2023年XX市村经济合作社领域突出问题专项治理工作方案

年市村经济合作社领域突出问题2023XX专项治理工作方案根据《XX省纪委机关XX省农业农村厅关于印发〈2023年全省村经济合作社领域突出问题专项治理工作方案〉的通知》（X纪办发

（2023）15号）和《关于印发〈2023年XX市漠视侵害群众利益问题专项治理实施方案〉的通知》（X纪办［2023）X号）规定，决定在全市开展村经济合作社领域突出问题专项治理，现制定工作方案如下

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦村经济合作社领域突出问题，坚持系统协同、上下联动、标本兼治，从严从实推进专项治理通过专项治理，进一步完善村经济合作社监督管理体系、运行机制，完善村集体资产管理和运营制度，切实保障村经济合作社及农民群众合法财产权益

二、治理重点

（一）村经济合作社运行不规范问题主要是内设机构设置、章程制定、民主决策、会计核算、合同订立、运营效益等方面存在的问题

（二）村经济活动不规范问题主要是资金使用、资产附件1村经济合作社领域突出问题专项治理工作进度表（月）存在农工作的问主要问题自查及整改情况典型案例开业成效题展农运行不规范问题腐败和作风问题监管监督责任问题专查整村总项出改部重大履行农业其他区（县、开展审计村治问完门事项富农监管主管相关序号机构合同投资纪检市）情况社理题成移未按章程会计资金资产资源村级惠农主体部职能订立亏损监察设置数的总总交照制核算使用运营管理工程资金责任门、部门不完不合或长机关不规村数数问度规不规不规不规不规不规使用不到乡镇监管善法不期无监督范社题定履范范范范范不到位、（责任合规收益责任数线行民位机构街不到索主决不健道）位农经策程全数站指序导监督责任不到位违审查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完审审规计出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成计计违出问整问整问整问整问整问整问整问整问整问整问整问整问整问整问整村总纪问题改题改题改题改题改题改题改题改题改题改题改题改题改题改题改社金金题数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数数额额数万万单位个个件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件件个个条元元附件2漠视侵害群众利益问题专项治理工作月报表（月）通报曝公布成批整查工作成效存在问题建光果评制改处建立

1.工作成效既要反映工作

1.开展治理工作教推发通腐立治组发处数过程、举措，又要反映工作面临的突出问题和困育动整知败和理织现分字成果；难；帮牵治理的治理目标整改书和完典型事例项检问人监

2.工作成效既可对表中有

2.需要上级协调解决助序头重点问及进度安改通整作善批案批项或典型案号目单查题问和管次件次目关问题数、据推具动体建说立明和，完如善推的动机整制的

3.问开题展；治理中发现的题排知改风数/制例名位数/数/题处平数/数/数/数/制度、推动解决的具体问题表现在基层、根子在改的书完问人度称次个数/理台批件批个等，也可对数据未涉及到的其上面的问题；数/成题数/个人数/他成效进行补充；

4.只填本月新梳理发份数/数/项数/个

3.除表中所列之外的其他数现的问题，已报过的份个个据应保持连续性一致性不重复填报填表人联系方式注

1.本表由各项目牵头单位填报，于每月5日前通过XX报送至省纪委省监委党风政风监督室联络人***.填写2023年专项治理工作开展以来累计数据，工作成效亦为专项治理以来的整体成效；

2.表中所有数据均为该领域全省数据；

3.表内逻辑关系

（1）“推动整改问题数发现问题数”；

（2）”整改通知书整改完成数飞“制发整改通知书数”；

（3）”处分人数”C批4评教育帮助和处理人数”；

（4）通报栏的“案件数2“批次数

（5）公布栏的“项目数”“批次数”.表中所有数据均为该项目全省各级职能部门工作数据，不含纪检监察机关工作数据5运营、资源管理、村级工程管理、富农惠农资金管理等方面存在的问题

