《农村经济保障》课件

农村经济保障欢迎参加《农村经济保障》课程，本课程将全面介绍中国农村经济发展与保障机制，深入解析重要政策法规与实施成效，并重点对《农村集体经济组织法》进行详细解读我们将系统地探讨农村经济保障体系的架构、运行机制以及未来发展方向，帮助您全面了解中国农村经济发展的政策环境与实践路径，为实现乡村振兴战略提供理论支持与实践指导课程概述农村经济保障的重要性农村经济保障是实现乡村振兴的基础，关系到农民生活水平提升、农业现代化发展以及城乡协调发展的战略全局中国农村经济保障体系框架包括农村社会保障体系、农村产权保障体系、农村金融保障体系以及农村基础设施保障体系四大支柱近期政策与法规更新重点关注《农村集体经济组织法》等新政策法规的出台及其对农村经济发展的影响和指导意义未来发展趋势与挑战分析城乡融合发展、数字乡村建设、农村人口老龄化等趋势下的机遇与挑战，探讨农村经济可持续发展路径第一部分农村经济保障政策框架顶层设计国家战略与法律法规政策落实各部门实施细则地方实践因地制宜的探索创新中国农村经济保障政策框架是一个多层次、全方位的体系，自上而下包含国家层面的战略规划、法律法规，中间层面的部门政策与实施细则，以及基层的实践创新与探索这一框架确保了农村经济保障政策的系统性与协调性近年来，随着乡村振兴战略的实施，这一政策框架不断完善，形成了以农业农村优先发展为导向，以农村集体经济组织为主体，以农村基本经营制度为基础的政策体系，为农村经济健康发展提供了坚实保障农业农村优先发展战略十四五规划明确的优先发展方针国家十四五规划明确提出坚持农业农村优先发展，把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路资金投入、要素配置方面优先保障在财政投入、金融支持、土地供给、人才支持等要素配置上优先满足，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系基本公共服务、人才配备方面优先保障推动公共服务下乡，完善乡村公共服务和社会保障体系，吸引人才返乡创业，促进人才资源合理配置加快补上农业农村发展短板针对农村基础设施薄弱、公共服务不足等问题，实施一系列农村建设行动，补齐农业农村发展短板农村集体经济组织法概述2024年6月29日实施《中华人民共和国农村集体经济组织法》于2024年6月29日正式实施，是规范农村集体经济组织发展的基础性法律保障农村集体经济组织及成员合法权益法律明确规定了集体经济组织的法律地位、成员权益保障机制、集体财产保护制度等内容，有效保障了组织及成员的合法权益规范农村集体经济组织运行管理通过建立健全内部治理机制、财产管理制度、收益分配制度等，规范了农村集体经济组织的运行与管理促进新型农村集体经济高质量发展法律为发展壮大农村集体经济提供了法律保障和政策支持，促进了农村集体经济的创新发展和高质量发展农村集体经济组织法结构财产经营管理和收益分配组织机构组织登记集体财产分类管内部治理结构、职理、收益分配原则扶持措施登记条件、程序、责权限划分变更注销规定政策支持、财政税争议解决和法成员收优惠政策律责任成员资格认定、权纠纷解决机制、法总则利义务规定律责任规定附则规定立法目的、适用范围、基本原则特殊情况处理、实施时间规定农村基本经营制度巩固与完善统分结合双层经营体制集体统一经营与家庭分散经营相结合农村土地制度改革确权颁证、流转交易、适度规模经营农村集体资产管理制度清产核资、登记公示、保值增值家庭承包经营基础地位稳定农村土地承包关系农村基本经营制度是我国农村经济制度的核心，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制为主要特征这一制度既保障了农民的土地承包经营权，又发挥了集体经济组织的统一经营优势，为农村经济发展提供了制度保障近年来，随着农村土地制度改革的深入推进和农村集体资产管理制度的完善，我国农村基本经营制度不断健全，为农村经济高质量发展奠定了坚实基础第二部分农村集体经济组织法律地位法律定位组织性质农村集体经济组织是特别法人，具有独农村集体经济组织是农民集体所有的经立的法人资格，能够独立承担民事责济组织，不是行政组织，也不是企业法任，享有民事权利这一定位明确了其人，而是具有特殊性质的集体经济实在法律体系中的地位，为其参与经济活体，代表集体成员管理集体资产、开展动提供了法律保障经营活动职能范围农村集体经济组织主要职能包括管理集体财产、组织集体生产经营、分配集体收益、维护成员合法权益等，是农村集体经济活动的主体和载体农村集体经济组织法律地位的确立，是对农村集体产权制度的重大完善，有利于明晰农村集体产权关系，保障农民集体经济权益，促进农村集体经济健康发展同时，这也为解决农村集体经济组织在实践中遇到的法律问题提供了依据农村集体经济组织法律地位特别法人地位确立组织原则与职能职责监管部门与监督机制《农村集体经济组织法》明确规定农村法律规定农村集体经济组织应遵循民主农业农村、民政等部门依法对农村集体集体经济组织是特别法人，具有独立的管理、自主经营、服务成员的原则，主经济组织进行指导和监督，建立健全登法人资格，能够以自己的