《行政法教程》课件

行政法教程本课程专为本科法学及行政管理专业学生设计，旨在系统地介绍行政法的基础理论、核心制度和实务应用课程内容覆盖行政法体系的各个重要组成部分，包括行政主体、行政行为、行政程序、行政救济等核心概念和制度课程介绍与学习目标1行政法基础知识与体系2理论与实务综合分析能建构力全面掌握行政法的基本概念、培养运用行政法理论分析实际原理和制度体系，建立完整的案例的能力，提高法律思维和行政法知识框架，理解行政法实务操作技能，能够独立处理在法学体系中的地位和作用行政法律事务课程考核说明行政法的定义与性质行政法基本定义及学科范围公法与私法的区别行政法在国家治理中的作用行政法是调整行政关系的法律规范总行政法属于公法范畴，具有强制性、单行政法是实现国家治理体系和治理能力称，主要规范政府及其部门在行使行政方意志性和权力不对等性特征与调整现代化的重要法律保障，通过规范行政职权过程中与公民、法人和其他组织之平等主体间关系的私法不同，行政法主权力运行，保护公民合法权益，维护社间的关系其学科范围涵盖行政组织要调整具有隶属关系的行政管理活动，会秩序和公共利益，促进经济社会发法、行政行为法、行政程序法、行政救体现国家意志和公共利益展济法等多个分支领域行政法的历史沿革1传统法治阶段从古代成文法到近代法律移植，中国行政法经历了从传统行政管理到现代法治行政的转变过程2现代行政法确立新中国成立后，特别是改革开放以来，逐步建立起适应社会主义市场经济的行政法律制度体系3依法行政深化发展党的十八大以来，全面依法治国战略推动行政法制建设进入新阶段，法治政府建设取得重大进展4数字化时代创新信息技术发展推动行政法向数字化、智能化方向发展，电子政务和智慧治理成为新的发展趋势行政法的体系与渊源宪法行政法的根本法律依据1法律2全国人大及其常委会制定的行政法律行政法规3国务院制定的行政管理规范部门规章与地方性法规4各级政府部门制定的具体实施规则其他规范性文件5政策文件、司法解释等非正式渊源行政法的渊源体系呈现层次性和多样性特点宪法作为根本大法，确立了行政权力的基本框架和原则各级法律法规构成了完整的规范体系，为行政管理活动提供了全面的法律依据和操作指南行政法的基本原则合法行政原则合理行政原则程序正当原则行政机关必须严格按照法行政决定应当考虑相关因行政机关作出影响公民权律法规行使职权，不得超素，遵循公平公正原则，利的决定时，必须遵循法越法定权限，确保行政行避免显失公正，实现行政定程序，保障当事人的知为的合法性和规范性效率与公民权益的平衡情权、参与权和申辩权诚实信用与信赖保护行政机关应当诚实守信，保护公民对行政行为的合理信赖，不得随意改变已作出的行政决定行政法的适用范围行政管理活动公共服务提供包括行政许可、行政处罚、行政强制等政府向社会提供教育、医疗、社会保障12具体行政行为的实施和监督等公共服务的法律关系社会治理维护市场监管执法维护社会秩序、保障公共安全、处理突43对市场主体经营行为的监督管理和违法发事件等社会管理活动行为的查处纠正行政法的适用范围涵盖政府管理社会事务的各个领域，从传统的行政执法到现代的公共治理，体现了行政法在国家治理中的核心地位和广泛作用行政主体定义与分类国家行政机关1享有国家行政权力的法定机构法律法规授权组织2依法获得行政职权的非政府组织行政委托组织3受委托行使特定行政职能的社会组织行政主体是享有行政职权、能够以自己名义对外作出行政行为并承担相应法律责任的组织准确界定行政主体的范围和类型，对于明确行政责任、保护公民权益具有重要意义不同类型的行政主体在职权来源、责任承担等方面存在显著差异行政机关的组织体系中央行政体制国务院及其组成部门构成中央政府行政体系，统一领导全国行政工作，制定重大政策和规划地方行政体制省、市、县、乡镇四级地方政府体系，实行分级管理和属地化原则，负责本区域行