《行政执法证据规则》课件：依法行政的基石

《行政执法证据规则》依法行政的基石《行政执法证据规则》作为依法行政的基石，对于构建法治政府、规范行政执法行为、保障公民合法权益具有重要意义本课程将系统讲解行政执法证据规则的基本概念、种类、收集程序、审查标准以及电子数据证据的特殊规定通过理论阐述与案例分析相结合的方式，帮助学习者全面把握行政执法证据规则的内涵与外延，提高依法行政能力，促进行政执法规范化、法治化，推动法治中国建设进程课程概述基础理论深入解析行政执法证据规则的基本概念、特点和重要性，帮助学习者构建系统的理论框架证据规范详细介绍证据的种类和法定要求，包括书证、物证、视听资料、证人证言等不同证据的收集标准实操技能讲解证据收集的程序和方法、证据审查认定的标准，以及电子数据证据的特殊规定案例剖析通过典型案例分析，展示证据规则在实际执法中的应用，提供实践指导第一部分行政执法证据规则基础基本概念行政执法证据规则的定义与内涵特点分析强制性、指导性、程序性等主要特点重要意义在依法行政中的核心价值与作用行政执法证据规则是依法行政的基础，是行政执法机关在执法过程中必须遵循的重要规范它规定了证据的收集、审查和认定的标准和程序，对于确保行政执法的合法性、规范性和有效性具有重要意义通过系统学习证据规则的基本理论，能够帮助执法人员树立正确的证据意识行政执法证据规则的定义行为规范指导执法机关证明案件事实的基本准则操作规程具体执法活动中的实操指南标准体系规范证据收集、审查和认定的完整标准行政执法证据规则是行政执法机关在执法过程中，为证明案件事实而必须遵循的行为规范和操作规程它不仅包括证据的种类、形式等实体性规定，还包括证据的收集、保存、审查和认定等程序性规定，构成了一个完整的证据标准体系这些规则既是执法人员的行动指南，也是监督和评价行政执法行为的重要依据，对于维护行政相对人合法权益、推进依法行政具有重要意义行政执法证据规则的特点强制性指导性行政执法证据规则具有法律强制证据规则为执法人员的具体操作提力，执法机关及其工作人员必须严供了明确的指引和标准，告诉执法格遵守，否则所收集的证据将面临人员什么样的证据是合法有效的，无效的法律后果强制性是证据规应当如何收集和使用证据这种指则最基本的特点，体现了法治原则导作用有助于提高执法效率和质在行政执法中的具体应用量程序性证据规则主要体现为一系列程序性规定，明确了证据收集、固定、保存、审查和认定的具体步骤和方法，这些程序要求是保障证据可靠性和有效性的重要保障行政执法证据规则的重要性保障合法性保护权益确保行政执法的合法性和有效性保障公民、法人和其他组织的合法权益提升公信推进法治提高行政执法的公信力和透明度推进依法行政，建设法治政府行政执法证据规则作为行政执法的重要组成部分，对于规范行政权力运行、保障公民权益、建设法治政府具有不可替代的作用严格遵循证据规则，能够有效防止行政执法的随意性，减少执法争议，增强执法的权威性和公信力行政执法证据规则适用范围执法领域各类行政执法活动•行政许可•行政处罚执法主体•行政强制各级行政执法机关•行政检查•国务院各部门1执法过程•地方各级政府及其部门证据活动全过程•法律授权的组织•证据收集•证据审查•证据认定•证据使用行政执法证据规则的适用范围涵盖了所有行使行政执法权的国家机关、法律法规授权的组织，以及各类行政执法活动中的证据工作全过程无论是市场监管、环境保护、交通管理还是其他执法领域，都必须遵循证据规则的要求行政执法的启动方式依职权启动依申请启动行政机关主动发现并调查的执法方式，是行政机关履行法定职公民、法人和其他组织提出申请，行政机关依法作出决定的执责、维护公共利益的重要表现法方式，体现了行政机关为民服务的职能•监督检查中发现违法行为•申请行政许可•接到举报线索•申请行政确认•上级交办或者移送•申请行政给付•通过舆情监测发现问题•申请行政裁决证据要求行政机关承担全部举证责任，需全面收集证据证据要求申请人负有提供初步证据的义务，行政机关负有审查的责任行政执法证据规则基本原则合法性原则要求行政执法机关在收集、审查和认定证据时，必须采取合法手段，遵循法定程序，不得以违法方式获取证据合法性是证据有效性的前提条件，非法证据原则上不得作为认定案件事实的依据客观性原则要求行政执法机关客观、全面、及时收集证据，既要收集对当事人不利的证据，也要收集对当事人有利的证据，确保案件事实认定的客观公正关联性原则要求所收集的证据与执法事项之间存在必然、合理的联系，能够证明案件的基本事实没有关联性的证据不具有证明价值，不应作为认定案件事实的依据必要性原则要求行政执法机关采取的调查取证措施必须是必要、适当的，不得超出执法目的的需要，尽量减少对当事人正常生活、工作的干扰第二部分证据的种类与要求行政执法证据是行政机关认定案件事实的依据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等多种类型每种证据都有其特定的形式要求和效力规则，执法人员需要熟练掌握不同种类证据的特点和收集要求本部分将详细介绍各类证据的概念、特征、收集要求和注意事项，帮助执法人员准确、规范地收集和运用各类证据行政执法证据的种类书证物证视听资料和计算机数据以文字、符号、图案等形式记录的可以证明案件事实的物品和痕迹，以录音、录像、电子数据等形式存用于证明案件事实的材料，如合如涉案物品、工具等储的证据材料同、票据、公文等证人证言当事人陈述鉴定结论证人就其所了解的案件事实所作的当事人对案件事实的承认或者否认鉴定机构或者鉴定人员依法作出的陈述的陈述专业判断勘验笔录、现场笔录执法人员对现场情况进行勘验后制作的文书书证的要求原件优先行政执法中应当优先收集书证原件，包括原本、正本和副本，这些都属于原件范畴原件具有最高的证明效力，能够最直接地反映证据内容的真实性在实际执法中，应当尽可能收集原件，避免使用复制件产生的证据效力争议替代方式当无法收集原件时，可以采取以下替代方式•收集与原件核对无误的复制件•拍摄原件照片并附说明•由持有人提供经核对无误的复制件•由有关人员对书证内容进行证明复制件要求当使用复制件时，必须在复制件上注明经核对与原件无误的字样，并由核对人签名盖章，注明核对时间对于重要书证的复制件，应当有当事人或者见证人签名确认物证的要求原物优先行政执法中应当优先收集物证原物，直接将物品作为证据提取和保存原物具有最直接的证明效力，能够通过其外观、特征等属性直接反映案件事实在可能的情况下，应当尽量收集和保存物证原物替代措施当无法收集原物时，可以采取以下替代措施