（三）对村经济合作社监管监督责任履行不到位问题主要是乡镇党委政府主体责任、农业农村部门监管责任和其他相关职能部门监管责任等方面存在的问题

三、治理内容

（一）规范村经济合作社运行

1.进一步规范内设机构设置股东大会、董事会和监事会等内设机构一律改为社员大会、社管会和社监会

2.进一步完善村经济合作社章程将股份合作制改革和股份性质加以明确并写入章程，章程及相关村级制度纳入“浙农经管”管理

3.进一步规范民主决策严格按照小微权力清单制度规定，重大事项决策实行“五议两公开”程序

4.进一步规范会计核算严格执行村集体经济组织会计制度，对使用不准确的会计科目及时纠正，按照集体资产清产核资结果及时做好账务调整，多年度收入应按权责发生制原则记账

5.进一步规范合同管理持续清理长期合同、低价合同、违规合同、显失公平合同等不合法、不合规、不合理的合同，所有经济合同均纳入“浙农经管”监管

6.进一步加强村办企业管理建立权责明确的内部监督管理和风险防控机制，提升运营效益鼓励村属企业会计委托乡镇（街道）代理，推动村级集体经济审计向村属企业延伸

（二）规范农村集体资产管理

1.加强集体资金管理一是规范货币资金收入管理集体所有资金收入应及时入账核算，定期对库存现金进行盘点，清理整改白条抵库、坐收坐支、超额存放、私设小金库等问题二是全面推行非现金支付实行“浙农经管”银农直联方式网上转账，基本实现现金“零”支付，做到每笔支付可追查可溯源三是规范财务开支审批程序实行村党组织、村委会、村经社和社监会主要负责人联审联签制度，查处虚列事项、虚开发票、重复报账、贪污侵占、私分滥发、违规出借集体资金等问题四是加强村级债权债务管理，严格控制村级债务，根据村经济合作社的经营管理需要和债务偿还能力，对村集体经济组织的债务规模设置警戒线开展村级债权清理工作，重点清理乡镇政府、国企等对村集体欠款时滞较长影响村集体资金使用的欠款

2.规范资产资源运营管理一是规范产权流转交易进一步健全农村集体产权交易管理办法和交易细则，落实超过规定标的额以上的集体资产资源交易全部纳入农村产权交易平台公开交易，标的额以下的，由乡镇（街道）制定管理制度并按规定实施二是严格集体资产资源经营和处置程序重大事项需社员（代表）大会表决通过方可实施，会议记录纳入“浙农经管”监管，重点查处长期无偿或低价占有、违规出让、违规发包、低价发包、超过承包期限发包、擅自改变集体资源用途、非法倒卖和出售集体土地和其他集体资源、党员干部和公职人员非法参与干预集体资产资源承包经营等行为三是深化阳光公开集体资产运营、财务收支、收益分配等事项通过固定公开栏公开、“浙里办”线上公开和阳光公开二维码公开等方式，实行线下公开与线上公开并举，过程公开和结果公开并行

3.规范工程管理一是规范工程项目招投标程序严格执行微型工程、中小型工程和大型工程民主决策和公开招投标制度组建由党员、社员代表、社监会成员等组成的工程管理小组，在项目确立、项目定选、竣工验收到项目评价全链条实施监督，加强工程决算审计重点查处相关人员擅自确定施工方、违规承揽、变相承揽、插手干预村级工程、未经审批擅自同意工程变更、在工程建设上为他人谋利并收受好处、疏于监管致发生质量、安全问题等问题二是加强工程项目资金管理健全工程项目资金管理办法，重点查处贪占、挪用、克扣、浪费等腐败和作风问题三是加强工程项目合同管理工程实施前须签订规范的书面合同，工程款支付严格按合同约定履行

4.加强富农惠农资金管理主要查处伪造材料虚构或隐瞒事实骗取各类补助补贴，明知他人以上述方式骗取补助仍审核通过或提供虚假证明，审核把关不严、随意截留挪用补助补贴资金、在项目审核验收及资金发放中收受好处等行为

（三）健全监管监督责任体系

1.落实乡镇党委政府主体责任乡镇履行本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体职责，负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作明确农经职能机构,配备专职农经干部，安排落实农经机构队伍运转专项经费加强会计队伍建设，按照每个会计代理村数不超过5个的要求配备人员力量，有条件的地方也可委托有资质的第三方机构实施代理服务

2.落实农业农村部门监管责任各级农业农村主管部门负责农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督按照“村级组织一届内审计不少于2次”以及发生重大信访事项和村干部离任必审的要求，制定年度审计计划，明确审计重点，指导乡镇开展财务收支审计和专项审计工作，落实审计整改按照一年不少于一次的要求，对镇村两级相关人员开展培训

3.加强协同推进市、县两级农业农村部门要加强与纪检监察、政法、民政、财政、审计、自然资源和规划等部门协同，形成工作合力，加强问题线索排摸、筛查、整改，对涉及集体资产管理中腐败和作风问题，及时移交相关部门处理

