《行政法与行诉法》课件

行政法与行政诉讼法本课程将带领大家深入了解行政法与行政诉讼法的核心内容，包括行政法的基本原则、行政行为类型、行政程序以及行政救济等关键环节通过理论与实务的双线融合，帮助学生掌握行政法律体系的整体框架在当今社会转型与法治建设的关键时期，行政法与行政诉讼法作为规制公权力、保障公民权利的重要法律工具，具有极其重要的社会意义本课程旨在培养学生的法律思维能力，提升行政法律实务应用水平行政法发展历程初步形成阶段清末修律至民国时期，开始移植西方行政法制度，建立初步行政法律框架，但实施效果有限停滞阶段1949年至改革开放前，行政法发展缓慢，法制观念淡薄，行政管理多依靠政策而非法律恢复重建阶段改革开放后至90年代，颁布多部行政法规，行政法学研究复兴，行政诉讼法等重要法律出台完善发展阶段21世纪以来，行政法体系不断完善，形成以宪法为核心、多层次行政法规体系，行政法治现代化趋势明显行政法的概念与特征基本概念法律特征行政法是调整行政关系的法律规行政法具有显著的公法属性，强范总称，是规范行政主体在行使调国家意志与公共利益，体现不行政职权过程中与行政相对人之平等法律关系，兼具规制性与授间权利义务关系的法律规范体系权性双重特点边界划分与宪法相比，行政法更具体细致；与民法相比，行政法规范公权力行使；与刑法相比，行政法制裁力度较轻但涉及领域更广行政法的法源宪法行政法的最高法源和根本依据法律全国人大及其常委会制定的规范性文件行政法规与地方性法规国务院和地方立法机关制定的规范部门规章与地方政府规章各部委和地方政府发布的规范性文件司法解释与其他规范性文件司法机关解释及其他行政规范行政法的基本原则（）1依法行政原则法律优先原则法律保留原则行政机关必须在法律授当行政法规、规章与法对公民权利的限制和义权范围内行使职权，不律相冲突时，必须优先务的课加必须有法律依得超越法定职权或不履适用法律行政机关不据，重要的行政事项应行法定职责此原则是得以任何理由违反上位由立法机关通过法律形行政法治的核心要求，法，保障法律体系的一式加以规定，而非行政要求行政权力以法律为致性和权威性机关自行决定基础和界限行政法的基本原则（）2比例原则行政行为应当采取适当手段，权衡目的与手段，最小损害相对人权益具体包括适当性、必要性和均衡性三项要求，确保行政机关不滥用行政权力正当程序原则行政程序必须公开、公正、公平，保障相对人参与行政决定的过程，包括知情权、听证权、辩解权等程序性权利保障信赖保护原则保护行政相对人对行政行为的合理信赖，要求行政机关维护其行为的稳定性，保障公民对既定行政行为的预期利益公平公正原则行政机关实施行政管理必须平等对待行政相对人，禁止不合理差别对待，维护社会公平正义行政主体及其权限行政主体概念行政机关分类行政主体是指依法享有行政权力、能以自己可分为一般行政机关（如国务院、地方各级名义对外行使职权并独立承担法律责任的组政府）和专门行政机关（如各部委、局），织，是行政法律关系的一方主体分别承担综合性和专业性行政职能权限来源与边界法定代表人行政主体的权限必须源自法律授权，行使权行政机关首长是该机关的法定代表人，对外力必须尊重法律边界，超越权限的行政行为代表机关行使职权，但必须在法定权限内行可能面临无效或被撤销的后果使，不得越权行政相对人权益基本权利保障行政相对人享有宪法和法律规定的基本权利，包括人身权、财产权、政治权利等知情权与透明度有权了解行政决定的依据和过程，要求政府信息公开透明参与权与表达权有权参与影响自身权益的行政决策，表达意见和建议救济权与监督权对不当行政行为有寻求复议、诉讼等救济渠道，并可监督行政权力运行行政行为概述基本定义构成要素主要特征行政行为是指行政主体为实现行政管理•实施主体必须是行政主体•单方意志性由行政机关单方决定目的，在管理过程中行使行政职权，对•目的在于实现特定行政管理•执行性执行法律法规的具体要求外产生法律效果的行为它是行政机关•表现为意思表示或事实行为•强制性可依法采取强制措施履行职能的主要方式，也是行政法的核•对外产生法律效果•推定合法性推定为合法有效心研究对象行政行为的类