行政程序与应用教学课件

行政程序与应用本课程系统讲解行政程序的基本原理与实际应用，共课时的深度学习课50程采用理论与实践相结合的教学方式，通过案例分析与实践指导，帮助学员全面掌握行政程序的核心要点课程大纲1行政程序基本概念与理论基础深入理解行政程序的定义、本质特征及其在现代行政管理中的重要地位2行政程序的类型与特点系统学习各类行政程序的分类标准、适用范围和操作要点3行政程序的实际应用掌握行政程序在政府管理、公共服务等领域的具体运用方法案例分析与实践操作第一部分行政程序基本概念行政程序的定义与本质行政程序的历史发展行政程序是行政机关实施行政行从中国古代的官僚制度到现代行为时必须遵循的规范化过程，体政程序制度的建立，行政程序经现了现代法治行政的基本要求历了从简单到复杂、从随意到规它不仅是行政活动的外在形式，范的演进过程这一发展历程反更是保障行政权力依法运行的重映了社会治理水平的不断提升要制度安排现代行政管理中的地位在建设法治政府的进程中，行政程序已成为规范行政权力、保障公民权利、提高行政效率的重要工具，其地位日益突出和重要行政程序的定义核心概念阐释程序分类与对比行政程序是指行政机关实施行政行为时必须遵循的规范化过程和行政程序可分为法定程序和非法定程序法定程序由法律法规明步骤它包括行政行为的启动、进行和终结的全过程，是行政权确规定，具有强制性；非法定程序由行政机关自行制定，但不得力运行的制度化表现违反法律原则行政程序具有法定性、规范性和程序性的特点，要求行政机关在与司法程序相比，行政程序更注重效率和便民，程序相对简化，行使职权时必须按照法定的方式、步骤和时限进行，不得随意变但同样要求公正、公开，保障当事人的参与权和救济权更或省略行政程序的历史发展1古代行政程序中国古代已有初步的行政程序概念，如奏折制度、会审制度等，体现了程序规范的雏形2现代制度形成世纪以来，随着现代法治理念的传入，中国逐步建立了系统的行政20程序制度3改革开放新发展改革开放后，特别是依法治国方略确立以来，行政程序制度不断完善和发展4新时代新要求进入新时代，行政程序向着更加规范、透明、高效的方向发展，服务型政府建设提出新要求行政程序的重要性保障合法性与合理性行政程序通过规范化的步骤和要求，确保行政行为符合法律规定，避免行政权力的滥用同时，程序的公开透明有助于社会监督，提高行政行为的合理性提高行政效率与质量标准化的行政程序可以避免重复劳动，减少不必要的环节，提高工作效率同时，规范的程序有助于保证行政决定的质量，减少错误和争议维护公民合法权益行政程序为公民参与行政过程提供了制度保障，确保公民的知情权、参与权和救济权得到有效保护，促进政府与公民的良性互动行政程序的基本原则效率原则公正公开原则在保证质量的前提下，提参与原则高行政程序的运行效率程序操作应当公正透明，保障利害关系人的参与权，相关信息应当依法公开听取各方意见合法性原则听证原则行政程序必须符合法律法规的规定，不得违反法定在重大决定前应当组织听程序要求证，充分听取意见第二部分行政程序的类型行政立法程序制定行政法规和规章的程序1行政决策程序2政府重大决策的制定程序行政执法程序3执行法律法规的具体程序行政处罚程序4对违法行为实施处罚的程序行政许可程序5审批许可事项的程序行政立法程序立法计划制定根据实际需要制定年度立法计划，明确立法项目的优先级和时间安排，确保立法工作的系统性和计划性起草与论证组织专业人员起草法规草案，进行充分的调研论证，确保法规内容的科学性和可操作性公众参与征集通过多种渠道征求社会各界意见，保障公众的参与权，提高立法的民主性和透明度审议与通过经过法定程序审议修改，最终通过并发布实施，确保立法程序的合法性和规范性行政决策程序决策提出与调研明确决策问题并开展深入调查研究可行性分析评估进行全面的可行性分析和风险评估专家论证参与组织专家论证并广泛征求公众意见集体讨论决定通过集体讨论形成最终决策方案行政执法程序执法主体与权限确认明确执法主体的资格和执法权限范围，确保执法活动在法定职权范围内进