政事务专门行政机关海关、税务、工商等垂直管理的专门机关，在特定领域行使行政职权，保证政策执行统一性派出机关与内设机构为便于管理设立的派出机构和内部职能部门，在授权范围内行使相应的行政管理职能行政职权的设定与行使职权法定原则行政机关的职权必须由法律法规明确规定，不得自设职权或超越法定权限行使职权，确保权力来源的合法性行政裁量规范化在法律允许的范围内，行政机关可以根据具体情况行使裁量权，但必须符合法律目的，遵循合理性原则责任追究机制建立健全行政责任追究制度，对超越职权、滥用职权的行为依法追究法律责任，维护法治权威行政行为总论基本概念主要特征行政行为是行政主体运用行政权具有单方意志性、强制性、裁量力，对具体事项作出的能够产生性等特点行政主体可以单方面法律效果的行为它是行政法调作出决定，具有国家强制力保整的核心对象，体现了行政权力障，在法定范围内享有一定的裁的具体运用量空间分类标准可按不同标准分类按对象分为具体行政行为和抽象行政行为；按性质分为授益行为和负担行为；按形式分为要式行为和非要式行为具体行政行为行政许可行政处罚行政机关根据公民、法人申请，经依法行政机关对违反行政管理秩序的公民、审查，准予其从事特定活动的行政行为法人给予制裁的具体行政行为行政给付行政强制行政机关向符合条件的相对人提供物质行政机关为实现行政目的，对相对人人利益或精神利益的行政行为身或财产实施的强制措施抽象行政行为行政规章国务院各部委和地方政府制定的普遍适用的规范性文件规范性文件行政机关制定的具有普遍约束力的政策性文件行政规划政府对未来发展目标和实施方案的总体安排抽象行政行为是行政主体针对不特定对象制定普遍适用规则的行为与具体行政行为不同，抽象行政行为具有普遍性、反复适用性和规范性特征这类行为在现代行政管理中发挥着越来越重要的作用，是政府实施宏观调控和社会治理的重要手段行政行为的效力43效力类型生效方式公定力、确定力、拘束力、执行力即时生效、附条件生效、延期生效2终止情形自然终止和法定终止两种基本类型行政行为的效力是指行政行为成立后产生的法律约束力和强制力公定力要求相对人必须服从；确定力指行政行为不得随意变更；拘束力约束行政机关和相对人；执行力保障行政决定的实现行政行为的瑕疵与无效无效行政行为可撤销行政行为判断标准具有重大明显违法情形的行政行为，自存在一般违法情形但尚未造成严重后果主要考虑违法程度、社会影响、相对人始不产生法律效力包括主体不合格、的行政行为，可以通过法定程序予以撤信赖利益保护等因素，平衡法律效果与内容违法、程序严重违法等情形销，恢复到行为作出前的状态社会效果，维护行政行为的稳定性行政程序及其法律要求1启动程序依申请启动或依职权启动，确保程序启动的合法性和必要性2调查取证全面收集相关证据材料，保证事实认定的准确性和完整性3告知听证保障当事人的知情权和参与权，听取各方意见和建议4决定执行依法作出行政决定并告知救济途径，确保执行规范有效行政公开与信息公开法主动公开依申请公开政府应当主动公开涉及公民、公民、法人可以向行政机关申法人切身利益的重要信息，包请获取特定政府信息，行政机括政策法规、行政决定、预算关应当在法定期限内予以答执行等内容，提高政务透明复，保障知情权的实现度例外与保护涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不予公开，平衡信息公开与安全保护的关系，维护各方合法权益行政合同与行政协议概念特征主要类型争议解决行政合同是行政机关为实现公共利益，包括政府采购合同、特许经营协议、土行政合同纠纷的解决兼具行政性和民事与相对人协商一致达成的协议具有合地出让合同、公私合作项目等这性特点，可通过行政复议、行政诉讼等PPP意性、目的公益性、地位不完全平等性些合同在基础设施建设、公共服务提供公法救济途径，也可采用仲裁、调解等