名义从事民事要职责包括管理集体财产、组织集体生记管理、财务审计、信息公开等监督机活动，享有民事权利，承担民事责任产经营、分配集体收益等制，确保其依法合规运行这一规定解决了长期以来农村集体经济同时，明确了其在保障成员权益、促进法律还规定了成员对组织的监督权，以组织法律地位不明确的问题，为其依法农村经济发展、实现乡村振兴等方面的及外部审计监督机制，形成了多层次、平等参与市场竞争、开展经济活动提供重要职能，使其成为农村经济发展的重全方位的监督体系了法律保障要主体农村集体经济组织成员制度成员定义与身份确认农村集体经济组织成员是指依法享有农村集体经济组织成员资格的自然人成员资格认定应当依据历史沿革、政策演变和成员意愿等因素，由农村集体经济组织章程具体规定认定标准和程序常见的认定标准包括户籍关系、土地承包关系、集体成员权利等，具体认定过程需要经过民主程序并公示确认成员权利与义务规定成员权利主要包括参与民主管理、参与收益分配、获得集体福利、监督集体经济活动等方面成员义务包括遵守组织章程、执行组织决议、保护集体财产、履行集体义务等法律明确规定了成员的各项权利义务，为保障成员合法权益提供了法律依据，同时也明确了成员应当承担的责任成员退出与资格丧失成员退出机制包括自愿退出和法定退出两种情形自愿退出需履行相应程序，法定退出则由法律规定的特定情形触发，如死亡、被剥夺政治权利等成员资格丧失后，其在农村集体经济组织中的权利义务终止，但已经取得的财产权益依法受到保护，相关补偿或继承问题按照法律规定处理成员权益保障机制集体收益分配权民主管理与决策参与权监督权与信息知情权成员有权按照规定参与集体收益分成员有权参与集体经济组织的民主管成员有权监督集体经济组织的运行管配，享有集体经济组织收益的分配理，包括选举权、被选举权、表决权理，查阅相关财务账目、会议记录等权分配方式可以包括现金分红、实等重大事项决策必须经过成员大会资料组织应当定期公开财务状况、物分配、福利服务等多种形式或成员代表大会讨论通过重大决策等信息分配标准应当遵循公平公正原则，可组织应当建立健全民主决策机制，保对于涉及成员切身利益的重大事项，以考虑成员贡献、年龄、特殊困难等障成员充分表达意见，维护成员的知应当及时向成员公开相关信息，接受因素，具体分配方案应当经过民主决情权、参与权和监督权成员监督，确保决策过程透明公开策程序确定集体财产份额继承权成员死亡后，其在集体经济组织中的财产份额可以依法继承继承人继承的是财产性权益，而非成员资格继承权的实现需要遵循法定程序，由继承人向集体经济组织提出申请，经过核实后予以确认特殊情况下，集体经济组织可以依法对继承份额进行回购第三部分农村集体经济组织登记与管理成立筹备组织筹备组，制定章程草案，确认成员名册，清查集体资产，编制财务报告民主表决召开成员大会，讨论通过章程，选举产生理事会、监事会，确定组织名称和住所登记申请向登记机关提交申请材料，包括申请书、章程、成员名册、财产清单等相关文件登记核准登记机关审核通过后，颁发登记证书，农村集体经济组织取得法人资格农村集体经济组织登记是确认其法律地位的重要环节，通过规范的登记程序，明确组织的权利义务和责任主体，为其依法开展经济活动提供法律依据同时，登记制度也是加强农村集体经济组织规范管理的重要手段随着《农村集体经济组织法》的实施，全国各地正在加快推进农村集体经济组织登记工作，为农村集体经济发展提供制度保障农村集体经济组织登记制度12登记条件与程序登记管理机构登记条件包括有明确的成员、有符合规定的章程、有民主选举产县级以上地方人民政府农业农村主管部门或者其他有关部门负责生的组织机构、有集体所有的财产等登记程序包括申请、审农村集体经济组织登记管理工作具体职责包括受理登记申请、核、公示、核准、颁发登记证书等环节审核登记材料、颁发登记证书、建立登记档案等34合并与分立规定变更与注销程序农村集体经济组织合并或分立，应当经成员大会或成员代表大会农村集体经济组织名称、住所、法定代表人等登记事项发生变更表决通过，签订合并或分立协议，明确财产处置和债权债务承的，应当办理变更登记组织解散、被依法撤销或宣告破产的，担，并办理变更登记应当办理注销登记，清算财产，了结债权债务农村集体经济组织内部治理成员大会制度成员代表大会机制理事会与监事会成员大会是农村集体经济组织的最高权力机成员人数较多的农村集体经济组织，可以设立理事会是执行机构，负责执行成员大会决议，构，由全体成员组成，行使选举和罢免理事成员代表大会，代行成员大会职权成员代表管理集体财产，组织生产经营等日常事务监会、监事会成员，审议通过章程修改，决定重由成员民主选举产生，任期一般为三至五年，事会是监督机构，负责监督理事会工作，审核大经营方针和投资计划等职权对选举其的成员负责财务收支，维护成员合法权益成员大会每年至少召开一次，由理事会召集，成员代表的产生应当遵循广泛代表性原则，确理事会和监事会成员由成员大会选举产生，任也可由监事会或者五分之一以上成员提议召开保各类成员群体的利益得到充分代表期一般为三至五年，可连选连任两者之间应临时会议当相互制衡，共同保障组织健康运行民主管理与民主决策议事规则制定充分讨论制定科学合理的议事规则，明确会议