《市场经济法律保障》课件

《市场经济法律保障》欢迎参加《市场经济法律保障》课程本课程将系统介绍中国特色社会主义市场经济法律体系的构建、发展与完善我们将深入探讨市场经济与法律制度之间的内在联系，分析法律如何为市场经济提供基础保障和运行规则通过本课程学习，您将了解市场经济法律制度的理论基础、市场主体法律制度、市场监管机制以及国际市场经济法律规则等内容，提升法律思维能力，掌握市场经济法律实务操作技能课程概述1市场经济法律制度的基础理论探讨市场经济的本质特征与法律的关系，梳理社会主义市场经济法律制度的发展历程，分析其理论基础与价值取向2中国特色社会主义市场经济法律体系介绍产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，分析市场主体法律制度和监管法律框架的构建与完善3市场主体权益保障机制研究劳动和社会保障法律制度，市场经济司法保障体系，以及企业合规与法律风险防范机制的构建4案例分析与实践应用结合典型案例，分析市场经济法律制度的实践应用，探讨数字经济、绿色发展等领域的法律新议题第一部分市场经济法律制度基本理论基本概念市场经济法律制度的核心概念与内涵内在联系市场经济与法律的互动关系发展历程中国特色社会主义市场经济法律制度的演进理论基础支撑市场经济法律制度的基础理论市场经济法律制度基本理论是理解整个市场经济法律体系的关键通过系统学习这部分内容，我们将掌握分析市场经济法律问题的理论工具，为后续各专题学习奠定坚实基础市场经济的本质特征市场在资源配置中的决定性作用市场经济以市场机制为主导调节资源配置，价格信号传递供求信息，引导生产要素流向效益最高领域，实现资源优化配置市场机制的充分发挥是市场经济区别于计划经济的本质特征多元化市场主体的存在市场经济中存在各种所有制形式的企业、个体工商户、合伙企业等多元市场主体，各类主体依法平等参与市场竞争，共同推动经济活动的繁荣发展自主经营、平等交易、公平竞争市场主体享有经营自主权，在法律框架内自主决策；市场交易建立在平等自愿基础上；市场竞争环境公平开放，排除不当干预，激发创新活力价格机制的调节作用价格作为市场经济的核心信号机制，通过供求关系自发调节，引导生产者调整生产决策，引导消费者优化消费选择，实现资源在不同用途间的高效配置市场经济与法律的关系市场经济是法治经济法治是市场经济的内在要求法律为市场提供基本行为规则规范市场主体行为边界法律确立市场秩序的基本框架构建公平竞争环境法律保障市场机制正常运行防止和纠正市场失灵市场经济与法律相互依存、相互促进市场经济需要法律保障产权安全、维护契约自由、保护公平竞争、规范政府行为，从而降低交易成本，增强市场主体信心同时，市场经济的发展也推动法律制度不断完善，以适应经济发展的新需求法律是市场经济的看不见的手与有形之手的有机统一，既维护市场自发调节的基本机制，又在市场失灵时进行必要干预，实现效率与公平的平衡社会主义市场经济法律制度的发展历程计划经济向市场经济转型1978年改革开放初期，开始探索市场机制，逐步打破计划经济法律框架，建立适应市场经济的法律规范这一阶段法律制度具有过渡性特征，为全面建立市场经济法律体系奠定了初步基础改革开放以来的法制建设成就1992年确立社会主义市场经济体制目标后，市场经济法律体系加速构建，先后制定《公司法》《合同法》《物权法》等基础性法律，形成了较为完备的市场经济法律框架新时代市场经济法律体系完善党的十八大以来，市场经济法律制度进入全面深化阶段，通过《民法典》编纂、《外商投资法》制定、《反垄断法》修订等，不断健全完善中国特色社会主义市场经济法律体系二十届三中全会对市场经济法律制度的新要求二十届三中全会提出深化经济体制改革的新目标，要求进一步完善产权保护制度，健全要素市场化配置机制，强化竞争政策基础地位，为市场经济法律制度提出更高要求市场经济法律制度的理论基础产权理论基础交易成本理论产权明晰是市场经济高效运行的前提条件法律制度的核心功能是降低交易成本法律经济学分析方法市场失灵与政府干预理论运用经济学方法分析法律制度的效率法律制度在纠正市场失灵中的作用产权理论强调产权界定的重要性，明晰的产权边界是市场交易的基础科斯定理指出，在交易成本为零的条件下，无论产权如何界定，市场都能实现资源的有效配置；但现实中交易成本普遍存在，法律制度的设计应以降低交易成本为目标市场失灵理论认为，垄断、外部性、公共产品和信息不对称等问题会导致市场无法有效配置资源，需要法律制度进行适当干预法律经济学则提供了评估法律制度经济效率的分析工具，有助于优化法律规则设计社会主义市场经济法律制度的价值取向效率与公平的平衡市场自由与秩序的统一社会主义市场经济法律制度既注重经济效率的提升，也关注社会在保障市场主体自由的同时，注重维护市场秩序法律制度既为公平的实现通过合理的制度设计，在促进市场主体积极性的同市场主体提供充分的经营自主权，又设立必要的行为边界，防止时，防止两极分化，确保发展成果更多更公平惠及全体人民因过度自由导致的市场混乱和资源浪费个体权利与社会责任的协调促进经济发展与社会公正在保护个体权利的同时强调社会责任市场主体在追求自身利益将经济发展与社会公正有机结合，实现经济效益与社会效益的统最大化的同时，必须履行对社会、环境的责任，实现经济发展与一法律制度设计既着眼于释放市场活力、促进经济增长，又注社会进步的良性互动重保障基本民生、维护社会公平正义第二部分市场经济基础制度产权保护制度1各类财产权利平等保护市场准入制度负面清单管理与简政放权公平竞争制度反垄断与反不正当竞争社会信用制度诚信建设与失信惩戒合同自由与诚信制度交易安全与契约精神市场经济基础制度是构建高效运行市场体系的制度保障这一部分将详细介绍产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、合同法律等基础制度的具体内容，分析其在中国特色