新安全生产法规解读与应用课件

新安全生产法规解读与应用欢迎参加新安全生产法规解读与应用课程本课程将全面解析年最新安2025全生产法规体系，帮助您深入理解法规变化及其实际应用我们将从法规框架、重要修订到落地实施进行系统讲解，旨在提升企业安全管理水平，促进安全生产工作规范化、标准化发展通过三小时的学习，您将掌握安全生产法规体系的核心内容，了解企业主体责任的具体要求，学习政府监管的新机制，以及各类安全生产专项工作的实施方法让我们共同努力，推动安全生产治本攻坚行动取得实效课程介绍课程目标全面解读年安全生产法规体系，提升学员对法规的理解和应用能2025力，促进企业安全管理水平提高课程内容深入剖析法规框架、重要变化和实施应用，结合典型案例讲解法规实际运用方法适用对象企业安全管理人员、政府监管人员以及对安全生产工作有兴趣的相关从业者课程时长小时，包含案例分析与互动讨论环节，确保学习效果与实践应用3年安全生产形势概述2025安全生产治本攻坚三年行动重大事故隐患排查标准年是安全生产治本攻坚三年行动的关键阶段，各项政策措施随着行业标准持续完善，各行业领域重大事故隐患判定标准更加科2025将进入集中见效期全国范围内企业安全主体责任落实情况将迎来学、明确，为企业隐患排查和监管部门执法提供了更加清晰的指引全面检验，源头治理能力建设成为重点重点行业领域专项整治安全生产标准化建设化工、矿山、建筑施工等高危行业专项整治全面推进，行业标准进标准化建设进一步加强，分级分类标准体系不断完善，激励企业持一步提高，推动企业从要我安全向我要安全转变续提升安全管理水平，实现安全管理的系统化、规范化新《安全生产法》修订背景适应经济高质量发展新要求随着经济结构调整和产业转型升级，安全生产工作面临新形势、新挑战，亟需法律法规予以回应修订后的《安全生产法》将更加适应高质量发展的需求，推动安全与发展的协调统一回应安全生产治理现代化需求随着安全生产治理体系和治理能力现代化建设的推进，原有法律法规已不能完全适应新时期安全生产工作需要，修订将补齐制度短板，完善治理机制解决安全生产工作实践中的突出问题针对企业主体责任落实不到位、监管执法不够有力、技术支撑不足等实践中的突出问题，《安全生产法》修订将提供更加有效的法律支持贯彻落实党中央关于安全生产决策部署新修订的《安全生产法》将全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署，体现人民至上、生命至上的发展理念《安全生产法》修订重点加大违法行为处罚力度显著提高处罚标准，增加惩罚措施提升技术防范与本质安全水平强化风险管控，推广新技术应用完善政府监管体制机制明确职责分工，提高监管效能强化企业安全生产主体责任明确责任主体，细化管理要求此次《安全生产法》修订以企业安全生产主体责任落实为核心，通过法律责任强化、监管体制优化、技术要求提升等综合措施，构建更加完善的安全生产法律体系修订后的法规将为企业安全管理提供更明确的指引，同时为监管部门执法提供更有力的法律依据第一章总则解读立法目的与适用范围基本原则与工作方针各方责任与义务安全生产工作体系构建新《安全生产法》明确将人深化安全第

一、预防为主、细化各相关方的安全责任与提出构建覆盖全过程、各环民至上、生命至上理念写入综合治理方针，强调源头治义务，包括生产经营单位及节的安全生产工作体系，包法律，将适用范围扩展至更理的重要性明确提出管行其负责人、从业人员、相关括完善风险分级管控和隐患多领域，涵盖企业全生命周业必须管安全、管业务必须政府部门等特别是强化了排查治理双重预防机制，加期安全管理强调在生产经管安全、管生产经营必须管企业安全生产主体责任，明强应急管理体系建设，推动营活动中坚持安全发展理念，安全的原则，构建全方位、确提出谁主管、谁负责和形成全社会共同参与的安全预防和减少生产安全事故，立体化的安全责任体系谁审批、谁监管的责任机制生产格局保障人民群众生命和财产安全安全生产新理念人民至上、生命至上理念融入法安全第

一、预防为主、综合治理规方针深化将人民至上、生命至上理念正式写入法律进一步明确和深化三原则，强调在各项工条文，强调安全生产工作的根本目的是保障作中始终将安全放在首位，通过预防措施减人民群众生命安全，体现了以人为本的发展少风险，综合运用技术、管理、教育等手段思想解决安全问题强调源头治理与本质安全推动安全发展理念落地注重从源头上防范化解重大安全风险，推动将安全发展理念转化为具体的制度安排和工企业提升本质安全水平，从设备设施、工艺作要求，推动经济社会发展全面绿色转型，流程、管理制度等方面实现安全与生产的有实现安全、高效、可持续发展机统一第二章生产经营单位安全责任

（一）主要负责人责任明确与全员安全生产责任制细安全投入保障要求提升特种作业人员管理规定强化化提高企业安全投入要求，规加强特种作业人员管理，规新法进一步强化企业主要负要求企业建立覆盖所有岗位定企业应当按照国家有关规定从事特种作业的人员必须责人的安全生产第一责任人的安全生产责任制，明确各定提取和使用安全生产费用，按照国家有关规定经专门培地位，明确其必须保证安全级、各岗位从业人员的安全专门用于改善安全生产条件训，取得相应资格，方可上生产所必需的资金投入，并职责，确保责任到人、措施明确任何单位或者个人不得岗作业企业应当建立特种对本单位安全生产工作全面到位强调安全生产责任制挪用或者侵占安全生产费用作业人员档案，定期组织培负责要求主要负责人必须考核的重要性，考核结果应训和考核组织制定并实施本单位安全当与奖惩挂钩生产责任制，定期研究解决安全生产问题第二章生产经营单位安全责任