行执法人员必须具备相应资质，严格按照法定程序执行职务执法程序基本要求执法过程必须遵循法定程序，包括告知义务、听取陈述申辩、证据收集等基本要求每个环节都要有相应的记录和文书，确保程序的完整性执法文书制作使用规范制作和使用各类执法文书，包括执法通知书、调查笔录、处理决定书等文书内容要准确完整，格式要符合法定要求执法责任监督机制建立健全执法责任制和监督机制，明确执法人员的责任，加强对执法活动的监督检查，确保执法公正规范行政处罚程序立案与调查取证告知与听证发现违法行为后依法立案，收集相关证告知当事人违法事实和拟作出的处罚决据材料，确保证据的合法性和真实性定，组织听证程序保障当事人权利执行与救济处罚决定与送达监督处罚决定的执行，为当事人提供必根据调查结果依法作出处罚决定，按照要的救济途径和程序保障法定方式送达当事人行政许可程序520主要环节法定期限行政许可程序包含申请、受理、审查、决定、一般情况下行政许可应在个工作日内作出20送达五个核心环节决定1一次告知申请材料不齐全时应当一次性告知需要补正的全部内容行政许可程序从申请受理开始，经过严格的审查程序，在法定期限内作出决定并及时送达整个过程要求程序公开透明，保障申请人的知情权和参与权许可机关还需要建立完善的变更、延续、撤销、注销等后续管理制度，确保许可事项的全生命周期管理规范有序第三部分行政程序的法律规范行政程序的法律规范体系日趋完善，形成了以多部专门法律法规为核心的制度框架这些法律规范为各类行政程序提供了详细的操作指引和程序保障《行政处罚法》程序规定三种程序类型调查取证与告知简易程序适用于事实清楚、情节轻微的违法行为，当场作出处罚行政机关必须全面、客观、公正地调查收集证据，不得仅收集对决定普通程序是最常用的程序，需要经过立案、调查、告知、当事人不利的证据调查时应当制作笔录，由当事人签字确认决定等完整环节听证程序适用于较重的行政处罚，当事人有权要求举行听证会，在作出处罚决定前，必须告知当事人违法事实、处罚依据和享有充分发表意见和进行申辩，保障其程序性权利的权利，听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人申辩而加重处罚《行政许可法》程序规定申请与受理环节申请人向有权机关提出申请，提交规定的申请材料受理机关应当对申请材料进行形式审查，材料齐全的当场受理，材料不齐全的一次性告知需要补正的内容审查与决定程序受理后进行实质审查，必要时可以组织听证或现场检查审查过程要客观公正，严格按照法定条件和标准进行，在法定期限内作出准予或不予许可的决定期限与费用管理法律规定的审查期限不得延长，收费必须有法定依据许可决定作出后应当及时送达申请人，并按规定进行公示公告监督与救济机制建立许可后监管制度，定期检查许可事项实施情况申请人对许可决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼《行政强制法》程序规定强制措施适用行政强制措施的实施需要严格按照法定条件和程序进行强制执行程序行政强制执行必须遵循催告、决定、执行的法定程序紧急情况处置紧急情况下可以先采取必要措施，但事后要及时补办手续监督救济保障建立完善的监督机制，保障当事人的救济权利《行政复议法》程序规定程序环节时间要求主要内容申请受理日内审查申请条件，决定5是否受理审理调查日内调查核实相关事实和60证据作出决定法定期限维持、撤销或变更原行政行为决定执行日内被申请人履行复议决60定行政复议程序为公民、法人和其他组织提供了重要的权利救济途径复议机关应当依法、公正、及时地处理复议申请，充分听取各方意见，确保复议程序的公开透明《政府信息公开条例》程序规定主动公开程序依申请公开程序例外情形处理救济途径保障政府应当主动公开涉及公公民申请获取政府信息涉及国家秘密、商业秘申请人对政府信息公开答民、法人或其他组织切身的，应当向政府信息公开密、个人隐私的信息不予复不服的，可以申请行政利益的政府信息公开渠工作机构提出申请受理公开，但经权