型行政许可制度许可设定条件•必须有法律法规依据•涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控等公共利益•需要特别资质或条件的行业与活动许可申请与受理•申请人提交材料•行政机关审查受理•材料不全应一次性告知审查与决定•实质性审查申请内容•符合条件应当准予许可•不符合条件说明理由并告知救济途径监督与变更•定期检查许可条件•可依法变更、撤销、注销许可•相对人可申请延续、变更许可内容行政处罚制度处罚程序保障处罚种类及适用分为简易程序、一般程序和听证程序处罚处罚设定权限主要包括警告、罚款、没收违法所得、责令决定作出前，应当告知当事人违法事实、处行政处罚权限有严格的分级设定，限制人身停产停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留等罚依据及救济途径较重处罚应当举行听证，自由的处罚只能由法律设定；其他行政处罚适用行政处罚应当遵循公正、公开原则，与保障当事人陈述、申辩权可由法律、行政法规设定；地方性法规可以违法行为的事实、性质、情节以及危害程度在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和相当幅度内作出具体规定行政强制制度行政强制措施行政强制执行•限制人身自由•代履行•查封、扣押财物•加处罚款或滞纳金•冻结存款、汇款•划拨存款、汇款•临时查验身份证件•拍卖或者依法处理查封、扣押的财物法律保障机制•严格法律授权•必须经过法定程序•比例原则约束•救济渠道保障行政征收与补偿征收的法律要件征收补偿原则典型征收纠纷行政征收必须满足四个基本要件必须补偿应当遵循公平、合理、及时的原则实践中常见的征收纠纷主要集中在公共具有法律依据；必须符合公共利益需要；应当考虑被征收财产的市场价值、地理利益认定不明确、补偿标准偏低、程序必须遵循法定程序；必须给予合理补偿位置、使用性质以及被征收人因征收所不规范等方面特别是在土地征收、房其中，公共利益是最关键也是最具争议遭受的其他损失补偿标准应当定期公屋拆迁过程中，由于征收主体与被征收性的要件布并根据社会经济发展水平调整人信息不对称、谈判地位不平等，容易引发争议行政行为的法律效力无效行政行为可撤销行政行为具有重大且明显违法的行政行为，自始不产生法律效力，任何人无存在轻微瑕疵但尚未达到无效程遵守义务包括主体无权限、内度的行政行为，在被有权机关依容违法、严重程序违法等情形法撤销前仍然有效，撤销后溯及有效行政行为可变更行政行为既往失效符合法定条件和程序要求，能够基本合法但部分内容不当的行政产生预期法律效果，相对人有遵行为，可由有权机关变更其部分守义务，行政主体须维护其效力内容，保持行政行为主体效力的延续性行政行为的瑕疵与救济行政行为瑕疵主要包括主体瑕疵（如无管辖权）、内容瑕疵（如超越裁量范围）、程序瑕疵（如未听证）和形式瑕疵（如文书要件不全）针对瑕疵行政行为，可通过行政复议、行政诉讼、申诉信访等多种救济途径寻求纠正不同类型的瑕疵可能导致不同的法律后果，包括无效、撤销、变更或确认违法行政法中的信赖保护构成要件存在行政机关先前行为；相对人基于该行为形成合理信赖；信赖利益值得保护保护范围合法行政行为的稳定性；确定性行政承诺；行政惯例的延续性排除情形明显违法行为；欺诈取得的行政行为；重大公共利益需要补偿机制信赖利益遭受损失时的经济补偿；过渡期安排行政程序法基础行政程序价值目标提高行政效率与保障公民权利的平衡行政程序核心原则合法性、公正性、公开性、参与性、效率性行政程序基本制度回避制度、告知制度、听证制度、说明理由制度行政程序主要类型行政决策程序、行政许可程序、行政处罚程序等行政程序的启动与结束受理审查申请启动行政机关进行实质性审查，必要时可要求补充材料或进行实地调查相对人提出书面或口头申请，行政机关对申请材料进行形式审查意见征询重大事项可能举行听证会，或征求相关机构和人员意见程序终结作出决定行政行为生效执行，或因撤回、终止等原因结束程序4形成最终决定，制作行政决定书，送达相对人行政决策与听