（二）风险分级管控与隐患排查治理新法强化了企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求规定企业必须全面辨识安全风险，开展风险评估，确定风险等级，制定并落实风险管控措施，制定安全风险清单，并定期组织开展隐患排查重大危险源管理与监控对重大危险源的辨识、登记、评估、监控和应急处置提出更为具体的要求企业必须建立健全重大危险源监控制度，采用先进技术对重大危险源进行实时监控，并制定应急预案，配备应急救援器材、设备应急管理与救援能力建设强化企业应急管理要求，企业必须制定符合实际的应急预案并定期组织演练大中型企业应当建立专职应急救援队伍，小型企业可以建立兼职应急救援队伍或者与相关专业应急救援队伍签订应急救援协议承包、分包活动安全管理细化了生产经营项目、场所发包或者出租的安全管理要求明确规定发包单位不得将生产经营项目、场所发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人承包单位必须接受发包单位的安全管理企业主体责任落实机制完善安全生产责任制构建覆盖全员、全过程、全方位的责任体系健全风险防控体系2建立全面辨识、科学评估、有效管控的风险防控机制加强隐患排查整改闭环管理实施隐患排查、登记、评估、整改、验收全过程管理建立安全生产考核激励机制将安全绩效与薪酬奖惩紧密挂钩企业落实安全生产主体责任是预防生产安全事故的关键通过建立健全安全生产责任制，企业可以明确各层级、各岗位的安全职责，形成全员参与的安全管理格局风险防控体系的建立有助于企业系统识别和管控各类安全风险，实现从源头上防范事故隐患排查整改闭环管理确保发现的问题得到及时有效解决，而考核激励机制则能够调动全员参与安全管理的积极性，形成良好的安全文化氛围第十三条深度解读种4宣传形式包括报刊、电视、广播、网络等多种媒体渠道全面覆盖范围从企业到社区，从学校到家庭的全方位覆盖持续宣传周期形成常态化、制度化的安全宣传教育机制双重宣传责任政府主导与企业参与的双重责任体系第十三条明确了政府及相关部门在安全宣传教育方面的义务，要求各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识这一条款的核心在于强调安全宣传教育的重要性，通过提高全民安全意识和安全素养，形成全社会共同参与安全生产的良好氛围企业应当积极配合，结合自身实际开展形式多样的安全教育活动，使安全文化深入人心第三章从业人员权利与义务从业人员安全权利从业人员安全义务新法进一步明确和扩展了从业人员的安全权利，包括同时，新法也强化了从业人员的安全义务，主要包括安全生产知情权，有权了解其作业场所和工作岗位存在的危严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程••险因素接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知•批评、检举、控告权，可对本单位安全生产工作中存在的问识•题提出批评、检举和控告正确佩戴和使用劳动防护用品•紧急避险权，当发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权•积极参加事故应急救援演练•停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离危险区域发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全•拒绝违章指挥权，对违章指挥和强令冒险作业，有权拒绝执•生产管理人员或者本单位负责人报告行法律、法规规定的其他义务•安全培训新要求培训内容与培训方式创新分层分类培训体系建设结合新技术应用，采用、等手段提升根据不同岗位、不同层级设计针对性培训课VR AR培训效果程培训记录与档案管理培训效果评估与考核实施电子化管理，建立完整的培训档案建立科学的评估机制，确保培训实效新法对安全培训提出了更高要求，强调培训必须具有针对性和实效性企业应当根据不同岗位的安全风险特点，开发相应的培训内容，并创新培训方式，如情景模拟、案例分析、实操演练等，提高培训的吸引力和有效性培训效果评估是确保培训质量的关键环节，企业应当建立科学的评估机制，通过理论考试、实操考核、行为观察等多种方式，全面评估培训效果，并将考核结果与岗位聘用、薪酬奖惩等挂钩，形成激励约束机制注册安全工程师制度更新管理制度完善与规范注册安全工程师制度进一步完善，强化了注册安全工程师的执业管理，明确了执业范围和执业要求新规定要求注册安全工程师必须遵守职业道德，依法独立执业，对其执业活动负责考试机构与考试点管理标准对考试机构和考试点的管理标准进一步提高，要求考试机构必须具备相应的专业能力和管理水平，确保考试公平公正考试点必须满足考试环境、设备设施等方面的要求，并接受监督检查严格