各环节提出一揽子政策支持配套措施推进专利开放许可制度全面实施专利开放许可是专利法第四次修改中创设的一项新制度去年以来，国家知识产权局多措并举开展推进专利开放许可试点工作试点以来，600多家高校、科研机构以及1500多家企业作为专利权人参与调查显示，

49.6%的专利权人愿意采用开放许可方式，其中高校的这一比例达到近九成国家知识产权局将落实专项行动方案相关部署，推进专利开放许可制度全面实施，高效运行一是总结试点经验，完善专利开放许可相关交易服务、信用监管、纠纷调解等配套措施，推动专利开放许可制度全面落地二是在盘活高校和科研机构存量专利、以专利产业化促进中小企业成长等任务落实中，充分发挥专利开放许可降低交易成本、加速对接转化制度性作用三是对于达成并备案的专利开放许可，落实减免专利年费的规定，依法依规予以技术合同登记认定并享受相关优惠，激励各方积极参与制度实施梳理盘活高校和科研机构存量专利，力争在2025年的年底前实现高校和科研机构未转化的有效专利全覆盖一是组织高校、科研机构全面盘点存量专利动员全国高校和科研机构筛选具有潜在市场价值的专利，建立供需对接、推广应用和跟踪反馈机制，力争在2025年的年底前实现高校和科研机构未转化的有效专利全覆盖二是由企业对专利产业化前景进行评价反馈将筛选出的专利统一线上登记入库，运用大数据、人工智能等新技术，按照产业细分领域向企业匹配推送由企业对专利产业化前景进行评价，并反馈专利技术改进需求和产学研合作意向三是加强推广对接和资源匹配加强地方政府部门、产业园区、行业协会和全国知识产权运营服务平台体系等各方协同，根据存量专利分层情况，采取差异化推广措施针对高价值专利，匹配政策、服务、资本等优质资源，推动高校精准对接，促进专利高效转化如何回应外资企业在知识产权方面的关切与诉求？《方案》明确提出，鼓励海外专利权人、外商投资企业等按照自愿平等互惠原则，在中国境内转化实施专利技术，体现了中国政府致力于打造开放、公平、公正、非歧视创新环境的鲜明立场一是完善与外资企业的沟通交流机制建立与外资企业的常态化机制化沟通渠道，广泛听取外资企业意见建议，及时回应外资企业在知识产权方面的关切和诉求二是依法严格保护外资企业的知识产权坚持对内外资企业的知识产权一视同仁、同等保护，完善知识产权法律制度，健全知识产权保护体系，高标准建设国家知识产权保护示范区，加大专利执法指导和侵权纠纷办案力度，严厉打击网络侵权行为，加强技术秘密保护，助力营造一流营商环境三是推动各国在市场化、法治化原则基础上开展专利技术交流合作提升专利质量促进转化运用一一《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》看点解析国务院办公厅日前印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，对我国大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化作出专项部署国新办26日举行国务院政策例行吹风会，对方案相关情况作出解读提升专利质量和转化运用效益“方案旨在通过组织实施为期三年的专项行动，从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，切实解决专利转化运用的源头质量问题、主体动力问题、市场渠道问题，从而有效提升专利转化运用效益，更好助力经济高质量发展”方案提出，到2025年，推动一批高价值专利实现产业化一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元工业和信息化部科技司负责人表示，工业和信息化部将引导各类创新主体做好高质量知识产权组合布局，做好重点产业知识产权保护，并强化重点产业链上下游知识产权协同运用，提高企业知识产权管理和运用能力国务院国有资产监督管理委员会科技创新局负责人说，近年来，中央企业加强专利创造、运用、保护、管理，取得积极进展，未来，国务院国资委将推动中央企业在重要行业领域培育更多高价值专利，并引导企业深入挖掘存量专利价值，持续提升专利转化率方案提出，“高标准建设知识产权市场体系”“推进多元化知识产权金融支持”国家金融监督管理总局法规工作相关负责人说，国家金融监督管理总局将不断完善知识产权质押融资政策体系，支持银行对专利权等无形资产的研发提供贷款，继续扩大质押登记全过程无纸化办理试点梳理盘活高校和科研机构存量专利“高校和科研机构是国家战略科技力量和国家创新体系的重要组成部分截至2023年9月，国内高校有效发明专利拥有量达到

76.7万件，科研机构有效发明专利拥有量达到22万件”近年来，我国不断完善制度机制，多措并举促进高校和科研机构专利转化运用教育部科学技术与信息化司司长表示，近年来，教育部重点从“提升成果质量”和“加强政策激励”两大因素着手，加快推动高校科技成果向现实生产力转化指导高校加大成果转化奖励力度的同时，创新激励政策，激发科研人员责任感和使命感2022年，全国高校和科研机构向中小企业转让、许可专利达