等特征，体现了现代行政的柔性治理理等领域发挥重要作用方式解决念行政计划与行政指导行政计划政府对未来一定时期内行政管理活动的统筹安排，具有预见性、综合性和指导性，是实现政府治理目标的重要工具行政指导行政机关通过建议、劝告、示范等非强制性方式，引导相对人采取符合行政目的的行为，体现柔性执法理念实施效果行政指导虽无强制力，但在实践中往往能够取得良好效果，减少执法成本，增进政府与社会的协调配合关系行政许可设定原则1法律保留、必要性、适当性原则审批流程2申请、受理、审查、决定、送达监督管理3事中事后监管、年检年报、违法处理行政许可是政府管理经济社会事务的重要手段，通过前置审批控制特定行业和活动的准入近年来，政府大力推进放管服改革，简化许可程序，优化营商环境，提高行政效率许可的设定必须有法律依据，审批过程要公开透明，事后监管要及时有效行政处罚处罚种类警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等多种形式，适应不同违法行为的处理需要适用原则过罚相当原则要求处罚轻重与违法行为的事实、性质、情节及危害程度相适应，确保处罚公正合理程序保障简易程序适用轻微违法，一般程序适用较重处罚，听证程序适用重大处罚，保障当事人合法权益行政强制强制执行适用条件强制履行义务或达到与履行义必须有法律依据、紧急必要、务相同状态的执行性措施程序合法、比例适当强制措施救济途径限制公民人身自由或查封、扣行政复议、行政诉讼、国家赔押、冻结财产的临时性措施偿等法律救济机制2314行政征收与征用征收制度征用制度补偿机制国家为公共利益需要，依法将集体土地政府为应急需要，临时使用公民、法人坚持公平补偿原则，保障被征收人的合转为国有土地的行为必须符合土地利财产的行为征用期间，政府有使用权法权益补偿标准应当不低于市场价用总体规划和城乡规划，履行法定程但无所有权，征用结束后应当及时返还格，确保被征收人原有生活水平不降序，给予公平补偿并给予补偿低行政给付社会保障给付公共服务提供包括养老保险、医疗保险、失政府向公民提供教育、医疗、业保险等社会保险待遇的发文化等基本公共服务，体现政放，以及最低生活保障、临时府的公共责任和服务职能，促救助等社会救助资金的提供进社会公平发展荣誉奖励给付对在各个领域作出突出贡献的个人和组织给予表彰奖励，包括荣誉称号、奖金奖品等精神和物质激励行政监督制度人大监督最高层级的权力监督1司法监督2法院、检察院的专业监督行政监督3上级对下级、专门机关监督社会监督4媒体监督、公民监督、社会组织监督内部监督5纪检监察、审计、督查等内控机制完善的行政监督体系是保证行政权力规范运行的重要保障各种监督形式相互配合，形成全方位、多层次的监督网络，有效防止权力滥用，提高行政效能行政复议申请条件公民、法人认为行政行为侵犯合法权益，可在知道该行为之日起日内60提出复议申请，寻求行政救济受理审查复议机关应当在日内决定是否受理，受理后进行书面审查，必要时7可以进行实地调查，听取各方意见决定执行复议机关应当在日内作出维持、撤销、变更或确认违法的决60定，并督促有关机关执行复议决定行政诉讼受案范围诉讼原则人民法院受理公民、法人对行政坚持司法独立、程序公正、实体行为不服提起的诉讼，包括行政公正原则，保障当事人诉讼权处罚、行政强制、行政许可等具利，确保案件审理的公开透明和体行政行为，以及部分抽象行政公正高效行为判决类型包括维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认违法判决等，针对不同案件情况作出相应裁判行政诉讼程序1立案受理当事人向法院提交起诉状和相关材料，法院在日内决定是否立7案受理2庭前准备法院送达法律文书，组织庭前交换证据，进行调解尝试3开庭审理公开审理案件，听取双方陈述和辩论，查明案件事实4裁