玉溪市政协主席李劲松：在全市政协组织“开展院坝协商建设文明村寨”行动动员会上的讲话

在全市政协组织“开展院坝协商建设文明村寨”行动动员会上的讲话玉溪市政协主席李劲松（2023年3月30日）同志们:今天这个会议，是贯彻落实省政协“开展院坝协商-建设文明村寨”行动的动员部署会主要任务是落实省政协会议精神，在全市全面启动“院坝协商”行动，推动政协协商进一步向基层延伸，把“协商在基层”工作进一步深化、细化、具体化，更好助推农村普法强基、化解矛盾、移风易俗、文明进步，切实发挥好政协在基层社会治理中的职能作用3月21日省政协召开的视频会议上，刘晓凯主席从为什么要开展院坝协商、怎样开展院坝协商两个方面作了简短精要、明确到位、操作可行的讲话；省政协副主席陈玉侯主持会议，并就落实会议精神和实际操作提出了要求大家要认真领会，抓好落实下面，结合玉溪实际，我从五个方面再讲一讲第一明确协商重点，因地制宜选准协商议题“院坝协商”是省政协着力打造的履职创新载体，是“协商在基层”的延续和升级版，是政协搭台、群众来协商的生动实践开展“院坝协商”就是在农村组织群众协商解决农村社会治理的难点问题和群众急难愁盼的实际问题，体现了政协协商于民、协商为民的责任担当和为民情怀，是政协组织参与推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用的创新和实践协商的重点是五个方面一是聚焦基层社会治理的难点，在命案高发多发、矛盾纠纷突出的农村，助推普法强基补短板专项行动经过调研摸排，近三年以来，全市9个县（市、区）均发生命案引发原因众多，包括感情不和、互相猜忌、经济压力大、两性关系、突发口角之争、冲动易怒等一项或多项原因相互交织各类矛盾纠纷仍然是引发命案的主要诱因，尤以婚姻家庭矛盾和情感纠纷引发较为突出反映出基层治理能力不足，力量作用弱化；矛盾纠纷排查化解不深不细；法治宣传实效性不明显；德治教化作用不明显、民俗文化没有与时俱进问题等等二是聚焦人民群众关心的热点，助推健全村民自治组织、完善村规民约，开展文明村、文明家庭创建活动，纠治大操大办、人情攀比、不良酒风等陈规在2022年度云南省州（市）乡村振兴实绩考评中，玉溪市涉及的农村精神文明建设和移风易俗考核取得满分100分，但一些问题仍然存在如封建迷信、红白喜事大操大办、不赡养老人、人情攀比、烧纸祭车、占道祭车祭路（“献车饭”）、满月宴、百日宴、升学宴、乔迁宴、出院请客等农村突出问题还在一定范围内存在又如村规民约执行不到位，村规民约不完善；农村思想道德建设亟待加强；农村精神文明活动开展不足，等等三是聚焦人居环境治理的盲点，助推农村开展绿美村庄和美丽庭院建设在这方面，玉溪市存在改厕奖补资金兑付进度严重滞后，长期位于全省倒数第一，严重影响改厕进度累积多年的资金兑付问题已经严重影响公厕建设进度和改建户厕的积极性农村生活污水治理短板突出，部分出现污水直排外环境现象四是聚焦特殊困难群体的堵点，助推完善社会救助体系，确保合法权益得到保证目前，全市共有城乡低保对象33915户53302人，其中城市低保10360户13807人（占

25.9%）、农村低保23555户39495人（占

74.1%）,特困人员救助供养对象4092人全市有1006名困境儿童、3623名农村留守儿童、3339名留守妇女、1285名留守老人，存在社会工作和基层社会治理系统集成以及城乡差距大、不充分不平衡的问题五是聚焦易返贫乡村发展的重点，助推乡村特色产业发展、壮大集体经济,巩固脱贫攻坚成果全市有9个贫困乡镇、198个贫困行政村、

12.11万贫困人口脱贫退出在巩固拓展脱贫攻坚成果中仍存在一些问题和短板弱项如持续增收压力较大、产业发展不足、乡村基础设施和公务服务设施建设相对滞后等这五个重点，各个地方情况不同，协商重点不同，各县市区要对标对表，深入摸排情况、调查研究，因地制宜确定协商重点，选准协商议题第二加强阵地建设，全力推动“院坝协商”向村寨延伸“玉事协商”是市政协推出的创新协商品牌，有政协特色有玉溪味道遇事来商量，有事来院坝商量，让“玉事协商”成为玉溪基层治理的好帮手、人民群众的连心桥各县市区政协要根据云协

