“智慧财政”项目（二期）--基础平台、预算管理升级改造与财政部下发软件整合项目技术服务需求

“智慧财政”项目（二期）一基础平台、预算管理升级改造与财政部下发软件整合项目技术服务需求

一、采购清单序号采购内容数量单位备注含基础信息管理、项目库管理、预算编11项基础平台与预算管理制、“三保”支出预算管理、基础平台集成功能含财政供养人员、乡镇财政基本信息报21项地方财政分析评价系统送系统整合乡镇（街道）推广初始含乡镇（街道）纳入预算端应用、初始31项化配置化配置

二、项目建设背景为深化预算制度改革提供基础保障，为加强预算管理一体化建设的顶层设计,实现各级财政预算管理在总体目标、基本规则、数据标准等方面的衔接一致，财政部制定并发布了全国统一的《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，指导各地按照统一的规范和标准开展预算管理一体化建设《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》的制定发布，为推进预算管理一体化工作和信息系统建设绘制了蓝图，也明确了一体化建设的基准和目标XX市“智慧财政”项目分为两期建设项目一期分为两个阶段建设，第一阶段建设内容主要包括基础平台与内外部服务平台、预算管理一体化核心系统，实现与财政部联网对接；第二阶段建设内容主要包括财政监督、资产管理、智慧分析、单位会计核算等XX市“智慧财政”项目一期建设统一了XX财政预算管理基础数据规范，建立了财政信息化标准体系，实现了全市预算管理业务规范和技术标准的统一“智慧财政”项目（二期）建设主要是根据《预算管理一体化规范

2.0》、《财政部整合下发地方应用软件工作方案》等财政部最新文件要求，在充分利用XX市财政局数字化建设已有成果，在“智慧财政”项目（一期）的基础上，实现对系统的优化、提高和完善

三、项目建设目标XX市“智慧财政”项目的总体建设目标根据十九大提出的“建立全面规性基金）（按项目类别）等一期已经建设上线的报表新增24部门基本支出预算审核表（人员经费）表，展示当年以及上年的人员经费相关的信息，以便审核人员准确审核人员经费项目新增25部门基本支出预算审核表（公用经费）表，展示当年以及上年的公用经费相关的信息，以便审核人员准确审核公用经费项目（H）对其他附表表组进行功能改造和新增功能，具体要求包括由于基本支出增加编外长聘人员预算编制、遗属经费、其他三保外刚性人员经费预算编制,以及区划分年度管理，需对部分基本支出审核表组报表前台页面和后台取数逻辑的升级改造包括但不限于《01表支出预算总表（一般公共预算）》、《02表支出预算总表（政府性基金）》、《03表支出预算总表（财政专户资金）》、《04表支出预算总表（单位资金）》、《05表支出预算总表（单位往来收入资金）》、《06表预算情况表（分户分资金汇总）》、《08表编外用工经费预算表》等一期已经建设上线的报表

3.

2.项目支出预算编制项目支出预算编制，包括本级项目预算编制、转移支付项目预算编制等，功能涉及项目支出申报（一上）、项目支出审核（一上）、预算控制下达、项目支出申报（二上）、项目支出审核（二上）、项目支出全貌等本次项目支出预算编制的功能改造和新增功能的具体要求如下

1.对项目支出申报、审核（一上/二上）、预算控制数下达功能，进行如下功能改造

（1）调整资金性质，对单位资金和往来款资金进行更加细化的管理，并对项目基本信息、项目测算信息表、资产配置信息表等相关要素进行调整

（2）新增按部门经济科目、政府经济科目、支出功能科目等政府收支科目的限额控制

（3）调整分年支出计划表中的资金性质，并调整与项目支出预算表金额校验关系

（4）新增部门上下级往来支出项目标识、去向单位等相关信息填报，与项目支出预算表的资金性质需做校验控制

（5）新增资产配置预算调整填报要素和内容，增加部门支出经济科目等填报内容及相关控制规则

2.新增年初汇总项目细化分配功能和流程，用于年初汇总项目的细化分配及分配后子项目的申报

3.新增在途项目退回功能，用于清理退回项目支出预算一上、二上终审后,处于流程中的项目

4.新增项目支出预算全貌，用于查看年初预算一上、一下、二上各阶段各节点的预算情况，供财政管理人员、预算单位等相关人员对年初预算编制追溯业务

5.对结转项目申报、审核功能，进行如下功能改造

（1）增加结转项目是否保留上级指标文号的功能,保障结转指标的延续性

（2）根据不同预算年度的上会时间和操作日期的关系，控制可结转额度是否提出用款计划

6.新增结转项目全貌，可查看全部未支付完成的项目、剩余指标、提交结转申请的项目情况、审核情况等信息，以便预算单位和财政管理人员及时掌握项目结转申请的情况

7.新增结转结余确认功能，由预算单位对本单位的结转/结余指标情况进行确认，确认后的单位的结余指标可由财政统一收回财政储备项目

3.

3.收入预算编制收入预算编制，包括收入预算申报（一上）、收入预算审核（一上）、收入预算下达、收入预算申报（二上）、收入预算审核（二上）、收入预算全貌等功能本次收入预算编制的功能改造和新增功能的具体要求如下

1.增加其他收入资金，非同级财政拨款，单位往来收入资金，一般公共预算拨款收入资金,政府性基金预算拨款收入资金，国有资本经营预算拨款收入资金,教育收费拨款收入资金，其他往来收入资金等资金性质

2.新增收入预算一下、收入预算二上、收入预算审核二上的功能，标准化收入预算编制流程

3.

4.非税收入预算编制非税收入执行计划编制的相关功能包括非税收入执收计划编报（一上）、非税收入执收计划审核（一上）、非税收入预算下达、非税收入执收计划编报（二上）、非税收入执收计划审核（二上）功能本次非税收入预算编制的功能改造和新增功能的具体要求如下

1.对非税收入计划申报、审核功能，根据实际业务需求调整相关填报内容，增加与项目支出预算编制的校验控制

2.增加从非税系统获取单位上年和本年非税征收数据的功能，为单位填报非税收入计划提供参考依据

3.新增非税收入执收计划一下、非税收入执收计划填报二上、非税收入执收计划审核二上的功能，标准化非税收入预算编制流程

4.增加相关查询统计报表，从科目、项目、单位等维度展现非税收入执行计划的填报情况

3.

5.政府采购预算编制政府采购预算编制，包括政府采购预算申报、政府采购预算审核、政府采购预算全貌等功能本次政府采购预算编制的功能改造和新增功能的具体要求如下

1.对政府采购填报、审核功能，进行如下功能改造

（1）基于资金性质等要素的需求调整，对政府采购预算填报、审核功能进行功能改造

（2）根据预算管理一体化系统《政府采购品目分类目录》的相关要求，对政府采购填报、审核功能进行改造，涉及限额的判断，是否集中采购品目的判断等

2.新增政府采购预算全貌，用于查看政府采购预算各阶段各节点的预算情况,供财政管理人员、预算单位等相关人员查询总体与各项目明细情况

3.

6.政府购买服务预算编制政府购买服务预算编制,包括政府购买服务预算申报、政府购买服务预算审核、政府购买服务预算全貌等功能，基于《预算管理一体化系统技术标准V

2.0》进行调整，具体包括要素调整、资金性质采集审核查看两方面的调整本次政府购买服务预算编制的功能改造和新增功能的具体要求如下L基于资金性质等要素的需求调整，对政府购买服务预算填报、审核功能进行功能改造在政府购买服务预算申报、政府购买服务预算审核等功能增加其他收入资金、非同级财政拨款、单位往来收入资金、一般公共预算拨款收入资金、政府性基金预算拨款收入资金、国有资本经营预算拨款收入资金、教育收费拨款收入资金、其他往来收入资金等资金性质

2.修改政府购买服务预算全貌，用于查看政府购买服务预算各阶段各节点的预算情况，供财政管理人员、预算单位等相关人员查询总体与各项目明细情况

3.