判执行法院依法作出判决，当事人可以上诉，生效判决强制执行行政争议解决的其他途径信访制度公民通过来信来访向政府反映问题，寻求解决方案的传统救济途径人民调解由人民调解委员会主持，调解民间纠纷和部分行政争议的非诉讼方式行政协商行政机关与相对人通过协商对话，寻求互利共赢解决方案的柔性机制多元化纠纷解决机制为当事人提供了更多选择，有利于及时化解矛盾，节约司法资源，维护社会和谐稳定各种解决方式各有特点，应当根据争议性质和当事人意愿合理选择行政赔偿46赔偿条件赔偿范围违法行使职权、造成损害、因果关系、申人身权、财产权损害的直接损失和部分间请时效接损失2赔偿标准按照国家统一标准计算，定期调整更新行政赔偿制度体现了有权必有责、用权受监督、违法要担责的原则通过经济赔偿方式救济受损权益，促使行政机关依法行政，保护公民合法权益赔偿标准应当合理适当，既要充分救济受害人，又要考虑国家财政承受能力行政补偿补偿性质适用情形与赔偿区别行政补偿是国家对因公共利益需要造成主要适用于征收征用、限制财产权行补偿针对合法行政行为造成的损失，赔的特别损失给予的经济补偿，体现了社使、因不可抗力造成损失等情形，补偿偿针对违法行政行为造成的损害两者会公平负担原则和对公民财产权的保标准应当公平合理，程序应当公开透在适用条件、标准和程序方面存在显著护明差异国家赔偿制度解析立法目的赔偿主体保障公民、法人合法权益，监督国家机1国家是唯一赔偿主体，具体由赔偿义务关依法行使职权，维护国家和政府信誉2机关负责办理赔偿事宜追偿制度赔偿程序4国家赔偿后可向有故意或重大过失的工包括赔偿请求、协商处理、行政复议、3作人员追偿，强化个人责任诉讼解决等多层次程序行政责任政治责任1对重大决策失误承担的政治后果行政责任2警告、记过、降级、撤职、开除等经济责任3赔偿损失、追回违法所得等刑事责任4构成犯罪的依法追究刑事责任完善的行政责任制度是保证行政权力规范运行的重要保障通过明确不同类型的责任及其追究机制，形成有效的约束和激励机制，促进行政机关和工作人员依法履职、勤政廉政行政法在社会治理中的作用维护社会秩序促进社会公平推动经济发展通过行政执法维护通过行政给付、社通过市场监管、产公共安全，保障社会保障等制度，缩业政策等手段，优会稳定，为经济社小贫富差距，促进化营商环境，促进会发展创造良好环社会公平正义和共市场公平竞争和经境同富裕济高质量发展保护生态环境通过环境执法、生态补偿等措施，保护生态环境，推进绿色发展和生态文明建设行政法发展趋势程序法治化加快制定统一的行政程序法，规范行政行为程序，提高行政效率和公正性，保障公民参与权和监督权数字化转型推进互联网政务服务，建设数字政府，提高行政服务效率，实现政+务服务一网通办协同治理构建政府、市场、社会协同治理格局，发挥各方优势，提高治理效能，实现治理体系和治理能力现代化国际合作加强行政法国际交流合作，学习借鉴先进经验，提升我国行政法治水平，服务构建人类命运共同体电子政务与智慧行政数字化政务服务人工智能应用推进政务服务一网通办，运用人工智能技术提升行政决实现线上线下深度融合，让数策科学性，通过大数据分析预据多跑路、群众少跑腿建设测社会发展趋势，为政府决策统一的政务服务平台，优化办提供数据支撑和智能辅助事流程，提高服务效率数据安全保护建立健全政务数据安全管理制度，加强个人信息保护，防范数据泄露风险，确保数字政府建设安全可控行政法前沿问题政府数据开放推进政府数据有序开放，促进数据要素流通，激发数字经济活力，同时平衡开放与安全的关系，保护国家秘密和个人隐私平台经济监管加强对互联网平台的反垄断执法，规范平台企业经营行为，保护中小企业和消费者权益，促进平台经济健康发展智能化监管运用区块链、物联网等新技术创新监管方式，实现精准监管、智能监管，提高监管效能，降低监管成本地方自治与行政法自治权范围中央监督协调机制地方