行政诉讼法_课件

行政诉讼法专题课件欢迎学习行政诉讼法专题课程本课件为2025年最新版本，专门适用于本科生和法学硕士研究生的基础教学需要行政诉讼法作为保障公民权利、监督行政权力的重要法律制度，在建设法治中国的进程中发挥着不可替代的作用课程将系统讲解行政诉讼法的基本理论、制度设计和实务操作，通过典型案例分析帮助学生深入理解法律条文的实际应用我们将从行政法的基本概念出发，逐步深入到行政诉讼的具体程序和判决执行，为培养应用型法律人才奠定坚实基础课程导言1课程定位2学时安排行政诉讼法是法学专业的核课程总学时为54学时，其中心必修课程，在整个法学课理论教学42学时，案例讨论程体系中占有重要地位，与和实践教学12学时，旨在培宪法学、民法学、刑法学等养学生的理论素养和实务能基础学科密切相关力3考试方式采用闭卷考试与平时成绩相结合的方式，其中期末考试占70%，平时成绩包括课堂表现、作业和案例分析报告占30%行政法学与行政诉讼法简介行政法与行政诉讼法的关系在法治体系中的地位行政法是调整行政管理关系的法律规范总称，包括实体法和程行政法学科在中国特色社会主义法治体系中具有承上启下的重序法两个方面行政诉讼法作为程序法的重要组成部分，专门要作用它既体现了宪法关于国家机构职权配置的基本原则，规范人民法院审理行政案件的程序和标准又为各部门法的实施提供行政执法保障两者相互依存、相互促进行政实体法为行政诉讼提供判断标行政诉讼法则是实现司法审查、保障人权的重要制度安排，体准，行政诉讼法则为行政实体法的实施提供救济途径和监督机现了权力制约与平衡的法治理念，是推进法治政府建设的重要制抓手行政诉讼法的发展历程1年颁布1989《中华人民共和国行政诉讼法》正式颁布实施，标志着中国行政诉讼制度的确立，被誉为民告官的法律基础，开创了公民监督政府的新时代2年重大修订2014对行政诉讼法进行了全面修订，扩大了受案范围，完善了诉讼程序，强化了判决执行，体现了全面推进依法治国的时代要求3年最新进展2021结合司法实践经验，进一步完善了电子诉讼、简易程序等制度，适应了信息化时代的司法需求，提高了行政审判的质量和效率行政法的基本理论行政的概念行政法的定义行政法的功能行政是指国家行政机关依法对国家事务、行政法是调整行政权的行使以及在行使行行政法具有控权功能、保障功能和促进功社会公共事务进行组织、管理、协调、监政权过程中产生的各种社会关系的法律规能控权功能体现在对行政权力的规范和督的活动它具有执行性、法定性、主动范总称它既包括组织法规范，也包括行约束；保障功能体现在对公民权利的保性和单方性等基本特征为法规范护；促进功能体现在推动经济社会发展现代行政不仅包括传统的执法活动，还涵行政法具有不成文性、分散性和易变性等在新时代，行政法更加注重平衡行政效率盖了公共服务、社会管理、市场监管等多特点，其内容随着社会发展和政府职能转与公民权利保护，实现良法善治的目标元化职能，体现了服务型政府的建设理变而不断演进和完善念行政法学的主要内容法学研究方法管理学交叉运用法理学、比较法学等基础理论，分借鉴公共管理学的理论和方法，研究行12析行政法律规范的内在逻辑和价值追政组织、行政决策、行政执行等问题，求，注重规范分析与实证研究相结合强调跨学科的综合分析学派与流派行政诉讼实务43形成了管理论、控权论、平衡论等不同结合司法审判实践，研究行政争议的解学术流派，推动了行政法学理论的繁荣决机制，注重理论与实践的有机结合，发展和创新进步培养应用型法律人才行政诉讼法的基本原则法律面前人人平等无论当事人的身份、地位如何，在行政诉讼中都享有平等的诉讼权利，承担相同的诉讼义务法院应当平等保护当事人的合法权益，不得因当事人身份不同而区别对待依法行政原则行政机关必须在法律授权范围内行使职权，严格按照法定程序作出行政行为法院在审理行政案件时，要严格依照法律规定进行审查，确保行政权的规范行使程序正义原则行政诉讼程序必须公开、公平、公正，保障当事人的知情权、参与权和救济权程序正义不仅是实现实体正义的手段，本身也具有独立的价值和意义公民与行政权力的关系权利保护机制建立了以行政复议、行政诉讼为主体的权利救济体系，为公民权利受到侵害时提供有效的法律保障和救济途径权力监督体