社会主义市场经济中的实际应用与创新发展产权保护制度概述产权保护的重要性我国产权保护的法律体系产权保护的主要内容产权保护是市场经济的基石，明晰、稳我国已形成以《民法典》为基础，包括•物权保护所有权、用益物权、担保定的产权关系是激发市场活力的关键《公司法》《证券法》《物权法》《知物权完善的产权保护能降低交易成本，提高识产权法》等在内的完整产权保护法律•债权保护合同债权、侵权债权资源配置效率，增强市场主体创新动力体系《民法典》确立了平等保护原•股权保护股东权益、公司治理和投资信心则，为各类市场主体权益提供法律保•知识产权保护专利、商标、著作权障产权保护不仅是经济问题，也是政治问•宪法层面的产权保护规定题和社会问题，关系到国家治理体系现•民商事法律中的产权保护条款•其他新型财产权利保护代化和国家长治久安•行政法规中的产权保护措施财产所有权一体保护原则一体保护原则的内涵财产所有权一体保护原则是指对国有财产、集体财产和私人财产平等保护，不因所有制形式不同而区别对待这一原则体现在《民法典》第113条民事主体的财产权利受法律平等保护与计划经济法律制度的根本区别计划经济时期，我国法律对不同所有制财产实行差别保护，公有制财产特别是国有财产享有优先保护市场经济法律制度的根本突破在于确立财产权平等保护原则，摒弃所有制歧视，为各类市场主体创造公平竞争环境国家、集体、个人财产平等保护不同主体的合法财产权同等受到法律保护，对侵害财产权的行为给予同等的法律制裁国家保护自然人、法人和非法人组织的合法财产权益，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏公私财产一体保护原则的具体应用在民事诉讼中，不同所有制主体享有同等诉讼地位；在行政执法中，对不同所有制企业适用同等标准；在刑事司法中，对侵犯不同所有制财产的犯罪行为给予同等惩处近年来，一系列产权保护的司法解释和政策文件进一步强化了这一原则的落实产权保护的法律手段民事法律保行政法律保刑事法律保国际法律保护护护护民事法律保护行政法律保护刑事法律保护国际法律保护是产权保护的是由行政机关是针对严重侵主要通过双基础手段，主依法实施的产害产权的行边、多边条约要通过《民法权保护措施为，通过刑法和国际组织机典》等民事法各级政府及其制裁予以惩制实现我国律规范实现部门依据行政处《刑法》积极参与权利人可通过法规对侵害产设立了侵犯财WTO、WIPO民事诉讼请求权的行为进行产罪、侵犯知等国际组织，确认权利、排查处，包括工识产权罪等罪签署《TRIPS除妨害、消除商、税务、海名，对盗窃、协议》等国际危险、返还财关等部门的行抢劫、诈骗、条约，建立与产、恢复原政执法活动，侵犯商业秘密国际接轨的产状、赔偿损失以及行政复等行为规定了权保护标准，等救济方式维议、行政诉讼相应刑事责为跨国产权保护自身权益等救济途径任护提供法律依据知识产权保护制度知识产权类型主要法律依据保护期限主管部门专利权《专利法》发明专利20年，实用国家知识产权局新型和外观设计10年商标权《商标法》10年，可续展国家知识产权局商标局著作权《著作权法》作者生前及死后50年国家版权局商业秘密《反不正当竞争法》无固定期限，以保密市场监督管理总局状态为准地理标志《地理标志产品保护无固定期限，条件存国家知识产权局规定》续即可保护知识产权保护是创新驱动发展战略的法律保障近年来，我国不断加强知识产权保护力度，成立国家知识产权局，建设知识产权法院，完善快速维权机制，加大侵权惩罚性赔偿力度，知识产权保护水平显著提升在国际合作方面，我国积极参与全球知识产权治理，与世界知识产权组织保持密切合作，推动知识产权保护国际规则的完善，为中国企业走出去提供知识产权保护支持市场准入制度市场准入制度的基本内涵市场准入制度是指国家对市场主体进入特定行业或领域从事经营活动所设立的条件和程序它是政府规范市场主体资格和行为的基础性制度安排，对维护市场秩序、保障公共安全、促进公平竞争具有重要意义负面清单管理模式负面清单管理是我国市场准入制度的重大创新，实行非禁即入原则《市场准入负面清单》明确列出禁止和限制进入的行业、领域和业务，清单之外的领域，各类市场主体均可依法平等进入这一模式大幅降低了市场准入门槛，激发了市场活力市场准入与行政许可改革我国不断推进行政许可制度改革，精简行政审批事项，下放审批权限，优化审批流程通过实施证照分离、多证合一等改革措施，降低制度性交易成本，提高行政效率，为市场主体创造更加便利的准入环境外商投资准入制度我国实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，《外商投资法》确立了外商投资促进、保护和管理的基本制度框架外商投资负面清单持续瘦身，限制措施大幅减少，进一步扩大了对外开放领域，提升了投资环境的国际竞争力市场准入改革的主要成就90%行政许可事项精简率与改革开放初期相比，行政许可事项削减近九成1企业开办时间全国平均企业开办时间压缩至1个工作日157外商投资负面清单条目从2017年的负面清单条目持续精简至现在万2300+新增市场主体近年来每年新增市场主体数量，创历史新高简政放权是市场准入改革的核心内容，通过取消不必要的行政审批，下放审批权限，改革审批方式，降低制度性交易成本放管服改革深入推进，实现网上办掌上办一次办就近办，大大提高了政府服务效率市场准入门槛持续优化调整，普通行业和一般产品实行告知承诺制，高风险行业和特殊产品实行严格监管市场主体登记制度改革成效显著，一照多址一址多照等创新举措有效便利了企业经营，营商环境国际排名大幅提升公平竞争制度公平竞争的法律内涵反垄断法律体系公平竞争是市场经济的核心价值，指市场主体在法律框架内，以正当手段进行商业以《反垄断法》为核心，包括配套法规、指南和规章的反垄断法律体系，规制垄断竞争，不以不正当方式损害其他经营者和消费者利益公平竞争的本质是机会平协议、滥用市场支配