应急管理部副部长孙广宇：在全国危化品安全风险防控紧急视频会上的讲话

应用场景建设，运用风险监测预警系统加强特殊作业抽查核查，对未执行落实特殊作业制度的，严格按照重大隐患判定标准严肃查处对产业转移、化工园区风险防控也要盯紧抓牢

（二）在压实安全责任上真抓实干要强化企业自查自改主体责任突出主要负责人第一责任带动全员安全生产责任落实，提高隐患排查整改质量，将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系近期部里已印发了重大危险源三个包保责任人履职清单，各地要督促用好双重预防机制数字化系统,强化包保人照单履职，此项工作要一抓到底要强化央企总部管理责任央企总部要对子（分）公司加强安全督促，强化压力层层传导，夯实基层基础，总部到分公司、车间、班组全链条同频共振、形成合力要充分发挥人、财、物、技术、管理等方面优势，主动高标准做好安全生产工作，对发生重特大事故的“一票否决中国中化控股整改情况要及时报送应急部要强化工作落实跟踪评价要严格落实属地和化工园区责任，把责任落实到“最小单元”部里将继续沿用去年集中治理评估的方式，持续对今年重点工作开展跟踪评价，并借鉴浙江等地做法，对重点专项进展实施定期晾晒，营造“比学赶帮超”的工作推动氛围凡是发现工作浮于表面、不推不动、进度滞后、质量不高的，都实施重点评估扣分

（三）在严格监管执法上真抓实干要围绕重大风险执法检查严格对照2023年执法检查重点事项清单，聚焦重大安全风险、重大隐患和“两重点一重大”以及企业安全生产第一责任人等“关键少数”，开展精准严格执法要从严查处违法违规行为对部里反复强调的重要时段动火、承诺公告与事实不符、包保责任人履职不到位、高危场所区域人员聚集等问题，发现一起，严格查处一起对重大隐患和突出问题屡查屡犯、不具备安全生产条件的，依法责令停产停业整顿，坚决处理到位，决不心慈手软对V0C动火改造等事故高发环节，各地区和有关企业要纳入重点防控要严格整改闭环管理无论是企业自查还是执法检查发现的风险隐患都要建档入库、清单化管理，能立即整改的要迅速落实到位，限期整改的要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，按时闭环销号各地区要增加“现场感”，重大隐患由省安委办挂牌督办，强化现场核查，确保“真清零”“真整改”要提升线上监管执法水平运用风险监测预警系统开展分级抽查巡查，依托“互联网+监管”等信息化手段加强部门互联互通，对大数据排查发现的屡查屡犯企业负责人和重点企业实施精准有效监管

