《民航法规的基本概览》课件

民航法规的基本概览民航法规是保障航空安全、规范行业运行的重要法律基础本课程将系统介绍中国民航法律法规体系的基本结构，帮助学员掌握多层次法规框架及其实际应用通过学习，您将深入理解民航法规在航空安全中发挥的关键作用，为从事民航相关工作奠定坚实的法律知识基础课程目标1掌握法规体系结构深入了解中国民航法规体系的基本结构，理解各层级法规的功能定位和相互关系2理解法规层级关系明确民航法规的层级关系与效力范围，能够准确识别不同法规的适用场景3熟悉核心法规内容掌握关键法规的核心内容与适用情境，具备实际工作中的法规应用能力4了解发展与接轨了解民航法规的发展历程与国际接轨情况，把握行业法规发展趋势民航法规体系概述完整体系框架法规数量规模中国已初步形成多层次民航法规包含部法律、部行政法规和行127体系框架，涵盖航空运行的各个政法规性文件，部现行有效115环节和领域规章构成的完整体系国际基础结合以国际民航公约为基础，结合中国国情制定，确保与国际标准的有效衔接民航法规的层级结构《民用航空法》最高层次基本法律1行政法规2国务院及民航局发布部门规章3民航局发布的专业规章地方法规4地方性法规和规章《中华人民共和国民用航空法》简介1年通过1995全国人大常委会通过法案2年月实施19963正式生效施行3基本法律地位民航活动基本法律依据4章体系16总则、航空器等完整框架《民用航空法》主要内容

（一）航空器国籍管适航管理人员资格管理理建立航空器适航审规范航空人员资格规定民用航空器的定制度，确保航空与执照管理，保证国籍登记要求、标器符合安全技术标从业人员具备相应识使用及相关管理准，持续保持适航的专业技能和资程序，确保航空器状态质合法身份认定机场建设管理明确民用机场的建设标准、审批程序和运营管理要求，保障机场安全运行《民用航空法》主要内容

（二）公共航空运输企业管理规定航空公司的设立条件、经营许可、运营标准和监管要求，确保运输服务质量航空运输规则建立完善的航空运输规则体系，规范旅客运输、货物运输和邮件运输的具体要求飞行安全保障构建全面的飞行安全保障制度，包括空中交通管制、航空保安和应急处置等措施搜寻援救与事故调查建立搜寻援救体系和事故调查机制，及时有效处置航空紧急情况和事故《民用航空法》主要内容

（三）对外民用航空关系法律责任规定权利义务体系规范国际航空运输协定的签署和执行，明确违反民航法规的法律后果和处罚标全面规定民航活动中各方主体的权利义明确外国航空企业在华运营的法律框准，建立完善的法律责任体系规定民务关系，包括航空公司、旅客、货主、架建立双边和多边航空合作的法律基事责任、行政责任和刑事责任的适用情机场等各方的合法权益保护和义务履行础，促进国际航空运输发展形，保障法律权威性要求行政法规概述具体实施规定国务院制定为具体实施民用航空法提供详细的操作规范由国务院制定发布，具有较高的法律效力重要法律依据专门领域规范构成民航管理的重要法律依据和执法基础对民航特定领域进行专门性、针对性规范重要行政法规举例

（一）《民用机场管理条例》规范民用机场的规划、建设、运营和管理，保障机场安全有序运行《民用航空安全保卫条例》建立民航安保制度，防范和打击危害民航安全的违法犯罪活动《民用航空器事故调查规定》规范航空事故调查程序，查明事故原因，预防类似事故发生《通用航空飞行管制条例》规范通用航空飞行活动的空域使用和飞行管制要求重要行政法规举例

（二）《民用航空器适航管理条例》建立适航审定制度，确保航空器设计、制造、使用和维修符合安全技术标准规定型号合格证、生产许可证和适航证的管理要求《旅客、行李国内运输规则》规范国内航空运输中旅客和行李运输的具体要求，明确承运人和旅客的权利义务关系，保护消费者合法权益《民用航空无线电管理规定》规范民航无线电频率的申请、分配、使用和监督管理，保障航空通信导航设备正常运行，维护空中交通安全民航规章体系专业规章发布编号体系CCAR民航总局令形式发布的专业性规章制度规章的系统化编号与科学命名规则效力范围制修废程序明确规章效力范围与解释适用原则规章制定、修订与废止的规范化程序规章体系结构CCAR飞行运行类规章规范各类飞行运行活动的安全要求适航审定类规章航空器设计制造和适航管理规定人员资质类规章航空从业人员资格管理要求机场管理类规章民用机场建设运营管理规范重要规章介绍

