经济社会发展情况汇报

经济社会发展情况汇报第1篇经济社会发展情况汇报为发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能、推动农村先进生产力发展、繁荣农村先进文化、增强基层党组织凝聚力和战斗力，从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要，20—年8月14日，县农牧农村和科技局由分管领导带队，抽排业务骨干对全县22个乡镇，156个行政村就村集体经济建设情况进行检查及调研，现将检查调研情况汇报如下

一、村级集体经济基本情况我县有22个乡镇，156个行政村，2个居委会农户

1.1万户，农业人口5万人，农村劳动力

3.3万人，耕地面积

11.55万亩，其中集体耕地面积

1.5万亩，草地面积

62.5万亩，林地面积

86.9万亩，目前成立专业合作社133个，截止20_年底，全县农村集体资产共计

43891.09万元（其中流动资产

7554.8万元，长期资产合计

419.66万元，固定资产

35916.6万元）负债合计

5972.82万元；（其中流动负债为

465.31万元，长期负债为

5507.5万元，目前所有者权益集体经济

37918.27万元），经营性资产合计

842.67万元,非经营性资产合计

43048.42万元

二、村级集体经济薄弱的原因和成本监审认真做好月份、季度及半年度预警分析工作，全年共完成36篇价格监测分析及价格监测信息完善节假日价格应急监测巡查增加价格监测品种，完善价格监测的项目数据信息，切实完成各项成本调查及监审工作，为政府制定科学的价格政策提供成本依据三是立足服务三农进一步规范涉农部门的价格收费行为，强化化肥等农业生产资料价格监管，开展了农资价格和惠农政策落实情况专项检查，确保了我县农资价格总体平稳，惠及广大农民四是加强收费管理核发13所公办幼儿园收费许可证，做好民办幼儿园收费情况调研和收费标准备案工作精心组织、周密部署，完成对全县65个行政事业性收费单位和部门进行了验审，验审率达100%五是强化价格执法力度通过深化“12358”价格举报的受理，加强市场价格巡查，组织多项专项检查，全年共查处价格违法案件6件，查处违法收费80多万元，罚款12万元，违法收费绝大部分得以退款六是完善涉案价格鉴证工作严格按照公平、公正、守规、守纪的要求，开展涉案物品价格鉴证工作，共为公安机关受理价格鉴定94起，办结91起，涉案标的额71万元；价格认证2起；价格争议调解处理2起，为公、检、法机关以及其他行政机关依法办案提供了价格依据，从而为稳定社会治安、改善罗源发展环境作出了积极的贡献

五、保障粮食安全，夯实发展基础保储备、抓安全，让群众牢牢端住饭碗一是落实储备粮轮换工作今年需轮换的粮食为早釉谷

2082.716吨，由县粮食收储公司组织1次竞价销售圆满完成轮换腾库工作因我县粮源相对紧缺，县里委托县粮食收储公司外出江西以签订采购合同的方式订购早粕谷

2082.716吨,顺利完成了我县储备粮轮换补库任务同时，提前完成增储2000吨粮食的任务二是全力推进粮食中心储备库建设工作该储备库规模

3.4万吨，建设时间紧，任务重为使建库工作顺利推进，我局努力破解征地、拆迁难题，积极争取中央、预算内投资补助714万元，省级补助330万元，有力支持了项目建设三是认真开展安全生产监管工作坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，切实强化粮食安全生产监管通过与各粮食企业签订消防安全生产目标管理责任书、组织开展今冬明春安全生产检查等一系列工作，确保安全生产无事故全年共开展安全生产检查6次，出动人员38人次，检查单位3家,未发现安全事故隐患

六、紧抓队伍建设，提升发展能力一是深入推进“作风建设年”活动通过精心组织，周密安排，并结合发改工作实际，开展了形式多样的宣传发动和学习教育活动，使全局广大党员干部在实现解放思想方面有新突破，转变职能方面有新举措，服务水平方面有新提高，干净干事方面有新气象，依法行政方面有新进展，机关工作作风有了明显改善二是创建学习型机关开展党组理论中心组学习，结合“作风建设年”活动，认真落实学习制度通过理论学习，提高了党员干部的理论水平和执政能力，更好地推进学习型机关创建活动三是建立健全机关管理制度制定了《—县发展和改革局机关管理制度》等一系列机关管理制度，使我局机关管理进一步制度化、规范化四是推进勤廉机关创建工作规范机关“三公”行为，严格控制“三公经费”支出，树立勤廉的发展改革新形象