证程序听证通知与准备行政机关应当在举行听证会前发布听证通知，明确听证事项、时间、地点、参加人员资格及报名方式当事人有权查阅相关材料，为听证做准备听证主持人应在听证前熟悉案情，确保听证公正进行听证会的进行听证会由听证主持人主持，首先介绍听证纪律和议程行政机关陈述拟作出行政决定的事实、理由和依据，当事人进行陈述和申辩，提供证据，各方可以质证、辩论，最后由当事人作最后陈述听证结果与采纳听证结束后，听证主持人应当制作听证报告，如实记录听证情况行政机关在作出决定时应当充分考虑听证意见，对合理意见应予采纳最终决定与听证意见不一致的，应当说明理由信息公开与政府透明主动公开范围行政机关应当主动公开涉及公民、法人或其他组织切身利益的信息；需要社会公众广泛知晓的信息；反映政府机构设置、职能、办事程序等情况的信息；法律法规规定应当主动公开的其他信息依申请公开程序公民、法人或其他组织可以向行政机关申请获取政府信息行政机关应当在收到申请后15个工作日内作出答复，特殊情况可以延长，但最长不超过30个工作日不予公开事项涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不予公开；公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息不予公开；行政机关内部过程性信息原则上不予公开救济机制申请人认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼行政执法文书与送达文书基本要求行政执法文书是行政执法行为的载体，必须符合法定格式和内容要求主要包括案由、当事人信息、事实与证据、适用法律依据、处理决定、救济途径及期限、制作机关与日期等要素传统送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达等直接送达是基本方式，当事人应当在送达回证上签名或盖章无法直接送达时，可采用其他方式，但须符合法定条件电子送达新趋势随着信息技术发展，电子送达日益普及通过电子邮件、移动通信、政务平台等方式送达行政文书，具有高效、便捷的优势但需确保送达的可靠性和可验证性，并取得当事人的明确同意行政监察与内部监督监察体制改革监察权限与手段内部行政监督2018年《监察法》实施后，成立国家监监察机关依法履行监督、调查、处置职除监察体系外，行政系统内部还存在多察委员会，与中央纪委合署办公，实现责，可以采取谈话、询问、查询、冻结、种监督机制，包括上级行政机关对下级对所有行使公权力的公职人员监察全覆搜查、调取、查封、扣押、留置等措施机关的监督、本级政府对所属部门的监盖这一改革整合了原有行政监察、预与司法机关相比，监察机关的调查权限督、专门监督部门（如审计署）的监督，防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职更加广泛，但同时也受到严格的程序约以及公务员责任追究制度、行政首长问渎职及预防职务犯罪等工作束责制等多重保障措施外部监督与社会监督人大监督各级人民代表大会及其常委会通过听取和审议工作报告、专题询问、质询、特定问题调查、撤职等方式，对同级政府进行监督人大监督是宪法赋予的重要职权，体现了人民当家作主的宪法原则司法监督法院通过行政诉讼，对具体行政行为进行合法性审查；检察院通过行政诉讼监督，对行政机关违法行使职权或不行使职权的行为进行监督司法监督是维护法治权威的重要保障媒体监督传统媒体和新媒体通过新闻报道、舆论监督等方式，揭露行政违法行为，促进行政机关依法行政媒体监督具有公开性、广泛性的特点，是社会监督的重要渠道公众参与监督公民通过信访、举报、公众听证、政务公开评议等多种形式参与行政监督互联网时代，公众参与监督的形式更加多元，如网络举报平台、政务微博问政等，监督渠道更加畅通审计与财政监督审计实施审计计划制定运用多种审计方法，收集、分析证据，根据法定职责和社会需求，确定审计对查明事实1象、内容和时间安排审计报告形成审计结论，提出处理建议和意见35责任追究审计整改对违