地位、经营者集中等垄断行为，防止市场过度集中，维护市场等、规则公平，确保各类市场主体在同一起跑线上参与市场竞争有效竞争2022年《反垄断法》修订强化了平台经济反垄断监管，增加了对数据、算法、技术等新型垄断行为的规制反不正当竞争制度公平竞争审查制度《反不正当竞争法》规制仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、商业秘密侵公平竞争审查制度要求政府部门在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件犯等不正当竞争行为，维护市场竞争秩序2019年修订版增加了互联网领域不正当和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查该制度防止行政权力干预市场，消除竞争行为规制，如二选

一、流量劫持、虚假交易等地方保护和行业壁垒，构建统一开放、竞争有序的市场体系公平竞争的法律实践垄断行为的识别与规制是反垄断执法的核心内容近年来，我国反垄断执法机构加大对互联网平台企业垄断行为的打击力度，对多家互联网巨头开出巨额罚单，有效遏制了平台经济领域的垄断和不正当竞争行为经营者集中审查制度是防止市场过度集中的重要法律工具国家市场监督管理总局对符合申报标准的经营者集中进行审查，附条件批准或禁止可能产生排除、限制竞争效果的经营者集中不正当竞争行为的规制主要针对扰乱市场秩序、损害消费者利益的不法行为，如商业贿赂、虚假宣传等行政垄断的防止与监督是中国特色反垄断制度的重要内容通过公平竞争审查制度，对政府部门出台的政策措施进行审查，防止滥用行政权力排除、限制竞争，破除各种形式的行政垄断和地方保护主义社会信用制度信用信息采集、共享与应用守信激励与失信惩戒信用信息是社会信用体系的基础国家对守信主体提供优先办理、简化程序等建立统一的信用信息平台，整合政务、激励措施；对失信主体实施信用约束，金融、商业、社会等领域信用信息，实在市场准入、融资信贷等方面予以限信用修复机制社会信用体系的构建现跨部门、跨地区信用信息共享在政制《关于加强诚信建设的指导意见》信用修复是失信主体通过主动纠正失信府采购、招标投标、行政审批等领域广明确了联合奖惩机制的基本框架和实施社会信用体系是市场经济的基础性制度行为、消除不良影响等方式重建信用记泛应用信用信息路径安排，包括法律法规体系、信用记录体录的机制《关于加快推进社会信用体系、信用服务体系和信用监管体系四大系建设构建以信用为基础的新型监管机支柱《社会信用体系建设规划纲要》制的指导意见》建立了规范的信用修复确立了信用建设的整体框架，各地区、程序，为失信主体提供重塑信用的机各部门积极推进信用体系建设会合同自由原则合同自由原则的内涵合同自由的法律限制合同自由在市场经济中的作用合同自由原则是指民事主体依法享合同自由并非绝对，受到法律强制有自愿订立合同的权利，自主决定性规定、公序良俗和诚信原则的限合同自由是市场交易的基础，通过合同相对方、合同内容和合同形制违反法律强制性规定的合同无自由协商形成的合同最能反映双方式《民法典》第5条确立了自愿效；违背公序良俗的合同不受法律真实意愿，有利于资源优化配置原则，是合同自由的法律基础合保护；违反诚信原则的合同条款可合同自由激发市场主体活力，促进同自由包括订立自由、内容自由、能被认定为无效或被调整商业创新，降低交易成本，增强市形式自由和对方选择自由场效率合同自由原则的司法实践司法实践中，法院通常尊重当事人的合同约定，除非合同违反法律强制性规定或公序良俗对格式条款和附合合同，法院会更加审慎审查，防止利用合同自由原则侵害弱势一方权益合同法律制度第三部分市场主体法律制度市场主体资格制度确立市场主体法律地位企业组织法律制度规范各类企业组织形式公司治理法律制度3完善企业内部治理结构市场主体退出机制保障市场优胜劣汰市场主体法律制度是市场经济法律体系的重要组成部分，规范市场主体的设立、运行与退出全过程该部分将详细介绍市场主体资格认定、企业组织形式、公司治理结构以及市场主体退出机制等内容，分析其在促进市场主体规范发展中的作用市场主体法律制度的完善是优化营商环境的重要方面近年来，我国不断深化商事制度改革，放宽市场准入，规范市场主体行为，健全市场退出机制，有效激发了市场活力，促进了经济高质量发展市场主体资格制度市场主体的法律特征市场主体是指依法取得市场准入资格，能够独立承担民事责任，从事经营活动的自然人、法人或非法人组织市场主体具有独立人格、独立财产、独立责任等法律特征，是市场经济活动的基本单元市场主体资格的确认市场主体资格通过登记注册程序获得法律确认《市场主体登记管理条例》规定了企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体的登记条件、程序和法律效果登记机关颁发的营业执照是市场主体资格的法律凭证市场主体的法律地位平等各类市场主体在法律地位上一律平等，无论所有制形式、组织形式、规模大小，均享有同等的法律权利和义务《民法典》确立了民事主体平等原则，禁止任何形式的歧视和不公平待遇市场主体的责任能力市场主体应当具备独立承担民事责任的能力有限责任公司、股份有限公司等企业法人以其全部财产对债务承担责任；合伙企业的合伙人对企业债务承担无限连带责任；个体工商户以个人财产对经营债务承担责任企业法律制度企业组织形式多样化是市场经济的重要特征我国法律确认了公司、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社等多种企业组织形式，适应不同规模、不同行业、不同风险偏好主体的需求，为市场主体提供多元化制度选择公司法律制度是企业法律制度的核心《公司法》规定了有限责任公司和股份有限公司两种基本公司形式，明确了公司设立、股东权利义务、公司治理、公司资本、公司债务、公司合并分立等基本制度2