《行政执法培训资料》课件

《行政执法培训资料》欢迎参加行政执法培训课程！本次培训旨在全面提升各级行政执法人员的专业素养与执法能力，帮助执法人员掌握规范化执法流程，增强法律意识，提高执法技巧，从而更好地履行行政执法职责通过系统学习行政执法的基本理论、执法程序、风险防范以及典型案例分析，学员将能够在实际工作中做到严格、规范、公正、文明执法，切实维护国家法律权威和公民合法权益本培训采用理论讲解与案例分析相结合的方式，力求理论联系实际，确保培训效果希望各位学员认真学习，积极参与，共同提高培训概述培训目标培训对象全面提升行政执法人员的法律素质与执法能力，强化执法人员的责面向各级政府部门和行政执法机构的执法人员，包括但不限于市场任意识和服务意识，确保执法行为规范、公正、高效通过系统培监管、生态环境、城市管理、交通运输、文化旅游等领域的执法工训，使执法人员能够准确理解和运用法律法规，提高执法质量和水作者，确保执法队伍整体素质的提升平培训时长培训方式本次培训总计课时，每课时分钟，分为理论学习、案例分析、采用理论讲解与案例分析相结合的方式，辅以现场模拟演练、分组5045实操训练和考核评价四个阶段，确保培训内容的全面性和实用性讨论、实操训练等多元化教学手段，提高学员参与度，增强培训实效性目录行政执法基本概念及理论系统介绍行政执法的基本概念、中国特色行政执法体系、基本原则以及相关法律依据，构建学员对行政执法的整体认知框架执法主体与职权详细讲解行政执法主体资格、执法人员资质要求以及执法权限划分，明确执法人员的法定身份与职责范围执法程序规范全面阐述行政执法各环节程序要求，包括检查、立案、调查取证、听证、处罚决定、执行等程序的规范操作与风险防范行政处罚与强制措施深入解析各类行政处罚的适用条件、自由裁量权规范以及行政强制措施的适用标准，提高执法精准性执法风险防范识别常见执法风险点，提供风险应对策略，增强执法人员风险防范意识和应变能力执法技巧与沟通能力培养执法沟通技巧、应急处置能力，提升执法效果和群众满意度案例分析与实践演练通过典型案例分析和实务技能训练，将理论知识转化为实践能力行政执法的概念与意义行政执法的法律定义行政执法的重要意义行政执法是指行政机关依法实施行政管理，对行政相对人的行为行政执法是贯彻国家意志的有效手段，通过执法活动将法律法规进行监督检查，对违法行为给予行政处罚、采取行政强制措施的的规定转化为现实行动，确保法律法规得到有效实施它是实现活动它是行政机关履行行政管理职能、实施行政权力的重要方依法行政、建设法治政府的基础工作式在法治社会中，行政执法承担着维护市场秩序、保护公民权益、行政执法具有权威性、强制性和程序性等特点，是维护社会公共促进社会公平正义的重要使命，是国家治理体系和治理能力现代利益、保障社会公共秩序的重要手段化的重要组成部分中国特色行政执法体系体系结构历史沿革当前我国行政执法体系呈现出多层级、中国行政执法体系经历了从计划经济到多部门的特点，包括中央与地方、综合市场经济的转变过程改革开放以来，执法与专业执法、城市与农村等不同层我国行政执法体系不断发展完善，逐步面的执法主体，形成了纵向分级负责、形成了具有中国特色的行政执法体系横向分工协作的执法网络特色优势体系定位中国行政执法体系强调集中统

一、高效行政执法在国家治理体系中处于承上启便民，注重执法协调配合，形成执法合下的关键环节，是连接立法与司法的重力，这与西方国家的行政执法模式有所要桥梁，也是政府履行行政职能、实施不同，体现了中国特色社会主义法治建行政管理的主要方式设的实践创新行政执法的基本原则依法行政原则行政执法必须有法可依、于法有据公正高效原则执法过程公平公正，提高执法效率权责统一原则权力与责任相统一，权责对等程序正义原则严格遵循法定程序，保障程序公正比例原则5执法措施与违法行为相当，手段适当这些基本原则是行政执法活动的指导方针，执法人员必须在实践中认真贯彻落实依法行政是最基本的要求，公正高效体现执法质量，权责统一确保责任到位，程序正义保障执法合法性，比例原则防止过度执法只有坚持这些原则，才能实现严格规范公正文明执法行政执法的法律依据宪法与行政基本法最高法律效力，确立行政执法的基本原则和制度框架行政实体法规定具体执法权限、标准和行为规范行政程序法规范执法程序，保障程序正义行政救济法4提供权利救济渠道，监督执法行为宪法是行政执法的根本法律依据，确立了依法行政的基本原则行政处罚法、行政强制法等实体法规定了行政机关的具体执法权限和标准行政程序法如行政许可法规范了执法程序，保障程序正义行政复议法、行政诉讼法则为行政相对人提供了权利救济渠道，同时也是对行政执法的有效监督执法人员必须熟悉并严格遵循这些法律法规，确保执法活动合法有效各地区、各部门还应当结合实际，制定相应的实施细则和操作规程，进一步细化执法标准，规范执法行为行政执法主体资格法定的行政执法主体范围执法主体资格的确认标准根据我国法律规定，行政执法主体主要包执法主体资格的确认应当符合三定规定括各级人民政府及其工作部门、法律法机构设置、职能配置和人员编制执法主规授权的组织、依法受委托的组织这些体必须具有法定的行政职权，明确的管辖主体必须依法设立，具有明确的法定职权，范围，并配备相应的执法人员才能开展行政执法活动非行政机关一般不具备行政执法主体资格，行政执法主体的设立应当遵循精简、统