1.拍摄照片或者录像

2.制作复制品或者模型

3.绘制图样或者制作说明

4.由见证人对物证特征进行描述特殊保管对于易腐烂、易变质、危险物品等特殊物证，应当采取相应的保管措施，确保其证明效力可以采取拍照、录像等方式固定证据，并在适当条件下进行妥善保管或者依法处理视听资料和计算机数据完整性要求真实性要求视听资料和计算机数据必须保持数确保数据未被篡改是视听资料和计据的完整，不得选择性提取或者删算机数据作为证据的基本前提收减在收集过程中，应当注意记录集过程中应当采取技术措施防止数数据的来源、收集时间、收集方法据被修改，保障数据的原始性和真等信息，确保数据的完整性和连续实性性•使用写保护设备•保留原始存储介质•计算数据校验值•记录完整的数据信息•采用封签等物理保护手段•采用专业工具进行提取关联性要求视听资料和计算机数据必须与案件事实直接相关，能够证明案件的基本事实在收集和提取过程中，应当注意记录数据与案件的关联关系，排除无关数据的干扰证人证言的要求证人适格条件证言内容要求能够正确表达和了解案件事实的人客观、具体、与案件直接相关证言审查标准证言形式规范真实性、客观性、关联性审查书面或者口头形式，需记录完整证人证言是行政执法中常见的证据形式，其证明力受到多种因素影响证人必须是与案件没有利害关系的人，能够客观公正地提供证言证言内容应当是证人亲身经历或者直接感知的事实，而不是道听途说或者推测的结论执法人员在收集证人证言时，应当注意保护证人的合法权益，避免证人受到不当影响或者威胁，确保证言的客观真实当事人陈述的要求获取方式记录要求效力及限制当事人陈述可以通过询当事人陈述应当如实记当事人陈述可以作为认问笔录、书面陈述、录录，不得遗漏、添加或定案件事实的依据，但音录像等多种方式获者歪曲询问笔录应当对于不利于自己的陈取无论采用何种方由当事人逐页签名确述，应当结合其他证据式，都应当确保当事人认，对于不能准确表达一并审查当事人翻供的陈述是在自愿的基础的，应当允许其补充或的，应当查明原因，并上作出的，不得采用威者更正，并由当事人在结合其他证据综合判胁、引诱、欺骗等不正更正处签名确认断当手段获取陈述鉴定结论的要求1鉴定机构资质鉴定结论应当由具有法定资质的鉴定机构或者鉴定人员作出行政执法机关在委托鉴定时，应当审查鉴定机构的资质证明和鉴定人员的专业能力，确保鉴定主体的合法性和专业性2鉴定程序规范鉴定过程必须遵循法定程序和专业标准，确保鉴定活动的客观公正鉴定材料应当具有可靠来源，鉴定方法应当科学有效，鉴定过程应当有完整记录3鉴定结论完整鉴定结论应当明确、具体、完整，包含鉴定依据、鉴定过程、鉴定方法和鉴定结论等内容鉴定结论应当由鉴定人签名，并加盖鉴定机构印章4审查标准把握行政执法机关应当对鉴定结论进行审查，重点审查鉴定程序是否合法、鉴定方法是否科学、鉴定结论是否明确等方面，必要时可以要求鉴定人员进行解释或者补充鉴定勘验笔录、现场笔录的要求制作程序规范性内容完整性和准确性签名确认完备性勘验笔录和现场笔录的制作必须遵循法勘验笔录和现场笔录应当客观、全面、勘验笔录和现场笔录应当由执法人员、定程序，由两名以上执法人员共同进行准确地记录现场情况，不得遗漏重要细当事人和见证人签名或者盖章当事人勘验，并如实记录勘验的时间、地点、节或者添加不实内容对于专业性较强拒绝签名的，应当在笔录中注明情况并对象、方法、过程和结果的内容，可以邀请专业人员参与勘验并由见证人签名确认提供专业意见执法人员在勘验前应当出示执法证件，对于勘验笔录的修改和补充，应当由修向当事人或者见证人说明勘验目的和要笔录内容应当包括勘验对象的位置、形改人在修改处签名确认，重大修改应当求，尊重当事人的知情权和参与权状、大小、数量、特征等客观情况，必由当事人和见证人共同确认要时可以通过照片、录像等方式予以辅•遵循法定程序•执法人员签名助说明•两名以上执法人员•当事人签名•客观记录•出示执法证件•见证人签名•全面记载•尊重当事人权利•修改规范处理•准确描述•专业辅助第三部分证据收集的程序和方法程序规范遵循法定程序收集证据1方法多样2运用多种取证技术和手段权益保障保护当事人合法权益证据收集是行政执法的关键环节，直接关系到执法行为的合法性和有效性本部分将详细介绍证据收集的基本要求、程序规范和具体方法，包括行政执法人员身份表明、依申请和依职权启动的证据收集、询问当事人和证人、现场检查取证、抽样取证、证据保全等内容通过系统学习证据收集的程序和方法，帮助执法人员规范取证行为，提高证据的合法性和有效性，为行政执法决定提供坚实的证据支持证据收集的基本要求先证后决合法手段全面收集行政执法前必须收集证必须采用合法手段收集证既要收集对当事人不利的据、查明事实，杜绝先处