利人同意或复议或提起行政诉讼同道包括政府网站、新闻发机构应当在个工作日内为了公共利益的除外公时可以向政府信息公开工15布会、政府公报等多种方予以答复，情况复杂的可开前要进行保密审查，确作主管部门举报投诉式，确保信息及时准确传延长个工作日保不泄露敏感信息15达第四部分行政程序的应用实践政府管理应用公共服务应用在政府内部管理中规范决策程序和工作在公共服务提供中优化办事程序和服务流程流程社会治理应用市场监管应用在社会治理中完善参与程序和协调机制在市场监管中规范执法程序和监管流程行政程序在政府管理中的应用政府决策程序规范化建立科学民主的决策程序，包括重大决策的调研论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节确保决策程序的制度化、规范化，提高决策质量和效率政府会议制度与议事规则制定完善的会议制度和议事规则，明确会议的召集、主持、议题确定、讨论程序、决定形成等各个环节的要求，保证政府会议的规范有序进行政府文件管理与发布程序规范政府文件的起草、审核、签发、发布等程序，建立文件管理的全流程制度确保政府文件的合法性、准确性和时效性，提高政府文件的权威性和执行力政府绩效评估与问责程序建立科学的绩效评估体系和问责程序，定期对政府工作进行评估，对工作中的问题及时问责整改通过程序化的评估问责，促进政府工作持续改进行政程序在公共服务中的应用公共服务标准与流程建立统一的公共服务标准和办事流程，明确服务事项的办理条件、所需材料、办理时限等要素通过标准化流程提高服务质量，让群众办事更加便民高效一站式服务与窗口办理整合相关部门职能，设立综合服务窗口，实现多部门事项一站式办理通过前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的模式，减少群众跑腿次数网上办事与电子政务建设网上政务服务平台，推行不见面审批和最多跑一次改革利用信息技术优化办事流程，实现更多事项网上办理，提升服务便民水平公共服务评价与反馈机制建立服务对象评价和社会监督机制，定期收集服务对象意见建议，及时改进服务方式和提升服务质量，形成持续改进的良性循环行政程序在市场监管中的应用市场准入与退出程序规范市场主体设立、变更、注销等程序，简化准入手续，降低准入门槛建立便民高效的市场准入机制，同时完善市场退出程序，处理好企业注销清算等事务市场监管检查与执法程序制定科学的监管检查计划，规范执法检查程序，明确检查内容、方式和标准建立双随机、一公开监管机制，提高监管效能，减少对企业正常经营的干扰市场主体信用管理程序建立完善的信用信息归集、公示、应用程序，构建以信用为基础的新型监管机制对守信企业给予便利，对失信企业实施联合惩戒，营造诚信经营环境竞争执法程序与规则完善反垄断和反不正当竞争执法程序，规范案件调查、处理、救济等各个环节加强竞争政策实施，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益行政程序在社会治理中的应用社会组织管理程序规范社会组织登记、监管、评估程序1公共安全应急处置程序2完善突发事件应急响应和处置程序社会矛盾调处程序3建立多元化纠纷解决机制和调处程序公众参与社会治理程序4保障公民参与社会治理的程序性权利社会治理现代化要求建立健全各类治理程序，通过程序规范保障社会治理的科学性和有效性这些程序既要体现政府主导作用，又要充分发挥社会力量的参与作用，形成共建共治共享的治理格局第五部分行政程序的实用技巧行政文书制作行政调查证据行政听证会议使用收集组织掌握各类行政文书学习调查取证的方了解听证程序的组的格式要求、内容法技巧，确保证据织方法，提高听证要素和制作技巧，的合法性、真实性主持能力和沟通技提高文书质量和规和关联性巧范性行政执法沟通技巧提升执法过程中的沟通能力，处理好执法与服务的关系行政文书的制作与使用文书种类与格式规范制作要点与写作技巧行政文书包括决定书、通知书、告知书、询问笔录等多种类型，行政决定书要