022年《公司法》修订进一步优化了公司资本制度，强化了股东权益保护合伙企业法律制度主要由《合伙企业法》规范，区分为普通合伙企业和有限合伙企业普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以认缴出资额为限承担责任个人独资企业由《个人独资企业法》规范，投资人以个人财产对企业债务承担无限责任公司治理法律制度公司治理结构股东权益保护董事、监事、高管责任公司治理结构是公司内部权力股东权益保护是公司治理的核董事、监事、高管对公司负有配置和运行机制的制度安排心内容《公司法》规定了股忠实义务和勤勉义务，《公司《公司法》规定了股东会/股东东的资产收益权、参与重大决法》第147条明确禁止利用职权大会、董事会、监事会、经理策权、选择管理者权和知情权谋取私利、挪用公司资金、违层的法定职权和运行规则，形等基本权利，并设置了股东会规为他人提供担保等行为违成了权力机构、决策机构、监决议撤销、股东代表诉讼、公反忠实义务和勤勉义务造成公督机构和执行机构相互制衡的司僵局解决等权益救济机制，司损失的，应当承担赔偿责治理框架防止大股东侵害中小股东利任益公司治理透明度公司治理透明度是现代公司治理的重要要求《公司法》《证券法》要求公司特别是上市公司及时披露重大事项，定期公布财务会计报告，确保股东和利益相关者及时获取公司信息上市公司还需遵守更严格的信息披露规则市场主体退出机制企业破产制度企业重整与和解市场主体注销程序优化企业破产制度是市场主体有序退出的法企业重整是挽救具有发展前景但暂时陷近年来，我国持续优化市场主体退出程律机制《企业破产法》规定了破产清入困境企业的法律程序重整期间，企序，推行企业简易注销登记改革，对符算、重整和和解三种程序，适用于企业业继续营业，在管理人或债务人管理下合条件的企业实行简化程序、压缩时限法人不能清偿到期债务且资产不足以清制定重整计划，通过债务重组、资产重的注销登记服务《市场主体登记管理偿全部债务或明显缺乏清偿能力的情组等方式恢复企业生机《企业破产条例》第六章规定了市场主体注销的条形法》第十章规定了重整程序的申请、批件和程序，为市场主体有序退出提供法准、执行等环节律保障破产程序遵循公平清偿、债权人平等原则，通过清算组或管理人统一管理和处和解是债务人与债权人达成债务清偿协对于长期不经营且无债权债务的市场主分债务人财产，按照法定顺序清偿债议的程序，适用于债务人有清偿能力但体，实行行政强制退出，通过吊销营业权，实现债权人利益最大化和社会资源暂时陷入困境的情况和解程序简便灵执照等方式清理僵尸企业，维护市场秩优化配置活，可以避免破产清算的高昂成本序和市场主体登记信息真实性第四部分市场监管法律制度监管基本原则监管组织架构1公正透明、权责一致统

一、专业、高效监管法律责任4监管主要内容严格执法、违法必究全面覆盖、重点突出市场监管法律制度是维护市场秩序、规范市场行为的制度保障这一部分将详细介绍市场监管体系的构建、宏观调控法律制度、市场监管的法律方式以及金融市场和互联网经济监管等内容，分析其在促进市场健康发展中的作用市场监管理念正从传统的严格管控向审慎包容转变，既要防范市场风险，又要鼓励创新创业，实现有效监管与促进发展的统一监管手段也从单一行政执法向综合运用法律、经济、技术、信用等多种手段转变，提高监管精准性和有效性市场监管体系市场监管的市场监管的市场监管的市场监管的基本原则组织架构主要内容法律责任市场监管遵循我国市场监管体市场监管内容包违反市场监管法放管服相结系由综合监管和括市场准入监律法规的行为将合、监管与服务专业监管相结管、市场秩序监承担相应法律责并重、依法监管合国家市场监管、质量安全监任，包括行政责与包容审慎相统督管理总局负责管、价格监管、任、民事责任和一的基本原则市场综合监管，反垄断与反不正刑事责任《行《优化营商环境统筹协调市场监当竞争监管等政处罚法》《行条例》明确规定管工作；各行业《市场监督管理政强制法》规定了监管的法治主管部门负责专综合行政执法事了市场监管部门化、规范化、透业监管，如金融项指导目录》明实施行政处罚和明化要求，强调监管、药品监管确了市场监管部行政强制的程序监管过程中既要等地方各级市门的执法事项范和条件，确保监维护公平竞争的场监管部门负责围，实现了市场管执法严格规范市场秩序，又要本行政区域内的监管全领域覆盖公正文明尊重市场主体合市场监管工作，和重点领域突法权益形成纵向贯通、出横向协同的监管架构宏观调控法律制度宏观调控的法律依据宪法与各专门法律财政政策的法律保障预算法与税收法律货币政策的法律框架3央行法与金融监管法产业政策的法律实施行业规划与指导意见宏观调控是国家对经济运行进行的总量性、方向性调节，其法律依据主要包括《宪法》第十五条关于国家实行社会主义市场经济的规定，以及《预算法》《中国人民银行法》《证券法》《反垄断法》等专门法律宏观调控的实施必须依法进行，避免随意性和不确定性财政政策的法律保障主要体现在《预算法》《政府采购法》《税收征管法》等法律中财政政策通过税收、政府支出、转移支付等方式调节经济，需要严格的法律程序和监督机制货币政策由《中国人民银行法》《商业银行法》等法律规范，确保货币政策的独立性、稳定性和有效性产业政策的法律实施主要通过《国民经济和社会发展规划纲要》《产业结构调整指导目录》等形式近年来，产业政策更加注重法治化，强调通过完善市场规则和激励机制引导产业发展，而非直接行政干预，促进经济高质量发展市场监管的法律方式行政许可监管行政许可是市场准入的重要监管方式《行政许可法》规定了设定和实施行政许可的基本原则和程序，要求简政放权、依法规范市场监管部门通过食品经营许可、特种设备使用登记、计量器具型式批准等行政许可，对特定行业和领域实施前置审查，防范安全风险行政检查监管行政检查是发现违法行为的主要手段《市场监督管理行政检查办法》规定了检查的方式、程序和监督，包括日常检查、专项检查和抽查检