七、存在的问题与不足一年来，我局围绕县委、县政府的总体安排和部署做了一些工作，但与县委、县政府的要求相比，还存在一些差距，存在的困难与问题主要有经济下行压力增大，稳增长措施不足；工作量逐年增多、任务日益繁重、人手紧张，现有人员忙于应付日常工作任务，调研时间得不到保障；项目策划能力、服务能力还有待进一步增强；牵头协调的能力还需进一步提升这些问题，我局将在20—年的工作中认真研究解决第3篇经济社会发展情况汇报村位于镇西北部，海拔500-850米，属典型的山地气候，距镇政府所在地18公里，全村幅员面积

8.7平方公里人□:一人,下设一个村民小组现有建卡贫困户29户，90人;低保户35户，48人;特困供养46人；残疾人54人20—年村级集体经济主营收入预计达到约145万元（6月底），其中劳务公司承接人行便道工程104万元，—果专业合作实现收入

40.9万元，实现利润约

10.28万元，其中劳务公司约10万元，专业合作

0.28万元

一、强化领导促进增收，凝聚村社发展合力坚持把发展壮大村级集体经济作为全村工作中心任务来抓，每年召集全体党员、村民代表及村支两班子成员，集思广益，讨论商定发展壮大村级集体经济的工作计划，研究具体工作措施，保证了村级集体经济发展有方向、有目标、有举措建立发展村集体经济目标管理责任体系，实行书记主要抓、班子成员包干抓、各村民小组长协助抓的“三抓”工作法，采取“书记+村干部+公益岗位”的分组模式，年初交任务，年底看成效，在全村形成了各司其职、密切配合、齐抓共管村级集体经济的良好格局初步建立规范管理村级集体经济的长效机制，及时全面公开村级集体资产和集体经济收支使用情况，自觉接受村监会和全体村民的监督，有效提高了集体资金的使用效益通过强化领导、强化措施、强化管理，实现了村集体经济年年有收入、年年有发展

二、适度规模经营土地，有效破解增收难题果专业合作社成立于20年，是全区集体经济组织先行先试的村之一，其性质为村集体体独资—是一个纯农业村，共有耕地5000多亩，由于城镇化的推进，部份良田熟土荒芜无人耕种，加之土地流转各项鼓励政策的出台，为—规模化、集约化经营土地，发展壮大村级集体经济创造了有利条件，目前集体经济组织按300元/亩的价格从农户流转土地250余亩，20_年集体经济发展高山优质水稻130亩、油菜170亩、高粱120亩利用种植的油菜、大米、高粱，今年创建了扶贫车间一个，已获区人社和区农委批准，目前正在抓紧生产

三、增强利益联结机制，有效助推脱贫攻坚—建卡贫困户29户，共90人，为了明确利益分配方案

（一）千秋集体经济组织分配方案即采用“1+2+3+4”分配方式“1”对流转出土地的农户“2”对建卡贫困户给予总利润20%的补助，均摊到建卡贫困户人头进行发放，此项实行动态管理对已稳定脱贫的农户不再参与分配“3”对壮大集体经济组织人员（即村支两委5人，公益岗位3人，本土人才1人共计9人）给予总利润30%的补助劳务补偿费，但实行最高限额，即大集体经济组织人员最高不超过5万元“4”作为壮大集体经济的储备金，属全体村民所有

（二）—集体经济与贫困户利益联结机制区农委为每户贫困户投资1000元入股专业合作社，专业合作社与每户贫困户签订利益分配合同，每年分配利润150元，连续分配4年今年预计在10月左右进行利润分配第4篇经济社会发展情况汇报5月中旬，根据市委领导的指示，市农办会同市农林局、财政局、国土局等部门，在去年年底调查10个乡镇街道村级集体经济发展情况的基础上，组成专题调研组，深入另外10乡镇街道和37个不同区域、不同集体经济实力和不同发展模式的行政村，采取听、问、看、查和召开座谈会等方式，逐个进行实地摸底调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议从调查情况来看，广大干部群众能积极探索发展路子，推陈出新，确保村级组织的正常运转，夯实党在农村的执政基础