法违规行为依法移送相关部门处理督促被审计单位整改问题，跟踪落实审计结果行政复议概述行政复议特点复议范围复议机关确定行政复议是由行政机关对具体行政行为•对行政处罚、强制、许可等不服•对县级以上政府部门决定不服，向同进行合法性和合理性审查的法律制度级政府或上一级主管部门申请•认为行政机关侵犯合法权益相比行政诉讼，它具有程序简便、成本•对县级以上政府决定不服，向上一级•认为行政机关不履行法定职责低廉、专业性强、处理迅速等特点，是政府申请•认为行政机关乱收费、乱罚款解决行政争议的重要途径•对垂直管理部门决定不服，向上一级•法律规定可以申请复议的其他情形主管部门申请•对法律法规授权组织决定不服，向直接管理的机关申请行政复议程序申请与受理申请人在知道具体行政行为之日起60日内提出书面申请；复议机关应在5日内决定是否受理，对不符合条件的可以补正或不予受理审查与调查复议机关对被申请人提交的书面答复、相关证据进行审查；必要时可以调阅材料、实地调查、听取证言、组织质证等听证与辩论涉及重大公共利益或当事人申请听证且符合条件的，可以举行听证；允许申请人和被申请人充分发表意见，提供证据复议决定复议机关应当自受理之日起60日内作出决定；情况复杂的可以延长30日；决定包括维持、撤销、变更或责令履行等类型行政申诉与信访信访制度特点申诉制度功能信访是公民、法人或其他组织通过行政申诉是指公民、法人或其他组书信、电子邮件、传真、电话、走织认为行政机关的具体行政行为侵访等形式，向各级政府机关反映情犯其合法权益，向上级行政机关或况、提出建议、意见或者投诉请求，有关部门提出审查请求的活动它依法由有关行政机关处理的活动是行政救济体系的补充，为那些不其特点是门槛低、覆盖广、形式灵属于复议、诉讼受案范围的事项提活供救济渠道两者区别与联系信访范围更广，包括建议、咨询等非救济性内容；申诉则专注于权利救济信访处理结果不具法律强制力，而某些特定申诉（如行政赔偿申诉）具有法律效力两者在实践中往往交叉，信访可以转为申诉，申诉也可以采用信访形式行政赔偿基础权利保障1保障公民、法人合法权益不受侵害责任构成2违法行政行为、损害事实、因果关系赔偿范围3人身权、财产权损害及相关费用赔偿程序4先行政后司法的双轨制救济赔偿标准5按照国家和地方规定计算各类损失行政诉讼法总论行政诉讼价值目标保障公民、法人合法权益，监督行政权力，维护法制统一行政诉讼特征2被告限于行政主体，审查对象为行政行为，法院居于主导地位基本制度框架3规定受案范围、管辖规则、当事人资格、审理程序、执行制度等历史发展脉络从官告官禁止到行政诉讼制度确立，权利保障不断强化行政诉讼的受案范围可诉行政行为不可诉行为司法解释新亮点行政诉讼法第十二条规定了八类可诉行•国防、外交等国家行为最高法关于行政诉讼法司法解释扩大了政行为，包括对行政处罚、行政强制、受案范围，明确政府信息公开答复可•抽象行政行为行政许可等决定不服的；认为行政机关诉；行政机关作出的行政确认行为可诉；•行政法规、规章以及规范性文件侵犯法定经营自主权的；认为行政机关征地补偿安置方案可诉；对政府履行民•行政机关内部人事处理决定违法集资、征收财物、摊派费用的；认事合同中行使行政职权的行为可诉这为符合法定条件申请行政机关颁发许可•法律规定由行政机关最终裁决的具体些规定进一步保障了行政相对人的诉权行政行为证和执照，行政机关拒绝的或者逾期不予答复的；等等•行政调解、行政指导等非强制性行为行政诉讼的管辖地域管辖原则级别管辖规则行政案件原则上由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖基层人民法院管辖第一审行政案件中级人民法院管辖重大、复杂的复议机关改变原行政行为的，由复议机关所在地人民法院管辖两个第一审行政案件以及法律规定的其他案件高级人民法院管辖对本辖以上人民法院都有管辖权的，由最先收到起诉的人民法院管辖区内具有重大影响的第一审行政案件最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件管辖权异议专属管辖案例当