验等形式市场监管部门通过双随机、一公开方式，随机抽取检查对象和执法人员，并公开检查结果，提高监管公正性和透明度行政处罚监管行政处罚是纠正违法行为的重要手段《行政处罚法》规定了行政处罚的种类、幅度和程序，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等市场监管领域普遍实行综合行政执法，整合执法资源，提高执法效能，降低执法成本信用监管创新信用监管是现代市场监管的创新方式《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的指导意见》确立了信用监管的基本框架市场监管部门建立市场主体信用记录，根据信用状况实施分类监管，对信用良好的市场主体减少检查频次，对失信主体增加监管力度金融市场法律监管互联网经济法律监管互联网平台经济规制互联网平台经济规制是当前监管重点《关于加强互联网平台经济规范健康发展的指导意见》确立了监管框架，强调平台责任落实《平台经济领域反垄断指南》针对二选

一、大数据杀熟、低价倾销等行为进行规制监管机构对互联网平台实施常态化监管，促进平台经济规范健康持续发展数据安全与个人信息保护数据安全与个人信息保护是互联网经济监管核心内容《数据安全法》《个人信息保护法》《网络安全法》构建了数据安全和个人信息保护的法律框架监管重点是规范数据收集、存储、使用、转移和共享等环节，明确平台企业数据安全责任，保障个人信息权益算法监管法律问题算法监管是新兴的监管领域《互联网信息服务算法推荐管理规定》要求算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向，不得利用算法实施影响网络舆论、规避监管、垄断和不正当竞争等行为算法监管强调技术中立、结果导向和风险防范，平衡创新发展与规范管理新业态新模式的法律应对对共享经济、社交电商、直播带货等新业态新模式，监管部门采取包容审慎监管态度《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》提出鼓励创新、宽松包容、审慎监管原则，避免简单化一刀切，为新业态发展预留空间，同时防范系统性风险第五部分劳动和社会保障法律制度劳动关系法律保障劳动合同制度基础劳动争议处理机制多元化纠纷解决途径社会保险法律制度基本保障权益实现社会福利与救助特殊群体权益维护劳动和社会保障法律制度是市场经济法律体系的重要组成部分，在协调劳动关系、保障劳动者权益、促进社会公平方面发挥着重要作用这一部分将详细介绍劳动合同制度、劳动争议处理机制、社会保险法律制度以及社会福利与救助制度，分析其在保障劳动者合法权益、构建和谐劳动关系中的实际应用随着经济社会发展和就业形态多样化，新就业形态不断涌现，灵活就业、零工经济等新型劳动关系对传统劳动法律制度提出挑战劳动和社会保障法律制度需要与时俱进，既要维护劳动者基本权益，又要适应就业多样化和灵活化趋势，促进就业创业和经济高质量发展劳动关系法律保障劳动合同制度工资与工时制度劳动安全卫生制度劳动合同制度是规范劳动关系的基础工资制度保障劳动者获得合理劳动报劳动安全卫生制度保障劳动者生命健康《劳动合同法》规定了劳动合同的订酬《最低工资规定》确保劳动者工资权《安全生产法》《职业病防治法》立、履行、变更、解除和终止等内容，不低于当地最低工资标准；《工资支付要求用人单位提供符合国家标准的劳动强调劳动合同必须遵循合法、公平、平暂行规定》规范工资支付周期、方式和条件和必要的劳动防护用品，对从事有等自愿、协商一致、诚实信用原则程序；《企业工资集体协商条例》鼓励职业危害作业的劳动者进行职业健康检企业通过集体协商确定工资标准和增长查，建立职业健康监护档案劳动合同应当具备必备条款，包括工作机制内容、工作地点、工作时间、休息休用人单位应当对劳动者进行安全生产教假、劳动报酬、社会保险等《劳动合工时制度保障劳动者休息权《劳动育和培训，确保其掌握本岗位安全操作同法》对试用期、服务期、竞业限制等法》规定标准工时制为每日工作8小时、技能对违反安全生产规定导致事故特殊条款设置了严格限制，防止用人单每周工作40小时，法定节假日应当休的，依法追究刑事责任位滥用权利息对特殊行业，可以实行综合计算工时制或不定时工作制，但需经劳动行政部门批准劳动争议处理机制劳动争议调解劳动争议调解是解决劳动争议的基础程序《劳动争议调解仲裁法》规定，劳动争议调解可以由企业劳动争议调解委员会、基层人民调解组织、乡镇街道劳动争议调解组织等进行调解程序简便灵活，有利于快速解决纠纷，维护劳动关系和谐稳定劳动争议仲裁劳动争议仲裁是解决劳动争议的特殊程序劳动者与用人单位发生争议，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁时效为一年《劳动争议调解仲裁法》规定了特殊仲裁程序，如小额争议简易程序、集体劳动争议特别程序等，提高仲裁效率劳动争议诉讼对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼《民事诉讼法》和《劳动争议调解仲裁法》对劳动争议诉讼程序作出规定部分事项实行一裁终局制度，如追索劳动报酬、工伤医疗费等不超过当地月最低工资标准十二倍的争议，仲裁裁决为终局裁决集体协商与集体合同集体协商是预防和减少劳动争议的制度化渠道《集体合同规定》鼓励职工代表与用人单位通过平等协商，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等事项签订集体合同集体合同经劳动行政部门审查备案后生效，对用人单位和全体职工具有约束力社会保险法律制度养老保险法律制度医疗保险法律制度失业保险法律制度《社会保险法》确立了基本养老保险基本医疗保险包括职工基本医疗保险失业保险是对失业人员提供基本生活制度，包括城镇职工基本养老保险和和城乡居民基本医疗保