四、治理措施

（一）自查自纠一是巩固治理成果对2018年以来巡查、审计、调研督导、专项治理、检查考核中发现的农村集体资产管理领域问题的整改情况进行“回头看”，查漏补缺，确保老问题整改彻底二是开展排摸梳理围绕村经济合作社领域突出问题开展排摸调研和集体经济专项审计，了解群众有呼声、信访较频繁及纪检司法机关查处中集中反映的突出问题，形成问题清单，并将发现的违规违纪违法问题线索按规定及时移交纪检监察机关三是开展自查检视及时向当地党委政府汇报，组织相关部门对辖区内村经济合作社运行、农村集体资产管理情况进行自查检视，剖析查找各类问题和制度漏洞，全面深入开展整改工作

（二）线索排筛一是畅通渠道市、县两级农业农村部门向社会发布举报电话，畅通各类举报渠道，受理群众来信来访充分利用基层公权力大数据平台和“浙农经管”应用进行数据资源筛查比对，拓宽线索来源教育敦促违纪违法行为的党员干部、公职人员主动说明情况问题二是过筛线索根据掌握的信访举报和问题线索，协同纪检监察和相关部门进行起底筛查，确保问题“查清、查实、查透“三是建立台账对收集到的线索建立台账，规范管理

（三）建章立制认真总结专项整治工作中做法成效，深入分析存在问题及原因，研究提出深化治理的具体措施和对策，加强源头管理，特别是要健全完善农村集体经济组织财务会计制度、村社工程项目管理、村级重大事项决策程序等方面制度，建立长效机制，确保问题不反弹、不回潮同时，积极研究探索股社分离村经济合作社全面设立党支部机制、向社会聘用农村特约审计员制度、村经济合作社财务绩效评价制度等将村经济合作社资产和财务管理活动全量纳入基层公权力大数据平台和“浙农经管”应用，实现村经济合作社监管高效、动态、精准

五、进度安排（-）5月20日前，各区（县、市）印发具体实施方案,明确治理目标、范围、内容

（二）6月底前，形成专项治理阶段性工作情况总结，查找问题，总结经验，持续推动专项治理深化

（三）9月底前，开展联合监督检查，督促推动专项治理深入开展

（四）12月底前，向社会通报曝光一批典型案例，公开专项治理成果，形成工作总结

六、工作要求

（一）提高政治站位各区（县、市）农业农村部门要切实增强抓好治理工作的紧迫性和自觉性，按照全省漠视侵害群众利益专项治理推进会的部署，把开展村经济合作社领域突出问题专项治理作为整治农村漠视侵害群众利益突出问题、促进农村基层善治、发展农村集体经济、建设和美乡村的一项重要任务，将专项治理与村级组织换届选举回头看等工作统筹推进、一体落实

（二）建立工作机制各区（县、市）农业农村部门要主动及时向当地党委政府汇报，建立纪检监察、农业农村、财政、审计等部门线索移送、问题协查、督办问责等协同联动工作机制加强部门沟通协调，组织精干力量，制定工作方案，细化措施，抓好部署推进和整改工作加强对乡镇（街道）专项治理工作的监督和指导，确保专项治理工作县域村社全覆盖、集体“三资”领域全覆盖、问题整改全覆盖乡镇（街道）要逐项研究存在问题，制定具体措施，逐项整改到位、逐个办结销号，确保专项治理取得实效

（三）加强业务培训对村经济合作社经营管理人员和村级财务人员，乡镇代理会计、农村干部、从事农村审计工作的干部开展业务培训，以县为单位实现所有村经济合作社人员至少培训1次以上建立健全人员考核激励机制，加强制度约束，激发农村财会人员工作积极性，保证队伍的稳定性

（四）加强总结宣传各区（县、市）农业农村部门要组织开展专项整治典型案例征集和经验推广，利用各类媒体平台广泛开展宣传，积极营造村经济合作社规范运行的良好氛围，实现示范促廉、制度固廉、监督守廉、数字助廉、清风护廉

（五）按时报送数据5月起，各区（县、市）农业农村局要在每月月底前，通过XX将附件1和附件2报市农业农村局，联系人XX,联系电话XXo附件

1.村经济合作社领域突出问题专项治理工作进度表

2.漠视侵害群众利益问题专项治理工作月报表。