召集程保障成员充分发表意见，听取各方面建议，序、议题提出方式、表决方式等内容形成广泛共识决议执行表决权行使对通过的决议及时公布并组织实施，接受成按照一人一票原则进行表决，确保每位成员员监督平等参与决策民主管理与民主决策是农村集体经济组织内部治理的核心机制，通过建立健全议事规则、决策程序和表决机制，确保成员充分参与组织管理，保障集体利益和成员权益《农村集体经济组织法》明确规定，重大事项必须经过民主决策程序，如集体财产处置、重大投资、收益分配方案等都必须经过成员大会或成员代表大会表决通过同时，要求组织及时公开决策信息，接受成员监督，确保决策过程公开透明第四部分集体财产经营管理战略规划制定长远发展规划和年度计划制度建设建立健全管理制度和操作规程日常运营规范财产使用和经营活动监督评估加强财务监管和绩效评估集体财产经营管理是农村集体经济组织的核心职能，关系到集体资产的保值增值和成员利益的实现科学规范的管理机制可以有效盘活集体资产，提高资源利用效率，增加集体收益根据《农村集体经济组织法》规定，农村集体经济组织应当建立健全财产管理制度，对不同类型的集体财产实行分类管理，明确管理责任，规范管理流程，防范经营风险，确保集体财产安全完整和保值增值集体财产分类管理资源性财产管理经营性财产管理非经营性财产管理资源性财产主要包括土地、森林、山岭、草经营性财产包括用于经营活动的房屋、设施非经营性财产主要指用于公共服务和福利事原、荒地、滩涂、水面等自然资源管理原设备、资金、股权、债权等管理重点是提业的设施设备、场所等管理原则是保障公则是保护生态环境，促进资源可持续利用，高经营效益，实现保值增值管理措施包括共利益，提高服务质量具体包括维护管理提高资源价值具体措施包括资源确权登建立健全经营管理制度，明确经营主体责责任明确，使用规则公开透明，定期检查维记、生态保护修复、合理开发利用等任，规范经营决策程序，加强风险防控护，保障正常运行农村集体经济组织应当根据财产的不同性质和用途，采取差异化的管理方式，既要保障资产安全，又要提高使用效益同时，应当建立健全财产登记制度，定期清查核实，做到账实相符、账账相符，防止集体财产流失资源性财产管理土地资源管理森林资源管理水资源管理土地是农村最基本、最重要的资源性财森林资源管理应当坚持生态优先、保护水资源管理应当遵循节约优先、统筹兼产管理措施包括完成土地确权登记为主的原则，实行森林资源分类经营管顾的原则，合理开发利用水资源建立颁证，建立健全土地流转交易平台，规理生态公益林重点保护生态功能，商水权制度，明确水资源使用权限，规范范土地流转行为，防止土地非农化、非品林则可以适度开发利用水资源有偿使用和转让粮化建立林权管理制度，明确产权归属，规加强农村水利基础设施建设和管理，保对于农村集体经营性建设用地，可以依范流转交易同时，积极发展林下经障农业灌溉用水，同时注重水资源保护法入市交易，但必须遵循规划管控、用济，提高森林资源综合利用效益和水环境治理，提高水资源利用效率途管制、节约集约等原则，确保集体和农民利益经营性财产管理经营性资产界定明确识别和分类各类经营性资产收益权量化到成员2将集体资产折股量化，明确成员权益股份合作制实施3建立现代企业制度，规范运营管理资产保值增值机制创新经营模式，提高资产收益率经营性财产是农村集体经济组织创造收益的重要来源，其管理水平直接关系到集体经济的发展质量和成员收益的多少农村集体经济组织应当根据市场需求和自身条件，合理确定经营方向和经营方式，优化资源配置，提高经济效益在经营性财产管理中，要特别注重风险防控，建立健全风险评估、决策审批、过程监管、责任追究等制度，避免因决策失误或管理不善导致集体财产损失同时，要积极探索多种经营模式，如自主经营、合作经营、委托经营等，盘活存量资产，拓展增收渠道非经营性财产管理非经营性财产主要用于提供公共服务和福利保障，包括村级公共设施、公益性基础设施、社会服务设施等这类财产虽然不直接创造经济收益，但对提高农民生活质量、改善农村人居环境具有重要作用非经营性财产管理的核心是保障公共利益和集体福利，确保设施正常运行和服务功能发挥农村集体经济组织应当建立健全非经营性财产使用管理制度，明确管理责任，规范使用程序，加强维护保养，提高服务水平同时，要注重发挥社会力量作用，鼓励社会资本参与农村公共服务设施建设和运营管理第五部分集体收益分配制度收入来源资源性收入、经营性收入、补偿性收入、政策性收入分配原则统筹兼顾、公平公正、民主决策、规范透明分配程序提议方案、成员讨论、民主表决、公开分配分配方式现金分红、实物分配、服务提供、股份分红集体收益分配制度是农村集体经济组织的核心制度之一，关系到每个成员的切身利益科学合理的分配制度可以调动成员参与集体经济活动的积极性，促进集体经济发展，增强集体经济组织的凝聚力《农村集体经济组织法》对集体收益分配作出了明确规定，要求农村集体经济组织应当建立健全收益分配制度，遵循按劳分配为主、多种分配方式并存的原则，合理确定收益分配比例和方式，维护成员合法权益集体收益分配原则按贡献分配为主坚持劳动创造价值的原则，根据成员对集体经济发展的贡献大小进行分配，体现多劳多得、优劳优得贡献可以是劳动投入、资源投入、资金