据，禁止使用威胁、引证据，也要收集对当事人罚、后取证的错误做法诱、欺骗等不正当方式有利的证据，确保案件事这是程序正义的基本要非法手段获取的证据，原实认定的客观公正，体现求，也是保障行政相对人则上不得作为认定案件事行政机关的公正立场权益的重要保障实的依据保密义务在收集证据过程中，必须依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露与案件无关的信息，尊重和保护当事人的合法权益行政执法人员的身份表明告知权利义务说明理由义务执法人员应当告知当事人在证据收集过程中的权利表明身份方式执法人员应当向当事人或者有关人员说明收集证据和义务，包括陈述权、申辩权、提供证据的权利、行政执法人员在进行调查取证时，应当主动出示执的理由和目的，使其了解执法行为的依据和性质如实陈述的义务等这是保障当事人程序权利的重法证件，向当事人或者有关人员表明身份执法证说明理由应当简明扼要，使用当事人能够理解的语要措施，也是规范执法行为的必要要求件应当包含执法人员姓名、单位、职务等基本信言，避免使用过多的专业术语息，便于当事人辨认和确认在特殊情况下，如涉及国家安全、反恐怖等工作，可以适当调整身份表明的方式，但必须确保执法行为的合法性依申请启动的证据收集申请受理登记行政执法机关应当建立健全申请受理登记制度，对公民、法人和其他组织提出的申请进行登记和管理登记内容应当包括申请人基本信息、申请事项、申请理由、提交材料等内容，确保申请事项的可追溯性和透明性详细记载信息对于口头申请的，行政执法人员应当将申请人的陈述如实记录，并由申请人签名或者盖章确认记录内容应当客观、完整、准确，不得遗漏重要信息或者添加不实内容材料接收处理行政执法机关对申请人提交的证据材料，应当出具接收凭证，注明接收材料的名称、数量、特征等信息对于不符合要求的材料，应当一次性告知申请人需要补正的内容和期限补充证据要求行政执法机关认为申请人提供的证据不足以证明申请事项的，可以要求申请人补充提供证据，但应当明确告知需要补充的证据种类和内容，并给予合理的补充期限依职权启动的证据收集启动条件和依据行政执法机关依职权启动证据收集活动，应当有明确的法律依据和事实基础，不得随意开展调查取证活动常见的启动依据包括日常监督检查发现的问题、举报线索、上级交办或者其他机关移送的案件等特殊要求依职权启动的证据收集，行政执法机关承担全部的举证责任，必须全面收集能够证明案件事实的各类证据执法人员应当客观公正地收集证据，不得片面收集对当事人不利的证据范围和限制依职权调查的范围应当限于执法事项所必需的范围，不得随意扩大调查范围或者延长调查时间执法活动应当尽量减少对当事人正常生产经营活动的影响与申请启动的区别与依申请启动的证据收集相比，依职权启动的证据收集中，行政机关承担更多的举证责任，当事人配合调查的义务更为突出行政机关应当注重证据的全面性和客观性询问当事人和证人个别询问原则禁止变相拘禁询问笔录规范询问当事人和证人应当个别进行，避免行政执法机关在询问当事人和证人时，询问笔录应当如实记录询问的时间、地多人同时在场，防止相互影响和串供不得以任何形式变相拘禁询问时间应点、参加人员、询问内容等情况笔录询问应当在适当场所进行，保障询问活当合理，原则上不得超过法定时限，确内容应当客观、完整、准确，不得遗漏动的客观公正和当事人、证人的合法权需延长的，应当向当事人说明理由并取重要内容或者添加不实内容益得同意询问笔录应当使用规范的格式和用语，个别询问有助于获取客观真实的陈述，询问过程中应当尊重当事人和证人的人避免使用带有诱导性、暗示性的问题避免因他人在场而导致的压力或者影格尊严，不得采用威胁、引诱、欺骗等对于当事人和证人的陈述，应当如实记响询问时应当注意保护当事人和证人不正当方式获取陈述当事人和证人有录，不得随意删减或者歪曲的隐私，防止泄露与案件无关的个人信权要求休息、就医等基本权利，执法人•记录客观完整息员应当予以保障•使用规范格式•一人一询，单独进行•控制询问时间•避免诱导性问题•适当场所，避免干扰•尊重人格尊严•保护隐私，防止泄露•保障基本权利询问笔录的制作要点1逐页签名确认询问笔录应当由被询问人逐页签名确认，确保笔录内容的真实性和完整性对于多页笔录，每页都应当有被询问人的签名，防止事后篡改或者替换笔录页面签名应当在笔录制作完成后当场进行，不得事后补签2宣读义务对于文化程度较低或者阅读困难的被询问人，执法人员应当将笔录内容向其宣读，确保其了解笔录内容宣读应当完整、清晰，不得省略或者概括宣读完毕后，应当询问被询问人是否与其陈述一致，并在笔录中注明已向被询问人宣读3更正补充权被询问人有权要求更正或者补充笔录内容，执法人员应当如实