《深化国有企业改革》课件

深化国有企业改革全面解读国有企业改革进展与挑战，结合最新政策与典型案例分析本课件将深入探讨中国国有企业改革的历程、成果与未来发展方向，为理解新时代国企改革提供全面视角国有企业改革总览万万亿15+200国企总数总资产规模全国国有企业超过15万家国有企业资产总额超过200万亿元70%关键领域占比在国计民生重要领域占主导地位中国国有企业作为国民经济的重要支柱，承担着维护国家经济安全、推动技术创新、保障民生服务的重要职责庞大的资产规模和广泛的行业分布，使得国企改革成为关系经济全局的重大战略任务改革背景市场经济体制转型全球竞争压力从计划经济向社会主义市场经经济全球化背景下，国际竞争济转型过程中，国有企业面临日益激烈，要求国企提升核心体制机制适应性挑战竞争力资源配置优化提高国有资源配置效率，实现国有资产保值增值的迫切需要改革意义竞争力提升增强国有经济竞争力和影响力经济安全维护国家经济安全和战略主导权创新引领推动技术创新和产业升级深化国有企业改革不仅是经济体制改革的重要组成部分，更是确保国家经济安全、提升国际竞争力的战略举措通过改革，国有企业将在新发展格局中发挥更加重要的作用政策顶层设计1年2015《关于深化国有企业改革的指导意见》正式出台，标志着新一轮国企改革全面启动2政策体系1+N文件体系构建完成，形成系统性改革政策框架3实施推进各地各部门制定具体实施方案，改革措施逐步落地见效文件体系概述1+N主体文件1核心指导意见1份配套政策2分类改革专项文件实施细则3混改、监管等具体规定操作指南4各领域详细实施办法这一政策体系涵盖了国企改革的各个方面，从宏观战略到具体操作，形成了完整的政策链条，为改革提供了全面的制度保障和操作指引改革的总体目标核心功能强化竞争力增强突出国有企业在国家战略实施中的核心作用，强化在关键领域和通过深化改革，提升国有企业的市场竞争能力和经营效率建立重要行业的控制力和影响力确保国有企业在维护国家安全、保健全现代企业制度，激发企业内生动力，在市场竞争中实现高质障民生、推动创新等方面发挥不可替代的作用量发展，培育具有全球竞争力的世界一流企业具体政策导向市场经济方向1坚持社会主义市场经济改革方向政企分开2推进政企分开、政资分开两权分离3实现所有权与经营权分离改革政策明确了国有企业发展的基本方向，强调在坚持公有制主体地位的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立现代企业制度分类推进改革商业类国企公益类国企以市场化经营为主，追求经济效益最大12承担社会责任，保障公共服务供给化精准施策分类监管43针对不同类型制定专门改革措施建立差异化的考核评价体系截至2024年，分行业分类监管机制日趋完善，为不同类型国有企业提供了明确的发展路径和评价标准完善现代企业制度权责清晰建立权责明确的治理结构，确保决策科学、执行有力、监督有效董事会制度完善董事会决策机制，扩大董事会职权，提高决策的专业性和独立性管理科学建立现代企业管理制度，提升管理效率和经营水平国有资本布局优化产业集中专业化整合通过重组整合，提高产业集中度，形成具战略性重组围绕主业开展专业化整合，聚焦核心业有国际竞争力的大型企业集团，在全球产推动央企战略性重组，优化资源配置，提务，剥离非主业资产，提升专业化水平和业链中占据重要地位升整体竞争力2020-2024年期间，央市场竞争力企重组案例达16起，创历史新高发展混合所有制经济市场化激励约束12职业经理人制度产权激励扩容建立市场化选聘、契约化管扩大股权激励、分红激励等中理、差异化薪酬的职业经理人长期激励政策覆盖面制度3市场化比例现有市场化选聘经理人比例已超过40%，显著提升了经营管理水平完善国资监管体制管资本为主负面清单管理转变监管方式，从管企业向管资本转变，聚焦国有资本配置出台国资委权力和责任清单，建立负面清单管理模式在放权的效率和国有资产保值增值建立以投资运营为核心的国资监管新同时加强监管，实现放权与监管的有机统一，确保国有资产安全模式，提升监管的专业性和有效性和保值增值推进政企分开职能边界明确政府与企业的职能边界选聘权下放落实国企负责人选聘权下放决策独立确保企业经营决策的独立性市场主体让国企真正成为市场主体强化党建引领全面领导组织覆盖1坚持党对国有企业的全面领导中央企业党委应建必建100%覆盖2引领发展制度融合43发挥党组织政治核心作用党建工作与企业治理深度融合党建工作已成为国有企业改革发展的重要保障，通过加强党的建设，确保国有企业始终沿着正确方向前进反腐倡廉与监督建设纪检监督审计全覆盖强化纪检监察体系建设，建立健建立健全审计监督体系，实现国全廉政风险防控机制完善内控有企业审计全覆盖通过内部审制度，加强对关键岗位和重要环计和外部审计相结合，及时发现节的监督，确保权力规范运行和纠正经营管理中的问题监管机构设立专门的国有资本监督管理机构，建立统一的监督体系，提升监督的专业性和权威性，确保国有资产安全科技创新驱动家