（一）CCAR912004规章通过年份CCAR-91《一般运行和飞行规则》月日正式通过114月日61实施日期年月日开始实施200461是中国民航最重要的基础性规章之一，适用于中国境内所有民用航空CCAR-91器的运行活动该规章建立了基本飞行规则与运行标准，为民航安全运行提供了根本性的法规依据内容结构CCAR-91重点条款解析CCAR-91第条机长职责权限

91.5明确规定民用航空器机长在飞行中的最高指挥权和安全责任，包括对航空器、机组和乘客安全的全面负责第条航空器适航性

91.9要求航空器必须具备有效的适航证书才能投入运行，确保航空器始终保持安全可靠的技术状态第条酒精药物限制

91.19严格禁止机组人员在执行飞行任务前和执行期间摄入酒精或影响飞行能力的药物，保障飞行安全飞行规则详解CCAR-91条款编号规则名称主要要求第条飞行前准备机长必须熟悉飞行相

91.103关信息第条安全带使用起飞着陆期间必须系

91.107好安全带第条航行优先权紧急情况航空器享有

91.113优先权第条最低安全高度不得低于规定的最低

91.119飞行高度简介CCAR-121《公共航空运输承运人运行合格审定规则》是规范定期载客运行航空公司的核心规章该规章建立了严格的运行合格审定制CCAR-121度，确保大型航空公司具备安全运营能力与相比，对运行标准、人员资质、维修保障等方面提出了更高要求CCAR-91CCAR-121简介CCAR-135适用范围小型航空器商业运输审定要求运行标准与合格审定与区别121适用小型商业运输专门规范使用小型航空器进行商业运输的运营人，包括包机运输、CCAR-135货物运输等业务形态相比，该规章在运行复杂性、人员配置和设CCAR-121备要求等方面相对简化，但仍保持严格的安全标准重要规章介绍

（二）CCARCCAR-61CCAR-141《民用航空器驾驶员和地面教员《民用航空器驾驶员学校合格审合格审定规则》规范飞行员执照定规则》规范飞行培训机构的设管理，建立完善的飞行员资质体立和运营管理要求系CCAR-147《民用航空器维修人员培训机构合格审定规则》确保维修人员培训质量和标准重要规章介绍