7.上级转移支付管理上级转移支付管理，包括上级转移支付处室细化、上级转移支付部门细化、上级转移支付项目审核等功能根据预算管理一体化系统预算管理一体化规范

2.0版，预算管理一体化系统技术标准V

2.0相关要求及预算编制精细化管理需求，本次上级转移支付管理的功能改造和新增功能的具体要求如下

1.对上级转移支付处室细化、上级转移支付部门细化、上级转移支付项目审核功能，进行如下改造

（1）上级转移支付细化应继承并显示财政部下发的具体实施项目编码、名称、金额和任务清单的编码、名称等信息

（2）根据财政部《2023年地方预算管理一体化建设情况通报统计口径一一预算编制部分（讨论稿）》文件考核要求，为方便业务及时完成资金分配，增加预算细化分配预警及待办提醒功能

（3）根据预算管理一体化系统预算管理一体化系统技术标准

2.0和实际业务需求调整单位相关要素、控制关系和管理模式

2.增加转移支付项目全貌功能，从转移支付指标接收、分配（纳入年初预算或者年中调整调剂）展现各环节数据，并按照上级转移支付项目和历次指标接收等维度分级展示

3.

8.政府预算编制表组（单位端）政府预算编制管理（单位端），包括国有资本经营收入预算编制管理、国有资本经营预算单位补充信息编制管理等功能，基于XX财政本地预算编制需要进行功能的调整和优化，具体包括新增控制规则、收入科目补全两方面的调整

1.新增控制规则国有资本经营预算收入填报增加“增减变动超过10%的原因说明”，且控制超过10%的情况下必须填写；国有资本经营预算单位补充表增加资产总额与负债总额、所有者权益控制关系，利润总额与净利润、归属于母公司所有者的净利润控制关系，国有及国有控、参股企业与纳入国有资本经营预算施行范围的企业控制关系

2.收入科目补全国有资本经营预算收入填报功能中，收入科目根据财政部下发的政府收支分类科目进行补全

3.

9.政府预算编制表组（财政端）

1.根据预算管理一体化系统预算管理一体化规范

2.0版，预算管理一体化系统技术标准V

2.0相关要求及预算编制精细化管理需求，政府预算编制表组的需求需实现一般公共预算录入表组、政府性基金预算录入表组、国有资本经营预算录入表组

（1）一般公共预算录入表组包括《01表一般公共预算收入表【含代编、市本级、区县市】》、《02表一般公共预算支出表【含代编、市本级、区县市】》、《03表一般公共预算支出资金来源表【含代编、各地区】》、《04表一般公共预算支出经济分类表【含代编、各地区】》、《05表一般公共预算支出“三公”经费预算表【各地区］》、《06表市对下一般公共预算转移支付预算表【各地区］》、《07表市级对区（县、市）转移支付分项目预算执行表【市本级】》、《08表市级对区（县、市）转移支付分地区预算执行表【市本级】》、《09表市级对区（县、市）税收返还分地区预算情况表【市本级】》、《10表一般公共预算基本支出预算表【各地区］》、《11表一般公共预算区（县、市）对乡镇街的补助支出分地区表【区县市】》、《12表一般公共预算区（县、市）对乡镇街的补助支出分项目表【区县市］》

（2）政府性基金预算录入表组包括《01表政府性基金预算收入表【含代编、市本级、区县市】》、《02表政府性基金预算支出表【含代编、市本级、区县市】》、《03表政府性基金预算支出资金来源表【各地区］》、《04表市级政府性基金预算对下级的转移支付预算分项目表【市本级】》、《05表市级政府性基金预算对下级的转移支付预算分地区表【市本级】》、《07表政府性基金预算区（县、市）对乡镇街的补助支出分地区表【区县市】》、《08表政府性基金预算区（县、市）对乡镇街的补助支出分项目表【区县市］》

（3）国有资本经营预算录入表组包括《01表国有资本经营预算收入表【含代编、市本级、区县市】》、《02表国有资本经营预算支出表【含代编、市本级、区县市】》、《03表国有资本经营预算支出明细表【各地区］》、《04表国有资本经营预算支出项目表【各地区］》、《05表国有资本经营预算基础信息表【含代编、各地区】》

2.根据《预算管理一体化系统关于开展2024年地方财政预算编报工作的通知》，新增地方财政预算表（代编口径）、地方财政预算表（人大批复口径）表组地方财政预算报表体系由一般公共预算表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表三部分共14张表组成其中一般公共预算表8张，包括一般公共预算收入表、一般公共预算支出表、一般公共预算收支平衡表、一般公共预算支出资金来源表、一般公共预算支出经济分类表、一般公共预算收支明细表、一般公共预算转移支付预算明细表、一般公共预算支出“三公”经费预算表；政府性基金预算表2张，包括政府性基金预算收支表、政府性基金预算支出资金来源表；国有资本经营预算表4张，包括国有资本经营预算收支表、国有资本经营预算收入表、国有资本经营预算支出表、国有资本经营预算基础信息表包括代编口径的《01表2024年一般公共预算收入表》、《02表2024年一般公共预算支出表》、《03表2024年一般公共预算收支平衡表》、《04表2024年政府性基金预算收支表》、《05表2024年国有资本经营预算收支表》，人大批复口径的《01表2024年一般公共预算收入表》、《02-1表2024年一般公共预算支出表（类款级汇总）》、＜02-2表2024年一般公共预算支出表（录入表）》、《03-1表2024年一般公共预算收支平衡表（汇总表）》、《03-2表2024年一般公共预算收支平衡表（需明确收支对象级次的录入表）》、＜03-3表2024年一般公共预算收支平衡表（其他收支录入表）》、《04表2024年一般公共预算支出资金来源表》、《05表2024年一般公共预算支出经济分类表》、《06表2024年一般公共预算支出“三公”经费预算表》、＜07-1表2024年政府性基金预算收支表（汇总表）》、《07-2表2024年政府性基金预算收支表（需明确收支对象级次的录入表）》、《07-3表2024年政府性基金预算收支表》、《08表2024年政府性基金预算支出资金来源表》、《09表2024年国有资本经营预算收支表（汇总表）》、《10-1表2024年国有资本经营预算收入表（需明确收入对象级次的录入表）》、《10-2表2024年国有资本经营预算收入表（其他收入录入表）》、＜11-1表2024年国有资本经营预算支出表（需明确支出对象级次的录入表）》、《11-2表2024年国有资本经营预算支出表（其他支出录入表）》《12表2024年国有资本经营预算基础信息表》

3.根据预算编制精细化管理需要,增加政府预算收支动态表组，按一般公共预算、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金4本预算展示政府预算收入预算及支出预算包括《一般公共预算收入预算变动表》、《一般公共预算支出预算变动表》、《政府性基金预算收入预算变动表》、《政府性基金预算支出预算变动表》、《国有资本经营预算收入变动表》、《国有资本经营预算支出变动表》、《社会保险基金预算收入预算变动表》、《社会保险基金预算支出预算变动表》