考试发证监管加强对考试全过程的监管，严厉打击考试作弊等违法行为健全诚信档案，对违规人员实行黑名单管理同时，对证书使用进行规范，严禁出租、出借、转让注册证书等行为执业能力与职业发展注重提升注册安全工程师的执业能力，建立继续教育机制，要求注册安全工程师每年参加一定学时的继续教育同时，拓宽职业发展通道，鼓励企业优先聘用注册安全工程师担任安全管理人员第四章安全生产监督管理政府监管责任与职权部门监管分工与协同监督检查方式与程序新法进一步明确了各级人民政府及其有关明确了各有关部门在安全生产监督管理中规范了安全生产监督检查的方式和程序，部门的安全监管责任，强化了党政同责、的职责分工，强调了部门间的协调配合推行双随机、一公开监管方式赋予监一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求建立安全生产信息共享机制，推动形成监管部门必要的执法手段，包括现场检查、各级人民政府应当加强对安全生产工作的管合力对新兴行业、领域的安全监管职调阅资料、约谈负责人等同时，要求执领导，建立健全安全生产工作协调机制责也作出了规定法人员严格依法行政，文明执法安全监管新机制分级分类监管实施细则根据企业安全风险等级和管理水平，实施差异化监管双随机、一公开监管方式随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公开结果信用监管与联合惩戒建立企业安全生产信用评价制度，对失信企业实施联合惩戒智慧监管与数字化转型运用大数据、物联网等技术提升监管精准化、智能化水平安全监管新机制注重科学化、精准化、信息化，通过对企业安全风险进行精准识别和分类，实现有限监管资源的优化配置双随机、一公开监管方式增强了监管的公正性和透明度，有效预防执法人员与监管对象之间的利益输送信用监管机制使企业的信用状况与监管力度、市场准入等直接挂钩，形成激励约束机制而智慧监管则是未来监管方式的重要发展方向，通过数字化手段实现远程监控、自动预警、精准执法，大幅提升监管效能行政执法新规定新《安全生产法》大幅强化了行政执法力度，扩大了现场处罚权限，使执法人员能够对明显违法行为当场作出行政处罚决定同时，明确了责令停产停业的条件，对存在重大事故隐患或者发生生产安全事故的生产经营单位，可以依法责令停产停业整顿法规还规范了查封、扣押程序，确保执法行为合法有效对于情节严重、构成犯罪的违法行为，明确了行政处罚与刑事责任的衔接机制，确保违法行为得到应有惩处执法部门应当加强执法人员培训，提高执法能力和水平，确保执法行为公正、规范、透明高危行业领域专项监管化工与危险化学品安全监管加强危险化学品全生命周期管理，严格执行重大危险源安全包保责任制推进化工园区安全风险评估和分级分类管理，建设智能化监管平台，实现重点企业、重点环节在线监测监控矿山安全专项整治持续推进煤矿安全生产专项整治三年行动，强化瓦斯等灾害防治加强非煤矿山安全监管，重点整治尾矿库安全隐患，推进机械化、自动化、信息化建设，提升本质安全水平建筑施工安全监管重点聚焦高处坠落、起重伤害、坍塌等事故多发类型，强化施工现场安全管理加强对危大工程的管控，严格资质管理和市场准入，推进建筑施工安全标准化建设道路交通运输安全监管措施强化两客一危等重点车辆和驾驶人安全管理，推广应用主动安全智能防控系统加强货运源头监管，严查超载超限、疲劳驾驶等违法行为，提升道路交通安全水平第五章应急救援与事故调查应急预案编制与演练要求新法规定生产经营单位应当制定符合本单位实际的生产安全事故应急预案，并定期组织演练应急预案应当与相关人员密切联系，确保发生事故时能够快速有效应对事故报告与应急处置程序明确了事故报告的时限和内容要求，生产经营单位发生事故后，应当立即启动应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失事故调查与责任认定规范了事故调查的程序和方法，强调事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则明确事故责任认定的标准和程序，对责任人员依法追究责任事故教训总结与防范措施要求事故调查报告应当包含事故教训和防范措施政府有关部门应当及时发布事故调查报告，指导企业吸取教训，防止类似事故再次发生应急救援能力建设企业专（兼）职应急救援队伍装备配备与物资储备标准根据新法要求，大中型企业应当建立专职应急救援队伍，小型企业应当根据可能发生的事故类型和危害程度，配备相应的应企业可以建立兼职应急救援队伍队伍建设应当符合专业标准，急救援器材、设备和物资，并进行经常性的维护、保养，保证人员配备应当满足应对本企业可能发生的各类事故需要正常运转建立应急物资储备清单，定期检查更新应急演练评估与改进社会应急资源整合与协同企业应当定期组织应急演练，模拟各类可能的事故场景，检验鼓励企业与周边企业、专业救援机构建立应急联动机制，实现应急预案的可操作性和有效性演练后应当进行评估，发现问应急资源共享政府应当统筹区域内应急资源，建立协调联动题及时改进，不断提高应急响应能力机制，提高区域整体应急救援能力第六章法律责任安全生产治本攻坚三年行动重点闭环整改与责任倒查机制建立隐患整改全过程管理，追究未整改责任重大事故隐患判定标准应