明确说明事实认定、法律依据、处理结果和救济途每种文书都有特定的格式要求和内容要素掌握各类文书的基本径行政通知书要清楚告知当事人应当履行的义务和期限要求结构、用词规范和版式要求文书制作要做到格式标准、内容准确、表述清晰、逻辑严密特文书语言要准确简洁，避免使用模糊表述重要内容要突出强别要注意文书的法定要素不能缺失，引用法条要准确，当事人信调，便于当事人理解和执行同时要注意文书的送达方式和效力息要完整问题行政调查与证据收集调查方式与步骤行政调查可采用询问、检查、勘验、鉴定等多种方式调查前要制定详细的调查方案，明确调查目的、内容、方法和人员分工，确保调查活动有序进行证据收集合法性要求证据收集必须符合法定程序，不得违法取证要注意保护当事人的合法权益，尊重当事人的人格尊严，不得采用威胁、诱骗等不当手段获取证据电子证据收集保存随着信息化发展，电子证据日益重要要掌握电子证据的收集、固定、保存技术，确保电子证据的完整性和真实性，防止证据灭失或被篡改调查笔录制作规范调查笔录要如实记录调查过程和内容，用词准确、条理清晰被调查人要在笔录上签字确认，对笔录有异议的要如实记录其意见和理由行政听证与会议组织听证会准备工作确定听证事项、参加人员、时间地点等基本事项听证主持技巧掌握听证程序，公正主持，维护听证秩序参与人权利义务保障各方参与人的发言权和质证权听证记录报告详细记录听证过程，形成完整的听证报告行政执法与沟通技巧语言表达技巧冲突处理能力使用规范、准确、礼貌的语言，避免粗面对执法阻力和冲突，要保持冷静理暴执法和冷硬对待，注重执法过程中的性，运用法律知识和沟通技巧化解矛盾人文关怀执法形象维护执法说理解释注重执法形象和职业素养，通过规范执充分说明执法依据和理由，做好政策解法树立良好的政府形象和公信力释工作，提高当事人的理解和配合度第六部分行政程序的案例分析通过典型案例的深入分析，可以更好地理解行政程序的实际运用和操作要点案例分析有助于发现程序执行中的常见问题，总结经验教训，提高程序运用的规范性和有效性行政许可案例分析315典型案例程序环节建设项目环评、食品经营、药品上市三类许每个许可案例涉及个左右的具体程序环节15可案例分析90%成功率规范程序操作的许可案例成功率可达以90%上建设项目环评许可案例展示了复杂许可事项的程序要求，包括专家评审、公众参与、部门协调等环节食品经营许可案例体现了涉及公共安全事项的严格程序标准药品上市许可案例反映了技术性强的许可事项的专业化程序要求通过分析许可程序瑕疵的法律后果，可以深刻理解程序合法性的重要意义行政处罚案例分析市场监管领域处罚案例某商家销售假冒伪劣商品案件中，执法人员严格按照调查取证、告知听证、处罚决定的程序进行案例显示了证据收集的重要性和听证程序在保护当事人权利方面的作用环境保护领域处罚案例某企业违法排污案件处理过程中，环保部门采用了现场检查、专业检测、专家论证等多种调查方式案例展现了环境违法行为认定的复杂性和程序严谨性要求卫生健康领域处罚案例医疗机构违规执业案件中，卫生部门在处罚过程中充分考虑了社会影响和公共利益案例说明了行政处罚中自由裁量权的合理行使和比例原则的重要性处罚程序违法后果分析通过分析程序违法导致处罚决定被撤销的案例，深刻认识程序合法性的重要意义程序违法不仅影响处罚效力，还可能承担国家赔偿责任行政强制案例分析违法建筑强制拆除案例环境污染源查封扣押案例某违法建筑拆除案件严格遵循了催告、决定、执行的法定程序环保部门对污染企业实施查封扣押措施的案例中，严格按照现场执法部门在催告期间充分听取了当事人意见，给予了合理的自行检查、证据固定、措施实施的程序进行措施实施过程中制作了拆除期限详细的清单和现场笔录案例体现了行政强制措施实施前的充分告知义务，以及强制执行案例展现了行政强制措施的临时性特点和比例原则要求强制措过程中对当事人财产权的保护同时说明了紧急情况下强制措施施解除后，及时恢复了当事人的正常经营，体现了强制措施的适的适用条件和程序要求度性原则行政复议案例分析案例类型争议焦点复议结果程序要