一、不得行使行政执法权特殊情况下，可通效能的原则，避免执法主体过多导致的职过法律授权或行政委托取得有限的执法权能交叉、多头执法问题限执法主体资格管理制度我国实行行政执法主体资格管理制度，要求各级行政执法机关依法向社会公告执法主体资格执法主体资格应当定期审核，确保执法主体资格合法有效对于不具备执法主体资格的机构实施的行政执法行为，应当认定为无效相关单位和人员应当承担相应的法律责任执法人员资质要求执法人员的法定条件执法证件的申领与管理培训考核制度回避制度的执行行政执法人员应当具备以下基本行政执法人员必须持有行政执法行政执法人员必须参加岗前培训行政执法人员与案件有直接利害条件具有中华人民共和国国籍；证件上岗执法执法证件申领需和定期业务培训，掌握相关法律关系或者可能影响公正执法的其年满周岁；具有良好的政治经过严格审核，包括资格审查、法规和执法技能培训内容应当他情形的，应当主动申请回避18素质和道德品行；具备与执法岗培训考核等环节执法证件实行包括法律法规、执法程序、执法行政相对人也有权申请执法人员位相适应的专业知识和能力；身统一管理，定期审核，确保证件技巧等方面回避体健康，能够胜任执法工作使用规范执法人员应当定期参加执法资格回避申请应当及时处理，由行政特定领域的执法人员可能还需要执法证件遗失、被盗或损毁的，考核，考核内容包括法律知识、执法机关负责人决定执法人员具备专业资格或职业资格证书，应当及时报告并按规定程序补办业务能力、职业道德等考核不的回避应当有书面记录，确保执如环保执法人员需具备环境保护离职、调动或退休的执法人员应合格的，应当暂停执法活动，经法活动公平公正相关专业知识当及时上交执法证件培训合格后方可恢复执法资格执法权限划分中央层级执法权限全国性法律法规实施、跨省案件管辖省级执法权限省级法规实施、跨市案件协调市级执法权限地方性法规实施、复杂案件处理县区级执法权限日常监管、一般案件查处我国行政执法权限划分遵循谁主管谁负责和属地管理原则，形成了纵向分级负责、横向分工协作的权限配置体系不同层级行政机关的权限区分主要体现在管辖范围、处罚权限、复议权限等方面上级机关一般具有对下级机关的指导、监督和必要时的案件调度权部门间执法权限的冲突与协调是行政执法中的常见问题解决方案包括建立联席会议制度、签订合作协议、明确主次责任等条块结合的执法体制要求纵向部门与地方政府保持良好协调，避免多头执法和推诿扯皮现象行政执法程序概述监督检查发现违法行为线索立案调查收集证据、查清事实处罚决定确定处罚种类和幅度执行监督确保处罚措施落实行政执法程序是行政机关实施行政管理、查处违法行为的法定步骤和方式程序设置的理论基础在于保障行政效率与程序正义的平衡，防止行政权力的滥用，保护行政相对人的合法权益程序正义在行政执法中的体现主要包括执法程序的公开透明、当事人参与权的保障、执法人员回避制度的落实、执法过程的全程记录等我国行政执法程序体系包括一般程序和简易程序两大类一般程序适用于复杂、重大的案件，程序相对完备；简易程序适用于事实清楚、证据充分的轻微违法行为，程序相对简化程序瑕疵的法律后果视情节轻重而定，轻微瑕疵可以补正，重大瑕疵可能导致行政行为无效行政执法程序风险防范概述常见执法程序风险类型执法败诉案件数据分析程序风险防范的必要性行政执法程序风险主要包括主体资格瑕疵、根据近年来的统计数据，行政诉讼案件中有相程序风险防范是确保行政执法合法有效的重要事实认定错误、法律适用不当、程序违法、自当比例的败诉是由于程序违法导致的其中，保障良好的程序风险防范机制可以提高执法由裁量不当等这些风险可能导致行政复议撤告知义务不履行、听证程序违法、文书送达不质量，减少行政争议，维护行政机关公信力，销、行政诉讼败诉，甚至引发行政赔偿责任规范、调查取证不合法等是主要原因促进法治政府建设程序风险防范应当贯穿执法全过程，包括事前随着公民法律意识的增强，行政相对人越来越从败诉案件分析可以看出，程序瑕疵往往是执风险评估、事中程序控制、事后风险处置三个注重程序权利的维护，执法程序风险也随之增法机关容易忽视但法院却高度重视的问题执环节建立健全执法风险防控机制，是提升行加执法人员应当高度重视程序合法性，严格法人员应当从败诉案例中吸取教训，增强程序政执法规范化水平的必然要求按照法定程序开展执法活动意识行政检查程序检查启动计划性检查年度或季度执法计划•投诉举报公民、法人或其他组织举报•上级交办上级机关指定开展检查•日常巡查发现违法线索启动检查•检查实施出示执法证件，表明执法身份•告知检查目的、内容和权利义务•至少两名执法人员共同检查•遵循比例原则，最小干扰原则•检查记录如实记录检查时间、地点、内容•记录被检查对象基本情况•详细记录检查发现的问题•被检查人和执法人员共同签字•检查处理未发现问题形成检查记录归档•轻微问题责令改正并跟踪整改•违法行为立案调查、实施处罚•检查结果向社会公开（涉密除外）•立案程序立案告知立案登记立案后应当及时告知当事人已经立案立案决定作出立案决定后，应当及时填写立案的事实告知内容包括违法行为的立案条件评估经评估符合立案条件的，应当在法定登记表，录入执法信息系统，建立案基本事实、可能承担的法律责任、案行政机关在收到案件线索后，应当对期限内作出立案决定立案决定应当件档案立案登记应当包括案由、当件承办机构及联系