一、村级集体经济的重要性村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障从调查情况看，近五年来，我市各行政村主要依靠本村村级集体经济实力，不断加大对新农村建设的投入，苦苦扮演着“一级政府”的角色

1、村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织,不是一级政府，不在政府地财政预算之内，无固定的运作经费来源从调查情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要都由村里自己解决支付人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用

2、村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源农村环境卫生保洁、河道道路养护、绿化、合作医疗和各类创建等项目，虽然上级有部份的配套资金，但杯水车薪，还要从村级集体经济收入中来开支，确保了村级组织的运作和农村社会的安全稳定

3、村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾税费改革后，农户农业生产支出越来越小，基本上不交任何费用，但进行必要的农田基础设施建设，确保农业生产，必须从村级集体经济收入中来支配我市平原各行政村每年对农业基础设施的投入一般都要在10万元左右，从而保证了农业的稳定生产

4、村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础如—村、—村等集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富，农民人均收入超过1万元，明显高于市平均水平实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物质基础

二、我市村级集体经济发展现状和问题

（一）发展现状从20__年度农村经济收益分配年报资料看（共列入一个村社）,全市村级集体经济总资产一万元，与20—年的一万元相比，增长所有者权益一万元，比20_年的一万元相比，增长_%,扭转了村级集体经济积累下降的局面全市农村集体经济总收入万元；当年收入（含土地征用补偿）按村组分，50万元以下的村社132个，占总村数的

46.975%；50—100万元的村社数60个，占

21.35%；100万元以上的村数89个，占

31.67%；全市当年集体经济收入入不敷出的村有95个，占村总数的

33.81%,比2004年多1个，连续二年出现低收益的村增多、高效益村减少的现象

（二）村级集体经济收入主要来源

①村级经营收入9267万元，占总收入的

43.22%；

②发包及上交收入3791万元，占

17.68%；

③村投资收益445万元，占

2.08%；

④其他经济收入7937万元，占

37.02%另外，各级的补助收入7250万元，未计入总收入从调查情况来看，我市集体经济总体上体现出北强南弱、近郊村优于远郊村、平原优于山区的特点

（三）存在问题

1、村级集体经济发展极不平衡，“两极分化”从统计数据来看，两头大中间小的现象比较突出50万元以下的村社132个，占总村数的

46.975%,50—100万元的村社数60个，占

21.35猊100万元以上的村数89个，占

31.67%如，—村村级集体经济收入（不含土地征用费）达1588余万元，而—村、—等村村级集体经济收入仅几千元

2、村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足区域位置好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足

3、对上级政策补助的依赖性较为突出20__年各种财政配套补助—万元，村社均一万元，依靠上级财政的补助，使村级组织勉强度日同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况

4、钢性支出逐年攀升，部分村级组织不堪重负农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负另外，部份农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交应交费用的现象滋生，无疑又给村级组织增添了不该有的负担

5、集体资产流失现象比较严重突出表现在，村级组织对农村公共设施的投入但得不到相关的物权回报如，在农村饮用水、电网改造等方面的费用，都要由村级组织负担一部分，但工程完成后，物权和收益由水、电等相关部门所有，无形之中使村级资产化为乌有第5篇经济社会发展情况汇报蓼阳村辖2个自然组485户2126人，耕地面积2130亩，20年农民人均纯收入达8900元设1个党总支和3个产业型党支部，党总支现有党员70名，其中女党员12名，蓼阳村蔬菜产业党支部有党员22人，其中女党员3人，党支部设书记1人，组织委员1人，宣传委员1人今年以来，蓼阳村坚持把党建引领脱贫攻坚作为壮大村级集体经济和促进富民增收的有效举措，充分发挥村级党组织的“核心引擎”作用，把党组织组织优势和合作社产业优势深度融合，全面推行“党建+合作社+集体经济”产业发展新模式，建基地、扩规模、育品牌、增效益，为促进乡村振兴、建成全面小康注入新活力