记录对于被询问人提出的更正或者补充，不得拒绝或者阻挠更正或者补充的内容应当在笔录中清晰标明，并由被询问人在更正或者补充处签名确认4涂改确认笔录中如有涂改、删除或者增加的内容，应当由执法人员和被询问人在涂改、删除或者增加处签名确认未经确认的涂改、删除或者增加，不具有法律效力重要内容的修改，应当由所有在场人员共同确认现场检查取证检查条件和程序笔录制作要求依法确定检查范围和内容客观记录现场情况和发现注意事项证据固定方法遵守法定程序和权益保障运用多种手段保全证据现场检查是行政执法中常用的取证方式，执法人员应当依法确定检查的范围和内容，并向当事人出示执法证件，说明检查目的和依据检查应当有两名以上执法人员参加，必要时可以邀请专业人员或者见证人参与现场笔录应当客观记录检查的时间、地点、对象、方法、过程和结果，并由执法人员、当事人和见证人签名确认对于现场发现的重要证据，应当通过拍照、录像、抽样等方式固定，确保证据的完整性和真实性抽样取证抽样程序规范抽样取证是行政执法中常用的证据收集方法，特别适用于大批量商品或者产品的质量监督检查抽样应当遵循科学、公正、随机的原则，避免主观选择或者定向抽取抽样应当在当事人或者见证人在场的情况下进行，确保抽样过程的公开透明对于有特殊要求的抽样活动，应当按照相关技术规范和标准进行样品保存要求抽取的样品应当妥善保存，防止变质、损坏或者灭失对于易腐烂、易变质的样品，应当采取冷藏、冷冻等特殊保存措施样品应当有明确的标识，包括抽样时间、地点、对象、数量等信息必要时，可以将样品分为检验样品和备份样品，备份样品应当妥善保存，用于复检或者当事人申请复检样品的保存期限应当符合法律法规的规定抽样单填写规则抽样单是记录抽样情况的重要文书，应当如实填写抽样的时间、地点、对象、方法、数量等信息抽样单应当由执法人员、当事人和见证人共同签名确认，当事人拒绝签名的，应当在抽样单上注明情况抽样单应当一式多份，分别由行政执法机关、当事人、检验机构等相关方保存抽样单的填写应当规范、清晰、准确，避免歧义和模糊表述证据的保全措施保全适用条件证据保全是指在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政执法机关依职权或者依申请对证据采取的临时性保护措施适用条件主要包括•证据存在灭失或者难以取得的风险•证据与案件事实有直接关联•保全措施必要且适当保全措施种类根据不同证据的特点和保全需要，可以采取不同的保全措施•封存对文件、物品等证据进行密封保护•扣押对可能灭失或者被隐匿的证据进行临时控制•拍照、录像通过影像资料固定证据状态•抽样封存对批量商品或者产品进行抽样并封存保全程序规范性证据保全应当遵循严格的程序规范•由两名以上执法人员实施•出示执法证件，告知保全理由•制作保全清单，详细记录保全对象•由执法人员、当事人和见证人签名确认保全期限和解除证据保全的期限应当严格控制，不得超过法定期限或者必要的时间•保全期限一般不超过30日，特殊情况可以延长•保全目的已经实现的，应当及时解除保全•解除保全应当制作解除文书，并返还保全的财物•保全期间造成损失的，依法予以赔偿行政强制措施中的证据要求证据要求比例原则行政强制措施是行政执法中的重要手段，但其实施必须有充分证据证明当事人存在涉嫌行政强制措施应当遵循比例原则，即采取的措施应当与违法行为的危害程度相当，不得违法行为这些证据应当客观、真实、充分，能够证明实施强制措施的必要性和紧迫超出必要的限度在多种可选措施中，应当选择对当事人权益损害最小的措施性执法人员应当收集证据证明所采取的强制措施是必要、适当的，不存在明显过度的情证据应当能够证明不实施强制措施将会导致的危害后果，以及强制措施与防止危害发生况之间的直接关联性特殊要求法定程序行政强制措施的证据要求高于一般执法活动，除了证明违法行为外，还需要证明不立即实施行政强制措施应当严格遵循法定程序，包括事先告知、听取意见、集体讨论决定等实施强制措施将会产生严重后果这些证据应当形成完整的证据链，相互印证，排除合环节这些程序性要求本身也是证据收集的内容，应当通过笔录、录音录像等方式予以理怀疑固定对于限制人身自由的强制措施，证据要求更为严格，必须有确凿证据证明其必要性和紧程序性证据是行政强制措施合法性的重要保障，执法人员应当重视程序证据的收集和保迫性存第四部分证据审查认定证据审查对证据的合法性、真实性、关联性进行全面检验证明力评价分析证据的证明价值和相互关系认定标准3遵循法定标准对证据进行综合判断证据审查认定是行政执法中的关键环节，直接关系到案件事实认定的准确性和公正性本部分将详细介绍证据的合法性审查、真实性审查、关联性审查、证据的证明力评价、举证责任分配以及证