险《社会保保障的制度《社会保险法》和《失城乡居民基本养老保险养老保险实险法》规定了医疗保险的覆盖范围、业保险条例》规定，职工所在单位和行社会统筹与个人账户相结合的模筹资方式和待遇标准参保人患病就职工本人按照规定缴纳失业保险费，式，参保人达到法定退休年龄且缴费医发生符合规定的医疗费用，由基本职工失业后，符合条件的可以领取失年限符合规定的，可以按月领取基本医疗保险基金按照规定支付近年业保险金，并享受其他失业保险待养老金近年来，我国积极推进养老来，我国持续深化医保支付方式改遇失业保险制度注重从保生活向保保险全国统筹，促进养老保险制度可革，加强医保基金监管，提高医保基生活与促就业并重转变持续发展金使用效率社会保险待遇保障《社会保险法》规定了社会保险待遇领取条件、标准和程序，确保参保人权益社会保险待遇调整制度化，基本养老金、失业保险金等定期调整机制逐步完善社会保险关系转移接续制度保障了参保人员流动就业权益，《社会保险法》第十九条明确规定了基本养老保险关系跨地区转移接续办法社会福利与社会救助社会福利法律制度社会救助法律制度社会福利是国家和社会为特定群体提供的物质社会救助是针对困难群体的基本生活保障帮助和服务《老年人权益保障法》《残疾人《社会救助暂行办法》确立了最低生活保障、保障法》《未成年人保护法》等法律构建了特特困人员救助供养、临时救助等多层次救助体殊群体福利制度框架社会福利项目包括养老系救助方式包括现金救助、实物救助、服务1服务、残疾人服务、儿童福利等，形式包括实救助等社会救助强调精准识别、分类施策，物救助、服务提供、补贴发放等确保救助资源有效利用基本公共服务体系特殊群体权益保障基本公共服务体系是保障和改善民生的制度安特殊群体权益保障是社会公平的重要体现排《基本公共服务标准化管理办法》规范了《女职工劳动保护特别规定》保障女职工特殊基本公共服务的供给和管理基本公共服务包劳动权益；《未成年工特殊保护规定》限制未括教育、就业创业、医疗卫生、社会服务等领成年人从事高强度、危险性工作；《残疾人就域，实行国家基础标准，各地区可以结合实际业条例》促进残疾人就业，规定用人单位应当提高标准按比例安排残疾人就业第六部分市场经济司法保障司法在市场经济中的作用权益保障最后防线市场经济纠纷解决机制多元化纠纷解决体系市场经济司法改革专业化司法机构建设企业合规与法律风险防范企业法律风险管理体系市场经济司法保障是市场经济法律体系的重要组成部分，在维护市场秩序、保障主体权益、促进公平竞争方面发挥着不可替代的作用这一部分将详细介绍司法在市场经济中的地位与作用、市场经济纠纷解决机制、市场经济司法改革以及企业合规与法律风险防范，分析其在促进市场经济健康发展中的实际应用司法在市场经济中的作用司法是市场经济最后防线司法是市场主体权益保护的最后一道防线当行政监管和市场自律机制失效时，司法机关通过独立、公正的审判活动，为市场主体提供最终救济《民事诉讼法》《行政诉讼法》《仲裁法》等程序法构建了完整的司法救济体系，确保有权利必有救济原则的落实司法保障市场规则执行司法是市场规则有效执行的保障通过审理各类市场经济纠纷案件，司法机关明确市场规则边界，统一法律适用标准，促进市场主体形成稳定预期最高人民法院通过指导性案例、司法解释等方式，不断细化和完善市场经济法律规则，提高法律适用的统一性和可预见性司法维护合法权益司法通过民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼等程序，为市场主体提供多层次权益保护民事审判维护市场主体民事权益；行政审判监督行政机关依法行政；刑事审判惩治扰乱市场秩序犯罪行为司法保护不仅针对实体权利，也包括程序权利，确保市场主体获得公正、高效的司法服务司法促进市场公平竞争司法是维护公平竞争市场环境的重要力量通过审理垄断纠纷、不正当竞争案件、知识产权侵权案件等，司法机关纠正市场不公平竞争行为，保护创新成果，维护市场公平竞争秩序近年来，各级法院加大对新型市场秩序违法行为的惩处力度，为新业态健康发展提供司法保障市场经济纠纷解决机制诉讼解决机制仲裁解决机制诉讼是由国家司法机关依法审理和解决市场仲裁是由当事人协议选择的非诉讼纠纷解决经济纠纷的机制《民事诉讼法》规定了市方式《仲裁法》规定，当事人可以通过仲场经济纠纷案件的管辖、程序和证据规则裁协议约定将纠纷提交仲裁机构解决中国各级人民法院设立专门审判庭审理商事案1国际经济贸易仲裁委员会、各地仲裁委员会件，如商事审判庭、金融审判庭、知识产权等提供专业仲裁服务仲裁具有程序灵活、2审判庭等诉讼程序保障当事人享有平等的专业高效、保密性强等优势，特别适合复杂诉讼权利，强调程序公正与实体公正的统商事纠纷和国际商事纠纷解决一多元化纠纷解决体系调解解决机制多元化纠纷解决体系整合了诉讼、仲裁、调调解是在第三方协助下当事人自愿达成和解4解等多种纠纷解决方式《关于完善矛盾纠协议的纠纷解决方式《人民调解法》《民纷多元化解机制的意见》构建了调解-仲裁-事诉讼法》等法律规定了人民调解、行政调诉讼有机衔接的纠纷解决机制在线纠纷解解、司法调解等调解方式调解注重尊重当决机制ODR为互联网时代的纠纷解决提供事人意愿，寻求各方利益的平衡点，维护当了新途径，电子商务平台、互联网法院等积事人长期合作关系，特别适合于长期商业合极探索在线纠纷解决新模式作中的纠纷解决市场经济司法改革商事审判专门化金融审判专业化知识产权司法保护互联网司法创新商事审判专门化是适应市场经济发金融审判专业化是应对金融创新和知识产权司法保护是创新驱动发展互联网司法创新是数字经济时代的展的司法改革方向最高人民法院金融风险的司法对策2018年上的法律保障最高人民法院知识产司法新模式杭州、北京、广州互设立专门审判庭审理商事案件，各海金融法院成立，集中管辖重大金权法庭和北京、上海、广州知识产联网法院的设立，开创了互联网司级法院设立商事审判庭、金融审判融案件金融审判建立了专家