一、强化支部功能，回收复垦土地充分发挥党组织核心作用和党员先锋模范作用，先后10次组织召开村“两委”会议、党多年来，我县农村集体经济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于发达地区，仅仅依赖农牧业、就农牧业抓农牧业的思想严重阻碍了我县农村经济的发展速度，直接影响到村级自身“造血”功能，使各项垫付资金，还有很多正常或不正常的支出没有资金来源，尽而使集体经济逐渐走向低谷、走向薄弱一是受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展后劲我县农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我县农村集体经济和社会全面发展的最大障碍部分干部及群众没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，没有形成很好的产业链条，只是就资源消耗资源，而没有很好的去开发资源，封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村集体经济的壮大和发展二是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重当前，部分干部，受社会一些不良风气的影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向，弱化了村级集体经济的组织功能，承担的公共职能无法实现，制约了农村集体经济的发展员大会和群众代表大会，广泛征求党员群众的意见和建议，进一步统一思想，让群众党员齐参与、出主意、共决策结合农村党员分类管理工作，通过划分“党员责任区”、成立“党员先锋队”、开展“党员联系户”等方式，组织广大党员包抓动员、逐户走访、带头拆除、划区复垦，不到2月时间，发动群众对全村2008年灾后重建和20_年易地搬迁后遗留的176处旧宅基地进行拆除复垦,平整土地97亩，收归村集体所有，为发展村集体经济奠定坚实基础

二、创新发展模式，带动群众增收抢抓国家扶持村级集体经济发展的大好机遇，积极争取“中央三部委”扶持项目资金50万元，采取“党总支+合作社+农户”集体经济发展模式，成立武山县名蓼种植专业合作社，村党组织以集体97亩土地和50万元项目资金入股合作社，以劳动力和技术入股方式吸纳52户252人群众参与合作社，收益后按章程明确的比例进行分红，进一步拓宽群众增收渠道因地制宜，采取套种模式确定传统和技术优势的蔬菜、果树种植项目为村集体经济发展项目，预计年内收益达12万元以上首茬种植的西红柿、西瓜等农作物已实现收益5万，复茬种植的草莓目前长势良好

三、重视产业培植，增强发展后劲以市场需求为导向，高起点谋划发展布局，合理规划集体经济前景，立足全村文化、种植、技术等资源优势，将合作社土地划分为人文区、采摘区、试验区等三个功能区域，依托清同治十二年（1873年）创建的李氏私塾学堂（武山县最早、规模最大的私塾学堂）和蓼阳观（武山县古人类文明发祥地之一）等历史文化资源，建立人文区，全力打造爱国主义教育基地；依托50亩优质果蔬采摘园和千亩烟富六号苹果园，建立集农闲体验、休闲采摘为一体的采摘区；以创新引种、科研培育、计量单产、市场推广为主要发展方向，建立欧洲防风、四季豆、螺丝椒系列4个品种为主的试种试验区三个功能区建成后预计集体经济年净收益突破20万元

四、强化技术指导，规范项目运行结合产业发展实际，根据无职党员优势特长，合理划分“党员示范棚”和“党员示范田”，设置“党员技术岗”“党员示范岗”“信息服务岗”等服务岗位22个，由党员带头示范种植经营，建立“1+N”结对帮带机制，点对点对群众种植进行技术指导和跟踪服务，提升群众种植技能严格项目资金监管，聘请专业会计机构对合作社财务进行规范化管理，定期召开会议对项目资金使用及收益情况进行评估，对每一笔账目进行公开公示，切实做到账目透明，群众全程监督，确保资金安全，实现保本基础上的增值收益最大化第6篇经济社会发展情况汇报根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研先后走访了区农业局、区财政局等相关部门以及转塘、留下、三墩、双浦等镇街和近20个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议现将有关情况报告如下

一、基本情况近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标

（一）加大财政补助力度建立村级运转财政补助机制，20_年开始连续8年对行政村实行运转补助，累计投入金额

1、36亿元，有效确保了行政村的正常运转加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，20—年安排资金856万元支持11个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件

（二）实施农村环境整治20__年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，20年对龙坞茶镇10个村实施美丽乡村升级版的整治建设，20—年又启动周浦片5个村、三墩镇2个村的全域化美丽乡村建设，周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件