系通过人大监督、司法监督、社会监督等多元化监督机制，对行政权力的行使进行全方位、全过程的监督制约权力制约平衡在保障行政效率的同时，注重权力制约和公民权利保护，实现行政权力与公民权利的动态平衡和良性互动现代化治理推进国家治理体系和治理能力现代化，构建服务型政府，实现政府治理与社会自治的有机结合和协调发展行政法主体概述国家机关1享有行政职权的国家权力机关行政机关2具体行使行政管理职能的执行机关授权组织3法律法规授权行使特定行政职能的组织行政相对人4受行政行为直接影响的公民、法人和其他组织利害关系人5与行政行为有法律上利害关系的第三方主体行政法律关系行政管理关系行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人之间形成的具有行政法上权利义务内容的社会关系，体现了行政权力的单方性和强制性特征这种关系以行政主体为主导，具有不平等性和公益性特点行政法制监督关系国家权力机关、司法机关等对行政主体及其行政行为进行监督时产生的法律关系这种关系体现了权力制约与平衡的宪政原理，是保证行政权依法行使的重要机制内部行政关系行政系统内部上下级机关之间、同级机关之间以及行政机关与其工作人员之间的法律关系这种关系具有层级性、统一性特征，体现了行政组织的等级秩序行政救济关系当行政相对人的合法权益受到行政行为侵害时，通过行政复议、行政诉讼等救济途径寻求法律保护时形成的关系，体现了权利救济和程序保障的法治要求行政法与相关法律的比较法律部门调整对象主要特征与行政法的关系宪法国家根本制度根本性、最高性行政法的根本依据民法平等主体财产关系平等性、意思自治行政协议等交叉领域刑法犯罪与刑罚严厉性、谦抑性行政执法与刑事司法衔接行政法行政管理关系不成文性、分散性独立的法律部门行政诉讼法结构11104总章数条文总数现行行政诉讼法共分为十一章，涵盖法律条文总计104条，详细规定了行了从总则到附则的完整体系政诉讼的各个环节和程序6核心章节受案范围、管辖、参加人、证据、审理和执行等六个核心章节行政诉讼的概念与分类行政诉讼定义基本分类行政诉讼是指公民、法人或按照争议性质可分为撤销诉者其他组织认为行政机关和讼、履行诉讼、变更诉讼和行政机关工作人员的行政行确认诉讼；按照审理程序可为侵犯其合法权益，依法向分为一审、二审和再审程人民法院起诉，由人民法院序；按照案件复杂程度可适依法审理和裁判的活动用普通程序或简易程序主要特征具有司法审查性、权利救济性、程序法定性和公益性等特征既保护个人合法权益，又维护公共利益，体现了个人权利与公共利益的平衡行政诉讼的性质理论基础权利救济建立在权力分立与制衡、司法独立、程为公民权利提供最终的司法保障，当行序正义等现代法治理论基础之上，体现政救济途径无法解决争议时，司法救济了对行政权力的司法监督成为权利保护的最后防线法治保障权力制衡促进依法行政，推进法治政府建设，维通过司法权对行政权的审查监督，实现护社会主义法制统一，保障国家法律的不同国家权力之间的相互制约和平衡，正确实施防止权力滥用行政诉讼的受案范围可诉的行政行为不予受理的情形人民法院受理公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服提法律明确规定不得提起行政诉讼的事项，主要包括国防外交行起的诉讼，包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认等为、抽象行政行为、内部行政行为、行政调解行为等特殊情八大类行政行为形•行政处罚决定•国防、外交等国家行为•行政强制措施•抽象行政行为•行政许可决定•内部人事任免决定•行政确认行为•行政机关的调解行为•行政给付决定•法律规定的终局决定受案范围的典型案例拒绝信息公开案行政处罚争议案行政许可纠纷案公民申请政府信息公开被拒绝后，可以依当事人对行政机关作出的罚款、没收、责包括拒绝颁发许可证、撤销已颁发的许可法提起行政诉讼法院审查政府是否依法令停产停业等行政处罚决定不服的，可以证等争议法院审查行政机关是否依法履履行信息公开义务，保障公民知情权的实向法院提起诉讼法院重点审查处罚的事行审批职责，保护申请人的合法权益，促现这类案