用2科学判定隐患等级，强化重大隐患治理八大行动年度任务推进聚焦重点领域，落实年度任务目标制度建设源头治理完善法规标准，健全长效机制安全生产治本攻坚三年行动是提升安全生产治理能力和水平的重要举措行动以制度建设为基础，通过完善法规标准体系，健全长效机制，从源头上防范安全风险八大行动包括专项整治、系统治理、基础提升、素质提高、科技强安、社会共治、基层基础和救援能力提升行动，覆盖安全生产各个方面重大事故隐患判定标准的应用，为隐患排查治理提供了科学依据，有助于企业和监管部门准确识别和管控重大风险闭环整改与责任倒查机制确保了隐患整改落实到位，对未按要求整改的责任人实施追责，形成强有力的约束两重两新政策解读政策背景与主要内容支持范围与资金使用两重两新是指重大技术装备、重点新材料、新一代信息技术政策主要支持符合条件的两重两新首台套、首批次产品投保产和新能源与智能网联汽车等领域的首台套、首批次产品保险补偿品质量安全责任保险，对保费给予一定比例的补贴资金使用遵循机制该政策旨在鼓励企业创新发展，推动产业转型升级，提高我国特定目标、定向支持、绩效管理的原则，确保政策效果制造业核心竞争力申请程序与条件重大技术装备高端数控机床、工业机器人等•企业需满足一定的创新能力、市场前景、安全标准等条件，通过规定重点新材料高性能复合材料、特种功能材料等•的申请程序进行申报申请材料包括产品创新性说明、市场应用前景新一代信息技术、人工智能、大数据等•5G分析、安全风险评估报告等，经专家评审后确定支持名单新能源与智能网联汽车电动汽车、智能驾驶系统等•实施成效与典型案例政策实施以来，已支持多个首台套、首批次产品成功进入市场，有效降低了企业创新风险，促进了新技术、新产品的应用推广典型案例包括某高端装备制造企业通过保险补偿机制，成功将新型智能制造设备推向市场安全生产标准化建设标准化建设与评价体系分规模分行业细化标准标准化创建与达标奖励安全生产标准化是指企业通过根据企业规模和行业特点，制鼓励企业积极开展安全生产标建立安全生产责任制，制定安定不同的标准化要求，避免准化创建活动，对达到一级、全管理制度和操作规程，排查一刀切大型企业标准更加二级标准化企业给予政策支持治理隐患和监控重大危险源，全面和严格，中小企业标准更和奖励一级企业在工伤保险建立预防机制，规范生产行为，加精简和实用，充分考虑行业费率、安全生产责任保险等方使各生产环节符合有关安全生安全风险特点，确保标准具有面享受优惠政策，提高企业参产法律法规和标准规范的要求针对性与积极性持续改进与提升机制标准化建设不是一次性工作，而是一个持续改进的过程企业应当建立定期评估机制，发现问题及时整改，不断提高安全管理水平鼓励企业创新安全管理方法，形成具有自身特色的安全管理模式通信建设工程质量提升行动方案《行动方案》年主要内容2025-2027《通信建设工程质量提升行动方案》年是适应通信行业高质量发展需2025-2027要而制定的专项方案方案明确了未来三年通信建设工程质量提升的总体目标、重点任务和保障措施，旨在全面提升通信工程建设质量和安全水平适应通信建设领域新形势随着、工业互联网、大数据中心等新型通信基础设施建设的快速推进，通信建设工5G程面临新的安全挑战方案针对新技术、新工艺、新材料应用带来的安全风险，提出了有针对性的防范措施完善行业管理制度规则方案强调完善通信建设工程质量安全管理制度体系，包括修订相关标准规范，建立健全质量安全检查评价机制，完善工程质量责任追究制度等，为通信建设工程质量提升提供制度保障压实企业主体责任措施方案明确要求建设、设计、施工、监理等各方主体严格履行质量安全责任，建立全过程质量控制机制加强对重点环节和关键岗位人员的管理，强化施工现场安全管理，确保工程质量和施工安全化工行业安全管理重点落后工艺技术设备淘汰新法规加大了对落后工艺技术和设备的淘汰力度，明确规定对不符合安全标准或者国家明令淘汰的工艺、技术、材料、设备必须限期淘汰化工企业应当对照最新的淘汰目录，全面排查本企业工艺技术和设备状况，制定淘汰计划并严格落实老旧装置更新改造对于使用年限较长的老旧装置，要求企业进行安全评估，根据评估结果制定更新改造计划改造过程中必须严格执行三同时制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，防止带病运行本质安全设计与管理强调从源头上提高安全水平，推广应用本质安全设计理念在工艺选择、设备选型、厂区布局等方面充分考虑安全因素，通过工艺本质安全化、装置小型化、布局合理化等措施，降低事故发生的可能性和严重程度重大危险源在线监测要求企业对重大危险源实施在线监测监控，建立完善的监测预警系统系统应当具备实时监测、自动报警、数据传输等功能，关键参数异常时能够及时预警，为应急处置提供决策支持监测数据应当接入安全监管部门监控平台危险化学品安全管理体系危险化学品登记与分类建立全生命周期管理信息系统重大危险源辨识与管控科学评估风险等级，实施分级管控双重预防机制建设3风险分级管控和隐患排查治理相结合安全风险评估与公告定期评估并向社会公告风险状况危险化学品安全管理体系是保障化工企业安全生产的基础首先，企业必须按照国家规定对所有危险化学品进行登记和分类，建立危险化学品台账，实现全过程信息化管理其次，对照重大危险