2.9万次，比2020年增长

60.2%o方案提出，到2025年，“推动一批高价值专利实现产业化”“高校和科研机构专利产业化率明显提高”我国将进一步梳理盘活高校和科研机构存量专利，组织高校、科研机构全面盘点存量专利，让企业对专利产业化前景进行评价反馈，并加强推广对接和资源匹配，促进专利高效转化深化知识产权国际合作“知识产权是一项国际规则，是国际贸易的‘标配，依法严格保护知识产权是构建市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要方面”我国积极参与知识产权国际合作交流，推动完善知识产权国际规则和标准据介绍，我国与全球80多个国家和地区及国际组织建立了知识产权合作关系，与32个国家建立了专利审查高速路（PPH）,有力促进了知识产权领域的国际合作与交流我国还积极建立和推进“一带一路”知识产权合作机制“共建一带一路倡议提出10年来，我国与共建国家专利布局实现双向增长，中国申请人在共建国家的专利授权量年均增速达

23.8%,共建国家在华的专利授权量年均增速达到

9.8%o”方案提出，在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展专利推广应用和普惠共享，鼓励国际绿色技术知识产权开放实施国家知识产权局将进一步深化“一带一路”知识产权合作，深化知识产权领域国际合作与交流，共同建设创新之路，更好造福各国人民专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化，开展专利转化运用专项行动，制定本方案

一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦大力推动专利产业化，做强做优实体经济，有效利用新型举国体制优势和超大规模市场优势，充分发挥知识产权制度供给和技术供给的双重作用，有效利用专利的权益纽带和信息链接功能，促进技术、资本、人才等资源要素高效配置和有机聚合从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，着力打通专利转化运用的关键堵点，优化市场服务，培育良好生态，激发各类主体创新活力和转化动力，切实将专利制度优势转化为创新发展的强大动能，助力实现高水平科技自立自强到2025年，推动一批高价值专利实现产业化高校和科研机构专利产业化率明显提高，全国涉及专利的技术合同成交额达到8000亿元一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元

二、大力推进专利产业化，加快专利价值实现

（一）梳理盘活高校和科研机构存量专利建立市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制，力争2025年底前实现高校和科研机构未转化有效专利全覆盖由高校、科研机构组织筛选具有潜在市场价值的专利,依托全国知识产权运营服务平台体系统一线上登记入库有效运用大数据、人工智能等新技术，按产业细分领域向企业匹配推送，促成供需对接基于企业对专利产业化前景评价、专利技术改进需求和产学研合作意愿的反馈情况，识别存量专利产业化潜力，分层构建可转化的专利资源库加强地方政府部门、产业园区、行业协会和全国知识产权运营服务平台体系等各方协同，根据存量专利分层情况，采取差异化推广措施针对高价值存量专利，匹配政策、服务、资本等优质资源，推动实现快速转化在盘活存量专利的同时，引导高校、科研机构在科研活动中精准对接市场需求，积极与企业联合攻关，形成更多符合产业需要的高价值专利

（二）以专利产业化促进中小企业成长开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动，帮助企业对接更多优质投资机构推动专项支持的企业进入区域性股权市场，开展规范化培育和投后管理支持开展企业上市知识产权专项服务，加强与证券交易所联动，有效降低上市过程中的知识产权风险

（三）推进重点产业知识产权强链增效以重点产业领域企业为主体，协同各类重大创新平台，培育和发现一批弥补共性技术短板、具有行业领先优势的高价值专利组合围绕产业链供应链，建立关键核心专利技术产业化推进机制，推动扩大产业规模和效益，加快形成市场优势支持建设产业知识产权运营中心，组建产业知识产权创新联合体，遵循市场规则，建设运营重点产业专利池深入实施创新过程知识产权管理国际标准，出台标准与专利协同政策指引，推动创新主体提升国际标准制定能力面向未来产业等前沿技术领域，鼓励探索专利开源等运用新模式

（四）培育推广专利密集型产品加快完善国家专利密集型产品备案认定平台，以高新技术企业、专精特新企业、科技型企业等为重点，全面开展专利产品备案，2025年底前实现全覆盖，作为衡量专利转化实施情况的基础依据围绕专利在提升产品竞争力和附加值中的实际贡献，制定出台专利密集型产品认定国家标准，分产业领域开展统一认定培育推广专利密集型产品，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制，加强专利密集型产业培育监测评价

三、打通转化关键堵点，激发运用内生动力

（五）强化高校、科研机构专利转化激励探索高校和科研机构职务科技成果转化管理新模式，健全专利转化的尽职免责和容错机制，对专利等科技成果作价入股所形成国有股权的保值增值实施按年度、分类型、分阶段整体考核，不再单独进行个案考核对达成并备案的专利开放许可，依法依规予以技术合同登记认定推动高校、科研机构加快实施以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度强化职务发明规范管理，建立单位、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制加强产学研合作协议知识产权条款审查，合理约定权利归属与收益分配支持高校、科研机构通过多种途径筹资设立知识产权管理资金和运营基金推动建立以质量为导向的专利代理等服务招标机制