据认定的标准等内容通过系统学习证据审查认定的理论和方法，帮助执法人员准确评价证据的证明力，正确认定案件事实，提高行政执法的质量和效果，确保行政执法的公正性和权威性证据的合法性审查证据形式的合法性收集程序的合法性证据应当符合法定形式要求，如书证应当注明来证据来源的合法性证据的收集程序必须符合法律规定，遵循法定程源、物证应当附有说明、询问笔录应当有签名确认证据必须来自合法渠道，符合法律规定的取得方序审查收集程序的合法性，应当关注是否由有权等审查证据形式的合法性，应当关注证据是否完式合法的证据来源主要包括行政执法机关依法收机关和人员收集、是否遵循法定方式、是否尊重当整、是否符合法定形式、是否有必要的签名和盖章集的证据、当事人主动提供的证据、其他国家机关事人的程序权利等方面等依法移送的证据等程序违法收集的证据，如未出示执法证件、强制或形式不合法的证据，如无签名的笔录、无说明的物审查证据来源的合法性，应当关注证据的提供者、者威胁当事人配合、未经法定程序审批等情况下收证、无鉴定资质的鉴定结论等，其证明力会受到影获取渠道、移送程序等方面，确保证据来源清晰、集的证据，其合法性存在瑕疵响甚至不能作为定案依据可靠、合法证据的真实性审查内容与事实一致性证据的内容必须与客观事实相符合，能够真实反映案件事实的状况审查证据内容的真实性，应当关注证据的形成过程、记录方式、表达内容等方面，判断其是否符合客观规律和常理对于明显不符合常理、违背科学规律或者自相矛盾的证据，应当谨慎评价其真实性，必要时应当进行补充调查或者鉴定形成过程可靠性证据的形成过程应当可靠、可信，不存在人为干预或者技术因素导致的失真审查证据形成过程的可靠性，应当关注证据形成的时间、地点、条件、方法等因素，判断其是否存在被篡改、伪造的可能对于容易被修改的电子数据、可能受外界因素影响的物证等，应当特别注意其形成过程的可靠性，必要时采取技术手段进行验证提供者可信度证据提供者的可信度直接影响证据的真实性审查证据提供者的可信度，应当关注其与案件的利害关系、认知能力、表达能力等因素，判断其提供证据的动机和能力对于与案件有重大利害关系的证人证言、存在明显偏见或者敌意的陈述等，应当谨慎评价其真实性，必要时通过其他证据进行印证真实性审查方法审查证据真实性的方法多种多样，包括对比检验、技术鉴定、补充调查等对比检验是将证据与其他已知真实的证据进行对比；技术鉴定是通过专业技术手段分析证据的真实性；补充调查是通过收集新的证据验证原有证据的真实性在实际工作中，应当根据案件情况和证据特点，灵活运用各种审查方法，全面评价证据的真实性证据的关联性审查证据与案件的联系度证据的证明价值关联性是指证据与待证事实之间的联系程度，是证据能够证明案件事证据的证明价值是指证据对案件事实认定的影响程度审查证据的证实的基础证据必须与案件事实有直接或者间接的联系，能够对案件明价值，应当关注证据与待证事实的距离、证据的明确程度、证据的事实的认定产生影响关联性不足的证据，即使真实合法，也不具有独立性等因素，评价其对案件事实认定的贡献度证明价值间接证据的关联性关联性不足的处理间接证据是指不能直接证明案件主要事实，但能够证明间接事实，并对于关联性不足的证据，应当根据具体情况进行处理与案件完全无通过间接事实推断主要事实的证据审查间接证据的关联性，应当关关的证据，不应作为认定案件事实的依据；关联性较弱的证据，应当注间接事实与主要事实之间的逻辑关系，判断推断过程是否合理、必结合其他证据综合评价；关联性不明确的证据，可以通过补充调查澄然清其与案件的关系证据的证明力评价不同种类证据的证明力比较证明力的影响因素根据证据种类和特点进行差异化评价分析各种因素对证据可信度的影响自由心证与法定证据证据冲突的处理原则4平衡自由评价与法定规则的关系3运用规则解决证据之间的矛盾证据的证明力是指证据对案件事实的证明强度和说服力不同种类的证据具有不同的证明力，如原始证据通常优于传来证据，直接证据通常优于间接证据，物证通常优于言词证据但这种优先顺序并非绝对，还需要考虑证据的形成条件、保存状况、获取方式等多种因素当不同证据之间存在冲突时，应当遵循优势证据原则，结合各种因素综合判断，确定证据的证明力大小，并据此认定案件事实在证据评价过程中，既要尊重执法人员的自由心证，又要遵循法定证据规则，确保证据评价的客观公正举证责任分配行政机关的举证责任行政相对人的举证责任举证责任倒置在行政执法中，行政机关对依职权作出行政相对人在特定情况下也承担一定的在特定情况下，举证责任可能发生倒的行政行为承担全部的举证责任，必须举证责任，主要包括置，由行政相对人承担更多的举证责提供证据证明其行为的合法性和合理任举证责任倒置的情形主要包括