81214.5%科改示范企业研发投入增速科改示范行动覆盖企业数量年均研发投入增长率60%技术突破率关键核心技术攻关成功率国有企业在科技创新方面发挥着重要作用，通过加大研发投入、完善创新机制，在关键核心技术攻关中取得重要突破，为国家科技自立自强贡献力量数字化智能化转型数字工厂建设数据驱动建设数字工厂和智能制造项目超过2000个建立数据驱动的经营管理新模式123工业互联网加快工业互联网平台建设和应用推广人才激励机制创新股权期权激励市场化招聘人才培养扩大股权、期权激励范围，建立长效激励人才招聘与外部市场接轨，建立开放、竞完善人才培养体系，提升员工专业技能和机制，吸引和留住优秀人才争、择优的选人用人机制综合素质，打造高素质人才队伍重点领域改革能源——重点领域改革制造业——产业链控制新兴产业投资开展产业链供应链自主可控试点，提升关键环节控制力重点在战略新兴产业央企投资超过

1.5万亿元，在人工智能、新能源、核心技术、关键材料、重要装备等领域形成自主可控能力，确保生物技术等领域加大投入，培育发展新动能，抢占未来产业制高产业链安全稳定点重点领域改革基础设施——一体化发展社会资本合作铁路、电信等基础设施领域推积极引入社会资本，推进PPP进一体化发展和运营等合作模式创新特许经营政企分开、特许经营模式全面推广应用重点领域改革民生服务——医疗服务教育领域养老服务国有医疗机构服务能力国有教育资源优化配国企参与养老服务体系持续提升，在疫情防控置，促进教育公平和质建设，满足人民群众多中发挥重要作用量提升层次需求地方国企改革亮点上海经验上海地方国企混改案例丰富深圳模式深圳创新混改机制体制战略投资成功引入战略投资者效率提升经营效率显著提升中央企业重组整合案例中国中化重组12021年中国中化与中国化工重组万亿级资产2重组后资产规模达到万亿级别业务整合3新业务板块整合形成协同优势这一重组案例展现了央企通过战略性重组实现规模效应和协同效应的成功实践，为同类企业提供了宝贵经验混合所有制案例中国联通混改中国联通A股混改成功引入BAT等战略投资者，实现业务协同创新，提升了市场竞争力和经营效率江苏华能案例江苏华能徐塘煤电混改项目成功实施，通过引入民营资本，实现了产能效率双提升，成为电力行业混改典型协同效应混改企业通过资源整合和管理创新，在技术研发、市场拓展、成本控制等方面取得显著成效双百行动典型经验东航物流成功1上市并实现员工持股资产收益提升2试点企业3年收益率增长超3个百分点机制创新3建立市场化经营机制改革示范4为同类企业提供改革样板双百行动企业通过深化改革，在完善治理结构、健全市场化机制、激发企业活力等方面取得重要进展科技创新引领案例中国航发坚持创新驱动发展，在航空发动机关键技术攻关中取得重要突破，荣获国家科技进步一等奖通过实施股权激励，有效激发了科研人员的创新活力，推动核心技术持续突破数字化转型案例华润数字化采购中国电信工业互联网华润集团建立数字化采购平台，通过大数据分析和智能化管理，中国电信积极发展工业互联网业务，为制造业企业提供数字化转显著提升了采购效率和成本控制能力平台整合供应商资源，实型服务通过云计算、物联网、大数据等技术，赋能传统制造业现了采购流程的标准化和透明化升级改造，提升生产效率和产品质量管资本为主案例战略产业引导市场化运作引导社会资本投向战略性新兴产业按照市场化原则配置资源国投公司模式价值创造探索母基金管理新模式实现国有资本保值增值2314国投公司作为国有资本投资公司试点，通过母基金模式有效发挥了国有资本的引导和放大作用，在培育战略性新兴产业方面取得显著成效监管与风险防控12财务风险管控预算监管强化建立健全财务风险识别、评估完善预算管理制度，实现全过和防控体系，加强对重大投资程预算监督，提高资金使用效项目的监督管理率3审计全覆盖建立审计全覆盖机制，对国有资产流失建立追责问责制度激发国企活力的挑战激励约束不到位部分企业激励机制仍不完善，约束机制有待加强人才流失问题优秀人才向民营企业和外资企业流动现象较为突出体制机制阻力传统管理模式与市场化要求存在矛盾，调整阻力较大创新动力不足部分企业创新意识和创新能力有待提升混改深水区风险治理失衡风险经营监督统筹产权多元化后可能出现治理结构相关案例警示我们，经营权下放失衡，决策效率下降需要建立与有效监督需要统筹考虑必须健全制衡机制，确保各方股东权在赋予经营自主权的同时，建立益得到有效保护，防止内部人控完善的监督约束机制，防范经营制问题风险文化融合挑战不同所有制企业在企业文化