（六）强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向各地区、各有关部门在涉及专利的考核中，要突出专利质量和转化运用的导向，避免设置专利申请量约束性指标，不得将财政资助奖励政策与专利数量简单挂钩在各级各类涉及专利指标的项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等工作中，要将专利的转化效益作为重要评价标准，不得直接将专利数量作为主要条件出台中央企业高价值专利工作指引，引导企业提高专利质量效益启动实施财政资助科研项目形成专利的声明制度，加强跟踪监测和评价反馈，对于授权超过5年没有实施且无正当理由的专利，国家可以无偿实施，也可以许可他人有偿实施或无偿实施，促进财政资助科研项目的高价值专利产出和实施

（七）加强促进转化运用的知识产权保护工作加强地方知识产权综合立法，一体推进专利保护和运用加强知识产权保护体系建设

四、培育知识产权要素市场，构建良好服务生态

（八）高标准建设知识产权市场体系完善专利权转让登记机制，完善专利开放许可相关交易服务、信用监管、纠纷调解等配套措施创新先进技术成果转化运用模式优化全国知识产权运营服务平台体系，支持国家知识产权和科技成果产权交易机构链接区域和行业交易机构，在知识产权交易、金融、专利导航和专利密集型产品等方面强化平台功能，搭建数据底座，聚焦重点区域和产业支持建设若干知识产权运营中心，形成线上线下融合、规范有序、充满活力的知识产权运用网络建立统一规范的知识产权交易制度，推动各类平台互联互通、开放共享，实现专利转化供需信息一点发布、全网通达建立知识产权交易相关基础数据统计发布机制，健全知识产权评估体系，鼓励开发智能化评估工具建立专利实施、转让、许可、质押、进出口等各类数据集成和监测机制2024年底前,完成技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享，扩大高校、科研机构专利实施许可备案覆盖面

（九）推进多元化知识产权金融支持加大知识产权融资信贷政策支持力度,稳步推广区域性股权市场运营管理风险补偿基金等机制安排，优化知识产权质物处置模式开展银行知识产权质押融资内部评估试点，扩大银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点范围完善全国知识产权质押信息平台，扩展数据共享范围探索创业投资等多元资本投入机制，通过优先股、可转换债券等多种形式加大对企业专利产业化的资金支持，支持以“科技成果+认股权”方式入股企业探索推进知识产权证券化，探索银行与投资机构合作的“贷款+外部直投”等业务模式完善知识产权保险服务体系，探索推行涉及专利许可、转化、海外布局、海外维权等保险新产品

（十）完善专利转化运用服务链条引导树立以促进专利产业化为导向的服务理念，拓展专利代理机构服务领域，提供集成化专利转化运用解决方案培育一批专业性强、信用良好的知识产权服务机构和专家型人才，参与服务各级各类科技计划项目，助力核心技术攻关和专利转化运用加大知识产权标准化数据供给，鼓励开发好使管用的信息服务产品面向区域重大战略、重点产业领域、国家科技重大项目、国家战略科技力量,深入开展专利转化运用服务精准对接活动加快推进知识产权服务业集聚区优化升级，到2025年，高质量建设20个国家知识产权服务业集聚发展示范区

（十一）畅通知识产权要素国际循环发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，推进高水平制度型开放，不断扩大知识产权贸易加快国家知识产权服务出口基地建设推出更多技术进出口便利化举措，引导银行为技术进出口企业提供优质外汇结算服务鼓励海外专利权人、外商投资企业等按照自愿平等的市场化原则，转化实施专利技术建立健全国际大科学计划知识产权相关规则，支持国际科技合作纵深发展探索在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展专利推广应用和普惠共享，鼓励国际绿色技术知识产权开放实施

五、强化组织保障，营造良好环境

（十二）加强组织实施坚持党对专利转化运用工作的全面领导成立由国家知识产权局牵头的专利转化运用专项行动工作专班，落实党中央、国务院相关决策部署，研究重大政策、重点项目，协调解决难点问题，推进各项任务落实见效各地区要加强组织领导，将专利转化运用工作纳入政府重要议事日程，落实好专项行动各项任务2023年启动第一批专利产业化项目，逐年滚动扩大实施范围和成效

（十三）强化绩效考核各地区要针对专利产业化项目中产生的高价值专利和转化效益高的企业等，定期做好分类统计和总结上报国家知识产权局要会同相关部门定期公布在专项行动中实现显著效益的高价值专利和企业将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项，对工作成效突出的单位和个人按国家有关规定给予表彰

（十四）加大投入保障落实好支持专利转化运用的相关税收优惠政策各地区要加大专利转化运用投入保障，引导建立多元化投入机制，带动社会资本投向专利转化运用

（十五）营造良好环境实施知识产权公共服务普惠工程，健全便民利民知识产权公共服务体系，推动实现各类知识产权业务“一网通办”和“一站式”服务加强宣传引导和经验总结，及时发布先进经验和典型案例，在全社会营造有利于专利转化运用的良好氛围。