（三）CCARCCAR-145CCAR-43CCAR-21《民用航空器维修单位合格审定规则》《民用航空器维修管理规则》规范航空《民用航空产品和零部件合格审定规建立维修单位资质认证制度，确保维修器维修活动的全过程管理，包括维修工定》建立型号合格证和生产许可证制质量和安全标准规定了维修单位的设作的计划、实施、记录和放行程序度，确保航空产品符合适航标准施、设备、人员和程序要求规范性文件体系行业标准指导材料技术标准和行业规范性要求解释性文件和操作指南管理文件法律效力民航局发布的各类管理规定和明确各类文件的效力等级和适指导文件用范围民航法规的制定程序立项阶段进行需求分析和可行性研究，确定立法必要性起草阶段组织专家参与起草，广泛征集意见建议审查阶段开展法律审查和技术评估，确保科学合理发布实施正式颁布发布，组织宣贯培训活动民航法规的修订与废止修订触发条件当法规内容与实际情况不符、技术标准发生变化或国际规则更新时，启动修订程序修订程序包括调研论证、起草修订案、征求意见和审议通过等环节废止程序要求当法规失去存在必要性或被新法规替代时，按程序予以废止废止程序要求充分论证、广泛征询意见，确保废止决定的科学性和合理性衔接过渡安排新旧规章衔接期间，制定详细的过渡期安排和配套措施近年来、等重要规章的修订为行业发展注入了新活CCAR-121CCAR-135力中国民航法规体系的发展历程建国初期阶段建国初期至改革开放前，民航管理主要依靠行政命令和部门规定，法规体系尚未健全，管理方式相对简单改革开放后改革开放后民航体制改革深入推进，开始建立现代化的民航法规体系，为行业快速发展奠定法律基础《民用航空法》颁布年《民用航空法》正式实施后，以此为核心不断完善配套法规体1996系，形成了较为完整的法律框架国际化进程加入国际民航组织后，积极与国际标准接轨，法规国际化水平不断提升，为民航国际合作提供法律保障国际民航公约与中国民航法规国际协调中国在国际民航组织中发挥重要作用规则衔接国际规则与国内法规有效衔接标准建议国际民航组织标准与建议措施芝加哥公约芝加哥公约及其附件构成国际法基础国际五大航空公约简述《华沙公约》及其修正案《芝加哥公约》及其附件《罗马公约》确立国际航空运输中承运人责任制建立国际民用航空的基本法律框规定外国航空器对第三人造成损害度，规范旅客、行李和货物运输的架，确定航空器飞越和降落的权利的赔偿责任，保护地面第三人的合赔偿标准义务关系法权益《东京公约》《蒙特利尔公约》确立航空器内犯罪和违法行为的管辖权原则，维护航空器统一国际航空运输承运人责任规则，简化索赔程序，提高内的秩序和安全赔偿标准民航法规的适用范围法规适用中的特殊情况港澳台地区紧急情况军民航交叉根据一国两制原则，在航空紧急情况下，可在军民航共用机场和空港澳台地区在民航法规依据紧急情况条款灵活域等交叉领域，需要协适用方面享有一定的特适用相关法规，优先保调适用军航和民航的不殊安排和过渡性规定障生命安全同法规要求法规冲突当多重法规存在冲突时，按照上位法优于下位法、新法优于旧法的原则确定适用顺序法规在民航运行中的作用安全保障规范发展确保运行安全的基本法律保障机制引导和规范行业健康发展的重要工具纠纷解决国际合作处理和解决民航纠纷的重要法律依据促进国际民航合作的法律基础平台航空器适航管理法规型号审定CCAR-21航空器型号合格证管理标准CCAR-25/23运输类和普通类适航标准持续适航CCAR-26持续适航与安全改进要求适航指令效力适航指令的强制法律效力飞行运行法规体系规章编号规章名称适用范围主要内容一般运行规则所有民用航空基本飞行规则CCAR-91器公共运输规则定期航班运输商业运行标准CCAR-121小型商业运输包机和货运非定期运输规CCAR-135则空域管理空域使用活动空域划分使用CCAR-71特殊运行特殊机场运行特殊程序要求CCAR-93航空人员管理法规执照管理规章医学标准要求培训监督制度规范飞行员执照管理，制定民用航空人员医学标准，确规范培训中心合格审定，建立CCAR-61CCAR-63CCAR-67CCAR-142管理飞行签派员资质，规定航空保从业人员身体健康状况满足安全要执照管理与监督检查制度通过定期检CCAR-65维修人员执照要求建立了完整的航空求定期体检和医学评估是保持执照有查和复训确保人员持续满足资质要求人员资质认证体系效的必要条件机场管理相关法规管理条例运行规定许可审定安全管理《民用机场管理条例》核心内机场运行安全规定机场使用许可与运行合格审定机场安全管理体系要求CCAR-139容机场作为民航运输的重要基础设施，其管理法规涵盖了规划建设、运营管理、安全保障等各个环节从机场选址规划到日常运营维护，都有详细的法规要求和标准规范，确保机场安全高效运行航空安全法规安全保卫条例安全检查规则安保方案管理《民用航空安全保卫条例》建立完善《民用航空安全检查规则》《民用航空安保方案管理规CCAR-380CCAR-376的航空安保法律制度，明确各方安保规范旅客和行李安检程序，确保危险则》要求制定完善的安保方案，建立责任和义务，构建多层次安保体系品不能进入航空器，维护飞行安全空防安全体系与明确责任划分机制航空运输市场法规航空运输市场法规构建了完善的市场准入和监管体系《公共航空运输企业经营许可规定》明确了航空公司设立和运营的基本条件《国内投资民用航空业规定》规范投资准入要求，《外国航空运输企业代表机构管理规定》管理外资参与这些法规共同营造公平竞争的市场环境法规执行与监督机制1执法职责划分民航局与地区管理局按职责分工负责法规执行和监督检查工作监察员制度建立专业化的行业监察员队伍，赋予相应的检查权和执法权处罚程序规范行政处罚程序与标准，确保执法公正透明救济机制建立申诉与复议机制，保护当事人合法权益典型案例分析