源辨识标准，科学判定企业内部重大危险源，并采取针对性管控措施双重预防机制是危险化学品安全管理的核心，通过风险分级管控找出风险点，通过隐患排查治理消除隐患，形成系统防控体系企业还应当定期开展安全风险评估，评估结果向员工公示，并按规定向社会公告，接受社会监督，提高安全管理透明度矿山安全生产专项整治煤矿安全风险分级管控煤矿企业应当建立健全风险分级管控制度，对瓦斯、水、火、煤尘、顶板等主要灾害风险进行辨识评估，确定风险等级，制定并落实管控措施特别是对高瓦斯、水文地质条件复杂等高风险煤矿，应当加强监测监控和预警预报，确保风险可控非煤矿山隐患排查治理非煤矿山企业应当按照谁开采、谁治理、谁受益、谁担责的原则，强化隐患排查治理重点排查露天矿山边坡稳定性、地下矿山顶板支护、通风系统、防排水系统等方面隐患，建立隐患清单，实施分级管理，确保及时整改到位尾矿库安全监管重点加强尾矿库安全监管，特别是对头顶库、三等以上库等重点尾矿库，实施全天候在线监测严格执行尾矿库安全设施设计审查、竣工验收、定期检查评估等制度，防范尾矿库溃坝等重特大事故建筑施工安全管控措施高处作业与脚手架安全起重吊装作业安全管理强化防坠落措施和设施验收管理严格操作人员资质和设备检验要求安全技术交底与培训深基坑与地下工程安全实施全员、全过程安全教育加强支护结构和周边环境监测建筑施工安全管控是防范建筑领域事故的关键高处作业和脚手架安全是建筑施工最常见的风险点，企业应当配备完善的防坠落设施，定期检查脚手架稳定性，严格执行验收制度起重吊装作业中，必须确保特种作业人员持证上岗，设备定期检验合格，制定科学的吊装方案，并严格执行深基坑和地下工程安全风险高，企业应当加强支护结构设计审查和施工监理，实施周边环境和支护结构位移监测，发现异常及时处置安全技术交底和培训是预防事故的基础工作，企业应当针对不同工种、不同工序制定专项安全培训计划，确保所有作业人员掌握安全操作技能和应急处置能力安全生产信息化建设安全生产信息化建设是提升安全管理水平的重要手段智慧安全监管平台整合企业安全生产数据，实现风险在线监测、隐患自动预警、执法智能辅助等功能，提高监管效能企业安全信息化管理系统涵盖安全培训、风险管控、隐患排查、应急管理等模块，实现安全管理流程化、标准化物联网技术在安全生产中的应用日益广泛，包括危险场所人员定位、特种设备运行状态监测、有毒有害气体浓度监测等，通过实时数据采集和传输，提高安全风险早期发现能力大数据分析可以挖掘事故规律和趋势，为风险防控和科学决策提供支持，实现从被动应对向主动预防的转变企业安全文化建设安全文化理念与内涵安全文化建设方法安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业在长期安全生产实践安全文化建设应当采取多种形式，如安全文化主题活动、安全知识中形成的共同价值观念和行为准则优秀的安全文化具有导向性、竞赛、安全标语宣传、安全经验交流等通过丰富多彩的活动，让凝聚性和持久性，能够内化为员工的自觉行动，形成安全第一的安全文化深入人心，成为企业安全管理的软实力共识安全行为观察与激励安全领导力培养建立安全行为观察体系，及时发现和纠正不安全行为，表扬和推广管理层的安全领导力对企业安全文化建设至关重要企业应当加强安全行为通过正向激励机制，如安全绩效奖励、安全标兵评选等，管理人员安全素质培养，要求管理人员率先垂范，以身作则，通过调动员工参与安全管理的积极性言行影响和带动员工，形成良好的安全氛围员工安全意识提升安全教育培训体系安全技能竞赛与评比建立分层分类的安全教育培训体系，针对不同岗位、不同层级员工设计定期组织安全知识竞赛、安全操作技能比武等活动，激发员工学习安全差异化培训内容包括知识、掌握安全技能的积极性通过竞赛评比，选树安全标兵和优秀团队，形成比学赶超的良好氛围新员工入职安全培训，确保基本安全意识和技能•经验分享与案例学习岗位专业安全培训，针对特定岗位的安全风险和操作规程•管理人员安全培训，提升安全管理能力和领导力•建立安全经验分享机制，鼓励员工分享安全改进建议和良好实践同时，特种作业人员培训，确保持证上岗和安全操作通过典型事故案例分析，警示教育员工吸取教训，增强风险防范意识•案例学习应当注重互动性和启发性，让员工深刻理解安全规程的重要性应急处置培训，提高员工应对突发事件的能力•安全绩效考核与评价将安全表现纳入员工绩效考核体系，建立科学的安全绩效评价指标考核结果与员工薪酬、晋升等直接挂钩，形成有效的激励约束机制，推动员工自觉遵守安全规定，主动参与安全管理风险分级管控实施指南风险辨识方法与工具风险辨识是风险管控的第一步，企业可采用多种方法开展风险辨识，如工作危害分析法（）、故障模式与影响分析法（）、危险与可操作性分析法（）等辨识应当JHA