4.根据预算管理一体化系统预算管理一体化规范

2.0版，预算管理一体化系统技术标准V

2.0相关要求及预算编制精细化管理需求，将政府预算上会表组调整为51张，其中包括一般公共预算27张，政府性基金16张，国有资本经营8张，供财政管理人员、预算单位等相关人员追溯收入执行情况、支出执行情况、收入预算、支出预算等包括《01表2023年XX市一般公共预算收入情况执行表》、《02表2023年XX市一般公共预算支出执行情况表》、《03表2024年XX市一般公共预算收入预算表》、《04表2024年XX市一般公共预算支出预算表》、《05表2023年市本级一般公共预算收入执行情况表》、《06表2023年市本级一般公共预算支出执行情况表》、《07表2023年市本级一般公共预算支出执行情况明细表》、《08表2023年市本级对区（县、市）转移支付分项目执行情况表》、《09表2023年市本级对区（县、市）转移支付分地区执行情况表》、《10表2023年市本级对区（县、市）税收返还分地区执行情况表》、《H表2024年市本级一般公共预算收入预算表》、《12表2024年市本级一般公共预算支出预算表》、《13表2024年市本级一般公共预算支出预算明细表》、《14表2024年市本级一般公共预算基本支出预算表》、《15表2024年市本级对区（县、市）转移支付分项目预算情况表》、《16表2024年市本级对区（县、市）转移支付分地区预算情况表》、《17表2024年市本级对区（县、市）税收返还分地区预算情况表》、《18表2023年市属开发园区一般公共预算收入执行情况表》、《19表2023年市属开发园区一般公共预算支出执行情况表》、《20表2024年市属开发园区一般公共预算收入预算表》、《21表2024年市属开发园区一般公共预算支出预算表》、《22表2023年XX市地方政府债务限额及余额执行情况表》、《23表2023-2024年XX市政府一般债务余额情况表》、《24表2023-2024年XX市政府专项债务余额情况表》、《25表2023-2024年XX市政府债券发行及还本付息情况表》、《26表2023年市本级一般债券项目情况表》、《27表2023年市本级专项债券项目情况表》、《01表2022年XX市政府性基金收入执行情况表》、《02表2022年XX市政府性基金支出执行情况表》、《03表2023年XX市政府性基金收入预算表》、《04表2023年XX市政府性基金支出预算表》、《05表2022年市本级政府性基金收入执行情况表》、《06表2022年市本级政府性基金支出执行情况表》、《07表2022年市本级政府性基金预算对区（县、市）的转移支付预算分项目执行情况表》、《08表2022年市本级政府性基金预算对区（县、市）的转移支付分地区执行情况表》、《09表2023年市本级政府性基金收入预算表》、《10表2023年市本级政府性基金支出预算表》、《11表2023年市本级政府性基金预算对区（县、市）的转移支付预算分项目表》、《12表2023年市本级政府性基金预算对区（县、市）的转移支付预算分地区表》、《13表2022年市属开发园区政府性基金收入执行情况表》、《14表2022年市属开发园区政府性基金支出执行情况表》、《15表2023年市属开发园区政府性基金收入预算表》、《16表2023年市属开发园区政府性基金支出预算表》、《01表2022年全市国有资本经营收入执行情况表》、《02表2022年全市国有资本经营支出执行情况表》、《03表2023年全市国有资本经营收入预算表》、《04表2024年全市国有资本经营支出预算表》、《05表2023年市本级国有资本经营收入执行情况表》、《06表2023年市本级国有资本经营支出执行情况表》、《07表2024年市本级国有资本经营收入预算表》、《08表2024年市本级国有资本经营支出预算表》

3.

10.预算批复各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出中央预算由全国人民代表大会审查和批准地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准各级预算经本级人民代表大会批准后，应在预算法规定时限内正式批复下达，并依法向社会公开本次预算批复的功能改造和新增功能的具体要求如下

1.对市级转移支付提前下达管理，包括市级转移支付提前下达、市级转移支付提前下达审核功能，增加转移支付任务清单表，用于上级财政向下级财政下发的转移支付项目（包括具体项目）任务清单的信息

2.对指标下达管理，包括指标下达、指标下达审核等功能，涉及预算转指标、指标下达、指标下达审核等业务进行如下功能改造

（1）在指标下达、指标下达审核等功能调整资金性质，对单位资金和往来款资金进行更加细化的管理

（2）新增政府预算支出指标，按财政区划、资金性质、支出方向、收入来源等口径从政府收支预算表提取生成

（3）为根据预算编制管理需求以及财政部汇总考核相关要求，生成预算和指标的唯一对照关系

（4）根据预算编制管理需求以及财政部汇总考核相关要求，变更部门经济分类科目指标生成规则由于区划分年度管理，各功能前台页面和后台取数逻辑的升级改造

4.“三保”支出预算管理功能开发根据《三保支出预算管理一体化实施方案》文件，将“三保”支出预算管理和财政运行监测纳入预算管理一体化系统，针对一期建设的基础信息维护、“三保”项目库标识、“三保”预算指标标识等业务模块和业务流程进行升级，符合三保支出预算管理规范对“三保”信息数据的提取、查询，以及“三保”支出预算安排审核和财政运行监测等，单独设立“三保”支出预算管理业务模块开展相关工作

4.

1.基础信息管理本次基础信息管理配合三保支出预算管理需新增功能的具体要求如下

1.新增“三保外刚性支出人员管理”功能

（1）用于维护司法辅助人员、辅警、协警、综合执法部门人员、“三支一扶”人员、特岗教师、社区工作人员、遗属、其他编外人员等三保外刚性人员

（2）三保外刚性人员基础信息及工资项的维护，用于基本支出预算编制时这七类人员的经费测算

（3）三保外刚性支出人员需参照人员信息管理，对日常动态维护版本、预算编制版本等版本进行维护，并进行分年度维护

2.新增“三保外刚性支出人员信息全貌（日常动态版）”，提供按变更时点查询的功能，供财政管理人员、预算单位等相关人员追溯单位信息的最新及历史情况

3.新增“三保外刚性支出人员信息全貌（预算编制版）”，保留预算编制时刻的业务数据，供财政管理人员、预算单位等相关人员追溯业务

4.新增“区划常用数据管理”功能，采集包括常住人口、各教育阶段学生人数、城乡居民基本医疗保险参保人数、基本养老保险参保人数、行政村个数、博物馆数等要素，并进行分年度管理

4.

2.项目库管理本次项目库管理配合三保支出预算管理需改造功能和新增功能的具体要求如下

1.对项目申报、项目变更、项目审核等项目库管理功能进功能改造

（1）根据预算管理一体化系统“三保”支出预算管理规范相关要求，扩展三保和“三保”外刚性支出等码值，为人员类项目、其他“三保”外刚性支出人员经费项目自动关联“三保”标识，对公用经费项目和特定目标类项目“三保”标识的选择进行控制与校验

（2）根据预算管理一体化系统“三保”支出预算管理规范相关要求，变更三保操作方式及控制、校验规则，根据财政热点分类的“三保”标识情况，同步更新项目基本信息表新增的“三保标识代码”、“三保标识名称”等新增要素

2.新增财政热点分类维护功能，由市级财政统一维护

4.