陪权法院的设立，形成了专门化知识法先河互联网法院实现全流程在庭等专业庭室上海金融法院、北审、专家咨询、专业调解等制度，产权审判体系知识产权审判创新线审理，探索电子证据规则、区块京金融法院等专门法院的设立，进探索金融消费者集体诉讼机制，加证据规则、损害赔偿计算方法和临链存证、人工智能辅助裁判等创新一步提升了商事审判的专业化水强金融纠纷示范判决功能金融审时措施适用标准，加大侵权惩罚性机制互联网司法创新不仅提高了平商事审判专门化有利于形成专判专业化有助于统一裁判标准，防赔偿力度，构建了严格保护知识产司法效率，也为数字经济提供了更业化审判队伍，提高案件审理质范化解金融风险，促进金融市场稳权的司法环境加便捷、高效的司法服务效定发展企业合规与法律风险防范合规管理体系建设合规管理体系是企业预防法律风险的制度保障《企业合规管理体系指南》提供了合规管理框架参考，包括合规治理架构、合规管理程序、合规管理评价等内容企业应建立董事会领导、管理层负责、合规部门统筹、业务部门执行的合规管理架构，明确各层级合规职责，形成全员合规意识企业法律风险识别法律风险识别是有效防范的前提企业应定期开展法律风险评估，识别关键业务环节的法律风险点，如合同履行风险、知识产权风险、劳动用工风险、税务合规风险等通过法律风险清单、风险等级分类等工具，系统梳理企业面临的法律风险，并制定针对性防范措施合规文化培育合规文化是企业合规管理的灵魂企业应培育合规创造价值的理念，将合规融入企业文化和经营战略通过合规培训、案例警示教育、合规手册编制等方式，提升员工合规意识和能力建立合规激励约束机制，将合规表现纳入绩效考核，激励合规行为，惩戒违规行为企业法律顾问制度企业法律顾问是企业法律风险防范的重要力量《企业法律顾问管理办法》规定了企业法律顾问的任职资格、工作职责和管理要求企业应建立总法律顾问制度，保障法律顾问参与企业重大决策，审核重要规章制度和合同文本，处理企业法律事务，提供法律咨询，实现法律审核必经的工作机制第七部分国际市场经济法律规则国际贸易法律制度WTO规则体系与贸易争端解决机制国际投资法律保障投资协定网络与投资保护机制跨国并购的法律规制安全审查与反垄断审查国际经济法律合作国际规则参与与全球治理国际市场经济法律规则是全球经济一体化背景下各国市场经济法律制度的衔接与协调机制这一部分将详细介绍国际贸易法律制度、国际投资法律保障、跨国并购的法律规制以及国际经济法律合作等内容，分析中国参与全球经济治理的法律实践随着中国对外开放不断深入和国际影响力提升，积极参与国际经济规则制定，推动构建公正合理的国际经济治理体系，成为中国特色社会主义市场经济法律制度的重要方向这既需要中国主动适应国际通行规则，也需要在国际规则制定中贡献中国智慧和中国方案国际贸易法律制度WTO规则体系国际贸易争端解决机制贸易救济措施WTO规则体系是国际贸易的基本法律框WTO争端解决机制是解决成员之间贸易贸易救济措施包括反倾销、反补贴和保架，包括《关税与贸易总协定》争端的主要渠道《关于争端解决规则障措施，是国际贸易中维护公平竞争和GATT、《服务贸易总协定》GATS、与程序的谅解》DSU规定了磋商、专家应对进口冲击的法律工具《反倾销条《与贸易有关的知识产权协议》TRIPS组审理、上诉机构审理、裁决执行等程例》《反补贴条例》《保障措施条例》等多边协定这些规则确立了最惠国待序这一机制以规则为基础，强调法律构成了中国贸易救济法律制度的核心遇、国民待遇、透明度等基本原则，规约束力，是国际贸易法治化的重要体中国既是贸易救济措施的使用者，也是范了关税减让、技术壁垒、补贴与反补现被调查对象商务部负责贸易救济调贴等具体制度中国积极运用WTO争端解决机制维护自查，依法对进口产品实施反倾销、反补中国于2001年加入WTO，全面履行入世身合法权益截至目前，中国已作为申贴措施；同时，积极应对他国对中国产承诺，不断完善与WTO规则相衔接的国诉方参与多起WTO争端案件，主要涉及品的贸易救济调查，维护中国企业出口内法律体系《对外贸易法》《海关反倾销、保障措施、补贴等问题同利益法》《知识产权海关保护条例》等法律时，中国也尊重WTO裁决，及时履行义法规构成了中国参与国际贸易的法律基务，展现负责任大国形象础国际投资法律保障跨国并购的法律规制跨国并购审查制度国家安全审查跨国并购审查是保障国家经济安全和市场竞争秩序的重要法律机制《外国投资者国家安全审查是防范外资并购可能带来国家安全风险的审查制度《外国投资者对并购境内企业安全审查制度》《反垄断法》《外商投资法》等法律法规构成了中国境内企业的并购安全审查办法》规定，外国投资者并购涉及国防安全、关键基础设跨国并购审查的法律框架跨国并购审查主要包括国家安全审查和经营者集中审查施、重要能源资源、关键技术等领域的境内企业，需要接受国家安全审查审查内两大体系，分别由发展改革部门和市场监管部门负责容包括对国防安全、关键技术安全、信息安全等方面的影响反垄断审查跨国并购合规要求反垄断审查是防止跨国并购导致市场垄断的法律制度《反垄断法》《经营者集中跨国并购面临复杂的合规要求，涉及反垄断法、反贿赂法、出口管制法、数据保护审查暂行规定》要求，达到申报标准的跨国并购必须事先申报并获得批准国家市法等多个法律领域企业应当进行全面的法律尽职调查，识别潜在法律风险，制定场监督管理总局根据并购对市场竞争的影响进行评估，可以附条件批准或禁止具有合规方案特别是在当前国际形势复杂背景下，企业需密切关注目标国投资政策变排除、限制竞争效果的并购交易化，评估地缘政治风险，确保并购合规可行国际经济法律合作国际经济法律协调是全球化背景下的必然趋势联合国国际贸易法委员会UNCITRAL、世界知识产权组织WIPO、国际统一私法协会UNIDROIT等国际组织致力于统一国际经济法律规则中国积极参与《联合国国际货物销售合同公约》《国际商事合同通则》等国际公约和示范法的制定与实施，推动国内法与国际规则协调统一全球经济治理参与是中国负责任大国的重要体现中国在G