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出人民法院对因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；海关处理当事人提出的异议，应当审查并作出裁定对裁定不服的，可以提起的案件，由海关所在地人民法院管辖；限制人身自由的行政强制措施上诉人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖案件，由被告所在地或原告所在地人民法院管辖这些规定体现了案权的人民法院件与特定地域的密切联系行政诉讼的当事人被告确定特殊主体作出行政行为的行政机关是被告经法律法规授权的组织、事业单位、行复议的案件，复议机关维持原行为的，业协会在法定范围内作出行政行为的，原行政机关是被告；复议机关改变原可以作为被告行政机关被撤销或职原告资格第三人参与行为的，复议机关是被告权变更的，由继续行使其职权的行政机关为被告认为行政行为侵犯其合法权益的公民、与行政案件处理结果有利害关系的公法人或其他组织，可以作为原告提起民、法人或其他组织，可以申请作为诉讼直接利害关系是关键判断标准，第三人参加诉讼，或由人民法院通知包括现实利益和法律上的利益参加诉讼第三人享有诉讼权利，承担相应义务行政诉讼的起诉与受理起诉条件•原告是公民、法人或其他组织•有明确的被告•有具体的诉讼请求和事实依据•属于人民法院受案范围和管辖范围起诉材料准备•行政诉讼状•原告身份证明材料•行政行为证明文件•相关证据材料立案登记制•符合条件的当场登记立案•材料不全的一次性告知补正•不符合条件的裁定不予立案诉讼时效•一般行政行为6个月起诉期限•涉及人身自由案件不受期限限制•正当理由可申请延长期限行政诉讼的举证责任举证责任倒置原则行政机关举证内容举证不能的法律后果行政诉讼中实行谁主张，谁举证的一行政机关应当提供作出行政行为的证据、行政机关无正当理由不提供或者拒绝提般原则的例外，由被告行政机关对作出依据和其他材料包括行政行为的事供证据的，视为没有相应证据行政机的行政行为承担举证责任这种制度设实依据；行政行为的法律依据；行政行关提供的证据不成立或者不充分的，应计是为了平衡行政机关与行政相对人之为的程序合法性证明；行政行为与相关当承担不利后果如果行政机关违反法间的地位不平等，减轻原告的举证负担法律规范一致性的证明这些材料应当定程序且影响案件公正处理的，行政行在收到起诉状副本之日起15日内提交为应当被撤销行政诉讼的审理程序庭前准备阶段法院受理案件后，向被告送达起诉状副本，要求其提交答辩状和相关证据材料法院可以组织证据交换，明确争议焦点重大、复杂案件可以进行庭前会议，讨论诉讼程序事项、明确争议的主要问题等开庭审理环节法院应当公开开庭审理，法定情形除外程序包括法庭调查（当事人陈述、举证、质证、法庭核实）、法庭辩论（各方就事实和法律问题充分发表意见）、最后陈述、法庭调解（在不违背法律规定和行政自由裁量权的前提下）适用特殊程序简单案件可以适用简易程序，由审判员一人独任审判，审理期限为45日特别重大复杂案件可以由审判委员会讨论决定附带民事争议的行政案件，法院可以一并审理涉及同一行政行为的多个案件，法院可以合并审理行政诉讼的判决及其效力维持判决撤销判决履行判决当行政行为证据确凿，适用法律、法规正当行政行为主要证据不足、适用法律法规当行政机关不履行或拖延履行法定职责时，确，符合法定程序，且未超越职权时，法错误、违反法定程序、超越职权或滥用职法院可以判决在一定期限内履行这类判院判决维持行政行为此类判决肯定了行权时，法院判决撤销全部或部分行政行为，决直接命令行政机关作为，体现了司法强政机关行为的合法性，是对行政权威的支可以判决被告重新作出行政行为这是对制力对行政不作为的纠正作用持行政权力的重要制约行政诉讼的上诉和再审上诉制度当事人对一审判决不服的，可以在判决书送达之日起15日内提起上诉上诉应当提交上诉状，阐明上诉理由和请求第二审法院应当在收到上诉状之日起3个月内审结，特殊情况可以延长二审程序二审法