投入等多种形式兼顾公平原则在按贡献分配的基础上，适当考虑成员的基本生活需要和特殊困难，对老弱病残等弱势群体给予适当照顾，体现集体经济组织的互助共济功能保障成员基本权益确保每位成员都能公平享有集体收益分配权，不得无故剥夺或者限制成员的收益分配权特别是对长期外出但仍保留成员资格的人员，应当保障其基本收益分配权促进集体经济可持续发展在分配收益的同时，必须考虑集体经济的长远发展，合理安排公积金、公益金和投资发展资金，为集体经济持续发展提供资金保障集体收益分配顺序提取公积金、公益金从集体收益中优先提取一定比例的公积金和公益金公积金用于扩大再生产、新项目投资等，公益金用于兴办公益事业、提供公共服务等提取比例由成员大会或成员代表大会决定，一般不低于当年可分配收益的30%公积金和公益金的使用应当符合集体经济组织章程规定，重大使用事项应当经过成员大会或成员代表大会审议通过偿还债务与投资在提取公积金、公益金后，优先安排偿还集体经济组织的债务，包括银行贷款、对外借款等同时，根据发展需要，安排一定资金用于固定资产更新改造、新项目投资等债务偿还和投资安排应当遵循风险可控、效益优先的原则，重大投资决策必须经过严格的民主决策程序按份额分配给成员完成上述分配后的剩余收益，按照确定的分配方案分配给成员分配方案可以考虑成员资格、劳动贡献、资源贡献、特殊困难等因素，采取分类分配的方式成员分配应当公开透明，接受全体成员监督分配结果应当及时公示，确保每位成员都能了解自己的分配情况特殊群体保障措施在收益分配中，应当对贫困户、五保户、残疾人等特殊困难群体给予适当照顾，可以设立专项救助资金或者提高其分配比例同时，对长期生病、丧失劳动能力的成员，应当提供必要的帮扶特殊群体保障措施应当写入集体经济组织章程，形成制度化、规范化的帮扶机制经营性财产收益分配量化到成员的依据经营性财产收益可以采取股份量化方式分配给成员，量化依据主要包括成员资格股、劳动贡献股、资源折股、资金折股等多种形式成员资格股体现成员身份，一般平均分配；劳动贡献股根据成员参与集体劳动的时间和质量确定；资源折股和资金折股则根据成员投入的资源和资金价值确定股份权证管理农村集体经济组织应当为成员核发股份权证，明确记载股份类别、数量、权利义务等内容建立股份登记制度，确保股份清晰、权责明确股份权证是成员享有收益分配权的凭证，具有一定的财产权属性，但不同于公司股票，不能自由转让，只能在章程规定范围内有限流转分红方式多样化根据集体经济发展状况和成员需求，可以采取多种分红方式，如现金分红、实物分红、服务分红、股金分红等，增加分配的灵活性和针对性现金分红是最常见的方式，直接将现金分配给成员；实物分红是将农产品等实物按份额分配；服务分红是提供医疗、养老等服务；股金分红则是将分红再投入集体经济，增加成员股金财务管理与监督财务会计制度财务公开制度建立健全财务管理制度，规范会计核算，保障定期公开财务状况，接受成员监督，提高透明财务信息真实准确度审计监督机制财务报告制度定期开展内部审计，必要时聘请外部审计，防编制年度财务报告，向成员大会报告，接受质范财务风险询和审议财务管理与监督是保障集体财产安全和成员权益的重要制度安排农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，明确财务管理责任，规范财务行为，提高财务管理水平根据《农村集体经济组织法》规定，农村集体经济组织应当建立财务公开制度，定期向成员公开财务收支状况、重大经济事项等信息，接受成员监督同时，应当建立内部审计制度，必要时可以聘请会计师事务所等专业机构进行外部审计，确保财务管理规范透明第六部分新型农村集体经济发展新型农村集体经济发展途径发展壮大村级集体经济盘活农村闲置资源探索多种经营模式通过盘活集体资产、整合资源对农村闲置的土地、房屋、设根据当地实际，探索自主经要素、创新经营模式等方式，施等资源进行全面摸底调查，营、合作经营、委托经营、租增强村级集体经济实力，提高通过整合、流转、入股等方式赁经营等多种经营模式，选择服务能力和收益水平，为农村盘活利用，提高资源利用效适合的经营方式，提高经营效公共服务和乡村治理提供物质率，增加集体收益益保障特别是对撂荒地、空心房、废鼓励农村集体经济组织与企重点发展资源开发型、资产经弃厂房等资源，可以采取统一业、合作社等市场主体合作，营型、服务创收型等多种类型规划、集中开发的方式，提高引入专业团队和现代管理方的村级集体经济，形成多元化资源价值式，提升经营水平发展格局培育特色产业项目立足当地资源优势和特色产业基础，培育发展农特产品加工、休闲农业、乡村旅游、健康养老等特色产业项目，形成产业集群和品牌效应通过产业链延伸和价值链提升，增加农产品附加值，提高产业综合效益农村产业融合发展一二三产业融合推动农业与工业、服务业深度融合，打通产加销各环节，构建生产+加工+销售全产业链，提高农业综合效益和竞争力•发展农产品精深加工，延长产业链•发展直供直销、电商、农超对接等新型流通方式•培育新型农业经营主体，创新生产组织方式农业产业链延伸围绕优势特色农产品，完善产前、产中、产后全产业链，增加农产品附加值，提高产业综合效益•强化良种繁育、农资供应等产前服