（四）在吸取事故教训上真抓实干山东省和中国中化控股要积极科学稳妥做好失联人员搜救和现场清理工作，确保救援处置安全，防止发生复燃，防止次生灾害要严肃开展事故调查国务院安委会将对鲁西双氧水“51”事故挂牌督办，山东省要认真开展事故调查，・尽快查明事故原因，制定针对性对策措施，形成调查报告，向社会公开要严肃追责问责企业主体责任不是领导干部和行业部门的挡箭牌，要强化地方领导责任、部门监管责任、企业主体责任有机整体，对事故企业和有关责任人员，依法严肃追责问责，真正做到“四不放过”，让安全生产责任制真正“长出牙齿”，让事故产生“学习效应”要严格约谈通报国务院安委办将组织约谈中国中化控股集团和事故地方政府有关负责人各地区也要对辖区内典型事故，综合运用督办约谈、内部通报、公开曝光等手段，推动形成严的合力和氛围总书记强调，安全生产抓落实上还有很大差距各地区和有关企业对认准了的“一防三提升”工作措施，都要拿出和事故赛跑的劲头，持之以恒、真抓实干今年年度重点工作中，固化、深化、拓展的23项措施，都是实践证明了防控重大风险的真招实招，部里已经作出针对性部署和专题解读，各地也相继细化制定了工作方案，要对标对表，用心用情用力，一项一项抓落实、求实效,同时做好夏季风险防控各项工作部里将适时组织开展督导检查同志们，近期事故再次给我们敲响警钟，防范化解危化品重大安全风险，须臾不可放松我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以时时放心不下的责任感，全力以赴扭转事故多发反弹势头，为经济发展营造安全稳定环境对此，任何人都决不能作壁上观，无论是发生事故的地区和企业，还是没有发生事故的地区和企业，都要保持清醒认识，都要站在讲政治的高度，迅速行动起来，自觉地、主动地全力抓好安全生产这里也提醒下那些不在状态、应付差事、不负责任的地区和企业，如果还是往枪口上撞，领导责任、监管责任、主体责任都要一并查清、一体追究、到人到位！第二，要深刻反思事故暴露出的突出问题，引以为戒、补齐短板淄博峻辰新材料“429”事故、鲁西双氧水“51”事故调查工作正在进行中,就・・目前掌握的情况看，事故暴露出的突出问题，中国中化控股、山东省及有关地方和企业必须深刻反思，其他地区和有关企业都要对照检视、举一反三要重点反思以下五个问题一是思想上仍然没有树立起风险意识双氧水性质活泼、危险性高，加氢、过氧化、工作液回收等环节都曾发生过大事故2010年大连中石油国际储运公司“7・16”事故，在卸油管道内违规加入含85%双氧水的脱硫化氢剂，引发爆炸和原油泄漏火灾，教训惨痛山东的双氧水企业占全国的1/4,鲁西双氧水公司国内产能最大，无论是山东还是鲁西都不是第一次发生事故，对双氧水风险认知和管控水平还如此之低，属于典型的“好了伤疤忘了疼”据了解，鲁西双氧水公司是国内首批生产70%浓度双氧水的企业，属于自己开发工艺，自己设计、改造，对高浓度工艺风险论证不到位，对配置釜用于回收高浓度混合液的变更风险不辨识；回收操作规程不完善、缺乏有效的紧急处置措施；自动化控制水平不高，工作液回收多为手动操作，还习惯性违规通过导淋回收，等等，都是严重缺乏风险意识的表现这种对风险不了解、不辨识、不重视、不管控的情况，在其他一些地区和企业都不同程度的存在，已经成为引发事故的重要原因二是行动上说一套做一套现在看来，一些事故的发生是即使风险“想到了”，但是行动上也没有“做到”每次节假日、重要时段之前，部里都会发出警示提醒信息，苦口婆心、三令五申强调，保持生产平稳、减少变更和波动,不安排动火作业、必要时提级管控，严控高风险区域人数、避免聚集，严格每日风险研判承诺，把风险反复告诉大家、提醒大家，但有的地区和企业就是当成“耳旁风”、我行我素鲁西双氧水公司“五一”期间停用A套装置，改为由B套配置釜回收工作液，生生制造变更风险；“五一”当天一大早，安排数人集聚到高危装置现场研究检维修事宜，而爆炸中死亡失联的主要就是这些人峻辰新材料公司在4月29日，“五一”假期第一天，实施RTO项目改造的动火作业,停用苯罐氮封措施，导致空气进入与苯挥发气体形成爆炸性混合气体，这个企业当天的风险承诺里就没有动火作业；同样在今年3月8日，全国“两会”期间，河北黄骅信诺立兴公司在废水储罐顶违规动火作业引发爆炸任意妄为换来的都是巨大代价、血泪教训三是抓落实上仍然浮于表面有的地区和企业对部里部署的工作，不及时做、不认真做，措施跑不到前面，事故就会跑到前面我们实施的高危细分领域“2+X”治理，经实践证明对防控重大风险发挥了重要作用，今年4月14日，部里就印发了《过氧化企业安全风险隐患排查指南》，要求对标自查，其中明确了过氧化氢生产装置重点排查清单，事故企业有没有动起来？