（三）开展农村土地流转从今年年初开始，在三墩、双浦地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约

2.52万亩，并已引进两家规模企业,发展现代农业产业园区通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道

（四）启动整村连片搬迁近年来，区政府花大力气、大手笔对双浦、三墩部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展西湖大学、云谷产业园、云谷国际公学等项目已经确定落户山联村和双桥村，铜鉴湖景区打造和双浦新区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇

二、当前我区农村集体经济发展存在的问题当前，我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素,部分村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善主要表现在以下几个方面

（一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡20_年全区36个行政村村集体可分配收入约

6292.9万元，平均每个村约

174.8万元其中50万元以下有3个村，最低的双浦桑园地村

25.1万元50万元至100万元有10个村，100万元至200万元有8个，200万元至300万元有12个，300万元以上有3个，最高的留下东穆坞村

732.02万元20_年村级集体总支出约

8842.03万元，村均支出约

245.6万元，27个村出现财务赤字，合计赤字总额

3132.5万元，平均赤字约87万元20_年区级财政投入村集体补助资金

4298.48万元，平均每村获得补助收入约119万元依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等10个村仍收不抵支预计20_年全区36个行政村可分配收入相比20_年有所降低，约为5507万元，但总支出较20—年将出现较大增长，约为9839万元，预计将有33个村出现财务赤字，合计赤字金额

4332.4万元，其中21个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支

（二）村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一一是政策因素对村集体收入影响较大房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行二是保值增值缺乏有效途径大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变三是项目落地较为困难根据《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》规定，村集体可预支15亩留用地指标，但该指标绝大部分村都未能落地；双浦地区被划为杭州的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大

（三）村级集体组织“刚性”支出逐年增加，村级运行压力增大一是村级日常支出负担加重村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况20_年36个村总支出较20—年增长约

10.1%,预计20_年较20_年增长

11.3%o二是长效管理支出大大增加美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年

41.5万元上升到20—年的156万元，是原来的

3.7倍；三墩2个村美丽乡村建成沥青路面24万方，公共绿化面积25万方，庭院河道绿化

35.5万方，路灯1746杆，农村生活污水处理终端38个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出三是村级债务负担过重20_年共有25个村背负债务，累计负债

7972.2万元、村均

318.8万元沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额1000余万元（含部分预付款），每年利息支出需50余万元，但其年可分配收入也仅约50万元

（四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，可持续发展缺乏后劲一是村集体资产管理机制不够完善一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”二是扶持机制不够完善近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策三是对村干部的激励机制不够完善一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺

三、对发展壮大我区农村集体经济的建议党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求根据这一要求，结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议

（一）转变发展观念，高度重视农村集体经济发展工作一要高度重视发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代“三农”工作的重要任务，事关我区“三全”目标以及农业农村现代化的实现对农村集体经济发展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底二要明确目标要紧紧围绕乡村振兴战略和杭州拥江发展战略，进一步明确我区农村集体经济发展目标让今天的短板变为今后的强项，让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠以此为目标，要精心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路子要认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业三要精准施策要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施当前我区已大部分完成农村环境整治建设，相关部门和镇街要及时转移工作重点，调整工作方式在工作精力上，适时从整治建设转移到产业发展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性四要强化指导要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大

（二）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径一要整合资源增收深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺利通过省旅游局4A级景区旅游资源评估要积极鼓励指导村集体充分利用4A级景区的辐射带动作用，开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在发展

三、发展壮大村级集体经济工作做法

1、澄清底子，明确发展思路底子清，思路才能明为此,我们认真开展好摸底调查、清产核资、财务审计等，全面澄清了全县村级集体经济底子，为指导基层抓好村级集体经济发展提供了清晰的工作思路一是深入调查了解去年对全县村级集体经济发展情况进行了广泛的调查摸底，全面了解村级集体经济发展的基本现状，分析掌握存在的主要问题和制约因素，形成了翔实的调研报告二是狠抓清产核资采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等措施对农村集体资产进行清查摸底、登记造册、建立台账，并对所有权有争议的资产进行了认真界定，为推动村级集体经济发展奠定良好基础三是严格财务审计自去年7月份开始，结合“雁过拔毛”专项整治，认真梳理村（居）存在的帐实不符、账帐不符以及账外账、挪用公款等问题，全面掌握了村级组织“三资”情况