1.对自己提出的主张，应当提供相应的性这是谁主张，谁举证原则在行政执证据支持•法律、法规明确规定由行政相对人举法中的具体体现证的

2.对行政机关认定的事实提出异议的，行政机关的举证责任主要包括应当提供相反证据•涉及专业技术事项，行政相对人更容易获取证据的•证明行政行为的事实依据

3.申请行政机关作出某种行政行为的，应当提供初步证据•基于社会公共利益考虑，有必要减轻•证明行政行为的法律依据行政机关举证负担的

4.法律、法规规定应当由行政相对人举•证明行政行为的程序合法证的其他情形举证责任倒置是对一般举证规则的例•证明行政裁量权行使适当外，应当严格限制在法律规定的范围行政相对人的举证责任通常是有限的，内不应过度加重其举证负担证据认定的标准证据确实、充分标准证据确实、充分是行政执法中最常用的证据标准，要求证据必须真实可靠，数量上足以形成完整的证据链，能够排除合理怀疑，支持行政执法决定优势证据标准优势证据标准是指在证据不足以达到确实、充分程度时，可以采用的较低标准，要求证据的证明力优于相反证据，能够使特定事实的存在具有较大可能性排除合理怀疑标准在涉及重大行政处罚或者行政强制措施等严重影响当事人权益的行政执法中，可能需要适用排除合理怀疑标准，要求证据必须排除一切合理怀疑，确保事实认定的准确无误不同案件类型的证明标准不同类型的行政执法案件可能适用不同的证明标准，如行政许可通常适用优势证据标准，行政处罚通常适用证据确实、充分标准，涉及人身自由的行政强制可能适用排除合理怀疑标准第五部分电子数据证据特殊规定基本概念电子数据证据的定义与特点收集与固定电子数据的专业收集与保全方法真实性保障3确保电子数据完整性和可靠性的措施电子数据证据是现代行政执法中越来越重要的证据形式，具有易复制、易修改、易灭失等特点，对其收集、保全和认定提出了特殊要求本部分将详细介绍电子数据证据的定义与特点、收集与固定方法、真实性保障措施以及其他机关电子数据的使用等内容通过系统学习电子数据证据的特殊规定，帮助执法人员掌握电子数据取证的专业知识和技能，提高电子数据证据的合法性和有效性，适应信息化时代行政执法的新要求电子数据证据的定义与特点概念范围电子数据是指通过电子设备形成或者存储的，能够以数字形式表现的信息电子数据的范围非常广泛，包括计算机数据、电子邮件、网页信息、即时通信记录、电子交易记录、电子签名、电子文档等各种形式的数字化信息与传统证据的区别与传统证据相比，电子数据具有独特的特点虚拟性，不以实物形态存在；易复制性，可以无损复制多份；易修改性，可以不留痕迹地修改；易灭失性，可能因多种原因丢失；环境依赖性，需要特定环境才能读取和展示电子证据的特殊性电子数据证据的特殊性主要表现在收集需要专业技术手段；存储需要特定载体和环境；固定需要特殊方法和工具；审查需要专业知识和经验；认定需要特殊标准和规则这些特殊性使得电子数据证据的处理具有较高的专业性和技术性法律效力认定电子数据的法律效力与传统证据平等，但其认定标准有所不同电子数据的法律效力认定主要考虑形成和存储环境的安全性、收集和固定方法的规范性、内容的完整性和真实性、技术保障措施的有效性等因素电子数据的收集与固定专业技术手段原始数据保全完整性保障电子签名和时间戳电子数据的收集应当运用专在条件允许的情况下，应当保障电子数据完整性的主要电子签名和时间戳是保障电业技术手段，如取证设备、优先保全原始存储介质，如措施包括使用写保护设备子数据真实性和时间性的重取证软件等，确保数据收集硬盘、U盘、存储卡等对防止数据被修改；计算数据要技术手段电子签名能够的完整性和真实性取证设于无法直接保全原始介质校验值（如MD

5、SHA值）确认数据的来源和完整性，备和软件应当具有合法来的，应当采用专业工具进行用于验证数据完整性；记录时间戳能够证明数据存在于源，符合相关技术标准，能数据镜像，确保复制的数据数据收集的全过程，形成证特定时间点在条件允许的够防止数据被修改或者污与原始数据完全一致据链条；使用数字签名或者情况下，应当积极运用这些染时间戳服务确认数据的完整技术手段加强电子数据的证性和时间性明力电子数据真实性保障防止篡改的技术手段来源可靠性审查传输安全保障防止电子数据被篡改是保障其真实性的电子数据的来源可靠性直接影响其真实电子数据在传输过程中容易受到干扰和关键常用的技术手段包括性审查来源可靠性的主要方面包括篡改，需要采取安全措施保障传输安全•数据哈希值计算通过计算数据的哈•设备可靠性产生数据的设备是否正希值（如MD