方式等告知方式是否符合立案条件进行评估立案的由承办人提出意见，经部门负责人审事人基本情况、案件来源、承办人员、可以采用书面或口头形式，但应当有基本条件包括有明确的违法嫌疑人；核，行政机关负责人批准对于重大、立案日期等基本信息立案登记应当记录有具体的违法事实；违法行为依法应复杂案件，可以召开立案讨论会集体规范、准确，确保案件信息可追溯当给予行政处罚；属于本机关管辖范研究决定围；违法行为未超过法定追究时效调查取证程序制定调查计划根据案情制定详细的调查方案，明确调查的重点、方法和步骤对于复杂案件，应当成立调查组，明确分工调查计划应当考虑案件特点、证据特性和可能遇到的困难，做到有的放矢收集各类证据依法收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等各类证据证据收集应当遵循客观性、关联性、合法性原则特别注意证据的原始性和完整性，防止证据损毁或灭失形成证据材料对收集的证据进行整理、分类和编号，形成完整的证据链证据材料应当注明来源、收集时间、收集人员等信息对于原件不便提取的，可以复制、拍照或者录像，并注明与原件核对情况证据审查分析对证据的真实性、合法性、关联性进行全面审查，剔除不合法、不真实的证据综合分析各类证据，判断证据是否达到证明违法事实的要求必要时可以组织证据审查会，集体研究认定听证程序听证告知行政机关在作出较大数额罚款等行政处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利告知应当采用书面形式，明确说明听证的范围、申请期限和途径听证安排当事人申请听证的，行政机关应当在法定期限内安排听证听证前应当制作听证通知书，告知当事人听证的时间、地点、主持人和听证纪律等事项，预留当听证实施事人合理准备时间听证会由非本案调查人员主持，调查人员提出案件调查情况，当事人进行申辩并提出证据听证参加人可以质证、辩论，充分表达意见听证应当公开进行，4听证总结但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外听证结束后，主持人应当撰写听证报告，如实记录听证的基本情况和各方意见听证笔录应当交当事人核对并签字确认听证报告和笔录作为行政机关作出决定的重要依据行政处罚决定程序案件审核执法人员完成调查后，应当对案件材料进行全面审核，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法审核内容包括违法事实是否清楚，证据是否充分，法律适用是否正确，程序是否合法，处罚是否适当集体讨论重大、复杂案件应当提交集体讨论决定讨论会由行政机关负责人或者其委托的人员主持，参加人员应当包括承办人、法制审核人员和相关业务部门人员讨论过程和结果应当有书面记录处罚决定根据案情和集体讨论意见，由行政机关负责人作出最终处罚决定处罚决定应当考量违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错、悔改表现等因素，做到过罚相当、公平公正制作送达行政处罚决定作出后，应当制作规范的行政处罚决定书，并在法定期限内送达当事人决定书应当载明处罚事实、理由、依据、结果、履行方式和期限、救济途径等内容送达应当遵循法定方式，确保当事人及时收到处罚决定执行程序督促履行行政处罚决定生效后，行政机关应当督促当事人在法定期限内自觉履行对于当事人提出的分期缴纳罚款、延期履行等合理请求，行政机关可以依法作出决定催告程序当事人逾期不履行处罚决定的，行政机关应当发出催告书，限期履行催告书应当载明履行的期限、方式和依法强制执行的后果催告书的送达应当遵循法定送达程序强制执行经催告后当事人仍不履行的，行政机关可以依法采取强制执行措施强制执行前应当制作强制执行决定书强制执行方式包括直接强制执行、申请法院强制执行、依法委托第三方代履行等中止与终结符合法定条件的，可以中止或者终结执行中止执行的情形包括当事人申请行政复议或提起行政诉讼并要求中止执行获得批准、执行可能造成难以弥补的损失等终结执行的情形包括当事人已履行义务、法律规定的执行期限届满等步骤缺失导致败诉案例分析未履行告知义务案例缺少调查取证环节案例某市场监管局对一家食品经营店处以某环保局接到举报后，仅凭举报材料和3万元罚款，但在处罚前未告知当事人有简单现场照片，未进行实质性调查就对权申请听证当事人提起行政诉讼，法一家企业作出停产整顿的处罚企业提院认为行政机关未履行法定告知义务，起行政诉讼，法院认为行政机关未尽到剥夺了当事人的程序性权利，判决撤销必要的调查义务，事实认定不清，判决处罚决定撤销处罚决定教训执法人员必须严格履行告知义务，教训行政执法必须坚持以事实为依特别是当事人的听证权、陈述申辩权等据，以法律为准绳，不能简化或省略重要程序性权利，应当在调查终结后、调查取证环节调查应当全面、客观，作出处罚决定前以书面形式明确告知收集能够证明违法事实的各种证据未经集体讨论决定案例某城管局对一处违法建筑作出拆除决定，但该案属于重大案件，依规应当集体讨论决定，而执法人员未提交集体讨论就直接作出处罚决定当事人提起行政诉讼，法院认为程序违法，判决撤销处罚决定教训重大复杂案件必须履行集体讨论程序，确保决定的科学性和公正性集体讨论应