2、政策引导，注入活力20__年州财政给予奖励资金120万元，鼓励村集体经济发展，通过盘活闲置资产、土地流转等方式，引进项目发展壮大集体经济

3、采取“飞地”经济模式，壮大集体经济打破现有的行政区域界限，以村为单位投入产业发展资金，将贫困村纳入产业园区，实现不同村组资源优势互补、资源共享、利益共有、共同发“龙坞旅游”中有所作为、大有收获二要依托项目增收要加快双浦新区建设进度，积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展三要挖掘潜力增收紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入四要合作发展增收支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量

（三）加大扶持力度，促进农村集体经济快速发展一要加大政策扶持力度进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策,按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费要注重发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道二要加大财政扶持力度美丽乡村需要财政转移支付和反哺要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转要加快制订出台美丽乡村长效管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实三要加大向上争取力度加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受职工基本养老金加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担

（四）健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲一要规范“三资”管理机制进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性逐步合并村级账目，加大村集体资金资产融合力度要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收二要建立典型带动机制要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展三要防范风险，建立村级债务化解机制要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务同时要加大村级债务的化解力度，积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策,采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境对何家村等负债特别重的村，要采取“一村一策”的办法，尽快帮助解困

（五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展一要强班子加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训,提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领二要抓考核把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性三要重自治进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出要教育引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果展目标，打造集体经济稳定增收的产业基地

四、发展壮大村级集体经济存在的问题多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累，主要体现在一是村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济二是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数,集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重四是村里报账不及时，账务处理不规范，存在科目用错，账表不符现象；债权债务长期挂账不清理，存在虚有债权债务；大多数固定资产没有建账，没有明细；资源性资产集体管理不善等

五、村集体经济发展的情况几点体会

一、发展村集体经济要有思路、有信心、有人干村集体经济的发展，关键要靠支部书记，支部书记必须想干，有能力干，有决心干，只要有人干就能走出路子

二、发展村集体经济要有政策、有重点、有激励对推广性好、适用性强的经营模式，应该加大政策倾斜和资金投入对发展愿望强烈、思路切实可行、班子战斗力强的经济薄弱村，应重点给予关注和倾斜，同时对实现村级创收做出突出贡献的应予以奖励，以形成引导和推广

三、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累一是内部管理制度要再落实如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费二是村务公开要再透明目前，我县村务公开率已经达到100%,但村务公开的质量还不高，我们要加大公开的真实性,增强公开的透明度要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督;组织、民政、农经等部门要经常深入基层进行定期或不定期的检查核实第2篇经济社会发展情况汇报20—年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划实施的收官之年我局紧紧围绕“建设罗源湾生态港口工业城市”大局，按照县委、县政府的总体部署和年初确立的工作目标，以扩大有效投资和深化改革为重点，坚持抓谋划促发展、抓项目促转型、抓服务惠民生、抓队伍塑形象，创先争优，锐意进取，较好地发挥了县委、县政府的参谋助手作用在完成经济指标、项目建设、争取资金、价格调控以及粮食收储等方面均取得了较好的成绩，有力推动了全县经济社会科学发展、跨越发展20—年主要工作完成情况

一、立足全局谋划，发挥参谋作用一是科学制定年度计划并认真组织实施结合“十二五”规划纲要，研究提出20_年—县国民经济和社会发展计划，经县十五届人大会第四次会议审议通过后分解下达到各乡镇和有关部门,为各乡镇和有关部门及早安排年度工作，制定措施，圆满完成年度计划打下良好的基础二是积极开展经济形势综合分析把握当前经济发展趋势，加强经济运行调控，密切跟踪项目进度，定期与不定期分析经济情况，强化协调与服务预计（下同）全年完成生产总值