5、SHA256等），生成常运行、是否经过校准或认证•安全传输协议使用HTTPS、SFTP数据的数字指纹，用于验证数据是等安全传输协议•系统安全性存储数据的系统是否有否被修改足够的安全保障，是否存在被入侵的•数据加密传输对传输的数据进行加•写保护技术使用硬件或软件写保护风险密，防止中间人攻击措施，防止原始数据被修改•操作人员资质收集和处理数据的人•传输校验通过校验和或哈希值验证•数据加密对重要数据进行加密保员是否具备相应的专业资质和技能传输完整性护，防止未授权的访问和修改•第三方验证是否有独立第三方对数•传输日志记录记录数据传输的全过•区块链技术利用分布式账本技术保据来源的可靠性进行验证程，形成完整的传输链条证数据的不可篡改性其他机关电子数据的使用电子数据接收行政执法机关可以接收其他国家机关依法收集的电子数据作为证据接收过程中应当核实数据的来源、收集程序和传输方式，确保数据的合法性和完整性接收的电子数据应当形成专门的接收记录，记载接收时间、方式、内容等信息调取程序要求调取其他机关的电子数据应当履行规范的程序提出书面调取申请，说明调取理由和用途；经过相应审批程序；遵循数据共享的相关规定；对于涉及个人隐私、商业秘密或者国家秘密的数据，应当履行特殊的审批程序查证属实标准对于其他机关提供的电子数据，行政执法机关应当进行必要的查证核实，确认其真实性和可靠性查证方式包括核对数据来源和收集程序；验证数据的完整性和一致性；必要时进行技术鉴定或者补充调查；向原始数据持有人核实作为证据的条件其他机关的电子数据作为证据使用的条件包括数据来源合法，符合法定程序；数据内容真实，未经伪造或篡改；数据与案件有关联性，对案件事实有证明价值；数据的形式和内容符合证据的基本要求；必要时已经过查证核实电子数据证据的特殊问题跨境电子证据跨境电子证据是指存储在境外服务器或者由境外主体控制的电子数据获取跨境电子证据面临法律管辖、国际合作、技术障碍等多重挑战解决跨境电子证据问题的主要途径包括通过司法协助渠道获取；通过双边或多边协议框架合作；要求境内分支机构或代表提供；在特殊情况下采取技术手段直接获取时效性问题电子数据具有明显的时效性特征，某些类型的数据可能因系统自动清理、覆盖或者更新而丢失处理电子数据时效性问题的措施包括•及时固定发现相关数据后立即采取措施固定•发送保全通知要求数据持有人暂停数据清理•申请证据保全必要时申请法定证据保全•建立长效机制与重要平台建立数据保全合作机制数据恢复与销毁在某些情况下，需要恢复已删除的电子数据或者彻底销毁敏感数据数据恢复通常需要专业技术支持，应当由具备资质的技术人员或者机构进行数据销毁应当符合相关规定，采用安全可靠的销毁方法，防止数据泄露或者被恢复隐私保护与证据收集电子数据往往涉及个人隐私或者敏感信息，证据收集与隐私保护之间存在一定的张力平衡两者关系的原则包括•合法性原则严格遵循法定程序和权限•必要性原则仅收集与案件直接相关的数据•比例原则采取对隐私干扰最小的方式•安全保障原则确保收集的数据得到安全处理第六部分行政执法全过程记录行政执法全过程记录是指行政执法机关对执法活动进行全面、客观、真实记录的制度它要求执法机关通过文字、音像等方式，对执法过程中的重要环节和关键事项进行记录，形成完整的执法记录，为执法行为提供证据支持本部分将详细介绍全过程记录的重要性、记录的方式和内容、记录的证据效力等内容，帮助执法人员理解和应用全过程记录制度，提高执法活动的规范性和透明度全过程记录的重要性提高执法透明度让执法活动全程可视化、可追溯防止自由裁量权滥用约束执法行为，防止权力滥用便于监督和审查3为内外部监督提供客观依据保障当事人权益为当事人提供程序保障和证据支持行政执法全过程记录是推进依法行政、建设法治政府的重要制度保障通过客观记录执法全过程，能够有效提高执法活动的透明度，使执法过程公开、透明，接受社会监督，增强执法公信力全过程记录还能够有效规范执法人员的自由裁量权，防止执法过程中的随意性和主观性，减少执法争议和执法风险同时，全过程记录为行政相对人提供了程序保障，使其能够了解执法过程和依据，有效维护自身合法权益记录的方式和内容文字记录规范文字记录是最基本的记录方式，包括执法文书、笔录、报告等形式文字记录应当规范、完整、准确，使用统一的格式和用语，避免歧义和模糊表述重要的文字记录应当有当事人、见证人的签名确认，确保记录的真实性和可靠性音像记录要求音像记录包括录音、录像、照片等形式，适用于执法取证、现场检查、调查询问等环节音像记录应当清晰、连续、完整，能够真实反映执法过程录制过程中应当注明录制时间、地点、对象、内容等信息，形成完整的记录链条记录内容完整性执法记录的内容应当涵盖执法活动的主要环节和关键事项，包括执法决定的作出过程、证据收集过程、听取当事人意见过程、集体讨论过程等记录内容应当客观反映执法活动的全过程，不得选择性记录或者事后补充记录保存期限执法记录的保存期限应当根据案件类型和重要程度确定，一般不少于案件结案后的法定时效期限对于重大复杂案件或者可能引发争议的案件，应当适当延长保存期限记录介质应当妥善保管，防止丢失、损坏或者泄露记录的证据效力记录作为证据的条件记录在行政诉讼中的作用符合合法性、客观性、相关性要求证明行政行为的合法性和合理性2记录真实性的保障记录缺失的法律后果技术手段和程序规范双重保障可能导致证据效力不足或行为违法行政执法记录具有重要的证据效力，是证明执法行为合法性和合理性的重要依据记录作为证据使用，必须符合证据的基本要求，即合法性、客观性、相关性在行政诉讼中，规范、完整的执法记录能够有效证明行政机关依法履行职责，遵循法定程序，尊重当事人权利记录缺失或者不完整可能导致严重的法律后果，如无法证明执法行为的合法性、被法院认定为程序违法等为保障记录的真实性和可靠性，应当采取技术手段和程序规范双重保障措施，如使用防篡改技术、实行记录复核制度、建立记录管理台账等第七部分案例分析深入解析启示借鉴实践指导通过典型案例深入分析证据规则的应用，从成功和失败案例中总结经验教训，探讨将理论知识与实际案例相结合，提供具体揭示证据收集、审查和认定过程中的关键证据规则的正确适用方法，帮助执法人员的执法指导和操作建议，增强课程的实用问题和解决方案，提供实践指导提高证据意识和能力性和针对性案例分析是理解和应用行政执法证据规则的重要方法，通过分析典型案例，可以将抽象的理论知识转化为具体的实践指导，帮助执法人员更好地把握证据规则的精神和要求，提高执法能力和水平典型案例一证据收集程序瑕疵案例背景某市场监管局在日常检查中发现一家餐饮店存在食品安全隐患，执法人员随即进行调查取证在取证过程中，执法人员未出示执法证件，也未告知当事人相关权利和义务，直接进行了现场检查和证据收集检查结束后，执法人员根据收集的证据，对该餐饮店作出了吊销营业执照的行政处罚瑕疵分析本案中，执法人员在证据收集过程中存在以下程序瑕疵未出示执法证件，违反了身份表明义务；未告知当事人权利和义务，侵犯了当事人的知情权和程序参与权；未按规定制作现场检查笔录，违反了记录规范；证据收集程序不规范，影响了证据的合法性和有效性法院认定当事人不服处罚决定，向法院提起行政诉讼法院经审理认为，执法人员在证据收集过程中存在严重程序违法，收集的证据不具有合法性，不能作为行政处罚的依据执法机关未能提供其他合法有效的证据证明当事人存在违法行为，因此判决撤销行政处罚决定执法启示本案启示执法人员在证据收集过程中必须严格遵循法定程序，包括出示执法证件，表明身份；告知当事人权利和义务；按规定制作现场检查笔录；遵循证据收集的基本规范程序瑕疵可能导致证据无效，进而影响行政执法决定的合法性和有效性典型案例二电子数据证据认定案例背景争议焦点法院审查标准某环保局在调查一家化工企业涉嫌违法排本案的争议焦点在于电子数据证据的真实法院对电子数据证据的审查主要从以下几污案件时，收集了企业自动监测系统记录性和可靠性认定问题，具体包括个方面进行的排放数据作为主要证据该数据显示企•自动监测系统的技术可靠性如何确认