3.预算编制管理本次预算编制管理配合三保支出预算管理需改造功能和新增功能的具体要求如下对项目支出申报（一上/二上）、项目支出审核（一上/二上）、基本支出申报、基本支出审核等预算编制管理功能进功能改造

1.根据预算管理一体化系统“三保”支出预算管理规范相关要求，扩展三保和“三保”外刚性支出等码值

2.根据预算管理一体化系统“三保”支出预算管理规范相关要求，变更三保操作方式及控制、校验规则，根据财政热点分类的“三保”标识情况，自动回填项目基本信息表新增的“三保标识代码”、“三保标识名称”等新增要素范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”这一新时代财政工作的基本遵循，根据财政部预算管理一体化系统建设的总体要求，按照市县乡三级“集中部署，分级管理”的模式，建设集服务、管理、监督为一体的智慧财政平台，加强财政管理与服务标准化，强化财政绩效管理和数字化监管，提高财政资金使用效益，提升中长期财政规划能力，推进我市财政系统的数字化转型本项目的主要目标是实现对预算管理一体化的优化和完善根据财政部《预算管理一体化规范（

2.0版）》等文件要求，按照XX省委省政府数字化改革总体部署，充分利用XX市财政局数字化建设已有成果，在“智慧财政”项目（一期）的基础上，通过对原有功能的升级改造和财政部下发地方应用软件功能整合等，建设“智慧财政”项目（二期），实现对一期系统的优化和完善，从而增强财政管理水平，强化财政绩效管理，提高数字化监管能力，建立创新决策分析机制，进一步提升财政资金使用效益，建设融服务、管理、监督为一体，面向使用对象的智慧财政信息化生态系统，最终实现财政系统的数字化改革目标实现财政部下发应用软件一体化融合为进一步深化预算管理制度改革，加快推进预算管理一体化建设，构建“制度+技术”的管理机制，财政部下发地方应用软件，要求包括地方财政分析评价系统等分步并入地方预算管理一体化系统,在一体化系统运行稳定并具备替代条件前，地方上报数据采取“双轨并行”方式目前需要通过本期项目建设将财政部下发地方应用软件进行融合开发，纳入预算管理一体化系统实现市、区、乡财政一体化建设通过开展市、区、乡财政一体化建设，实现关联业务间和上下级财政间的工作协同和数据共享支持上下级财政间、政府预算与部门预算间的无缝衔接支持全市多级财政部门共同在线使用，市、县、乡级不再单独部署，有效解决市县分散建设造成的业务规范不统

一、技术标准及数据结构不兼容等问题，促进财政核心业务的规范统一，增强财政信息系统的整体性和系统性遵循财政部制定的财政业务规范和技术标准，实现对我市各级财政及部门（单位）预算编制、预算执行、会计核算、决算管理等数据的全市集中和规范统一，避免数出多门，为全市财政数据大集中和汇总分析奠定坚实基础通过预算管理数据汇总系统，采集市级和县乡的财政预算管理一体化系统数据，

4.

4.上级转移支付管理本次预算编制管理配合三保支出预算管理需改造功能和新增功能的具体要求如下对上级项目登记、上级转移支付处室细化、上级转移支付部门细化功能等预算编制管理功能进功能改造

1.根据预算管理一体化系统“三保”支出预算管理规范相关要求，扩展三保和“三保”外刚性支出等码值

2.根据预算管理一体化系统“三保”支出预算管理规范相关要求，变更三保操作方式及控制、校验规则，对上下级项目的“三保”标识关系进行控制和校验

4.

5.预算调整调剂管理由于预算信息和指标信息中均带有“三保标识代码”、“三保标识名称”要素，因此对预算调整、预算调剂、增资管理功能增加“三保”相关要素的继承或细化

1.对于细化分配功能，增加细化三保标识的功能提供操作人员根据当前项目已标记的三保标识，在该标识下选择末级标识的功能

2.对于预算追加、预算追减、预算调增、政府采购调剂、科目调剂、增资管理、项目变更、项目划转等功能，增加“三保”要素的继承规则，系统后台完成处理

4.

6.预算管理新增“三保支出预算”业务域，具体功能包括新增“保基本民生”及其他刚性支出人员信息查询、“保基本民生”及其他刚性支出发放类型信息查询、“保基本民生”及其他刚性支出发放信息查询、“三保”及其他刚性支出发放时间查询、“三保”支出预算安排情况上报、审核功能预算执行过程中，涉及“保基本民生”及其他刚性支出时，需同步维护“保基本民生”及其他刚性支出人员信息、保基本民生”及其他刚性支出发放类型信息、“保基本民生”及其他刚性支出发放信息、“三保”及其他刚性支出发放时间

4.

7.执行管理在预算管理一体化系统中构建运行监测体系，对各级财政运行进行监测，对重点关注县区或异常县区进行风险管控，新增财政运行监测功能，包括“三保”支出预算执行监测、“三保”支出财力占比监测

4.

8.地方财政监测分析为更好的对应对财政部对“三保”支出预算管理的要求，新增地方财政监测分析功能，具体包括地方财政“三保”可用财力情况分析、地方财政“三保”预算执行情况分析等，实现数据的采集和分析统计功能

5.基础平台集成“智慧财政”系统包含多个子系统，本次改造需要基础平台与预算管理进行与其他内部子系统的配合工作，包括对直达资金子系统、绩效管理子系统、预决算公开平台、专项行动等，以数据视图、接口的方式的提供数据支撑，配合其他子系统完成改造

（二）地方财政分析评价系统

1.财政供养人员系统整合根据《地方财政分析评价系统一体化整合实施方案》要求，将原财政供养人员上报系统与本地的财政一体化系统相融合，对本地的预算管理一体化系统进行升级改造，以满足各级财政和预算单位按照财政供养人员信息报送要求，在一体化系统中对单位信息、人员信息等进行补充完善，自动提取截止时间为预算年度12月31的统计数字，并与地方财政分析评价系统数据核对无误后，通过汇总系统向财政部更新报送相关数据进一步提升一体化系统自动化水平，做好与地方财政评价分析系统的衔接和数据共享，切实减轻各级财政和预算单位工作量当年度终了时，在“日常动态维护版”的基础上，根据对应年度12月31日的人员信息情况生成“财政供养人员版”的人员数据，用于支撑财政供养人员信息统计的基础数据

1.

1.单位信息采集对供养单位信息进行录入并且由于上报要求需要对2021年和2022年底的供养单位情况进行上报，因此需要根据一体化上线过程中单位信息的具体情况,包括单位信息的数据质量、数据范围等，对不同年度的单位数据录入功能进行适配，以保证上报数据符合预算管理一体化系统要求

1.

2.人员信息采集对供养人员信息进行录入并且由于上报要求需要对2021年和2022年底的供养人员情况进行上报，因此需要根据一体化上线过程中人员信息的具体情况,包括人员信息的数据质量、数据范围等，对不同年度的人员数据录入功能进行适配，以保证上报数据符合预算管理一体化系统要求

1.

3.供养信息上报通过供养信息上报功能，对于单位信息采集和人员信息采集的数据进行上报、审核

2.

4.汇总上报功能汇总上报功能，包括区（县、市）汇总上报和全大市汇总上报等功能，各区（县、市）可根据本区（县、市）预算单位的信息补录上报情况，汇总查看信息，并确定“上报”XX市局；市财政局可根据各区（县、市）的汇总上报情况，查看汇总上报信息，并确定“上报”到财政部

3.