当有完整记录，作为案卷材料存档备查顺序颠倒导致败诉案例分析先处罚后调查案例先执行后决定案例某税务局在接到举报后，未经充分调查，直接向一家企业发出税某城管执法队在查处一起占道经营行为时，直接扣押了当事人的款追缴通知书事后才组织人员进行实地调查取证企业提起行经营工具和物品，事后才补办扣押手续和制作处罚决定书当事政诉讼，法院认为行政机关程序颠倒，先处罚后调查，违反法定人提起行政诉讼，法院认为行政机关存在先执行后决定的程序程序，判决撤销处罚决定违法行为，判决撤销处罚决定并返还扣押物品教训行政执法必须遵循先调查，后处罚的基本程序顺序调教训行政强制措施的实施必须严格遵循法定程序，除法律明确查是认定事实的基础，处罚决定必须建立在充分调查的基础上规定的紧急情况外，不得先执行后补办手续即使在紧急情况下执法人员不能为了追求效率而颠倒法定程序顺序采取临时措施，也应当在法定期限内补办相关手续方式不当导致败诉案例分析证据采集方式不当案例某食药监局执法人员在检查一家餐厅时，未经当事人同意私自进入后厨拍照取证，且未出示执法证件餐厅提起行政诉讼，法院认为执法人员的证据收集方式违法，采集的证据不具有合法性，判决撤销处罚决定听证程序违规案例某环保局在组织听证会时，由案件调查人员担任听证主持人，违反了回避原则当事人提起行政诉讼，法院认为听证程序违法，剥夺了当事人获得公正听证的权利，判决撤销处罚决定文书制作不规范案例某工商局对一家企业作出的行政处罚决定书中，对违法事实描述模糊，未明确指出违反的具体法律条款，且处罚依据与处罚结果不对应企业提起行政诉讼，法院认为处罚决定存在重大瑕疵，判决撤销处罚决定超过时限导致败诉案例分析天个月606立案超期调查超期法定立案时限内未立案，导致执法行为无效超过法定调查期限，影响行政相对人权益年天3180处罚超期执行超期超过法定追诉时效，丧失处罚权超过强制执行期限，执行行为失效案例分析某交通执法部门发现一起超载违法行为，但因工作疏忽，直到违法行为发生年后才立案处罚当事人提起行政诉讼，法院认为行政处罚已超过《行政处罚法》规定的年追诉时效，判决撤销22处罚决定教训启示行政执法必须严格遵守法定时限要求，包括立案时限、调查时限、处罚决定时限和执行时限等执法机关应当建立健全时限监控机制，防止因超过法定时限导致执法行为无效对于临近期限的案件，应当优先处理，确保在法定期限内完成各项执法程序行政处罚种类及适用警告罚款适用情形违法行为轻微，主观恶性小，未造成实际危害或危害后果适用情形违法行为造成一定危害，需要给予经济制裁的情况罚款轻微的情况警告是最轻的行政处罚种类，主要起到教育和警示作用，是最常见的行政处罚种类，具有惩戒和预防双重功能罚款数额应当不涉及财产罚和资格罚根据违法行为的性质、情节、危害后果和当事人的承受能力等因素确定没收违法所得、非法财物责令停产停业适用情形当事人通过违法行为获取经济利益，或者使用、持有非法适用情形违法行为严重危及公共安全、人身健康、环境安全等，需财物的情况没收可以单独适用，也可以与其他处罚种类并用没收要立即停止生产经营活动消除隐患的情况停产停业处罚应当明确停应当有明确的财物清单，并依法履行相应的保管和处置程序产停业的范围和期限，并监督落实整改措施行政处罚自由裁量权规范裁量基准的制定科学合理设定裁量标准，确保执法统一1裁量权行使的限度2在法律规定的范围内合理裁量，不得随意放大或缩小相似案件裁量一致同样情况同样处理，确保执法公平裁量过程的公开透明4记录裁量理由，接受监督检查行政处罚自由裁量权是指行政机关在法律规定的处罚种类和幅度内，根据具体情况确定具体处罚的权力为规范裁量权行使，各行政执法机关应当制定科学合理的裁量基准，明确不同违法情形对应的处罚种类和幅度，减少执法随意性裁量权行使应当遵循合法、适当、公平、公开的原则对于情节轻微、主动消除危害后果的，可以依法从轻或减轻处罚；对于情节严重、拒不改正的，可以依法从重处罚相似案件的裁量应当保持一致，避免同案不同罚现象裁量过程和理由应当记录在案，并在处罚决定书中予以说明，接受社会监督行政强制措施适用查封扣押冻结解除条件适用条件对涉嫌违法的场适用条件对涉案物品、设适用条件对涉案存款、汇符合下列情形之一的，应当所、设施或者财物进行封存，施等暂时控制，以保全证据款等财产实施临时控制措施及时解除行政强制措施法以防止证据灭失、危险扩大或者预防危害发生扣押应冻结必须经行政机关负责人定期限届满的；完成行政强或者违法行为继续查封应当有法定依据，不得随意扣批准，并出具冻结决定书制措施目的的；行政机关认当严格限定在与违法行为有押与案件无关的财物扣押冻结应当明确冻结的金额和为不需要继续实施行政强制关的范围内，不得扩大查封物品应当妥善保管，不得使期限，不得超出必要的范围措施的；当事人申请解除，范围查封物品应当造具清用、挪用或者损毁对易腐冻结期限一般不得超过六个行政机关认为理由成立的单，由当事人和执法人员共烂、易损毁等不宜长期保存月，情况复杂的可以延长，解除强制措施应当制作书面同签字确认的物品，可以依法先行处理但最长不得超过二年决定，并送达当事人文书制作规范执法文书体系文书制作要求行政执法文书是行政执法活动的书面记录和法律凭证，主要包括执法文书的制作应当遵循以下基本要求以下几类内容真实如实记录执法活动的全过程，不得虚构、伪造