1.设备可靠性自动监测系统是否经过业在特定时段存在超标排放行为环保局合法检定和校准，运行状态是否正常据此对企业作出了行政处罚决定•电子数据的收集和固定是否符合规范

2.数据完整性数据是否完整，有无人•数据差异如何解释和处理企业不服处罚决定，提出以下质疑自动为删除或修改的痕迹•电子数据作为认定违法行为的依据是监测系统存在技术故障，数据不准确；数

3.收集规范性数据收集过程是否符合否充分据未经人工确认，真实性无法保证；环保法定程序和技术规范局收集数据的过程不规范，可能导致数据

4.印证情况是否有其他证据印证电子失真；监测数据与企业自行记录的数据存数据的真实性在明显差异法院最终认定环保局提供的电子数据证据符合法定要求，能够作为认定违法行为的依据，维持了行政处罚决定结语证据规则与法治政府建设1行政执法基石证据规则是行政执法的基石，直接关系到执法行为的合法性和有效性2权益保障严格遵循证据规则是保障行政相对人合法权益的重要措施3法治推进完善证据规则体系是推进法治政府建设的重要内容4能力提升提高执法人员证据意识和能力是执法质量提升的关键行政执法证据规则是依法行政的基石，是规范行政权力运行、保障公民权益、推进法治政府建设的重要制度保障在新时代全面依法治国的背景下，进一步完善行政执法证据规则体系，提高执法人员的证据意识和能力，对于建设法治政府、促进社会公平正义具有重要意义让我们牢固树立证据意识，严格遵循证据规则，不断提高依法行政能力，为建设法治中国贡献力量。