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查二审程序可以开庭审理，也可以书面审理对于事实清楚的案件，可以不经开庭审理直接作出判决二审判决为终审判决，具有法律效力申请再审条件当事人对已经发生法律效力的判决认为有错误的，可以向上一级法院申请再审需要满足法定条件，如有新证据证明原判决认定事实错误，原判决适用法律法规确有错误，审判人员审理案件有贪污受贿等违法行为等再审程序再审申请由上一级法院审查，决定是否再审也可由原审法院或者上一级法院按照审判监督程序提起再审再审期间，原判决一般不停止执行，但可以裁定中止执行再审应当组成新的合议庭进行审理行政机关负责人出庭应诉法定出庭义务司法解释要求2014年修改的行政诉讼法规定，行政机关负责人应当出庭应诉不能最高法司法解释进一步明确，行政机关负责人包括行政机关的正职、出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭这一规定提高了行副职负责人重大复杂案件、社会影响较大案件、涉及重大公共利益政诉讼的严肃性，强化了行政机关应诉责任案件、人民法院书面建议负责人出庭的案件等情形下，行政机关负责人应当出庭不出庭的后果出庭意义行政机关负责人无正当理由拒不出庭的，法院可以向其所在单位或者行政机关负责人出庭应诉，有利于其了解行政相对人的诉求，提高行上级机关提出司法建议情节严重的，可以对行政机关负责人予以训政决策水平；有助于法院了解行政决定的背景和考量；有利于提高行诫、通报批评，甚至可以对行政机关处以罚款这些措施增强了出庭政机关依法行政意识；也能促进行政争议的实质性解决，提高司法效应诉制度的约束力率行政诉讼与其他法律救济的衔接复议与诉讼关系行政民事关系处理行政刑事衔接行政复议与行政诉讼的关系体现为复议行政案件中涉及民事争议的，可以一并行政执法过程中发现涉嫌犯罪的，应当前置、复议可选和复诉衔接三种模审理如果民事争议与行政行为密切相依法移送司法机关司法机关在刑事诉式复议前置是指法律规定必须先经过关，且行政行为的结果影响民事争议的讼中发现行政处理错误的，可以向行政行政复议，对复议决定不服才能提起诉解决，法院可以在行政诉讼中一并解决机关提出纠正建议行政处罚与刑事处讼，如海关、专利等案件复议可选是民事争议但民事争议比重过大或复杂罚衔接时，适用一事不再罚原则，但不指当事人可以选择直接提起诉讼或先申的，应当告知当事人另行提起民事诉讼影响行政机关依法作出其他行政处理决请复议，如一般行政处罚案件定非诉执行案件与裁定审查受理申请提交法院对申请材料、主体资格、申请期限行政机关作出行政决定后，当事人不履2等进行审查，决定是否受理1行且无法强制执行时，可向法院申请执行告知抗辩法院告知被执行人提出书面异议的权利，保障其程序性权利强制执行裁定结果准予执行的案件转入执行程序，采取相应强制措施4法院作出准予执行或不准予执行的裁定，对不准予执行的须说明理由行政诉讼的证据制度证据种类证据收集证据审核标准证明标准行政诉讼证据包括书证、物行政机关应在行政执法过程法院应当审查证据的合法性、行政诉讼采用优势证据标准，证、视听资料、电子数据、中依法全面收集证据原告关联性和真实性非法证据即根据证据的证明力判断案证人证言、当事人陈述、鉴可以申请法院调取证据，法应当依法排除；与案件无关件事实行政机关享有自由定意见、勘验笔录等其中，院认为必要时可以依职权调的证据不具有证明力；存在裁量权的，法院对行政机关行政机关在行政执法过程中取证据当事人及其诉讼代疑点的证据需进一步核实判断事实的证明标准予以适形成的检查笔录、调查笔录理人可以查阅、摘抄、复制证明行政行为合法性的证据当尊重，但行政机关的认定等书面材料是最常见的证据本案证据材料，但涉及国家应当在行政行为作出时已经显失公正的，法院可以纠正形式秘密、商业秘密和个人隐私收集，事后补充的证据原则的除外上不能作为行政行为合法的依据行政诉讼法的司法解释典型案例分析1案件基本情况张某申请经营烟草零售许可被烟草专卖局以距离最近零售点不足500米为由拒绝争议焦点2烟草专卖局的距