5.分析统计报表提供《地方财政供给单位人员基本情况表（汇总）表》、《财政供给人员人均工资情况表》、《地方财政供给单位人员基本情况表（分析表）》、《地方财政供给单位人员基本情况表（普通工人和技术工人）工人身份》、《按单位性质横向展开对比表》、《部门横向展开横向对比表》等分析统计报表

2.乡镇财政基本信息报送系统整合根据《地方财政分析评价系统一体化整合实施方案》要求，将原乡镇财政报表上报系统与本地的财政一体化系统相融合，对本地的预算管理一体化系统进行升级改造，以满足各级财政按照乡镇财政信息报送要求，在一体化系统中对财政区划信息等进行补充完善,增加乡镇财政信息在线报送等功能,数据核对无误后，通过汇总系统向财政部更新报送相关数据

2.

1.基础信息管理改造智慧财政系统的财政区划维护功能，新增乡镇类型要素，分年度管理，每年度需进行乡镇财政基础信息的维护，用于报表报送及查询统计功能中机构树的显示

2.

2.乡镇财政信息报表填报乡镇在线填报报表，系统进行数据校验，校验成功后方可提交到区（县、市）用户；区（县、市）用户对乡镇提交的数据，可以直接修改，也可以退回给乡镇修改，审核成功后提交市财政用户，市财政用户对数据进行审核确认报表报送包含但不仅限于《乡镇财政基本情况表》、《乡镇一般公共预算收支基本信息总表（线上）》、《乡镇一般公共预算收支基本信息总表（线下）》、《乡镇区域内总收入基本信息表》、《乡镇一般公共预算支出决算经济分类明细表》、《乡镇政府性基金收支基本信息总表》、《乡镇国有资本经营预算收支基本信息总表》、《乡镇涉农专项资金使用情况表（补贴类资金）》、《乡镇涉农专项资金使用情况表（项目类资金）》、《村级经费收支表》，并提供整表组和分表导出功能

2.

3.分析统计报表从上述乡镇财政基本情况表组，可以自动生成以下分析统计表《01表乡镇财政基础情况表——基本情况》、《01表乡镇财政基础情况表——收支平衡情况》、＜02-1表乡镇一般公共预算收支基本信息总表（线上）（收入）》、《02-1表乡镇一般公共预算收支基本信息总表（线上）（支出）》、《02-2表乡镇一般公共预算收支基本信息总表（线下）（收入）》、《02-2表乡镇一般公共预算收支基本信息总表（线下）（支出）》、《03表乡镇区域内总收入基本信息表》、《04表乡镇一般公共预算支出决算经济分类明细表》、《04表乡镇一般公共预算支出决算经济分类明细表》、《04表乡镇一般公共预算支出决算经济分类明细表》、《04表乡镇一般公共预算支出决算经济分类明细表》、《04表乡镇一般公共预算支出决算经济分类明细表》、《04表乡镇一般公共预算支出决算经济分类明细表》、《05表乡镇政府性基金收支基本信息总表（收入）》、《05表乡镇政府性基金收支基本信息总表（支出）》、《06表乡镇国有资本经营预算收支基本信息总表（收入）》、《06表乡镇国有资本经营预算收支基本信息总表（支出）》、《07-1表乡镇涉农专项资金使用情况表（补贴类）》、《07-2表乡镇涉农专项资金使用情况表（项目类）》、《08表村级经费收支表-收入》、《08表村级经费收支表-支出》、《乡镇财力查询》、《上报单位统计查询》等分析统计报表

4.

4.汇总上报功能汇总上报功能，包括乡镇汇总上报、区（县、市）汇总上报和全大市汇总上报等功能，各乡镇可根据本乡镇报表填报情况,，汇总杳看信息，并确定“上报”区（县、市）财政；各区（县、市）对乡镇财政部门上报的电子数据进行初审，可根据初审结果汇总查看信息，并确定“上报”XX市局；市财政局对区（县、市）财政部门上报的电子数据进行审核，可根据审核结果汇总查看信息，并确定“上报”到财政部

（三）乡镇（街道）推广初始化配置乡镇（街道）以部门模式纳入预算管理一体化系统预算端应用，主要功能开发包括组织架构规则设置、财政拨款资金预算级次规则设置、初始化配置、预算管理一体化功能适配等

1.组织架构设置规则乡镇街道参照区（县、市）的一级部门规则设置3位预算编码，乡镇街道所属预算单位参照区（县、市）二级预算单位规则设置6位预算编码，格式为【3位乡镇街道预算编码】+【顺序位3位预算单位编码】设置根据各区（县、市）按照上述规则提供的乡镇街道预算编码清单，在一体化系统中进行预算单位的维护,并配合完成账号的配置和CA证书的绑定在此基础上，对区（县、市）所有预算部门及所属预算单位，增加“是否乡镇街道”的管理要素，由系统根据预算编码生成规则自动标识以做区别

2.财政拨款资金预算级次设置规则实行一级财政管理的乡镇街道安排财政拨款支出主要有三种资金来源，一是乡镇财政自有财力安排的支出，二是收到区（县、市）财力补助安排的支出（原不是通过移支付预算指标下达），三是收到上级转移支付资金（原以转移支付预算指标下达）安排的支出，乡镇推广工作需完成财政拨款资金预算级次设置规则的适配改造

3.基础信息功能适配通过基础信息管理建设，实现将不同预算管理环节使用的各类基础信息进行统一的管理和维护，方便各业务环节对基础信息的共享共用，保证一体化系统中基础信息来源的一致性，便于统一控制要素和开展联动分析具体功能包括单位信息、人员信息、支出标准、服务对象管理、资产信息、政府采购信息、政府收支分类科目、地方政府债务、会计科目、账户信息、绩效目标、财政区划、政府非税收入项目信息、要素管理等，为适应乡镇（街道）的实际业务，进行功能适配

4.项目库功能适配通过项目库管理建设，实现所有项目从前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束等阶段的全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况财政部门坚持“先有项目再安排预算”原则，预算单位需提前研究谋划、常态化储备预算项目，必须从项目库中挑选预算项目具体功能包括项目库管理、项目登记、项目变更、项目审核、项目维护设置、要素管理、项目查询等，为适应乡镇（街道）的实际业务，进行功能适配

5.预算编制功能适配通过预算编制管理建设，实现政府预算、部门预算、单位预算编制的流程管理，反映上下级财政、政府预算和部门预算的批复及动态调整情况，为财政业务管理人员提供相关预算报表定制、查询功能具体功能包括收入预算编制、非税收入执行计划填报、政府性基金收入预算、项目支出预算编报、基本支出预算编报、政府采购预算编报、政府购买服务预算编报、上级转移支付管理、结转项目管理等功能，为适应乡镇（街道）的实际业务，进行功能适配

6.预算批复功能适配预算批复包括指标下达、转移支付提前下达、预算公开等，为适应乡镇（街道）的实际业务，进行功能适配

7.调整调剂功能适配预算调整调剂功能包括年中的预算调剂、预算调整、年中增资等，为适应乡镇（街道）的实际业务，进行功能适配

8.综合报表适配根据预算管理一体化（

2.0）报表样式和财政部上报财政预算表样式，结合我市预算管理实际，研究设置全市统一格式的预算报表同时在系统增设有关自定义报表工具，各地可根据需要自行设计生成所需报表

（1）政府预算报表生成规则根据财政部2023年地方财政预算表（共15张）及预算管理一体化规范⑵0）版附件3报表样式，新增设计统一格式的分地区【XX市政府预算草案录入表组】（以下简称录入表组），其中收入预算表由各地手工录入，支出预算表中除了不生成预算指标的数据外，其余均由“智慧财政”系统自动取数生成不可修改，区（县、市）财政预算数均为涵盖乡镇街道的全辖区数据【录入表组】是生成其他政府预算表组的源头，所有可以手工修改的数据均应通过【录入表组】（从系统自动取数数据不可修改）各地只要完成【录入表组】的填报即可，上报财政部的2023年地方财政预算表由系统按要求自动从【录入表组】中取数生成，上报表组不可修改