件体现了行政透明度和公民监实认定、法律适用和程序合法性，确保行进政务服务规范化运行督权的重要性政处罚的公正性行政诉讼的参加人原告认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织被告作出被诉行政行为的行政机关或法律法规授权的组织第三人与被诉行政行为有利害关系的其他公民、法人或组织诉讼代表人在共同诉讼中推选或法院指定的代表当事人进行诉讼的人行政诉讼参加人案例以公民张某状告市税务局征收房产税案为例，深入分析行政诉讼参加人的确定和作用原告确定被告认定第三人参与代理人委托张某作为房产所有人，其合法市税务局作为作出征收决定的与该房产有共同权利的配偶或各方当事人均可委托律师或其权益受到税务征收行为的直接行政机关，应当作为本案被告其他利害关系人可以申请作为他代理人参与诉讼，维护自身影响，具备原告主体资格承担举证和应诉责任第三人参加诉讼合法权益行政诉讼的管辖基层人民法院管辖中级人民法院管辖管辖异议处理审理第一审行政案件，主要包括一般审理重大、复杂的第一审行政案件，当事人对管辖权有异议的，可以在提的行政处罚、行政强制、行政许可等包括对国务院部门或省级政府所作行交答辩状期间提出人民法院对管辖常见行政争议案件基层法院是行政政行为提起诉讼的案件，以及本辖区权异议进行审查，作出裁定异议成诉讼的主要审理机关，承担着大量的内重大、复杂的案件同时负责对基立的，移送有管辖权的法院；异议不行政案件审判任务层法院行政判决的上诉审理成立的，驳回异议申请管辖权异议典型问题在跨区域行政案件中，经常出现地域管辖冲突，需要明确管辖规则和处理机制问题发生1某公司对A市政府的行政处罚不服，但公司注册地在B市，处罚行为发生地在C市，三地法院都认为自己有管辖权2法律适用根据行政诉讼法规定，应当由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖，即A市异议处理3法院具有管辖权当事人向B市法院起诉被告知无管辖权后，及时向A市法院起诉，A市法院依法受理并审理案件4经验总结明确管辖规则有利于提高诉讼效率，保护当事人合法权益，避免推诿扯皮现象的发生行政诉讼的受理与立案立案登记制起诉材料要求时限要求人民法院对符合法定条起诉状应当载明当事人公民、法人或其他组织件的起诉应当登记立基本信息、诉讼请求、直接向法院提起诉讼案，不得以任何理由拒事实和理由等内容需的，应当自知道或应当绝接收起诉状这一制要提交身份证明、被诉知道作出行政行为之日度改革有效解决了立案行政行为的相关材料、起六个月内提出法律难问题，保障了当事人与诉讼请求相关的证据另有规定的除外超过的诉权登记立案制要材料等材料不齐全法定期限起诉的，法院求法院在七日内决定是的，法院应当一次性告不予受理，但有正当理否立案知需要补正的材料由的可以例外立案制度改革实践以北京市各级法院立案制度改革为例，展示立案登记制的实施效果和创新做法

98.5%立案成功率改革后当场立案率显著提升，有效保障了当事人诉权24小时服务推行24小时自助立案服务，方便当事人随时提交诉讼材料5分钟快速立案通过信息化手段，简单案件可在5分钟内完成立案程序95%满意度评价当事人对立案服务的满意度评价达到95%以上行政诉讼证据制度举证责任分配行政诉讼实行举证责任倒置原则，被告行政机关对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件原告承担证明其主张的相应举证责任行政机关举证义务被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交作出行政行为的全部证据和依据的规范性文件不提供或无正当理由逾期提供的，视为没有相应的证据证据收集调取法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据必要时可以进行勘验、鉴定当事人及其代理人可以申请法院调取自己无法收集的证据证据审查认定法院应当按照法定程序，全面、客观、公正地审核证据，依照法律规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