离限制规定是否具有法律效力，是否可作为行政许可的依据法院判决3撤销被告的行政决定，责令被告重新作出行政许可决定本案中，烟草专卖局依据的是其内部制定的实施细则，该细则对烟草零售点之间的距离作出限制性规定法院认为，根据《行政许可法》，行政许可的设定和条件必须有法律、法规或国务院决定的明确依据，行政机关不得自行设定许可条件该实施细则未经法定程序公布，也超越了上位法授权范围，因此不能作为行政许可的依据典型案例分析2案件事实程序瑕疵法院判决裁判要点市场监管部门对某食品公司处以20违反《行政处罚法》关于听证程序撤销处罚决定，责令重新作出行政重大处罚必须保障听证权，程序违万元罚款，但未告知听证权利的规定处罚法导致处罚无效本案中，行政机关作出的处罚决定属于较大数额罚款，根据《行政处罚法》规定，应当告知当事人有要求举行听证的权利行政机关未履行告知义务，剥夺了当事人的程序性权利，属于重大程序违法法院认为，尽管公司确实存在违法行为，但程序正义是实体正义的保障，程序违法使行政处罚决定丧失合法性基础，应予撤销典型案例分析3案件背景法律争点裁判理由李某不服县政府作出的土地征收决定，•征收是否符合公共利益要求法院经审理认为

一、征收用于公共道认为征收程序违法、补偿标准过低，且路建设，符合公共利益要求；

二、征收•征收程序是否合法用地未经合法批准，向法院提起行政诉前未进行社会稳定风险评估，程序违法；•补偿标准是否合理讼县政府辩称征收用于公共设施建设，

三、补偿方案未经民主协商，且未充分•用地审批手续是否完备符合公共利益要求，且补偿标准符合省考虑被征地农民长远生计保障，补偿标政府规定准明显偏低；

四、征收实施时相关用地审批手续尚未完备据此，法院判决撤销征收决定，责令县政府重新履行征收程序热点理论与现实挑战权力与权利平衡行政法治化进程数字化治理转型如何在保障行政效率的同时充分保护公民近年来中国行政法治化改革取得显著进展，大数据、人工智能等技术广泛应用于行政权利，是行政法永恒的主题现代行政法表现在行政程序法制化、行政决策科学化、管理，带来治理效能提升，但也引发算法理论更加注重行政相对人权利保障，从传行政救济多元化等方面但行政执法自由规制、个人信息保护、数字鸿沟等新问题统管理本位转向权利本位，但在实践中裁量权过大、行政程序制度不完善、行政行政法如何适应数字化治理新形态，为智依然存在行政权力扩张倾向，特别是在公诉讼立案难、胜诉难、执行难等问题依然能化行政设定合理边界，成为行政法学研共危机情况下，行政权力如何适度行使仍存在，仍需进一步深化改革究的前沿领域是重大挑战实务技能与考试要点12行政诉讼文书起草要领案例分析方法行政争议解决技巧起草行政诉讼文书应当注重事实描述分析行政案例应遵循事实-争点-规则解决行政争议应当优先考虑沟通协商，的准确性、法律依据的针对性和请求-适用-结论的思路首先查明基本事通过行政复议、调解等非诉方式化解的明确性行政起诉状要明确诉讼请实，确定法律争点，寻找适用的法律矛盾进入诉讼程序后，要注重证据求，详细说明认为行政行为违法的事规则，分析规则如何适用于特定事实，的收集和整理，明确诉讼策略，把握实和理由答辩状要针对原告的诉讼最后得出结论案例分析中要注意区举证责任分配规则代理行政案件时，请求进行回应，说明行政行为的合法分程序问题和实体问题，分层次进行要充分考虑公共利益因素，注重程序性基础论证瑕疵的发现和利用未来发展趋势展望行政法未来发展将呈现四大趋势一是智能化政务深入推进，人工智能辅助行政决策、自动化行政执法将成为常态，相应的法律规制亟待完善；二是数据治理法制化，数据作为新型生产要素，其收集、使用、共享的行政法规制将更加系统化；三是协同治理模式兴起，政府与社会力量合作治理的法律框架将更加健全；四是全球行政法互动增强，跨国行政合作应对全球性挑战的机制将不断完善总结与提问讨论行政法基础理论行政法的概念、特征、原则与法源行政主体与行政行为2主体资格、行为类型、效力与瑕疵行政程序与执法程序规范、执法文书、监督机制行政救济体系4复议、诉讼、赔偿与其他救济前沿发展与实务热点理论、案例分析、未来趋势。