地方有没有督促？其他过氧化企业又是如何落实的？同样不容乐观的是，硝化专项整治已经搞了3年，部里专家指导服务，去年43家中责令停产8家，今年50家中责令停产27家，这些屡次被责令停产的企业是如何通过复产验收的？这些问题在重点县和化工园区指导服务中也都存在，说明一些地区和企业作风漂浮，工作蜻蜓点水，安全检查走形式走过场，发现问题、解决问题的意愿能力不强，风险隐患排查质量不高，不发生事故是偶然，发生事故才是必然四是安全管理上仍然“只包不管”这个问题主要讲的是中国中化控股公司毫不客气地讲，中国中化控股公司一些所属企业，根本不配中央企业的称号，集团公司也达不到安全生产国家队、排头兵应有的能力水平鲁西双氧水“51”事・故发生后，现场人员和伤亡人数都搞不清楚，国务院领导几次批示盯问，生产现场及周边管理之混乱由此可见，最后还是企业员工家属反映2名员工事发后一直处于失联状态，才又重新核实实事求是地讲，中国中化控股安全生产的欠账还比较多，所属企业参差不齐，相当数量的企业在规划设计、工艺装置、本质安全水平、安全管理等方面标准低下，集团公司对一些收购、兼并、重组企业，只包不管，风险底数不清，安全管理体系不统一，监管指导不到位，管理没有穿透力、不平衡不充分的矛盾突出2018年盛华化工“1128”重大事故、2021年顺达新・能源较大事故殷鉴不远，到现在还是没有改观其他一些中央企业也不同程度存在集团总部安全管理弱化、压力传导层层衰减等问题，都需要在安全管理制度体系执行落实、装置设备管理、人才梯队建设、安全投入保障等方面下大力气加以改进五是安全整治提升上仍然不彻底这个问题主要讲的是山东省作为全国第一化工大省，山东先后开展了多轮化工行业安全整治提升、产业转型升级行动，率先认定化工园区和集中区，进行规范管理，做了大量工作但是，体量大并不能成为事故总量居高不下的片面理由，相比于江苏、浙江、广东等同样实施了整治提升并大量做减法、做优化的省份，山东的优化做的还不够，仍然存在很多管理水平低下、本质安全不高的企业，致使事故仍然处于高位“十三五”期间，江苏共发生85起化工事故、居全国第一，山东是84起、全国第二，而“十四五”以来，江苏的事故已下降到全国10名以外这就有了质的区别以上五个方面并不是事故暴露问题的全部，也不是当前危化品安全生产面临问题的全部，但是发生事故都是一失万无，希望能够引起各地区和有关企业的进一步深刻反思这些问题，归根到底是安全理念不牢固、安全责任不落地、安全监管斗争精神不足的表现，这些问题，每一条都能对应到国务院安委会安全生产十五条硬措施着力解决的问题之中，这些问题，需要各地区、各有关企业和全社会各方力量全力攻坚解决大家务必要把别人的事故当成自己的事故来对待，引以为戒、补齐短板，全力做到万无一失第三，要真抓实干，坚决扭转事故多发反弹势头防控危化品重大风险，遏制重特大事故，没有捷径，唯有坚定的意志、科学的方法和真抓实干的努力付出当前，我国危化品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期，要深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，落实重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，再动员再部署，以事故为契机，采取断然有力措施，切实提高隐患排查整改质量，切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，全力打赢遏制事故的“阻击战”重点抓好以下四个方面工作

（一）在重大风险排查整治上真抓实干要提升风险防控意识紧盯可能引起火灾、爆炸、中毒事故的重大风险点和低设防区域，彻底把重大风险隐患底数摸清、把盲区漏洞找准，尽量避免因为“想不到”“管不到”，造成漏管失控类似事故企业高浓度双氧水工艺等涉及新工艺、新技术的，要强化风险辨识、评估、论证，做到风险有底可控要精准聚焦重大风险对于历史上、国内外发生过的重特大事故，都要保持警钟长鸣，对涉及的重大风险防控常抓不懈要立即启动重大危险源企业2023年第一次专项督导检查；突出硝酸铁、硝化、过氧化等高危细分领域问题排查整改，做到及时、全面、彻底；对海洋石油平台、石油天然气开采井控、油气长输管道高后果区、老旧装置设施等重点部位，开展精准排查整治，逐一落细管控措施特别是，各地要督促对99家双氧水生产企业抓紧开展对照排查治理要紧盯事故高发环节严格落实检维修、特殊作业管理制度，加快推动企业特殊作业、人员定位等“工业互联网”。