断证据类型与认定行政诉讼中的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等八种类型电子数据作为新兴证据形式，在信息化时代发挥着越来越重要的作用法院在质证环节要确保各方当事人充分发表意见，保障诉讼权利举证责任倒置案例以某公司不服劳动保障局作出的行政处罚决定案为例，说明举证责任倒置的具体适用案件背景举证责任分析某科技公司因涉嫌拖欠员工工资，被区劳动保障局处以10万元根据举证责任倒置原则，劳动保障局作为被告，应当提供作出罚款公司认为处罚依据不足，向法院提起行政诉讼，要求撤处罚决定的全部证据，包括员工投诉材料、调查取证记录、企销处罚决定业财务资料等公司主张其已按时发放工资，不存在拖欠行为，但无法提供完法院审理发现，劳动保障局提供的证据不足以证明公司存在拖整的工资发放记录，因为相关财务资料在劳动保障局执法检查欠工资的违法行为，最终判决撤销了行政处罚决定，体现了举时被暂扣证责任倒置对保护当事人权益的重要意义行政诉讼的审理程序普通程序简易程序适用于一般行政案件，包括立案、送适用于事实清楚、权利义务关系明确、达、答辩、举证、开庭审理、合议、宣争议不大的简单案件，由审判员一人独判等完整环节，审理期限为六个月任审理，审理期限为四十五日特殊程序速裁程序包括集团诉讼、公益诉讼等特殊类型案适用于案件事实清楚、法律关系简单的件的审理程序，需要根据案件特点采用案件，可以不开庭审理，审理期限为三相应的程序规则十日，提高审判效率诉讼流程图解1起诉立案当事人向法院提交起诉状和相关材料，法院在七日内决定是否立案，符合条件的应当立案受理2送达答辩法院向被告送达起诉状副本，被告应当在收到之日起十五日内向法院提交答辩状和相关证据材料3庭前准备法院组织证据交换、调解等庭前准备工作，确定开庭时间并通知各方当事人参加诉讼4开庭审理法庭调查、法庭辩论、最后陈述等环节，全面审查案件事实和法律适用问题5宣判执行法院作出判决或裁定，当事人履行法律文书确定的义务，必要时申请强制执行庭前准备与开庭证据交换各方当事人在法官主持下交换证据材料，明确争议焦点，提高庭审效率证据交换有助于当事人了解对方证据情况，为庭审做好充分准备法官可以对证据的真实性、合法性、关联性进行初步审查调解工作法院可以在征得当事人同意的情况下进行调解，促成双方达成和解协议调解应当遵循自愿和合法原则，不得强迫当事人接受调解调解成功的，制作调解书；调解不成的，及时开庭审理职责分工法官负责主持庭审、认定事实、适用法律；当事人承担举证责任、参与法庭调查和辩论；书记员负责庭审记录和程序保障各方职责明确，确保庭审程序规范有序进行审理过程中的特殊情形缺席判决变更起诉请求追加当事人被告经合法传唤无正当理由拒不到原告在法庭辩论终结前可以变更诉审理过程中发现必须参加诉讼的当庭，或者未经法庭许可中途退庭讼请求，但变更后的诉讼请求与原事人没有参加诉讼的，法院应当通的，可以缺席判决原告无正当理诉讼请求应当具有关联性被告同知其参加诉讼当事人也可以申请由拒不到庭的，按撤诉处理缺席意变更的，法院应当准许；被告不追加必要的共同诉讼人，经法院审判决维护了正常的审判秩序同意的，法院根据具体情况决定是查符合条件的，应当准许否准许行政诉讼的法律适用宪法1根本法地位，最高效力法律2全国人大及其常委会制定的法律规范行政法规3国务院制定的行政管理规范地方性法规4省级人大制定的地方法律规范规章5部门规章和地方政府规章行政诉讼判决、裁定与决定维持判决行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决维持这类判决确认了行政行为的合法性，维护了行政机关的执法权威，同时也保护了当事人的合法权益撤销判决行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当撤销判决是最常见的败诉判决类型履行判决行政机关拒绝履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行这类判决主要针对行政不作为，督促行政机关积极履职，保障公民权益得到及时救济变更判决行