务•提升标准化生产、规模化种养水平•完善仓储物流、品牌营销等产后服务农村电商发展大力发展农村电子商务，搭建线上销售平台，拓宽农产品销售渠道，促进农产品进城和工业品下乡双向流通•建设农村电商服务站点和物流配送体系•培育农村电商人才，提高农民电商应用能力•发展互联网+现代农业，推动农业数字化转型乡村旅游与休闲农业依托乡村自然风光和农耕文化，发展观光农业、休闲农业、农家乐、民宿等乡村旅游业态，促进农旅融合发展•打造特色乡村旅游景点和精品线路•提升乡村旅游服务品质和接待能力•挖掘乡村文化内涵，提高乡村旅游文化附加值创新农村集体经济组织形式股份合作制改革专业合作社发展家庭农场培育将集体资产量化到户到人，实行资源变资以农民自愿入股、民主管理为基础，围绕特色鼓励和支持农村集体经济组织成员创办规模适产、资金变股金、农民变股东，建立集体所产业或专业化服务，组建农民专业合作社，实度的家庭农场，实行集约化、专业化、标准化有、股份合作、民主管理的新型集体经济组织现规模化生产、专业化服务、市场化经营生产，成为现代农业的重要经营主体形式集体经济组织可以通过提供土地流转、技术服股份合作制既保持了集体经济性质，又引入了专业合作社可以采取集体经济组织+合作社+务、市场信息等支持，促进家庭农场健康发现代企业制度要素，实现了产权清晰、权责明农户的模式，形成紧密型利益共同体，提高展，并通过服务收费、利润分成等方式获取收确、管理民主、运行高效组织化程度和市场竞争力益第七部分农村经济保障支持政策政策协调促进各项支持政策有效衔接政策落实2建立健全政策实施监督机制政策创新探索创新支持政策和措施政策体系构建多元化政策支持体系农村经济保障支持政策是促进农村集体经济发展的重要保障，包括财政支持、税收优惠、金融支持、土地支持、人才支持等多个方面这些政策共同构成了支持农村集体经济发展的政策体系，为农村集体经济组织提供了全方位的支持和保障《农村集体经济组织法》专门设立了扶持措施一章，明确规定国家采取财政、税收、金融、土地等方面的措施，支持农村集体经济组织发展同时，要求各级政府加强对农村集体经济组织的指导、服务和监督，为其发展创造良好环境财政支持政策亿万50030年度专项资金村均扶持资金中央财政每年安排专项资金支持农村集体经济发展对发展集体经济薄弱村平均扶持力度万500020%示范项目资金年均增长率用于扶持农村集体经济示范项目建设农村集体经济发展资金年均增长幅度财政支持政策是农村集体经济发展的重要保障，主要包括专项资金设立、补贴与奖励机制、以奖代补政策、投资引导基金等多种形式中央和地方财政通过多种渠道加大对农村集体经济的支持力度，特别是对集体经济薄弱村和重点项目的扶持各地还创新财政支持方式，如建立先建后补机制，对符合条件的农村集体经济发展项目给予事后奖补；设立农村集体经济发展引导基金，通过资金引导撬动更多社会资本投入农村集体经济发展；建立绩效评价机制，提高财政资金使用效益税收优惠政策金融支持政策农村信贷支持加大对农村集体经济组织的信贷支持力度，设立专项贷款，降低贷款门槛，提高贷款可获得性农业银行、农村信用社等金融机构开发针对农村集体经济组织的特色金融产品，如集体经济贷、村集体贷等融资担保体系建立健全农村融资担保体系，设立政策性担保基金，为农村集体经济组织提供融资担保服务，解决抵押物不足、信用记录缺乏等问题鼓励发展农村互助担保，提高农村集体经济组织融资能力农业保险发展完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，提高保障水平支持开发适合农村集体经济组织需求的保险产品，如农村集体资产保险、农业产业链保险等，降低经营风险，增强抗风险能力普惠金融服务推进农村普惠金融发展，提高金融服务的可得性和便利性鼓励银行业金融机构下沉服务重心，增设农村网点，发展移动支付、网络贷款等线上服务，满足农村集体经济组织多样化金融需求土地支持政策农村土地制度改革集体经营性建设用地入市土地整治与高标准农田建设深化农村土地制度改革，完善农村土地推进农村集体经营性建设用地入市改大力实施土地整治和高标准农田建设工承包经营制度，稳定土地承包关系，放革，赋予符合规划和用途管制的集体经程，改善农业生产条件，提高土地产出活土地经营权推进农村土地确权登记营性建设用地出让、租赁、入股等市场率和农业综合生产能力支持农村集体颁证工作，明晰产权关系，为土地规范化权能，与国有建设用地同等入市、同经济组织参与土地整治和高标准农田建流转和适度规模经营创造条件权同价设，获取相关补贴和收益探索宅基地所有权、资格权、使用权分这一政策打破了城乡土地市场分割的局鼓励农村集体经济组织通过土地整治增置改革，盘活利用闲置宅基地和农房，面，拓宽了农村集体经济组织的收入来加耕地面积，参与耕地占补平衡，获取增加农民财产性收入这些改革措施为源，提高了集体土地资源的价值和收土地增值收益同时，引导农村集体经农村集体经济组织盘活土地资源、发展益同时，规定入市收益主要用于发展济组织利用整治后的土地发展现代农集体经济提供了政策支持集体经济，改善集体成员生产生活条业，提高土地资源效益件人才支持政策农村人才引进机制技术培训与指导建立健全农村人才引进机制，吸