（一）处罚与启示法规适用分析民航局对该公司处以停飞整改和经济处违规运行案例依据《民用航空法》第146条和CCAR-罚案例警示航空公司必须严格按照运行某航空公司在未获得相应运行规范的情况

121.135条，航空公司必须在批准的运行规规范开展业务，不得超范围经营下，擅自开展国际货运业务违反了范范围内开展业务未经批准的运行构成CCAR-121关于运行合格审定的规定，超出违法行为批准的运行范围典型案例分析

（二）万330违规次数罚款金额连续发现的维修记录造假对维修单位的经济处罚个月6停业整改暂停维修资质期限某维修单位违反规定，伪造维修记录并使用不合格零部件此案暴露了维CCAR-145修质量管理的严重缺陷，对航空安全构成重大威胁案例表明维修诚信是航空安全的生命线，任何弄虚作假行为都将受到严厉处罚行业从此案中深刻认识到建立诚信维修文化的重要性典型案例分析

（三）民航法规未来发展趋势体系进一步完善继续完善法规体系结构，填补法规空白，优化法规层次关系，提高法规的系统性和协调性国际标准接轨加快与国际民航组织标准和建议措施接轨，提升中国民航法规的国际兼容性和认可度新技术法规挑战应对无人机、人工智能、新能源等新技术带来的监管挑战，及时制定相应的法规制度重点修订计划根据行业发展需要，制定未来重点法规修订计划，确保法规与时俱进民航新技术法规适应无人机管理数字化与新能源航空器AI制定完善的无人机运行研究人工智能在航空领适应电动航空器、氢能管理法规，规范无人机域应用的法规框架，包源飞机等新能源技术发制造、登记、运行和安括自动化系统、智能决展，制定相应的适航和全管理，平衡发展与安策和数据安全等方面运行标准全太空旅游监管前瞻性思考太空旅游和亚轨道飞行的监管框架，为未来商业太空活动做好法规准备法规学习与适用技巧检索工具方法熟练掌握民航法规数据库使用方法，学会快速准确检索相关法规条文和解释理解关键要点把握法规条文的核心要义和适用条件，理解立法意图和实施目的岗位重点法规根据不同工作岗位特点，重点掌握与本职工作密切相关的法规内容培训资源推荐利用民航局官方培训平台、专业培训机构和学术研究资源持续学习民航法规考试重点核心考试要点常见难点分析答题技巧方法《民用航空法》基本原则、基础法规层级关系、管辖权划分、责任认定准确理解题意，结合具体情境选择适用CCAR-91规则、人员执照管理、适航管理制度是标准是考试难点需要深入理解不同法法规注意区分强制性条款和指导性条各类资格考试的核心内容重点掌握法规之间的逻辑关系和适用优先级款，掌握案例分析的基本方法和步骤规的适用范围、基本要求和关键条款民航法规与企业合规合规管理体系风险识别防范建立完善的企业合规管理制度和组织架系统识别法规风险点并制定有效防范措构施最佳实践经验合规文化建设学习借鉴行业合规管理的先进经验做法培育全员合规意识和企业合规文化氛围民航法规教育与培训培训体系建设构建分层分类的法规培训体系岗位培训重点针对不同岗位制定专门培训内容培训方法创新运用现代教育技术创新培训方式评估考核机制建立科学的法规知识评估体系法规体系对比分析对比维度中国体系美国欧盟FAA EASA法规架构四层级体系联邦航空条例欧盟法规体系适航管理系列CCAR-21FAR Part21EASA Part21运行规则CCAR-91/121FAR PartEASA Part91/121NCO/CAT人员管理系列CCAR-61FAR Part61EASA PartFCL民航法规学习资源官方权威平台法规汇编材料案例学习资源民航局官方网站提供最新法规文本、解读各类法规汇编和专业解读材料为深入学习典型案例分析材料和执法实践案例，为理材料和政策动态，是获取权威法规信息的提供系统性参考，帮助理解法规内在逻论联系实际提供生动教材和实践指导首选渠道辑。