、管理理念等方面存在差异，需要在混改过程中加强文化融合，形成共同的价值观和经营理念地方国资改革难点1资产质量参差部分地方国企资产质量不高，盈利能力较弱2债务包袱沉重历史遗留债务问题制约企业发展3政府干预部分地方政府对企业经营过度干预社会关注焦点国资流失担忧社会各界对国有资产流失问题高度关注，要求加强监管和保护高管薪酬争议国企高管薪酬水平与社会预期存在差距，需要建立合理的薪酬体系社会责任平衡在追求经济效益的同时，如何更好履行社会责任成为焦点议题国际经验与对比新加坡淡马锡模式新西兰皇冠公司新加坡淡马锡控股公司采用专业化投资管理模式，通过市场化运新西兰皇冠公司体制强调政府所有权与企业经营权分离，建立作实现国有资产保值增值其董事会治理+专业投资的模式为了完善的监督机制欧美一些国家的国企重组和多元治理实践也我国国有资本投资公司改革提供了重要参考为我国改革提供了有益启示国企海外布局家亿70+$4000央企海外投资一带一路投资超过70家央企开展海外投资业务一带一路沿线国企投资额个180投资国家国企海外项目分布全球180多个国家中国国有企业积极响应一带一路倡议，在基础设施建设、能源合作、产能合作等领域发挥重要作用，为构建人类命运共同体贡献力量技术与绿色发展前景国企改革三年行动回顾全面完成12020-2022年主要考核指标全面完成机制突破2在体制机制方面取得重要突破创新监管3布局优化、科技创新、监管完善三年行动计划的成功实施，为新一轮国企改革奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，形成了可复制可推广的改革模式最新改革方向与任务现代企业制度1加快完善中国特色现代企业制度科技创新突出2突出科技创新核心地位绿色转型3推进绿色低碳转型发展全球竞争力4提升全球竞争力和影响力新时代国企改革更加注重质量和效益，在推动高质量发展中发挥国有经济主导作用，为建设现代化经济体系提供有力支撑新一轮改革要点2024-2027资源配置优化激励约束完善优化资源配置方式，服务现代化产业体系管理机制创新完善激励约束机制，建立健全长效激励制建设需要，在构建新发展格局中发挥更大深化管理体制机制改革，建立更加灵活高度，充分调动干部职工积极性创造性作用效的经营管理机制，提升决策效率和执行力发展混合所有制趋势领域扩展民资参与1推动更多领域开展混改试点民间资本参与度持续提升2信息透明治理规范43信息披露透明化水平不断提升上市公司治理规范化程度提高混合所有制改革将继续深化，在更大范围、更深层次推进，为各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展创造良好环境强化外部监管与信息公开年报披露完善年度报告披露制度风险提示建立重大事项风险提示机制法治建设国企法治建设步伐加快社会监督接受社会各界监督加快国际一流企业建设家11385%世界强目标示范企业覆盖率5002024年底央企进入全球500强企业数量世界一流示范企业在重点行业的覆盖比目标例30%海外收入占比一流企业海外业务收入占总收入比例通过实施世界一流企业培育计划，国有企业在全球产业链价值链中的地位显著提升，品牌影响力和国际竞争力不断增强，为中国经济高质量发展提供强有力支撑未来国企能力建设方向战略决策能力技术研发能力全球管理能力提升企业战略规划和决策能力，建立科强化技术研发和数字化转型能力，加大提升全球资源配置与管理能力，培养具学的决策体系和风险评估机制加强对研发投入，建设一流的创新平台推进有国际视野的管理人才完善海外投资宏观经济形势和行业发展趋势的研判，产学研深度融合，在关键核心技术攻关管理体系，提高跨国经营管理水平和风提高战略决策的前瞻性和科学性中取得更大突破险防控能力改革中的党建创新数字党建廉政文化红色引擎运用现代信息技术创新加强廉政文化建设，以创新党企融合模式，发党建工作方式，提高党廉政文化引领企业改革挥党组织红色引擎作建工作效率和覆盖面发展用国企高质量发展展望世界一流目标资产增值加快建设世界一流企业，打造实现优质资产持续增值，提高具有全球竞争力的中国品牌，国有资本配置效率，为国家财在国际市场上展现中国制造和政收入和社会保障提供有力支中国创造的实力撑民生服务持续提升民生服务水平，在教育、医疗、养老等领域提供更高质量的公共服务，增进人民福祉综合评估与启示结语与讨论深化国有企业改革是一项长期性、系统性工程，需要久久为功、持续推进改革的成功不仅关系到国有企业自身的发展，更关系到国家经济安全和高质量发展大局在新的历史起点上，国有企业要继续发挥改革排头兵作用，在服务国家战略、推动科技创新、保障和改善民生等方面作出更大贡献让我们共同探讨国企改革的未来方向，欢迎大家提出宝贵意见和建议。