1.程序性文书如立案决定书、现场检查笔录、询问笔录等

1.格式规范严格按照法定格式和统一要求制作文书

2.告知类文书如陈述申辩告知书、听证告知书等

2.表述准确用语准确、简洁、规范，避免歧义

3.决定类文书如行政处罚决定书、行政强制措施决定书等

3.要素完备关键信息不遗漏，特别是时间、地点、人物、事

4.送达类文书如送达回证、公告送达文书等实等

4.执行类文书如催告书、强制执行决定书等签名齐全当事人、执法人员、见证人等相关人员应当签名

5.

5.完整的执法文书体系能够全面记录执法过程，是规范执法行为、防范执法风险的重要保障文书制作错误需及时更正，更正应当由制作人签名确认，不得随意涂改文书应当编号归档，确保执法全过程可追溯行政执法全过程记录执法记录仪使用规范执法人员在开展现场执法活动时，应当按规定使用执法记录仪使用前应当检查设备状态，确保电量充足、存储空间足够记录应当从执法活动开始到结束的全过程，不得选择性记录执法记录仪应当佩戴在胸前等位置，确保视角清晰稳定音像资料的采集与保存音像资料的采集应当遵循客观、全面、合法的原则在采集前应当告知当事人，但不得因当事人不同意而放弃记录音像资料应当及时归档保存，建立专门的保管制度资料保存期限应当不少于案件结案后年，重大疑难案件可以延长保存期限2执法档案管理制度建立健全执法档案管理制度，明确档案的分类、编号、整理、保管、查阅、销毁等环节的工作规范执法档案应当包括纸质文书、电子文档、音像资料等多种形式档案管理应当确保资料完整、安全、可查询执法档案管理应当纳入单位信息化建设规划执法记录的法律效力依法采集的执法记录具有证明效力，可以作为认定案件事实的重要证据执法记录也是评价执法行为合法性的重要依据，能够有效防范和化解执法争议执法记录还可以作为执法人员执法质量考核评价的参考依据确保执法记录的真实性、完整性和合法性，是维护其法律效力的基础执法公开明确公开范围行政执法信息公开应当包括执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等内容具体包括执法主体资格信息、执法人员资格信息、执法依据目录、执法程序规范、执法裁量基准、重大执法决定、行政处罚和行政强制情况等执法公开应当遵循公开为常态，不公开为例外的原则，最大限度地保障公众的知情权规范公开方式执法信息公开的方式包括政府网站公开、办事大厅公示、新闻媒体发布、政务微博微信推送等根据信息的不同类型和受众特点，选择适当的公开方式，确保信息及时、准确、有效传达对于重大执法决定，应当通过多种渠道同步公开，提高公开的覆盖面和影响力保护隐私信息在执法信息公开过程中，应当严格保护当事人的隐私和商业秘密涉及个人隐私的信息，如身份证号码、家庭住址、电话号码等，应当进行适当处理后再公开涉及商业秘密的信息，应当征求当事人意见，必要时可以不予公开或者部分公开执法机关应当建立健全信息安全审查机制，防止因信息公开不当造成权益损害明确例外情形依法不予公开的执法信息主要包括涉及国家秘密的；涉及商业秘密、个人隐私的；正在调查过程中的，公开可能影响调查的；法律、法规规定不予公开的其他情形对于不予公开的信息，应当说明理由部分不宜公开的，可以只公开可以公开的部分行政执法自由裁量标准裁量基准制定裁量权的法律界限各执法部门应当结合本行业特点和执法行政执法自由裁量权必须在法律规定的实际，制定科学合理的裁量基准基准1范围内行使，不得超越法定权限和法定应当明确不同违法情形的具体裁量标准，幅度执法人员应当准确把握法律设定细化从轻、从重情节和相应处罚措施的裁量上下限，避免突破法律界限裁量权滥用纠正裁量标准公开建立健全监督制约机制，及时发现和纠裁量基准应当向社会公开，接受公众监4正裁量权滥用行为通过行政复议、行督公开内容包括裁量的依据、标准、政诉讼、内部监督等多种途径，确保裁程序等，便于公众理解和预期可能的执量权行使合法适当法结果重大执法决定法制审核确定审核范围明确哪些事项属于重大执法决定提交审核材料执法部门准备完整审核材料开展法制审核法制部门进行全面合法性审查审核结果运用审核意见作为决定的必要前提重大执法决定法制审核是指行政执法机关在作出重大执法决定前，由专门的法制审核机构或人员对拟作出的执法决定进行合法性、合理性审核的制度重大执法决定主要包括较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证件、限制人身自由、查封扣押、强制拆除等对当事人权益影响较大的决定法制审核的内容包括主体是否合法，程序是否合法，证据是否充分，法律适用是否正确，自由裁量是否适当等方面审核程序要求执法部门提前将完整案卷材料和拟作出的决定提交法制审核机构，法制审核机构在规定时限内出具书面审核意见未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定行政执法协作配合跨部门执法协作机制联合执法组织实施信息共享平台建设建立健全跨部门执法协作机制，对于涉及多个部门职责的复杂案建设行政执法信息共享平台，打明确协作范围、协作方式和责任件，可以组织开展联合执法联破信息孤岛，实现执法信息互联分工针对交叉执法领域，制定合执法应当明确牵头部门和参与互通信息共享内容包括执法主联合执法工作规程，避免多头执部门的职责，统一执法标准和执体信息、执法对象信息、执法案法和执法真空建立定期协商制法程序联合执法行动前应当制件信息、执法结果信息等建立度，及时解决执法协作中的问题定详细的执法方案，明确时间、信息共享的安全保障机制，确保和困难地点、人员、分工等内容敏感信息安全可控执法资源优化配置统筹规划执法资源，避免重复建设和资源浪费整合执法力量，推进综合执法改革，减少执法主体数量共享执法装备和技术支持，提高执法资源使用效率建立执法协作评估机制，定期评估协作效果，持续改进协作模式执法监督内部监督机制外部监督渠道行政执法内部监督是指行政机关对本机关执法活动的自我