（2）部门预算报表生成规则部门预算报表主要分为部门上会表组、重点上会表组、部门预算批复表组目前由于各地人代会上会要求不一，部门预算报表难以统一目前先按照上年部门预算表样，乡镇街道是否纳入上述表组中，由各地自行决定

10.初始化配置完成各区县市乡镇街道的初始化具体工作，包括但不限于功能模块配置、角色配置、角色与功能模块对照关系配置、用户初始化、用户与角色对照、工作流配置、财政区划管理、单位信息、人员信息、资产信息等基础信息和配置的初始化

六、项目技术要求

（一）关键技术要求11微服务架构本项目需要充分使用“智慧财政”已建设完成的微服务平台，符合现有的总集要求，包括《XX市“智慧财政”项目统一门户用户权限实施规范》、《XX智慧财政项目JJI设计规范》和《XX市“智慧财政”项目发布（升级）规范》等标准规范文件

（1）微服务框架采用Spring Cloud等主流微服务框架，需要利用“智慧财政”项目的微服务治理平台完成服务部署

（2）微服务拆分遵循业务独立，边界清晰的原则，保证单个微服务内部完成单一的业务功能微服务之间松耦合，接口稳定，可以独立演进

（3）层次化设计公共微服务严格遵循服务契约定义，接口变更接受强管控；内部微服务仅限于本业务域访问，不允许跨业务访问

（4）服务契约服务契约符合OpenAPI标准；公共微服务提供显式服务契约；公共微服务的输入输出报文符合财政数据标准，支持Restful访问协议；服务契约支持版本管理；服务契约通过软件开发平台进行统一管理；供应商要确保代码与契约的一致性5服务注册发现支持服务的动态注册发现；支持对接提供的统一服务注册中心6服务治理能力支持服务容错、服务限流、服务降级以及服务熔断等7分布式事务一致性支持TCC Try/Confirm/Cancel等分布式事务管理，支持完整的事务逻辑；保证服务调用的容错性、幕等性、可交换性8要求供应商遵循“智慧财政”统一的服务注册、服务发现、服务治理的微服务管理平台和管理规范“智慧财政”微服务平台能接入各种技术体系的服务，能接入多种协议的服务12基于容器技术1与“智慧财政”容器平台集成，实现全流程管控，支持一键发布、版本回滚、秒级扩容/缩容2基于容器技术实现包含但不限于镜像管理、容器服务；镜像管理包括镜像的构建、存储、推送、同步等，容器服务包含集群创建、服务、配置密钥并提供调度、编排、部署等功能以及相关资源的监控管理3基于容器技术实现DevOps持续集成、持续发布、持续交付等开发运维一体化功能13技术开发要求1确保所开发系统功能、数据功能、逻辑库表、库表要素、代码集等满足财政部最新的《预算管理一体化系统技术标准》、《基于技术标准的预算管理一体化系统开发指南》、《预算管理一体化系统数据审核校验指南》2确保所开发系统功能、数据功能、逻辑库表、库表要素、代码集满足XX市财政局《XX市预算管理一体化系统技术标准》3确保所开发系统部署模式满足财政部《预算管理一体化系统部署及应用指南》，并支持在现有XX市预算管理一体化云服务平台进行部署，采用微服务架构，实现与现有XX市预算管理一体化系统统一门户、统一认证、统一用户、统一权限、统一UI界面、统一基础信息访问地址必须使用超文本传输安全协议httpso14通用技术要求

（1）要求支持主流的第三方控件，优先支持国产软件；

（2）支持国产与非国产设备兼容访问所有定制化的软件系统，均兼容用户端的国产化终端环境，可使用国产化终端办公终端或非国产化终端正常使用软件，同时适配国产化部署环境

（二）性能要求

1.具有完备的信息安全体系，能对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行安全审计

2.系统构件化设计，面向对象灵活扩展，采用三层架构体系，充分考虑以后纵向和横向的发展在网络稳定环境下，操作性界面的系统响应时间均要求小于3秒

3.采用轻量级技术，降低平台运行开销，用户界面跟应用逻辑代码分开，可以根据采购人要求随时修改，增强操作响应速度在合理的硬件资源支撑情况下，满足

（1）日常支持5000用户以上在线使用，支持500用户并发使用；

（2）系统登录响应时间W3秒，高峰期最大响应时间小于8秒；

（3）复杂事务处理操作平均W12秒；

（4）普通应用查询平均（包含各类信息查询业务、主要页面平均响应时间等）W5秒；

（5）统计分析类查询平均W10秒；

（6）业务流转时间不超过5秒

4.具有较强的容错能力和灾难恢复能力7X24小时不停机、无问题、稳定运行系统维护、数据维护等工作能够在线执行

（三）系统可靠性要求

1.业务应用支持高可用部署，无单点故障；支持故障自愈；支持通过日志、告警记录故障信息

2.系统应提供系统初始化功能，确保系统在数据受损的情况下能够继续运行在传输时先产生数据摘要，以验证传输数据的完整性使用数字证书技术，保存关键操作的数据摘要及签名

3.在软件容错方面，应用系统要对输入数据格式或长度进行检查，格式非法业务不可办理，界面有对应的异常提示

4.系统稳定运行，7*24小时的连续运行，系统有效工作时间大于99%

（四）系统安全性要求

1.本系统建设应当符合网络安全等级保护三级要求，做好系统上线前的安全检测，对等保测评、安全检查中发现的问题及时配合整改

2.业务应用及操作系统无高风险及以上级别漏洞；不能使用不安全的传输协议；敏感数据支持加密存储传输机制，支持防暴力破解

3.统一用户身份认证和权限管理，实现单点登录机制

4.必须在设计上保护用户身份的安全，实现功能权限和数据权限控制，保证客户端与服务器以及服务器之间的数据传输安全、关键数据的存储安全

5.对于关键业务操作必须提供安全审计功能

6.提供数据完整性保证及行为的不可抵赖性保障

7.系统关键应用应有日志记录功能，可以对操作过程进行追踪和回逆

8.对重要操作应提供登录验证以外的安全措施

（五）网络和数据安全要求中标人需承诺无条件履行以下条款规定，若中标人无故违反，采购人有权终止合同，造成采购人损失的，采购人有权追究中标人赔偿责任

1.中标人应加强安全意识及措施，从管理、技术、制度等方面保障采购人的网络和数据安全

2.中标人在未经采购人书面许可的前提下，不得向任何单位和个人泄露采购人的任何资料信息，不得将相关保密信息通过存储介质、网络等途径，传播至采购人不可控制区域

3.中标人不得利用采购人网络或相关业务系统平台从事危害国家安全、泄露国家机密等违法犯罪活动，不得侵犯国家的、社会的、集体的和任何第三方的合法权益

4.中标人的网络操作行为均需严格遵守国家相关法律法规，并建立有效的网络信息安全管理制度和技术保障措施，负责自身的网络信息安全，设立信息安全责任人和信息安全审查员，并接受相关政府主管部门的管理、监督和检查

5.中标人应建立网络安全、数据安全保护的管理制度和技术保障措施，负责实现全市数据共享和及时汇总，进一步强化上下级财政间、财政与部门间的联动和协同，全面打造“市级+县乡”的一体化格局