引各类加强农村实用人才培训，提高农民技能人才返乡创业、下乡服务实施乡村振水平和经营管理能力组织开展农村集兴人才支持计划，选派优秀干部到农村体经济组织负责人培训，提升其经营管挂职锻炼，为农村集体经济发展提供人理能力和市场意识，增强带领集体经济才支持发展的能力•设立农村人才专项编制•实施新型职业农民培育工程•提供安居补贴和生活津贴•开展农村电商人才培训•建立职称评定绿色通道•提供专业技术指导服务返乡创业支持鼓励和支持农民工、大学生、退役军人等返乡创业，为农村注入新的活力和创新动力提供创业指导、场地支持、资金扶持等全方位服务，降低创业门槛和风险•建设返乡创业园和孵化基地•提供创业担保贷款•减免相关税费第八部分农村基础设施与公共服务农村基础设施与公共服务是农村经济社会发展的重要支撑，也是改善农村人居环境、提高农民生活质量的关键近年来，我国持续加大对农村基础设施建设和公共服务的投入，实施了一系列重大工程和项目，农村基础设施条件显著改善，公共服务水平明显提升完善的农村基础设施和公共服务体系为农村集体经济发展创造了良好条件，也是吸引各类要素向农村集聚的重要因素同时，农村集体经济组织也可以通过参与基础设施建设和公共服务提供，拓展经营领域，增加集体收入农村基础设施建设水电路气房基础设施改善农村交通网络建设农村通信网络建设实施农村饮水安全巩固提升工程，解决加快推进四好农村路建设，实现县乡村实施宽带乡村工程，推进光纤宽带和农村饮水安全问题；推进农村电网改造三级农村公路网络化，打通农村交通最4G、5G网络向农村延伸，提高农村互联升级，提高供电质量和可靠性；加快农后一公里建设农村物流配送体系，降网普及率和应用水平建设数字乡村，村公路建设，实现村村通硬化路；推进低农产品进城和工业品下乡的流通成发展智慧农业和农村电子商务，促进互农村天然气和清洁能源利用，改善能源本，促进城乡经济循环联网与农村经济深度融合结构农村交通网络的完善，拓宽了农产品销通信网络的普及为农村集体经济发展提这些基础设施的改善，不仅提高了农民售渠道，降低了物流成本，也为发展乡供了信息支持和技术保障，拓展了农产生活质量，也为农村产业发展创造了条村旅游和休闲农业提供了基础条件，为品销售渠道，也为农村新业态、新模式件，降低了生产成本，提高了市场竞争农村集体经济发展创造了新的机遇发展创造了条件，促进了农村产业升级力和经济结构调整农村环境整治农村人居环境整治实施农村人居环境整治三年行动计划，重点推进农村垃圾处理、生活污水治理、厕所革命和村容村貌提升，改善农村生活环境，建设美丽宜居乡村2生态环境保护加强农村生态环境保护，实施农业面源污染治理、水环境治理、土壤污染防治等工程，恢复和保护农村生态系统，提高生态环境质量3美丽宜居乡村建设推进美丽宜居乡村建设，保护传统村落和乡村风貌，培育乡村特色风情，打造宜居宜业宜游的美丽乡村，提升乡村生态价值和文化价值农村垃圾污水处理建立健全农村垃圾收集、转运、处理体系，实现垃圾分类和资源化利用；推进农村生活污水治理，建设污水处理设施，改善农村水环境质量农村环境整治是改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要举措，也是实施乡村振兴战略的重要内容良好的农村环境不仅能够提高农民生活质量，也能够增强农村吸引力，促进农村产业发展，特别是乡村旅游和休闲农业的发展农村义务教育经费保障机制学杂费全部免除家庭经济困难学生教科书免费提供寄宿生生活费补助国家实行农村义务教育学杂费全部免除政策，减对于家庭经济困难的农村学生，国家不仅免除学对于农村寄宿制学校的学生，国家提供生活费补轻农村家庭教育负担这一政策覆盖农村义务教杂费，还免费提供教科书，并给予一定的生活补助，减轻家庭负担补助标准根据当地经济发展育阶段所有学生，包括小学和初中，确保农村学助，确保这些学生能够顺利完成学业，不因家庭水平和物价水平确定，一般小学生每年补助1000生能够接受免费的义务教育经济困难而辍学元左右，初中生每年补助1250元左右学杂费免除范围包括课本费、作业本费、课外活同时，建立健全农村义务教育助学体系，包括国这一政策特别关注留守儿童、孤儿等特殊群体，动费、住宿费等各项费用，有效减轻了农村家庭家助学金、社会捐助等多种形式，为家庭经济困为他们提供更多关爱和帮助，确保他们能够享有的经济负担，提高了义务教育普及水平难学生提供全方位资助平等的教育机会和良好的生活条件农村教育保障四项内容免除学杂费和免费教科书提高公用经费保障水平全面免除农村义务教育阶段学生的学杂费，增加农村学校公用经费标准，改善办学条件免费提供教科书和教学设备教师工资保障机制校舍维修改造长效机制建立健全农村教师工资保障机制，确保按时建立农村学校校舍维修改造长效机制，确保足额发放校舍安全农村教育保障机制是国家保障农村教育发展的重要制度安排，包括免除学杂费和免费教科书、提高公用经费保障水平、建立校舍维修改造长效机制、健全教师工资保障机制四个方面的内容这四项保障措施相互配合，共同构成了农村义务教育经费保障体系近年来，国家不断完善农村教育保障机制，加大投入力度，农村学校办学条件明显改善，教育质量显著提升，城乡教育差距逐步缩小这些措施为农村孩