点税务行政复议税收征收程序维持原决定专业性强，需专家参与土地行政复议征收补偿标准部分撤销涉及利益重大，程序严格社会保障复议待遇认定标准变更决定民生关切，注重调解行政复议案例分析显示，复议成功的关键因素包括事实认定清楚、法律适用正确、程序合法规范、证据充分有力复议机关要客观公正审理，既要维护行政权威，也要保护当事人合法权益第七部分行政程序的实践操作行政审批实务操作掌握审批流程的每个环节，从受理申请到作出决定的全过程操作要点重点学习材料审查、现场核查、专家评审等关键环节的操作规范和质量控制要求行政处罚实务操作熟练运用处罚程序的各项规定，包括案件受理、调查取证、处罚决定、执行监督等各个阶段的具体操作方法和注意事项，确保处罚程序的合法性和有效性行政复议实务操作了解复议案件的受理标准、审理方式、调解技巧和决定制作等实务操作技能特别关注复议程序中的调查核实、听取意见、调解和解等环节的操作要领政府信息公开实务操作掌握信息公开申请的处理流程，包括申请审查、信息检索、公开审查、答复制作等各个环节的操作规范，平衡信息公开与保密要求行政审批实务操作审批事项受理与审查建立标准化的受理流程，对申请材料进行形式审查和实质审查形式审查重点检查材料齐全性和格式规范性，实质审查重点核实申请内容的真实性和合规性审批流程与时限管理制定详细的审批流程图，明确每个环节的责任人和办理时限建立审批进度跟踪机制，确保在法定期限内完成审批对复杂事项要合理安排各部门协调配合审批标准化与规范化制定统一的审批标准和操作规程，确保同类事项的审批尺度一致建立审批质量检查机制，定期评估审批质量，持续改进审批工作审批电子化与智能化推进网上审批平台建设，实现申请、受理、审查、决定、送达全流程电子化运用人工智能等技术提高审批效率，为申请人提供更加便民的服务行政处罚实务操作案件办理流程自由裁量权运用建立从案件发现、立案调查到处罚执行制定自由裁量权基准，统一执法尺度，的完整流程体系，确保每个案件都按照确保同案同罚，避免执法随意性法定程序办理决定执行管理听证程序组织建立处罚决定执行跟踪机制，确保处罚规范听证程序的组织实施，保障当事人决定得到有效执行，维护法律权威的陈述申辩权，提高执法的公信力行政复议实务操作申请审查与受理案件调查与审理复议调解与和解严格按照法定条件审查复议采用书面审理为主、实地调在查明事实的基础上，积极申请，对符合条件的及时受查为辅的方式进行案件审开展调解工作，促成当事人理，对不符合条件的要说明理充分听取申请人和被申达成和解调解要坚持合法理由建立复议申请登记制请人的意见，必要时组织听自愿原则，不得损害国家利度，确保申请人的复议权得证或现场调查，确保事实认益、社会公共利益和他人合到保障定准确法权益复议决定与执行根据审理情况依法作出复议决定，决定书要说理充分、条理清楚加强对复议决定执行情况的监督，确保复议决定得到有效执行政府信息公开实务操作主动公开管理建立信息公开目录，明确公开内容、方式、时限定期更新公开信息，确保信息的时效性和准确性依申请公开处理规范申请受理、审查、答复全流程对复杂申请要及时沟通，确保在法定期限内给予准确答复第三方权益保护涉及第三方权益的信息公开要履行告知程序，充分听取第三方意见，平衡各方利益例外情形处理准确把握保密范围，做好保密审查工作对不予公开的要说明理由，告知救济途径第八部分行政程序的现代化电子化与智能化运用信息技术改造传统行政程序，实现程序的电子化、智能化，提高行政效率和服务水平人工智能、大数据等新技术为行政程序现代化提供了强大支撑简化与优化通过流程再造和制度创新，简化行政程序，优化办事流程推行放管服改革，减少不必要的审批环节，提高政府服务效能协同与整合打破部门壁垒，实现跨部门协同办理通过数据共享和业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿，提升政务服务整体效能国际化与标准化借鉴国际先进经验，建立与国际接轨的行政程序标准推进行政程序的标准化建设，提高程序的规范性和统一性。