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，判决变更变更判决适用范围相对较窄，主要限于数额认定错误等情形判决执行机制自动履行期限履行督促措施强制执行行政机关应当在判决、裁定、法律文书规定履行期限的，应行政机关逾期不履行的，法院经催告仍不履行的，对应当返调解书发生法律效力之日起履当在指定期限内履行；没有规可以采取罚款、向监察机关或还的罚款或者应当给付的款行，大多数情况下行政机关会定期限的，应当在收到法律文者该行政机关的上一级行政机额，法院可以与银行等金融机主动履行生效法律文书书之日起九十日内履行关提出司法建议等措施构办理划拨手续行政机关不履行判决案例某市民不服城管局强制拆除违章建筑决定提起诉讼，法院判决撤销拆除决定并责令赔偿损失，但城管局以财政困难为由拒不履行1判决生效法院判决撤销城管局强制拆除决定，责令其赔偿当事人经济损失15万元，判决书已经生效但城管局未履行2申请执行当事人向法院申请强制执行，法院向城管局发出执行通知书，要求在十五日内履行判决确定的义务3执行措施城管局仍不履行，法院对其主要负责人处以罚款，并向市政府和市监察委发出司法建议书4问题解决在上级机关督促下，城管局最终履行了判决，向当事人支付了赔偿款，维护了司法权威行政诉讼的上诉与再审上诉程序二审审理当事人不服第一审判决的，有权在判决二审法院应当对上诉请求的有关事实和书送达之日起十五日内向上一级法院提适用法律进行审查，可以进行调解，调起上诉解不成的应当及时审理再审程序二审判决当事人申请再审或法院发现生效判决确维持原判、撤销或变更原判、撤销原判有错误时启动，是对生效判决的特殊救发回重审等，二审判决为终审判决，具济程序有最终法律效力行政诉讼与国家赔偿赔偿请求条件赔偿标准与程序公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由国家赔偿以恢复原状为原则，不能恢复原状的，按照损失程度行政机关解决对行政机关处理不服的，可以向人民法院提起给予赔偿人身自由损害按照国家上年度职工日平均工资计诉讼也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿算，生命健康损害按照国家规定的相关标准计算财产损害按请求照实际损失计算•行政行为被确认违法•直接损失的赔偿•造成了实际损害•精神损害的抚慰金•违法行为与损害之间有因果关系•恢复原状或折价赔偿•损害属于可赔偿范围•消除影响、恢复名誉行政诉讼中的法律援助援助条件经济困难的公民在行政诉讼中可以申请法律援助具体条件包括经济状况符合当地法律援助标准，案件属于法律援助范围，有合理的诉讼请求和事实依据残疾人、老年人、妇女、儿童等特殊群体享有优先保障援助范围法律援助覆盖行政诉讼的全过程，包括法律咨询、代写法律文书、代理诉讼等服务重点保障涉及基本民生的行政案件，如社会保障、劳动保护、土地征收、环境保护等领域的纠纷实际意义法律援助制度有效保障了经济困难群体的诉讼权利，促进了司法公正通过专业律师的代理，提高了当事人的胜诉率，增强了行政诉讼的实际效果，体现了法律面前人人平等的原则行政行为的种类8具体行政行为类型包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认等主要类型3抽象行政行为层级分为行政法规、部门规章、地方政府规章三个主要层级15天举证期限行政机关应当在十五天内向法院提交作出行政行为的证据6月起诉期限公民法人应当在知道行政行为后六个月内提起诉讼可诉行政行为与不可诉行为行为类型是否可诉典型例子法律依据具体行政行为可诉行政处罚、行行政诉讼法第政许可12条抽象行政行为不可诉部门规章、地行政诉讼法第方规章13条国防外交行为不可诉军事部署、外行政诉讼法第交政策13条内部行政行为不可诉人事任免、内行政诉讼法第部奖惩13条行政调解不可诉民事纠纷调解行政诉讼法第13条行政裁量权的司法审查合法性审查审查行政机关是否在法定职权范围内行使裁量权合理性审查2审查裁量权行使是否符合立法目的和比例原则程序审查审查行政机关是否遵循了法定的决策程序和考虑因素平等原则审查是否存在不合理的差别待遇和歧视性执法。