子接受良好教育创造了条件，也为农村经济社会发展提供了人才支持第九部分农村集体经济组织争议解决组织内部协商发生争议时，首先由当事人自行协商解决，协商不成的，可以请求农村集体经济组织调解内部协商是解决争议最直接、最便捷的方式，可以在尊重当事人意愿的基础上，达成互利共赢的解决方案农村集体经济组织应当建立健全内部协商机制，明确协商程序和规则，为当事人提供协商平台和条件，引导当事人理性表达诉求，友好协商解决争议行政调解当事人可以向乡镇人民政府或者县级人民政府农业农村等有关部门申请调解行政调解由政府相关部门组织进行，具有较强的权威性和公信力，能够有效化解矛盾纠纷行政调解应当遵循自愿、合法、公正的原则，充分尊重当事人意愿，依法保护当事人合法权益调解达成协议的，应当制作调解协议书，由当事人签字确认，具有一定的法律效力司法途径当事人可以依法向人民法院提起诉讼，通过司法程序解决争议司法途径是解决争议的最后保障，具有强制执行力，能够有效维护当事人合法权益农村集体经济组织成员对集体经济组织的决议、决定有异议的，可以向人民法院提起撤销之诉；成员认为集体经济组织侵害其合法权益的，可以向人民法院提起确认之诉或者给付之诉内部争议解决机制1调解机制建立农村集体经济组织应当建立健全内部调解机制，设立调解委员会或指定专人负责调解工作调解委员会由德高望重、公道正派的成员组成，负责调解成员之间、成员与集体经济组织之间的纠纷2仲裁程序规范对于涉及合同履行等民事纠纷，当事人可以依法申请仲裁仲裁具有专业性强、程序灵活、保密性好等优势，适合解决经济合同纠纷农村集体经济组织可以在合同中约定仲裁条款，或者在争议发生后达成仲裁协议3成员撤销诉讼制度成员对集体经济组织的决议、决定有异议的，可以在决议、决定作出之日起六十日内向人民法院提起撤销之诉法院审查的重点是决议、决定的程序是否合法、内容是否违反法律法规和章程规定、是否侵害成员合法权益等4成员代位诉讼制度集体经济组织怠于行使其权利，致使集体利益受到损害的，成员可以以自己的名义向人民法院提起诉讼，要求他人承担民事责任这一制度赋予了成员监督集体经济组织的权力，有助于保护集体利益免受侵害法律责任界定违法行为类型法律责任执行部门侵占、挪用、私分集体财产责令退还财产，赔偿损失，情农业农村部门、公安机关、人节严重的追究刑事责任民法院违反民主程序作出决议决定决议决定无效，责令改正，造农业农村部门、人民法院成损失的赔偿损失拒不履行信息公开义务责令改正，对直接责任人员依农业农村部门法处理违法处置集体土地等资源责令改正，没收违法所得，罚自然资源部门、农业农村部款，追究刑事责任门、公安机关伪造、变造、买卖集体经济组责令改正，没收违法所得，罚农业农村部门、市场监管部织登记证书款，追究刑事责任门、公安机关法律责任界定是保障农村集体经济组织规范运行的重要制度安排《农村集体经济组织法》明确规定了违反法律规定应当承担的法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任，形成了多层次的法律责任体系明确法律责任有助于增强相关主体的法律意识和责任意识，规范其行为，防范违法行为发生同时，也为处理违法行为提供了明确的法律依据，有利于维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济健康发展第十部分乡村振兴与农村经济保障总体目标实现农业农村现代化战略定位农业农村优先发展基本原则3坚持农民主体地位制度保障健全城乡融合发展体制机制乡村振兴战略是新时代做好三农工作的总抓手，是实现农业农村现代化的重要途径农村经济保障体系是实施乡村振兴战略的重要支撑，为乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴提供了物质基础和制度保障《农村集体经济组织法》的实施，为农村集体经济发展提供了法律保障，也为乡村振兴战略实施提供了有力支持通过发展壮大农村集体经济，可以增强农村自我发展能力，提高农民收入水平，改善农村人居环境，促进农村社会和谐稳定，为乡村振兴提供坚实基础乡村振兴战略人才振兴产业振兴加强农村人才队伍建设，培育新型职业农民，吸引各类人才返乡下乡创业创新，为乡村发展注入新活力发展壮大农村产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益•培育新型职业农民和竞争力•引导人才下乡•发展特色优势产业•支持返乡创业•培育新型经营主体文化振兴•拓展农业多种功能传承发展优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农民精神风貌，增强农村文化自信3•保护传统村落•传承民俗文化组织振兴•繁荣农村文化加强农村基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡生态振兴村治理体系，提高乡村治理能力和水平4践行绿水青山就是金山银山理念，加强农村生态环境保护和•完善村民自治治理，建设美丽宜居乡村•健全议事协商•改善人居环境•创新治理方式•保护生态系统•发展生态经济农村集体经济与乡村振兴集体经济对