FMEAHAZOP覆盖企业所有生产工艺、设备设施、作业活动和管理活动风险评估与分级标准风险评估采用风险矩阵法，综合考虑风险发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级评估应当遵循客观、科学、全面的原则，由专业人员组成评估小组，必要时邀请外部专家参与风险控制措施制定根据风险等级，制定针对性的控制措施控制措施应当遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的顺序，优先采用本质安全措施对于重大风险，必须制定专项管控方案，落实专人负责，并定期评估控制效果风险管控清单管理企业应当建立风险管控清单，明确各级风险的责任部门、责任人和控制措施清单应当定期更新，并在相关作业区域公示，确保所有员工了解工作场所存在的风险和应对措施建立风险管控效果评估机制，持续改进风险管控水平隐患排查治理隐患定义与分类隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷隐患按照危害程度分为一般隐患和重大隐患两类隐患排查方法与频次隐患排查应当采取日常排查、专业排查、节假日前排查、季节性排查和综合性排查等方式排查可采用观察法、经验分析法、仪器检测法等多种方法相结合，确保全面准确不同类型的排查有不同的频次要求，如日常排查每日开展，综合性排查每季度至少一次隐患治理与验收标准发现隐患后，应当立即采取措施消除，或者制定隐患整改方案整改方案应当明确整改目标、措施、责任人、期限和资金隐患整改完成后，应当组织验收，验收标准应当符合法律法规和标准规范要求，验收合格后方可恢复生产老旧场所消防设施改造改造范围与内容老旧场所消防设施改造主要针对建设年代较早、消防设施不完善或老化的建筑物，如老旧厂房、仓库、商场、宾馆、学校等人员密集场所改造内容包括火灾自动报警系统、自动灭火系统、消防给水系统、疏散指示标志和应急照明等2技术标准与要求改造应当严格按照最新的消防技术标准执行，如《建筑设计防火规范》《自动喷水灭火系统设计规范》等考虑到老旧场所的特点，可采用适当的技术措施，在确保消防安全的前提下，合理确定改造方案，避免大拆大建改造流程与验收改造应当遵循先勘察、后设计、再施工的流程施工前应当取得相关许可，施工过程中严格按照设计进行，确保质量改造完成后，应当进行竣工验收，验收合格后方可投入使用消防设施的改造不得降低建筑的消防安全性能资金保障与政策支持各级政府应当加大对老旧场所消防设施改造的资金支持力度，通过专项资金、税收优惠等政策，鼓励和支持单位开展改造同时，探索多元化融资渠道，如金融机构贷款、政府和社会资本合作（）模式等，解决改造资金不足问题PPP设备设施安全管理特种设备安全使用关键设备维护保养特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、企业应当制定关键设备维护保养计划，明确维护保养的内容、方法、周期电梯、起重机械等设备企业使用特种设备必须严格遵守以下要求和责任人维护保养应当有详细记录，包括发现的问题和处理情况对于安全附件和安全保护装置的维护保养尤为重要，必须确保其灵敏可靠取得特种设备使用登记证书•设备检验与检测建立特种设备安全技术档案•配备合格的特种设备安全管理人员和作业人员•企业应当按照法律法规和标准规范要求，对特种设备和关键设备进行定期制定特种设备操作规程和应急预案检验和检测检验检测应当由具有资质的机构进行，检验检测结果应当作•为评估设备安全状况的重要依据对于检验检测发现的问题，必须及时整按照规定开展日常维护保养和定期检验•改设备升级与更新对于老旧设备和技术落后设备，企业应当制定升级更新计划，采用新技术、新工艺、新设备，提高本质安全水平设备更新应当遵循安全可靠、节能环保、经济适用的原则，并做好新设备的安装调试和人员培训工作危险作业管理作业许可制度危险作业实行作业许可制度，包括审批人、监护人、作业人的三级管理作业前必须进行风险分析，制定控制措施，经审批后方可作业作业许可单应当明确作业的内容、时间、地点、安全措施和应急处置措施等内容受限空间作业安全受限空间作业前必须进行气体检测，确保氧含量和有毒有害气体浓度符合安全要求作业过程中应当配备呼吸保护装置，保持持续通风，安排专人监护，随时掌握作业人员情况作业完成后应当进行清点人员和工器具动火作业与临时用电动火作业区域应当清除可燃物，设置防火屏障，配备灭火器材严禁在存在可燃气体和粉尘的环境中动火临时用电必须使用符合安全要求的电气设备，配置漏电保护装置，专人管理，用完及时拆除高处作业与吊装作业高处作业应当设置安全防护设施，作业人员必须正确佩戴安全带吊装作业前应当检查起重设备和吊具状态，制定吊装方案，明确指挥信号，严禁吊物下方站人和吊运人员大型吊装作业应当编制专项安全施工方案安全生产责任追究责任追究条件与范围当生产经营单位发生生产安全事故或者存在重大安全隐患未整改等情形时，应当对有关责任人员进行责任追究追究范围包括企业主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员和其他直接责任人员2责任追究程序与方式责任追究应当遵循公正、公平、公开的原则，严格按照程序进行追究方式包括批评教育、经济处罚、行政处分、撤职降职、移送司法机关等，根据情节轻重和造成的后果确定责任追究应当与奖惩制度相结合3免责与从轻处罚情形符合特定条件的，可以免责或从轻处罚，如主动发现并及时消除事故隐患的；主动报告安全问题并积极整改的；在事故抢救中表现突出的；积极配合事故调查并如实反映情况的；有效防止事故扩大或减轻事故后果的典型案例分析通过分析典型责任追究案例，总结经验教训，明确责任界限，提高责任意识案例分析应当客