（2023）8号文件明确的工作定位，牢牢把握政协的性质定位，积极探索搭建村级“院坝协商”平台，把之前建立的乡镇（街道）委员工作室等平台有效地融合起来，多元合一，采取“固定+移动”的方式，拓展基层协商渠道、建设村寨协商阵地，把协商会开到村寨、开到田间地头，让政协协商在基层治理中发挥更大作用今年，我们要认真落实市政协党组2023年工作要点安排，进一步规范乡镇（街道）委员工作室建设，并推向有条件的园区，扩大村（社区）协商议事室覆盖面，不断加强“院坝协商”阵地建设第三把握协商程序，完善协商机制，确保操作规范组织开展“院坝协商”行动，是“协商在基层”工作的进一步深化，并非另搞一套因此，各县市区政协在开展“院坝协商”时，要注意把握以下几个方面一是要进一步规范完善协商程序要按照省政协《“协商在基层”协商议事工作规则（试行）》、云协［2023）8号文件和市政协关于推动“协商在基层”的实施意见规定的协商程序，进一步完善操作规程，确保“院坝协商”规范有序开展二是要明确协商议事活动的组织原则根据云协（2023〕8号文件精神，坚持由县市区政协主席会议成员或专委会负责人担任院坝协商会议主持人，以提出意见、互动协商、提请确认的步骤设定协商议程，实际到会人数达到应到会人数半数以上方可进行协商议事一次协商议事活动一般确定一个主题，同一议题协商原则上不超过2次三是要完善协商机制按照云协［2023）8号文件关于“完善协商机制”的要求，各县市区要按照《政协玉溪市委员会关于深入推进“协商在基层工作组织“开展院坝协商-建设文明村寨”行动的方案》配套制定县级、乡镇、村级有关制度，各地要根据实际，建立健全工作规则，明确职能职责、组织领导、平台载体、参与主体等关键要素，规范协商议题确定、协商调研、协商讨论、协商成果转化等关键环节，确保“院坝协商”规范有序、扎实推进第四确定目标任务，确保出成果出亮点“开展院坝协商-建设文明村寨”行动是全省政协搭平台、创品牌的一项具体举措全市政协系统要做到全覆盖，全参与，全力抓一要明确协商活动的次数按照省政协的要求，各县市区政协每年举行的“院坝协商”次数原则上不少于主席会议成员与专委会个数之和，其中对近3年来有命案发生的村委会要通过“院坝协商”助推普法强基全覆盖各县市区政协要按照这个要求尽快确定今年“院坝协商”工作计划，明确开展协商活动的村寨，并在四月底前报市政协办公室二是要抓好示范引领各县市区政协要在普遍开展的同时，按照每个县市不少于3个典型案例个的要求抓好落实，确保按照省政协的要求完成今年的“院坝协商”任务各县市区政协要注意总结提炼，市政协将于今年10月召开典型案例交流评选会，为今年参加省政协的典型案例评审奠定基础三要重视抓好典型案例大家既要抓好面上的工作，又要注重打造典型，示范引领，及时总结，推广经验协商成果要及时抄送乡镇街道党委督促办理;重大协商成果要提请县市区党委交相关职能部门办理对较为突出的难点问题或协商成果办理中产生的新问题，可采取提案办理协商、专题协商、民主监督等方式推动协商成果转化、促进问题有效解决第五加强组织领导，明确职责，压实责任一是坚持党的领导开展院坝协商，各县市区政协要建立党委统一领导、政协组织搭台、多元主体广泛参与的工作机制，最大限度保证协商结果与党的路线方针政策相一致，最大程度把群众凝聚到党组织周围，最大力度夯实党在基层的执政基础协商议题、协商计划要报党委审定，积极争取党委的领导和支持二是建立工作推进机制省政协12023）8号文件明确指出，组织“开展院坝协商•建设文明村寨”由省政协统筹、州市政协推进、县级政协落实今年市政协将按照“召开两个会、出台两文件”的要求开展工作即召开一个动员部署会、一个典型案例交流评选会，出台一个工作实施意见、一个工作推进领导小组文件在加强组织领导上，市政协成立由我牵头，丽萍副主席、周勇副主席、庆华秘书长任组长，相关副秘书长和委室参与的工作推进组和工作专班，压实责任，抓好落实今天会议后，将积极向市委汇报，由市委下发工作实施意见，有力推动“院坝协商”工作开展各县市区政协要坚持“一把手”负总责，主席班子成员共同抓，专委会齐上阵，充分利用“协商在基层”工作队伍，进一步健全完善工作机制，配强工作专班，做到年初有协商计划，年终有督促检查，确保工作落细落实三是坚持和完善市政协主席班子成员和专委会联系县市区抓示范的工作机制进一步建立的市政协主席班子成员、各委室联系县市区政协的工作机制四是建立矛盾问题排查机制依托乡镇（街道）委员工作室，加强委员联系界别群众工作，积极收集、分析社情民意信息和排查问题矛盾，努力把“开展院坝协商-建设文明村寨”打造成为玉溪政协履职的响亮品牌同志们，“开展院坝协商•建设文明村寨”全面启动了，希望大家深刻认识这一行动的重要性、必要性，切实把思想和行动统一起来、把各方面力量汇聚起来，积极行动，努力实践，为全省打造各具特色的“院坝协商”样板作出玉溪应有的贡献。