181.5亿元，比增

3.4%,五年年均递增

9.6%；工业总产值380亿元，同比增长

11.8%；地方公共财政收入完成

11.5亿元，比减

15.3%,五年年均递增

22.7%；全社会固定资产投资完成113亿元，同比减少

28.5%；农民人均现金收入达到12216元，同比增长

10.5%,五年年均递增

13.1%；完成社会消费品零售总额

44.5亿元，同比增长14%精心组织编制好“十三五”规划，积极谋划和筛选一批重大项目，争取列入省、市“十三五”规划盘子与福建省东南企业研究院联合组织编制《—县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，8月底已完成征求意见稿并发送给县四套班子领导、各乡镇—县直有关部门进行审阅修改《纲要》于11月份递交县政府常务会议进行讨论，会后做进一步修改完善后将于年底前形成人大送审稿

二、强化投资管理，推进项目建设一是强化推进重点项目建设今年编制全县重点建设项目65项，总投资

541.68亿元，年度计划投资H

6.3亿元，预计完成投资80亿元，占年计划投资的

68.8%；其中列入—市重点建设（新区）项目21项，总投资

374.28亿元，年度计划投资

92.4亿元,完成投资62亿元，占年计划投资的

67.1虬全县共安排科学发展跨越发展行动计划重大投资项目89项，总投资

778.43亿元，年度计划投资

117.41亿元，预计完成投资

60.8亿元，占年计划投资的

51.8%同时，固定资产投资全年预计完成113亿元，同比下降

28.5%加强市、县重点建设项目跟踪服务及协调反馈工作，实行月报、季分析制度二是积极抢抓政策机遇争取项目资金突破充分用足用活我县所享受的苏区县政策，积极主动与省、市发改委衔接，争取上级发改部门更多资金补助与支持同时，及时掌握项目投资信息，有重点、有针对性地筛选储备项目，做好调研，及时推进项目前期工作在争取资金、项目等方面取得了较好成绩截至9月底，共争取中央、省级预算内扶持资金达3377万元，为完善我县基础设施建设起到一定的促进作用三是项目技术对接进展顺利积极鼓励引导企业与高校、科研机构、专家学者进行产学研对接新技术、新成果，提高企业创新能力和竞争力今年，共完成“

6.18”技术成果对接项目40项，技术需求项目10项，总投资

27.28亿元，圆满完成了市政府下达我县的工作任务

三、注重深化改革，强化项目服务一是完善基础设施配套建设，优化投资环境积极开展项目前期工作，扩大项目储备的数量，提高项目储备的质量实施完善了一批道路、供排水、供电、通讯等城市基础设施项目，促进更多大项目、好项目落地生根二是切实提高服务质量不断强化服务意识，提高审批透明度，履行公开承诺制，提高窗口服务形象及办事效率按照“马上就办、办就办好”的要求，所有审批事项全部进入县行政服务中心办理三是切实简政放权简化审批程序，缩短审批时限，所有审批事项审批时限平均压缩至法定时限的30%以内再造审批流程，减少审批环节，行政许可项目环节由原来的5个简化为3个；公共服务环节由原来的5个简化为2个.截至目前，办理网上审批业务46项，其中审批21项,备案15项，核准4项，公共服务3项，否定备案3项积极与省、市发改部门沟通联系，做好省、市“简政放权”的承接工作切实强化招投标监督，做好招投标指导与协调工作四是牵头和配合抓好各项改革今年，我局与县机关事务管理服务中心牵头开展了全县公务用车制度改革工作，主要负责指导、协调全县公务用车制度改革工作，制定并组织实施全县机关公务用车制度改革方案及配套政策，会同有关部门制定全县机关所属非参公事业单位、国有企业单位公务用车制度改革方案，此项工作目前进展顺利积极配合县卫生局抓好全县医疗卫生制度改革工作，把深化医药卫生体制改革作为改善民生的重点工作来抓，把健全三级医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力和服务质量，完善城乡居民合作医疗保险制度作为卫生改革发展的关键环节和重要着力点，狠抓落实，取得了明显成效

四、坚持减费控价，稳定经济秩序坚决贯彻落实各项价格改革政策，规范价格行为一年来，我局始终把促进县域经济健康发展作为价格工作的出发点，把解决民生价费问题作为工作着力点，致力于工作方式创新，取得了明显成效一是做好定调价工作做好水价、电价等重点领域的价格调研，修改完善居民用水阶梯水价方案二是抓好价格监测。