政府在法律框架内享有一定的自主中央政府对地方政府行使监督权，确保建立中央与地方协调沟通机制，统筹区决策权，可以根据本地实际情况制定具国家法律统一实施，维护国家政令统域发展，促进地方特色与国家统一的有体实施办法，但不得与上位法相冲突一，防止地方保护主义和分割主义机结合，实现协调发展行政法案例研讨（）11案件背景某市民在自家院内建设房屋未办理建设许可，城管部门认定为违法建筑2执法过程城管部门下达限期拆除通知，当事人拒不执行，随后实施强制拆除3争议焦点程序是否合法、是否听取当事人意见、强制措施是否适当、补偿问题4法律分析审查行政行为的合法性、合理性，平衡公共利益与个人权益保护行政法案例研讨（）2案情简介企业抗辩某企业获得经营许可后，监管部门发现其申企业主张已投入大量资金，撤销许可将造成请材料存在虚假信息，决定撤销许可重大损失，要求考虑信赖保护12解决方案法律冲突43综合考虑违法程度、社会影响、第三人利益行政行为合法性要求与信赖保护原则之间的等因素，寻求最佳解决方案冲突，如何平衡法律效果与社会效果行政法案例研讨（）3网络信访新特点互联网时代信访呈现网络化、公开化、快速传播等新特点，对政府回应能力提出更高要求舆情响应机制建立网络舆情监测和快速响应机制，及时回应社会关切，防止负面舆情发酵扩散法治化解决引导群众通过法定途径表达诉求，推进信访工作法治化，维护正常信访秩序源头治理加强源头治理，完善决策机制，减少因决策不当引发的信访问题，提高政府公信力行政法典型误区与易错点裁量权滥用程序与实体混淆将行政裁量等同于自由裁量，忽重实体轻程序，认为程序瑕疵不视裁量权行使的法定边界和合理影响实体结果，忽视程序正当对性要求，导致执法标准不

一、处保障权利、提高决策质量的重要罚畸轻畸重等问题作用合法与合理界限仅关注行为的形式合法性，忽视实质合理性审查，或者以合理性要求代替合法性审查，混淆两者的适用条件行政法律关系的构成要素权利义务内容双方的具体权利义务1行为客体2行政管理的对象和事项法律关系主体3行政机关与行政相对人行政法律关系是行政主体与行政相对人在行政管理过程中形成的权利义务关系这种关系具有不平等性、强制性、动态性等特点正确理解和分析行政法律关系，有助于准确把握行政法的调整对象和适用范围行政职权监督与司法救济监督权体系救济权保障制度完善包括人大监督、司法监督、行政监督、公民享有行政复议权、行政诉讼权、申不断完善监督救济制度，畅通救济渠社会监督等多层次监督体系，形成全方请赔偿权等救济权利，当合法权益受到道，提高救济效率，加强权利保障，实位的权力制约机制，确保行政权力在法侵害时，可以通过法定途径寻求救济现权力监督与权利救济的有机统一治轨道上运行行政法知识在公务员考试中的应用1常考知识点2案例分析技巧行政行为分类、行政程序、行掌握案例分析方法，能够运用政救济、行政责任等是公务员行政法理论分析实际问题，准考试的重点内容，需要准确掌确识别法律关系，判断行为性握基本概念和适用条件质，提出解决方案3复习策略系统梳理知识体系，重点掌握核心概念，多做真题练习，关注热点问题，培养法律思维和实务能力行政法理论流派与学科前景理论流派1管制论、服务论、治理论等不同理论流派学科交叉2与政治学、管理学、经济学等学科融合发展前景3数字化、国际化、实践化发展趋势行政法学作为一门应用性很强的法学学科，在新时代面临新的发展机遇和挑战学科建设需要加强理论创新，密切关注实践发展，推进国际交流合作，培养高素质人才，为法治政府建设提供理论支撑和智力支持行政法学习资源推荐权威教材推荐使用高等院校权威教材，如《行政法与行政诉讼法》等经典教材，系统掌握基础理论知识学术期刊关注《行政法学研究》、《中国法学》等权威期刊，了解学科前沿动态和最新研究成果案例数据库充分利用北大法宝、无讼案例等专业数据库，学习典型案例，提高实务分析能力。