观全面，既要指出违法违规行为，也要分析背后的管理问题和深层次原因，为安全管理提供借鉴安全生产考核评价主动报告与整改机制主动报告制度建立免于处罚条件与程序整改方案制定与实施主动报告制度是鼓励企业主动为鼓励主动报告，对符合条件针对报告的问题，企业应当制发现问题、报告问题、解决问的企业可以免于或减轻处罚定科学合理的整改方案方案题的重要机制企业应当建立免罚条件通常包括主动发现应当明确整改目标、措施、责畅通的报告渠道，如安全隐患并报告问题；问题尚未造成实任人、期限和资金保障整改举报热线、安全信息平台、安际危害；积极采取措施进行整实施过程中应当加强监督检查，全微信群等，让员工能够方便改；如实提供相关情况和资料确保整改措施落实到位，整改快捷地报告安全问题免罚程序应当公开透明，有明效果达到预期目标确的申请、审核、决定流程不查不改惩罚力度对于发现问题不报告、报告问题不整改的行为，应当加大惩罚力度根据新《安全生产法》规定，对未按要求排查治理隐患的企业，可处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处五十万元以上一百万元以下罚款事故案例警示教育典型事故案例分析选取具有代表性的安全事故案例，详细分析事故发生的过程、原因和后果案例应当真实、具体、典型，能够反映某一类安全问题或风险分析应当深入浅出，既有事实描述，也有专业解读，便于员工理解和吸收事故原因与教训总结系统分析事故的直接原因、间接原因和管理原因，找出事故背后的深层次问题总结事故教训，既要指出具体的违规行为和技术缺陷，也要揭示管理漏洞和安全文化问题，形成全面的教训总结防范措施与对策针对事故原因和教训，制定有针对性的防范措施和对策措施应当覆盖技术、管理、教育等多个方面，既有应急性措施，也有长效性机制，确保类似事故不再发生对策应当具体可行，便于落实和检查警示教育方法采用多种形式开展警示教育，如事故案例讨论会、警示教育片观看、事故现场参观、模拟演练等教育过程中注重互动和参与，引导员工深入思考，将教训内化为安全意识和行动自觉定期评估警示教育效果，持续改进教育方法防灾减灾救灾体系自然灾害风险评估开展区域性自然灾害风险评估，识别和分析地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害风险评估应当采用科学方法，结合历史数据和现场调查，确定风险等级和影响范围，为防灾减灾提供科学依据监测预警与信息发布建立健全自然灾害监测预警系统，加强对地震、气象、水文、地质等灾害的监测完善预警信息发布机制，规范预警级别和发布程序，确保预警信息及时、准确、权威，有效覆盖受威胁人群应急处置与救援完善自然灾害应急预案体系，明确应急响应程序和各方职责建立专业应急救援队伍，配备必要的救援装备和物资加强应急指挥协调，统筹各类救援力量，提高救援效率和水平灾后恢复与重建科学制定灾后恢复重建规划，合理安排重建项目和资金坚持安全第

一、质量第一原则，提高重建工程抗灾能力加强重建过程监管，确保重建质量和进度同时，重视灾后心理援助和社会稳定工作重大灾害事故应急处置应急响应分级与启动现场指挥与协调根据灾害事故的性质、严重程度、影响范围建立统一的现场指挥体系，明确指挥权限和等因素，将应急响应分为级（特别重大）、I责任指挥部应当科学决策，统筹协调各方级（重大）、级（较大）、级（一般）II IIIIV力量，合理分配救援资源，有序开展救援工四个等级不同级别由相应层级的政府或部作现场指挥应当根据灾情变化，及时调整门负责启动和指挥，确保响应及时有效1救援策略和措施善后处置与恢复重建人员搜救与伤员救治妥善做好遇难者善后工作，安抚受灾群众情优先开展人员搜救，采用科学的搜救方法和绪开展灾害损失评估，制定恢复重建计划技术装备，最大限度找到幸存者建立伤员加强灾后卫生防疫和次生灾害防范及时总分类救治机制，根据伤情轻重紧急程度，合结应急处置经验教训，完善应急预案和机制，理分配医疗资源，提高救治成功率做好伤提高应对类似灾害事故的能力员转运和后续治疗工作安全生产执法技巧现场检查要点与方法证据收集与固定现场检查是安全生产执法的重要环节，应当把握以下要点证据是执法的关键，应当注重证据的收集和固定检查前做好充分准备，了解企业基本情况和历史问题现场拍照或录像，记录违法事实

1.•制定科学的检查方案，明确检查重点和路线调取相关文件资料，如操作规程、检查记录等

2.•采用双随机方式，随机抽取检查对象和执法人员收集物证，如不合格的劳动防护用品

3.•重点检查企业主体责任落实情况，如安全管理制度建设、风险管控和隐患排查治理等询问相关人员，制作询问笔录

4.•关注重点区域和关键环节，如危险工艺、重大危险源、特种设备等必要时提取样品进行检测

5.•采取多种检查方法，如实地查看、资料审核、人员询问、仪器检测等对证据进行妥善保管，确保证据链完整