监督和行政执法外部监督是指行政机关以外的主体对行政执法活动的监上级行政机关对下级行政机关执法活动的监督内部监督机制主督外部监督渠道主要包括要包括人大监督人大及其常委会对行政执法活动的监督•执法全过程记录制度通过执法记录仪、执法文书等方式记•司法监督法院通过行政诉讼对行政执法活动的监督•录执法全过程社会监督公民、法人和社会组织通过投诉、举报、新闻媒•执法案卷评查制度定期对执法案卷进行抽查评估，发现并•体等方式的监督纠正问题专门监督监察机关、行政复议机关的专门监督•执法责任制明确执法岗位责任，实行执法过错责任追究•外部监督是行政执法监督体系的重要组成部分，能够有效防止内重大执法决定法制审核制度对重大执法决定进行合法性审•部监督的灯下黑现象行政机关应当自觉接受外部监督，畅通核监督渠道内部监督应当常态化、制度化，形成有效的执法监督体系行政相对人权利保障知情权的保障措施行政相对人有权了解行政执法的依据、程序和结果执法人员应当主动告知当事人案件的基本情况、适用的法律依据以及可能承担的法律责任重要执法信息应当通过政府网站、公告栏等方式向社会公开执法机关应当建立健全信息公开制度，明确公开的内容、方式和程序，确保行政相对人的知情权得到切实保障陈述申辩权的保障行政相对人有权对执法机关拟作出的决定进行陈述和申辩执法人员应当在作出决定前告知当事人陈述申辩的权利，并提供必要的时间和条件对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行审查，采纳合理意见陈述申辩可以采用书面或口头形式，口头陈述申辩应当制作笔录执法决定应当说明是否采纳当事人的陈述申辩意见及理由听证权的落实对于较大数额罚款等重大执法决定，当事人有权要求举行听证执法机关应当告知当事人听证的权利，并在当事人提出申请后及时组织听证听证应当公开进行，由非本案调查人员主持听证过程中，当事人有权进行陈述和申辩，质证、提问和辩论听证结论应当作为执法决定的重要依据救济权的告知与保障行政相对人有权对执法决定提出复议或者提起诉讼执法决定应当载明复议、诉讼的途径、期限和受理机关执法机关不得以任何理由阻碍当事人行使救济权执法机关应当建立健全投诉举报处理机制，及时受理和处理当事人的投诉举报对于复议、诉讼中发现的执法问题，应当认真整改，完善执法制度执法风险识别程序风险主体风险程序步骤缺失、程序顺序颠倒、程序方式不当、程序时限超期等风险，影响执执法主体资格不合法、执法人员资质不2法行为的合法性和有效性符合要求、执法人员回避制度执行不到位等风险，可能导致执法行为无效实体风险事实认定错误、法律适用不当、自由裁3量不规范等风险，直接影响执法决定的正确性和公正性舆情风险沟通风险执法行为被误解、执法过程被曲解传播、执法结果引发社会争议等风险，可能影执法态度生硬、语言表达不当、沟通技响行政机关形象和公信力巧缺乏等风险，容易激化矛盾，增加执法阻力执法风险应对策略规范执法行为1严格依法办事，杜绝风险源头预处理机制建立争议早期识别和化解渠道矛盾化解技巧运用沟通协商方式降低冲突舆情应对处理及时回应关切，正面引导舆论规范执法行为是防范执法风险的基础执法人员应当严格按照法定权限和程序执法，做到有法必依、执法必严、违法必究建立执法风险评估机制，对执法活动可能产生的风险进行事前评估和防控重大执法决定应当经过集体讨论和法制审核，防止决策失误执法争议预处理机制是化解执法风险的重要手段建立健全执法投诉快速处理通道，对当事人的投诉及时受理、调查和处理推行行政执法首问负责制和一次性告知制，减少因沟通不畅引发的争议对于矛盾突出的案件，可以采取行政调解、和解等方式化解争议执法沟通技巧语言表达技巧执法人员的语言表达应当清晰、准确、得体，避免使用专业术语和生僻词汇说话语气应当平和、坚定，不卑不亢，避免命令式、居高临下的语气根据对象的特点调整表达方式，对老年人、文化程度较低的人应当使用更加通俗易懂的语言非语言沟通要素执法人员应当注重面部表情、肢体动作、站姿等非语言因素保持自然、友善的面部表情，避免冷漠、厌烦的表情肢体动作应当稳重、得体，避免过于夸张或具有威胁性的动作与当事人交谈时应当保持适当的距离，尊重对方的个人空间冲突情境下的沟通策略面对情绪激动的当事人，执法人员应当保持冷静，不被对方的情绪所影响采取先倾听、后解释的策略，让当事人充分表达不满情绪避免与当事人争辩或指责，而是针对问题本身进行解释说明必要时可以寻求第三方协助，如请示上级、寻求调解等有效倾听与反馈执法人员应当具备良好的倾听能力，认真听取当事人的陈述，不随意打断使用点头、适当的语气词等方式表示在认真倾听通过复述或总结当事人的观点，确认自己是否正确理解针对当事人的合理诉求，给予明确、及时的反馈，对于无法当场解决的问题，应当说明处理流程和时限执法应急处置突发事件识别执法过程中可能面临的突发事件主要包括暴力抗法、群体性事件、重大安全事故、舆情危机等执法人员应当提高风险意识，善于识别预警信号，如当事人情绪异常激动、聚集围观人员增多、出现过激言论等应急预案启动各执法部门应当制定详细的应急处置预案，明确不同类型突发事件的处置流程和应对措施发现突发事件征兆时，应当及时启动相应级别的应急预案，按照预案规定的程序处置重大突发事件应当立即报告上级机关，必要时请求公安机关协助现场秩序维护面对混乱局面，首先确保执法人员和无关群众的安全，划定安全区域，疏散围观群众指定专人负责现场秩序维护，防止事态扩大采取冷静、克制的态度，避免言行刺激当事人必要时可暂时中止执法活动，等局势稳定后再继续后续处理与总结突发事件平息后，应当及时开展后续处理工作，包括伤员救治、证据保全、情况调查等对事件原因、处置过程、处置效果进行全面总结分析，找出存在的问题和不足根据总结情况，完善应急预案，加强应急培训，提高应对突发事件的能力行政复议应对复议案件准备收到行政复议申请后，被申请人应当全面梳理案件材料，准备答复材料答复材料应当包括行政行为的事实依据、法律依据、具体理