乡村振兴的支撑提供物质基础和制度保障壮大集体经济助力脱贫攻坚2增加农民收入，改善生产生活条件集体经济发展与共同富裕缩小收入差距，实现共同富裕巩固拓展脱贫攻坚成果4防止返贫和新致贫农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要物质基础和组织保障发展壮大农村集体经济，可以为乡村振兴提供资金支持和产业支撑，增强农村自我发展能力，提高农民收入水平，改善农村人居环境，促进农村社会和谐稳定《农村集体经济组织法》的实施，为农村集体经济发展提供了法律保障，也为乡村振兴战略实施提供了有力支持通过明确集体经济组织的法律地位、规范内部治理、保障成员权益、支持创新发展等措施，推动农村集体经济健康发展，为乡村振兴注入新动力中国农村改革成就亿倍

9.8318农村贫困人口脱贫农民收入增长中国成功实现脱贫攻坚目标，历史性解决绝对贫困问题改革开放以来农村居民人均可支配收入实际增长亿吨

71.8%

4.1农业机械化率粮食产量农业生产实现从人力畜力为主向机械化为主的历史性转变连续多年稳定在

1.3万亿斤以上，保障国家粮食安全中国农村改革开放以来取得了举世瞩目的成就，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平显著提高，农业现代化水平不断提升，农村社会事业全面发展这些成就的取得，离不开党的正确领导和一系列农村改革政策的推动，也离不开亿万农民的辛勤劳动和创造随着乡村振兴战略的实施和农村集体经济组织法的出台，中国农村改革将进入新的发展阶段，农村发展将迎来新的机遇和挑战，农业农村现代化将加快实现未来挑战与机遇城乡发展不平衡问题农村人口结构变化新技术应用与农村发展尽管中国农村发展取得了巨大成就，但随着城镇化进程加快和人口老龄化趋势数字技术、生物技术、智能制造等新技城乡发展不平衡仍然是一个突出问题加剧，农村人口结构发生了深刻变化术的快速发展和广泛应用，为农村发展主要表现在基础设施、公共服务、收入一方面，大量农村青壮年劳动力外出务带来了新的机遇这些技术可以提高农水平等方面的差距，这些差距制约了农工，导致农村空心化和老龄化问题突业生产效率，优化资源配置，拓展农产村发展和农民增收出；另一方面，农村留守儿童、妇女和品销售渠道，创新农村服务模式，促进老人问题日益凸显农村产业升级和经济结构调整解决城乡发展不平衡问题，需要加快推进城乡融合发展，健全城乡融合发展体应对农村人口结构变化带来的挑战，需但同时也带来了数字鸿沟扩大、传统农制机制，完善农村基础设施和公共服务要加强农村留守人口关爱服务，完善农业就业减少等挑战需要加强农村数字体系，促进城乡要素平等交换和合理配村社会保障体系，提高农村养老、医基础设施建设，提高农民数字素养，促置，缩小城乡发展差距疗、教育等公共服务水平，同时创造条进新技术在农村的普及应用，引导农民件吸引农民工返乡创业就业适应产业变革，创造更多就业机会农村经济保障发展趋势城乡融合发展未来农村经济保障发展将更加注重城乡融合，打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和平等交换，实现城乡基本公共服务均等化，缩小城乡发展差距具体表现为完善城乡融合发展体制机制，健全农村产权制度，深化农村土地制度改革，建立健全城乡基本公共服务均等化机制，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系数字乡村建设数字技术将更广泛地应用于农村经济社会发展各领域，推动农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，构建面向农业农村的数字服务体系未来将加快推进农村信息基础设施建设，提升农村信息服务水平，发展智慧农业，推进农村电子商务发展，加强农村信息化人才培养，促进信息技术与农业农村深度融合，打造数字乡村新生态生态宜居乡村建设生态文明理念将更深入地融入农村发展全过程，加强农村生态环境保护和治理，建设美丽宜居乡村，实现农村经济社会发展与生态环境保护协调统一未来将持续推进农村人居环境整治，实施乡村绿化美化工程，加强农村污染防治，保护农村生态系统，发展生态循环农业，培育乡村生态旅游，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的农村发展道路总结与展望制度体系完善农村经济保障体系不断健全，法律法规更加完备政策支持增强各类支持政策力度加大，覆盖面更广机制创新发展运行机制更加灵活，适应性更强未来展望光明高质量发展前景广阔，成果惠及全体农民随着《农村集体经济组织法》的实施和乡村振兴战略的深入推进，中国农村经济保障体系将更加完善，农村集体经济发展将迎来新的机遇未来，农村集体经济组织将进一步明确法律地位，规范内部治理，创新发展模式，在乡村振兴中发挥更大作用我们有理由相信，在党的领导下，通过全社会共同努力，中国农村经济保障体系将不断完善，农村集体经济将持续健康发展，农民收入水平将稳步提高，城乡发展差距将逐步缩小，乡村振兴战略目标将如期实现，中国特色社会主义乡村振兴道路将越走越宽广。