四、项目建设内容“智慧财政”项目（二期）建设主要是根据《预算管理一体化规范

2.0》、《财政部整合下发地方应用软件工作方案》等财政部最新文件要求，在充分利用XX市财政局数字化建设已有成果，在“智慧财政”项目（一期）的基础上，实现对系统的优化、提高和完善，包括下列功能

（一）基础平台与预算管理遵循财政部制定《预算管理一体化系统技术标准V

2.0》、《预算管理一体化规范

2.0》，统一建设全市预算管理一体化系统，对基础平台与预算管理进行升级改造，包括基础信息管理、项目库管理、预算编制、“三保”支出预算管理、基础平台集成

（二）地方财政分析评价系统根据《财政部关于印发〈财政部整合下发地方应用软件工作方案》的通知》（财办

（2021）25号）等文件要求，本期项目建设需将财政部下发地方应用软件进行融合开发，纳入预算管理一体化系统，包括财政供养人员、乡镇财政基本信息报送系统的整合

（三）乡镇（街道）推广初始化配置本项目将采取集中部署、分级应用、数据集中的方式，对乡镇（街道）数据库在集中部署的基础上实行分级管理，逐步纳入预算管理一体化系统进行统一管理乡镇（街道）要根据上线批次及上线时间节点，完成系统初始化和数据转换工作，初始化和数据转换完成后进行核验和校对包括基础信息功能适配、项目库功能适配、预算编制功能适配、预算批复功能适配、调整调剂功能适配、综合报表功能适配、单位信息初始化、人员信息初始化、用户信息初始化、权限岗位信息初始化、工作流初始化、编制模板初始化

五、项目建设需求按照采购内容、功能模块描述的层级叙述详细建设内容

（一）基础平台与预算管理

1.基础信息管理

1.

1.单位信息管理项目实施范围所涉及的各项网络安全、数据安全的管理和维护采购人组织相关人员或委托第三方测评机构进行检查评估，对不满足要求的情况提出整改要求,中标人应按要求及时完成整改

6.中标人需配合接受政府信息安全主管部门的监督和检查，如实提供安全防护相关的信息、资料及数据文件，积极配合调查网络违法犯罪行为

七、项目商务要求

（一）人员要求中标人应根据项目建设内容要求，在投标时详细说明项目组成员及职责项目实施前，向采购人进行备案，项目组成员不得随意变更

1.项目人员组织中标人中标后需要在七天内成立工作团队，在项目实施地组建22人以上的现场需求分析、开发、实施团队工作团队在采购人指定地点为项目服务

2.项目团队人员变更项目团队人员一旦确定，未经采购人书面许可不得随意更换

3.要求中标人明确各阶段的人员安排，项目经理要求在项目建设各阶段开展相关工作并在质保期内专人定期或不定期参加日常维护工作

（二）培训要求

1.中标人必须为采购人提供系统使用、系统操作和管理维护培训，培训形式包括客户现场培训、课堂培训；中标人必须列明相应的培训课程

2.中标人应在投标文件中提供详细的培训计划，包括培训项目、人数、地点、日程、资料、其它等详细内容，为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品

3.技术培训的内容必须包含软件的日常操作和管理维护，以及基本的故障诊断与排错中标人培训人员必须是资深工程师

4.所有培训费用（含培训教材费），已包括在投标总价中

5.实际培训时间、人数和地点按中标人与采购人商定的为准

（三）工期要求本项目要求在合同签订后2个月内完所有开发工作，通过项目初验后进入为期三个月的上线试运行，试运行通过后组织项目单项验收

（四）项目验收要求本项目验收分为初验、单项验收、联合验收和竣工验收四个阶段

1.初步验收在项目建设内容完成建设实施，符合项目建设目标并满足使用要求后，中标人向采购人提交初验申请和相关资料，采购人组织中标人、监理单位进行初验，并形成初验意见项目分块内容均完成初验后，经业务部门同意后进入上线试运行，试运行不少于三个月中标人需制定试运行方案，准备试运行环境，培训用户，提供技术支持并跟踪系统试运行情况重点验证建设内容的稳定性和可用性，记录出现的各项问题及时整改，并形成试运行记录和报告试运行结束后，业务部门出具试运行评价意见试运行未通过的，中标人应根据试运行评价意见整改

2.单项验收在合同约定的所有建设内容完成建设实施，通过初验且完成上线试运行，准备好完整的项目建设资料和技术文档后，中标人向采购人提交项目单项验收申请和相关资料，采购人组织中标人、监理单位进行项目单项验收单项验收将对项目实施情况、投资情况、合同履行情况、进度情况、质量状况进行检查，并对项目建设成果进行功能性抽查和试验，对实施过程进行评价，形成单项验收意见

3.联合验收、竣工验收项目通过单项验收后，采购人根据XX市“智慧财政”项目（二期）建设完成情况，组织中标人、监理单位按照主管部门意见，准备相关材料报请项目联合验收、竣工验收

（五）售后服务要求中标人须设立专门的常驻售后服务机构，处理本项目的售后技术维护服务，应包括热线电话、电子邮箱、现场技术支持、定期检查等维护服务方式

1.质保期本项目质保期为一年，自项目单项验收通过之日起开始计算

2.维护人员o供应商须提供并现场派驻不少于4名由采购人认可的技术人员,负责一年内的运行维护（包括软件升级、错误及维护性修改等，维护人员须常驻XX,费用计入报价中），人员变更须至少提前一个月提出并经采购人同意

3.维护要求在质保期内，中标人应提供免费升级、维护和错误修改支持，系统及其任何组成部分本身的质量问题，无论是否在质保期内，项目投标人必须免费解决

（1）在工作时间对系统问题即时响应在非工作时间发生故障，中标人须1小时内对故障做出明确响应和安排，并指派具有解决故障能力的技术工程师在1小时内到达，及时排查、解决问题，确保业务顺利进行，并提交诊断报告

（2）若项目对接系统发生变动或新增，中标人应随时响应采购人的要求，进行系统的对接、接口的开发、测试、联调，以及新开发应用的对接、部署与集成等

（3）安排专人按要求做好整合系统数据上报工作，对检测的数据质量问题需按时限进行整改，确保数据汇总上报工作高质量实施

（4）中标人负责提供对采购人及其指定地方用户提出的技术问题进行咨询解答服务，协助采购人搜集整理地方用户提出的需改进的问题

（5）中标人必须规范日常的安全操作，符合总体安全策略，通过实施必要的安全运行维护措施，定期开展安全自查，自查内容至少包括系统日常运行情况、系统漏洞和数据备份等应定期进行内部安全审计，审计内容至少包括系统账号、权限、操作行为和安全技术措施有效性等，及时发现和处置信息系统运行过程中的安全隐患，减少或避免网络安全事件的发生

（6）中标人承诺对采购人提供的内部资料、数据和信息予以保密未经采购人书面许可，不许以任何形式向第三方透露本项目的任何内容中标人应与运维服务人员签订保密协议，督导运维服务人员严格遵守信息保密要求,严禁将用户数据和信息泄露给第三方谋利

4.联合检查在质保期结束前，须由中标人工程师和采购人代表进行一次全面检查，任何缺陷必须由中标人负责修改在修改之后，中标人应将缺陷原因、修改内容、完成修改及恢复正常的时间和日期等报告给采购人