由，以及相关证据材料材料应当完整、准确、有针对性，不漏不重应当指定熟悉案情、具备法律专业知识的人员负责复议应诉工作，必要时可以组成应诉小组集体研究复议答辩重点答辩应当重点围绕申请人的复议请求和理由，有针对性地进行回应对于事实认定方面的质疑，应当提供充分证据予以证明；对于程序合法性方面的质疑，应当详细说明执法程序的合法性；对于法律适用方面的质疑，应当阐明法律适用的正确性答辩应当实事求是，对确实存在的问题应当如实陈述，不得隐瞒或者虚构事实复议听证与和解复议机关决定举行听证的，被申请人应当做好听证准备，指派合适的人员参加听证听证中应当客观陈述事实，回答复议机关和申请人的问题，积极配合听证工作对于适合和解的案件，可以在复议过程中与申请人进行沟通协商，达成和解和解方案应当合法合理，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益复议结果执行与反思复议决定作出后，被申请人应当严格执行复议决定，不得拖延或者拒绝执行对于复议决定要求重新作出行政行为的，应当在法定期限内重新作出复议结束后，应当组织相关人员对案件进行总结分析，找出执法工作中存在的问题和不足，并制定整改措施，避免类似问题再次发生行政诉讼应对收到诉状1收到法院送达的起诉状副本后，被告应当在法定期限内提交答辩状和相关证据材料答辩状应当对原告的诉讼请求和事实理由进行针对性回应，阐明行政行为的合法性2材料准备全面收集、整理案卷材料，包括行政执法的全过程记录、证据材料、法律依据等对于原告质疑的焦点问题，应当重点准备相关证据和法律依据应诉人选材料应当分类整理，编制目录，便于庭审使用指定合适的人员作为诉讼代表人，代表行政机关参加诉讼代表人应当熟悉案情，具备一定的法律知识和表达能力复杂、重大案件可以聘请律师庭审应对协助应诉，或者组成应诉团队集体研究庭审中应当尊重法庭，服从法庭指挥陈述案件事实应当客观、准确，回答问题应当简明扼要、有理有据面对原告的质疑，应当冷静应对，不卑判决执行5不亢，避免情绪化反应判决生效后，及时研究判决内容，严格按照判决要求执行对于判决要求重新作出行政行为的，应当在法定期限内依法重新作出败诉整改对于败诉案件，应当深入分析败诉原因，查找执法工作中存在的问题和不足制定具体整改措施，完善执法制度，提高执法质量执法文书送达直接送达留置送达由执法人员将文书直接送交当事人，由当事人不在时，可以交给其同住成年家当事人在送达回证上签名或盖章当事属、所在单位负责收件的人员或者居委1人拒绝签收的，可以邀请见证人到场，会、村委会代收，由代收人在送达回证说明情况，在送达回证上注明拒收事由上签名或盖章，注明代收日期，视为送和日期，由见证人签名达公告送达邮寄送达当事人下落不明或者其他方式无法送达通过邮政特快专递或者其他快递服务送的，可以公告送达公告可以在行政机达文书，以签收日期为送达日期采用关公告栏、门户网站、当事人住所地等邮寄送达的，应当附有送达回证，由收发布，公告期满日视为送达件人在送达回证上签名或盖章60执法证据管理证据收集规范证据保管与移交证据链完整性维护证据收集应当遵循合法、客观、收集的证据应当及时登记造册，证据收集、保管、使用、处置全面的原则收集证据时应当妥善保管贵重物品、易损物等环节应当形成完整的证据链，有两名以上执法人员参加，出品、危险物品应当有专门的保确保证据来源可靠、取得合法、示执法证件，告知当事人对管措施易腐烂、易变质的物保管妥当每件证据应当有明实物证据应当拍照或录像固定品可以依法先行处理，但应当确的编号和标识，便于查找和证据形态对证人证言应当如保留证据证据移交应当履行使用对证据的任何处理都应实记录，由证人签名确认对交接手续，填写移交清单，由当有记录，保证证据处理过程电子数据应当采取写入光盘、移交人和接收人共同签字确认可追溯对于可能灭失或者以拷贝硬盘等方式固定，并注明证据保管期限应当不少于案件后难以取得的证据，应当及时来源、提取时间和方法结案后年固定，必要时可以先行登记保2存电子证据特殊要求电子证据包括电子邮件、网页信息、聊天记录、电子交易记录等收集电子证据时应当记录收集的时间、地点、对象、方法、工具和过程应当保留电子证据的原始载体，或者采取技术手段保证电子证据的完整性和不可篡改性对网络信息等易变证据，应当及时固定，可以通过公证、见证等方式增强证明力行政执法中的自由裁量裁量权限与范围行政执法中的自由裁量权是指行政机关在法律授权范围内，根据具体情况选择适当的执法措施和处罚种类、幅度的权力裁量权的行使必须在法定范围内进行，不得突破法律设定的上限和下限不同层级的执法机关和不同职位的执法人员拥有不同的裁量权限，上级机关一般拥有对复杂、重大案件的裁量权，基层执法人员的裁量权相对有限裁量标准与依据裁量应当有明确的标准和依据，避免随意性和主观性各执法部门应当制定本领域的执法裁量基准，明确不同违法情形的具体处罚标准裁量基准应当考虑违法行为的性质、情节、危害程度、当事人主观过错等因素从轻或减轻处罚的情形一般包括主动消除或减轻违法后果的；受他人胁迫实施违法行为的；配合执法机关查处违法行为有立功表现的等从重处罚的情形一般包括违法行为造成严重后果的；屡次违法的；隐匿、销毁证据的等裁量过程记录要求裁量过程应当有完整记录，体现裁量的合理性和公正性重大、复杂案件的裁量应当经过集体讨论，形成会议记录裁量过程中考虑的因素和理由应当在案卷材料中有所体现，便于事后审查和监督裁量记录应当包括案件基本情况、适用的法律依据、考量的具体因素、处罚的种类和幅度、集体讨论情况（如有）等内容裁量结果的说明义务行政机关对裁量结果负有说明义务，应当在执法决定中说明裁量的理由说明应当具体明确，使当事人能够理解为何作出该种裁量，而非简单援引法律条款不同案件之间的裁量应当保持相对一致，对相似案件作出不同裁量的，应当说明充分理由裁量结果应当公开透明，接受社会监督对于不服裁量结果的，当事人可以通过行政复议、行政诉讼等途径寻求救济行政执法典型案例分析