20、APEC、金砖国家等多边平台积极参与全球经济治理，在贸易投资自由化便利化、数字经济规则、绿色发展合作等领域提出中国方案《区域全面经济伙伴关系协定》RCEP的签署是中国参与区域经济规则制定的重要成果一带一路法律服务是推动国际经济合作的重要支撑一带一路国际商事争端解决机制、一带一路法律服务联盟等为企业跨境经贸活动提供法律支持司法机关、仲裁机构、律师事务所等积极开展涉外法律服务，帮助企业防范国际投资经营风险，保障一带一路建设行稳致远第八部分市场经济法律制度的未来发展数字经济法律保障数据要素市场规则构建绿色发展法律保障绿色金融与碳交易制度社会责任法律框架企业社会责任制度化创新驱动法律支持知识产权保护与科技创新市场经济法律制度的未来发展将围绕数字经济、绿色发展等新领域展开这一部分将详细探讨数字经济法律保障、绿色发展法律保障等前沿议题，分析市场经济法律制度的发展趋势和未来方向随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字经济、绿色经济等新经济形态快速发展，对传统市场经济法律制度提出新挑战完善市场经济法律制度，需要顺应数字化、绿色化、智能化发展趋势，建立更加开放包容、更加公平高效的市场经济法律体系数字经济法律保障数字技术监管创新数字技术监管需要创新监管理念和方式监管沙盒试点允许数字金融创新在特定环境下进行受控测试，平衡创新与风险算法监管框架初步建立，《互联网信息服务算法推荐管理规定》规范算法应用，防止算法歧视和操纵区块链、人工智能等新技术监管尚在探索，需要建立风险为本、分类分级的监管体系数据要素市场建设数据作为新型生产要素，需要完善的市场规则支持《数据安全法》《个人信息保护法》为数据流通提供安全保障《数据要素市场化配置改革行动方案》推动建立数据确权、定价、交易、收益分配等基础制度数据交易所在北京、上海、深圳等地设立，探索数据交易规则和模式，培育数据要素市场数字产权保护数字产权保护是数字经济健康发展的基础虚拟财产保护规则逐步完善，《民法典》确认网络虚拟财产受法律保护数字著作权保护力度加强，《著作权法》修订扩大了保护范围，提高了侵权赔偿额度数据产权保护制度正在探索，平衡数据开发利用与安全保护的关系，促进数据价值释放数字治理法治化数字治理法治化是数字经济健康发展的保障平台经济监管制度不断完善，《反垄断法》修订强化了对数字平台的规制数字普惠金融法律框架初步形成，促进金融服务均等化跨境数据流动规则正在构建，《数据出境安全评估办法》规范了数据出境活动，保障数据安全有序流动绿色发展法律保障绿色金融法律制度碳排放权交易法律制度ESG投资法律规范绿色金融是支持环境改善和应对气候变碳排放权交易是运用市场机制控制温室ESG环境、社会和公司治理投资是可持化的金融服务体系《关于构建绿色金气体排放的制度创新《碳排放权交易续投资的主要形式《关于促进社会责融体系的指导意见》确立了绿色金融的管理办法试行》确立了全国碳市场的基任投资高质量发展的指导意见》鼓励机制度框架，包括绿色信贷、绿色债券、本框架，规定了配额分配、交易规则、构投资者将ESG因素纳入投资决策证绿色保险等《绿色债券支持项目目监测报告与核查等内容全国碳排放权监会、交易所发布ESG信息披露指引，录》界定了绿色项目范围，规范绿色融交易市场于2021年正式启动，覆盖电力推动上市公司加强ESG管理和披露资活动行业2000多家重点排放单位ESG投资法律规范仍处于发展阶段，需绿色金融标准体系不断完善，《绿色信碳市场法律体系仍需完善，包括制定专要建立统一的ESG评价标准，规范ESG评贷统计制度》《绿色债券发行指引》等门的碳排放权交易法，明确碳排放权的级机构行为，防范洗绿行为，完善ESG规范绿色金融产品设计和风险管理绿法律性质，建立碳排放配额有偿分配机投资者保护机制，引导资本市场支持绿色金融信息披露要求日益严格，上市公制，强化违规惩罚力度，逐步扩大行业色低碳转型，实现经济社会可持续发司环境信息披露义务不断强化，促进资覆盖范围，促进碳市场健康发展展金流向绿色低碳产业总结与展望40+600+市场经济法律发展年限现行有效法律法规数量改革开放以来市场经济法律体系建设历程构成中国特色社会主义市场经济法律体系842035全球营商环境排名法治化目标年份法治化营商环境国际评价持续提升基本建成法治国家、法治政府、法治社会完善社会主义市场经济法律体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容未来应进一步健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，形成更加成熟定型的市场经济法律框架特别是要适应数字经济、绿色发展等新领域新业态发展需要，创新法律制度供给健全现代产权制度是市场经济法律体系的核心任务要坚持平等保护原则，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，完善知识产权保护体系，健全数据产权制度，强化产权执法司法保护，增强市场主体财产权安全感，激发市场活力和创新动力强化法治保障作用是市场经济健康发展的关键要坚持法治思维，运用法治方式深化经济体制改革，规范政府与市场边界，完善宏观调控法律机制，构建统一开放、竞争有序的市场体系同时，加强市场监管和反垄断执法，防止资本无序扩张，维护公平竞争的市场秩序推进高质量发展法治环境建设是未来市场经济法律制度的方向要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对法治建设的新要求，加快完善推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的法律制度，为实现高质量发展提供有力法治保障，助力中国式现代化建设。