6.•行政处罚告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利当事人要求听证的，应当组织听证，充分听取当事人的意见，确保处罚公正合理行政执法文书制作执法文书是执法活动的重要载体，应当规范制作文书格式符合规定，内容完整准确•事实描述具体清晰，依据充分有效•处罚决定明确具体，符合比例原则•文书送达及时规范，履行法定程序•四个能力建设精准监管执法能力提高执法精准性和有效性快速应急处置能力提升突发事件响应与处置水平安全风险早期发现能力加强风险监测预警和隐患排查防范化解重大安全风险能力4系统识别和有效管控安全风险四个能力建设是提升安全生产治理水平的核心要素防范化解重大安全风险能力是基础，通过系统辨识和科学评估，建立全面的风险防控体系，从源头上防范重大事故安全风险早期发现能力是关键，通过技术手段和管理措施，及时发现风险隐患，把问题解决在萌芽状态快速应急处置能力是保障，通过完善应急预案、加强队伍建设、开展实战演练，提高应对突发事件的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失精准监管执法能力是保证，通过提高执法人员素质、创新执法方式、运用科技手段，使执法更加精准有效，切实维护安全生产秩序安全管理实务工具安全管理实务工具是安全管理人员开展日常工作的重要辅助手段安全检查表和清单是最常用的工具，用于标准化和系统化检查过程，确保检查全面细致作业危害分析（）工具用于识别特定作业活动中的危害因素，评估风险等级，制定控制措施，是作业安全管理的有JHA效方法事故树分析方法适用于复杂系统的安全分析，通过逻辑树状图展示事故发生的各种可能路径，有助于找出关键的防范点安全绩效指标是衡量安全管理效果的重要工具，包括滞后指标（如事故率）和先行指标（如安全培训覆盖率），科学设计指标体系有助于客观评价安全管理水平，指导持续改进新技术在安全生产中的应用人工智能与机器视觉无人机巡检与监测虚拟现实安全培训人工智能和机器视觉技术在安全生产中的无人机巡检技术已在电力、石化、矿山等虚拟现实（）技术为安全培训提供了沉VR应用日益广泛智能视频分析系统能够自行业广泛应用无人机可以快速到达人员浸式学习体验通过模拟各类危险场景VR动识别作业场所的不安全行为，如未佩戴难以到达或危险的区域，进行设备设施检和事故情境，如高空作业、受限空间作业、安全帽、违规操作等，并及时报警深度查和环境监测配备高清摄像头、红外热火灾逃生等，使员工能够在安全环境中体学习算法可以从历史数据中挖掘安全风险像仪、气体检测器等设备的无人机，可以验危险情况，学习正确的应对方法，提高规律，预测可能发生的安全问题，提供决实现全方位、多角度、高效率的安全巡检安全意识和应急处置能力策支持安全生产典型案例分析化工企业典型事故分析建筑施工重大事故教训分析多起化工爆炸事故，总结管控重点研究塔吊倒塌、坍塌等事故预防措施交通运输安全管理案例矿山安全事故防范分析重特大交通事故原因及对策总结瓦斯爆炸、水害等事故防控经验通过分析典型安全事故案例，可以深入了解事故发生的规律和特点，总结经验教训，指导安全管理工作化工企业典型事故分析显示，工艺安全管理不到位、重大危险源管控不力、设备设施维护不足是主要原因，需要加强本质安全设计和全流程管控建筑施工重大事故教训表明，安全技术交底不到位、特种作业人员操作不规范、安全防护设施缺失是常见问题，应当强化现场管理和人员培训矿山安全事故防范重点是加强瓦斯等灾害监测预警，提高机械化智能化水平交通运输安全管理案例分析指出，超速超载、疲劳驾驶、车辆维护不良是主要风险因素，需要加强源头管控和全过程监管企业安全管理最佳实践98%国际标杆企业安全绩效全员参与率达到行业领先水平85%隐患整改闭环率优秀企业隐患整改完成度倍3安全投入回报率相比行业平均水平的投资回报

0.2百万工时事故率领先企业的安全绩效指标国内标杆企业的安全管理经验表明，安全管理融入业务流程、全员参与安全管理、风险分级管控体系完善、安全科技创新应用是取得优异安全绩效的关键因素这些企业普遍建立了完善的安全责任制，将安全目标层层分解，责任落实到人，形成全员参与的安全管理格局国际先进安全管理模式强调安全文化建设和行为安全管理，如杜邦的安全管理模式、英国石油公司的安全领导力模式等，注重从人的因素入手，培养员工的安全意识和行为习惯安全管理创新方法包括预见性安全管理、韧性安全管理等新理念，强调前瞻性识别风险和快速恢复能力建设持续改进是安全管理的永恒主题，企业应当建立循环机制，不断提升安全管理水平PDCA总结与展望1课程主要内容回顾安全法规落实关键点本课程系统解读了年安全生产法规体系，包括新《安全生产法》法规落实的关键在于企业主体责任的全面落实，包括完善安全责任制、2025的修订背景、重点内容和实施要求，以及配套法规标准和政策措施强化风险分级管控和隐患排查治理、加强安全投入和培训、提升应急通过对法规条款的深入剖析和案例解读，帮助学员全面把握安全生产管理能力等监管部门应当创新监管方式，提高执法效能，形成全社法规的核心要义和应用方法会共同参与的安全生产格局企业安全管理发展趋势安全生产工作展望未来企业安全管理将呈现数字化、智能化、系统化发展趋势大数据、随着经济社会发展和技术进步，安全生产工作将面临新的机遇和挑战物联网、人工智能等新技术将广泛应用于安全管理，提高风险预警和我们应当坚持人民至上、生命至上理念，不断完善法规制度，创新管管控能力安全管理将更加注重系统思维，将安全融入企业战略和业理方法，提升技术水平，构建现代化安全生产治理体系，为经济社会务流程，形成全方位的安全保障体系高质量发展提供坚实的安全保障。