（一）案例基本情况某市场监管局在例行检查中发现一家餐饮店存在使用过期食材的情况执法人员当场拍照取证，制作现场检查笔录，并抽样送检检验结果显示部分食材已变质市场监管局依法对该餐饮店作出吊销营业执照的处罚决定餐饮店不服，提起行政诉讼执法过程分析执法人员检查时出示了执法证件，有两名执法人员共同参加，现场取证规范但在作出吊销营业执照的处罚决定前，未告知当事人有要求听证的权利，也未经集体讨论决定处罚决定书中对违法事实描述不够具体，处罚依据不完整争议焦点讨论争议焦点主要包括处罚是否过重；是否履行了告知义务；是否遵循了法定程序根据食品安全法律法规，使用过期变质食材确实可以处以吊销营业执照的处罚，但应当综合考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度本案中，市场监管局未充分考虑这是该餐饮店的首次违法行为，且未造成实际食品安全事故经验教训总结本案的主要经验教训包括行政处罚应当坚持过罚相当原则，充分考虑违法行为的具体情节；重大处罚决定前必须履行告知听证等程序义务；重大执法决定应当经过集体讨论，并进行法制审核；处罚决定书的制作应当规范，违法事实描述清楚，处罚依据完整行政执法典型案例分析

（二）案例背景法院判决某城管执法局接到举报，称某小区内有居民擅自搭建违章建筑执法人法院认为，城管执法局对违法建筑进行查处具有法定职权，但在强制执员在调查中发现，该建筑位于小区公共区域，面积约平方米，业主行程序上存在瑕疵未依法制作强制执行决定书；未对现场情况进行全15称用于存放杂物执法局向业主下达限期拆除通知书，责令其日内面记录；未妥善保管当事人财物判决确认强制拆除行为违法，责令执10自行拆除期限届满后，业主未拆除，执法局组织强制拆除法局赔偿财产损失并向业主道歉1234执法存在问题启示教训执法局在强制拆除前未制作强制执行决定书；拆除过程未全程录像；拆行政强制执行必须严格遵循法定程序，即使对违法行为进行查处也不能除后对业主财物未进行清点和保管；执法人员在业主不在场的情况下强忽视程序正义执法全过程应当有完整记录，特别是强制执行环节当行进入其住宅搬出物品业主提起行政诉讼，要求赔偿财产损失事人合法财产应当得到保护，非违法物品应当妥善保管并及时返还执法人员应当加强法律素养，树立程序意识执法队伍建设执法人员职业道德执法能力提升途径执法人员绩效评价执法人员应当具备良好的职业道德，包括忠于职守、提升执法能力的主要途径包括系统培训、实践锻炼、建立科学合理的执法绩效评价体系，对执法人员的执秉公执法、廉洁自律、文明服务等方面忠于职守要交流学习、案例研讨等系统培训包括法律法规培训、法行为进行客观评价评价指标应当包括执法数量、求执法人员忠实履行法定职责，不推诿、不懈怠；秉执法程序培训、执法技能培训等，可以采取集中培训、执法质量、群众满意度等方面评价方式可以采取自公执法要求执法人员公平公正处理案件，不偏袒、不网络培训、跟班培训等多种形式；实践锻炼主要通过评、互评、上级评价、社会评价相结合的方式，确保歧视；廉洁自律要求执法人员清正廉洁，不利用职权实际参与执法活动，积累执法经验；交流学习包括横评价结果客观公正评价结果应当与执法人员的奖惩、谋取私利；文明服务要求执法人员态度和蔼，语言文向交流和纵向交流，促进经验分享和优势互补；案例晋升等挂钩，形成激励约束机制明，不简单粗暴研讨通过分析典型案例，总结经验教训，提高解决复绩效评价应当注重质量导向，避免简单以数量论英雄，杂问题的能力各执法部门应当制定执法人员行为规范和职业道德准防止执法人员为完成指标而忽视执法质量和社会效果则，明确具体要求和行为标准，引导执法人员树立正执法能力提升应当形成常态化、制度化的机制，建立确的执法理念和价值取向长效培训体系，确保执法人员的专业能力不断提高执法信息化建设24/7执法平台应用全天候在线执法管理系统提升效率85%移动执法普及率基层执法单位配备移动执法终端万300大数据规模全国执法数据库年均增长记录数60%效率提升信息化手段提高执法工作效率执法信息化是推进执法规范化、现代化的重要手段执法平台应用已成为执法部门的标配，实现了执法案件网上办理、执法数据实时传输、执法过程全程监管移动执法终端使执法人员能够随时随地开展执法活动，现场录入信息、打印文书、查询法规，极大提高了执法效率执法大数据分析通过对海量执法数据的挖掘和分析，发现执法规律和问题，为执法决策提供科学依据信息化手段能够提升执法透明度，实现执法信息公开、执法过程可视、执法结果可查，有效增强了执法公信力未来，人工智能、区块链等新技术将进一步应用于执法领域，推动执法工作向智能化方向发展执法规范化建设成果1执法程序标准化成效通过制定统一的执法程序规范，执法行为更加规范有序执法程序的标准化表现在立案、调查、处罚等各环节都有明确的操作流程和标准程序标准化减少了自由裁量空间，降低了程序违法风险执法程序的统一性和可预期性显著增强，为当事人提供了程序保障执法文书规范化成效通过推行统一的执法文书样式和制作规范，执法文书质量明显提高文书内容更加清晰明了，表述更加准确规范，格式更加统一标准文书的法律效力和证明力得到增强，降低了因文书瑕疵导致的执法风险电子文书系统的推广应用，进一步提高了文书制作效率和规范性3执法行为规范化成效通过建立执法行为规范，执法人员的行为更加符合法治要求执法态度更加文明礼貌，执法方式更加柔性适当，执法效果更加注重实质正义执法中的随意性、简单粗暴等问题得到有效遏制，执法形象和公信力显著提升行政相对人的合法权益得到更好保障，执法争议和投诉明显减少执法评价体系建设成果通过构建科学的执法评价体系，执法质量和效能不断提高建立了以执法合法性、规范性和公正性为核心的评价指标体系评价方式更加多元，包括内部评价、专家评价、社会评价等评价结果的运用更加科学，与执法部门和人员的绩效考核挂钩，形成了有效的激励约束机制执法实务技能训练现场检查实务训练主要包括检查前的准备工作，如确定检查对象、准备执法装备、熟悉相关法规；检查中的工作方法，如出示证件、告知权利、环境勘验、证据固定；检查后的工作规范，如检查记录的制作、证据的保全和移交等训练采用情景模拟的方式，让学员在模拟环境中实践操作，掌握现场检查的基本技能调查询问技巧训练重点培养学员的沟通能力和心理分析能力，包括询问的环境选择、询问的顺序安排、提问的方式方法、应对策略的选择等证据固定方法训练主要学习不同类型证据的固定技术，如照相、录像、抽样、封存等执法文书制作实操通过实际案例练习，提升学员制作规范、完整、有效执法文书的能力行政执法考核与评价培训总结与展望培训内容回顾本次培训系统讲解了行政执法的基本理论、执法主体与职权、执法程序规范、行政处罚与强制措施、执法风险防范、执法技巧与沟通能力、案例分析与实践演练等内容培训采用理论讲解与案例分析相结合的方式，帮助学员全面掌握行政执法的基本知识和技能执法工作存在问题当前执法工作仍存在一些问题，如执法主体资格不清、执法程序不规范、自由裁量不当、执法文书制作不规范、执法沟通不畅等这些问题影响了执法质量和效果，损害了行政机关形象和公信力，需要在今后的工作中加以改进和解决执法能力提升方向未来执法能力提升应当注重以下几个方向提高法治思维和法律素养，增强程序意识和证据意识；提升沟通协调能力，善于化解矛盾和争议；加强信息技术应用能力，适应执法信息化发展要求；培养创新思维，探索执法新模式和新方法严格规范公正文明执法要求严格规范公正文明执法是新时代对执法工作的基本要求严格执法，就是要严格依法办事，不枉不纵；规范执法，就是要严格按照法定程序和要求开展执法活动；公正执法，就是要一视同仁，不偏不倚；文明执法，就是要态度和蔼，方法得当，尊重和保障当事人合法权益。