（六）质量管理要求

1.投标人需要按照质量管理要求，配备专职的质量管理人员，制订质量管理计划，全过程跟踪和管理项目质量，提交完成的项目文档，确保进度计划的执行和质量控制

2.中标人应当接受采购人及采购人委托的项目监理单位的管理

（七）变更管理要求变更类型主要包括:范围变更、业务需求变更、技术架构变更、进度变更、交付物变更供应商应对变更进行有序控制，至少满足以下要求

（1）供应商应制定标准的变更管理规范；

（2）项目变更时，首先需要对变更的影响和范围进行评估，并评估其变更对其他相关项目的影响，经采购人确认后方可实施变更；

（3）供应商应确保对受影响的交付物按照新基准进行相应调整（A）项目交付要求

1.中标人应按照招标文件所约定的内容和时间进行交付；按照计算机软件工程规范国家标准分阶段交付应用系统的文档，所交付的文档与文件应该是电子版式及纸质形式交付的文档包括但不限于项目实施方案、需求规格说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、数据库设计说明书、项目测试方案（包括测试案例）、测试分析报告、用户操作手册、管理与维护手册、项目总结报告及业主方认为需要的其他材料

2.中标人提供该项目系统源代码程序，并刻录于光盘，数量不少于2份

八、项目支付条款

（一）支付方式

1.合同签订后七个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的40%；项目全部建设内容通过上线后七个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的30%；项目单项验收通过后七个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的30%o

2.约定的支付时间以政府财政性资金支付要求为准，如因财政资金拨付等原因导致支付延迟的，采购人不承担相应责任

九、其他要求

（一）保密要求中标人需与采购人签订项目保密协议，承当相应的保密责任，保密协议自双方完成签字盖章之日起生效，本协议的有效期为长期有效，并不因项目验收通过或质保期限届满而中/终止投标人保证本项目有可能涉及到的所有的涉密数据、个人隐私数据的安全如由于投标人不慎泄露涉密数据或隐私数据，由此引发的刑事、民事责任由投标人自行承担

（二）信息技术支持人员安全管理要求中标方所有参与项目的人员需遵守采购人《第三方信息技术支持人员安全管理规定》中标方须建立日常安全运维、检查制度，确保不发生信息泄密、重大安全漏洞中标方在派驻现场设立专职人员，其主要职责包括负责按照国家法律及我局的信息安全管理要求，开展派驻现场的安全管理，指导和监督派驻现场人员的信息安全，确保不发生违规行为；接受我局的监督和考核等根据上述《安全管理规定》中标方参与项目所有人员须遵守第三方接入管理和第三方帐号及权限管理等要求，包括但不限于以下规定常驻终端，需按照相应申请审批流程向数字财政管理中心申请，并按照我局终端相关安全合规性标准进行检查，获得授权后方可接入，禁止中标方人员在未授权的情况下通过远程方式接入第三方用户接入区；项目人员需与所属公司签订保密协议，报备数字财政管理中心后，方可申请相关系统帐号（不含超级帐号和系统帐号管理员帐号）、接入或访问我局财政生产系统以及其他相关信息系统，中标方人员访问市财政局信息系统时，帐号、认证、授权管理和安全审计应纳入堡垒机系统集中管控

（三）知识产权要求

1.中标人应保证在中华人民共和国境内使用其提供的产品、技术、服务或其任何一部分时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷如法院裁定采购人侵权成立，则采购人有权向中标人追偿，中标人须无条件承担与此相关的所有责任和经济赔偿

2.中标人在本项目中所产生的解决方案、软件等知识产权归采购人所有，中标人不得将涉及知识产权的技术秘密透露给第三方中标人有不可争议的义务确保采购人依据本次采购所获得的知识产权不存在任何瑕疵并且可以不受限制地行使相关权利，包括各项延伸权利

（四）其他

1.招标文件中的技术要求不得被认为是详尽无遗的，无论规定与否，投标人应提供采购人没有规定但投标人认为完成本项目操作和使用，必要或必须的设备和材料，并应在报价明细表中一一列明

2.投标人应对清单中所列所有功能模块进行报价，不允许只对其中部分功能模块进行报价

3.投标人的投标文件应该真实、全面、完整，应提供完整的项目设计和实施方案，详细阐述对本项目总体要求的理解包括功能说明、性能指标，符合招标文件的要求

4.本项目投标报价为交钥匙价，报价应包含按要求完成本项目的所有费用,包含但不仅限于本项目在实施过程中涉及的专用工具、辅材、安装、调试、检验、培训、技术服务、运杂、保险费、税金、软件升级及投标人认为需要的所有费用中标价格一经确定，除采购有要求追加或变动项目外，不再另行支付任何费用单位信息是指纳入预算管理一体化系统进行管理的各类单位的基本信息登记单位信息是各单位开展预算管理业务的起点本次单位信息管理的功能改造和新增功能的具体要求如下

（1）对单位信息维护、单位信息变更清单、单位信息审核等单位信息管理功能进功能改造单位信息增加分预算年度与分版本号的管理形成预算编制版、日常动态维护版、财政供养人员版的业务数据其中，日常动态维护版本，用于本财政区划所属单位信息的存储和维护，进行动态更新，满足当年预算管理一体化系统业务管理需要；预算编制版，根据日常动态维护版本数据生成，用于记录支撑预算编制的单位基础数据，据此测算人员类、公用运转类项目；财政供养人员版，当年度终了时，在“日常动态维护版”的基础上，根据对应年度12月31日的单位信息情况生成“财政供养人员版”数据，并根据单位年结等情况，及时补充年度收支等数据根据预算管理一体化系统预算管理一体化系统技术标准

2.0和实际业务需求调整单位相关要素、控制关系和管理模式配合区划分年度管理，对单位信息管理的各功能进行配合改造

（2）新增单位信息全貌功能（日常动态版），提供按变更时点查询的功能,供财政管理人员、预算单位等相关人员追溯单位信息的最新及历史情况

（3）新增单位信息全貌功能（预算编制版），保留预算编制时刻的业务数据，供财政管理人员、预算单位等相关人员追溯业务

（4）新增单位内部机构管理功能，采集财政部门内部按职责分工划分的处（科、股）室，供人员信息管理功能维护

5.

2.人员信息管理人员信息是单位在职、离休、退休等各类人员的具体信息，包含人事信息、工资福利信息、住房改革信息、工资卡和公务卡信息等，主要用于人员类项目、公用经费项目测算和预算执行管理等本次人员信息管理的功能改造和新增功能的具体要求如下

（1）对行政与参公在职人员、行政与参公退休人员、事业在职人员、事业退休人员、离休人员五类人员进行“人员新增”、“人员注销”、“人员信息（工资项）修改”、“人员调入”、“人员调出”、“在职转退休”、“行政转事业”、“事业转行政”八种业务操作的管理功能、人员信息变更清单、人员信息变更审核、人员信息全貌等人员信息管理功能进功能改造人员信息增加分预算年度与分版本号的管理形成预算编制版、日常动态维护版、财政供养人员版的业务数据其中，日常动态维护版本，用于本财政区划所属的人员信息的存储和维护，以组织、人社、编办等部门审批为依据，进行动态更新，满足工资发放、公务卡管理等业务需要；预算编制版，根据日常动态维护版本数据生成,用于记录支撑预算编制的人员基础数据，据此测算人员类项目；财政供养人员版，当年度终了时，在“日常动态维护版”的基础上，根据对应年度12月31日的单位信息情况生成“财政供养人员版”数据，并根据单位年结等情况，及时补充年度工资发放等数据根据预算管理一体化系统预算管理一体化系统技术标准

2.0和实际业务需求调整各类人员相关要素、控制关系、工资项和管理模式配合区划分年度管理，对单位信息管理的各功能进行配合改造

（2）新增人员信息全貌功能（预算编制版），保留预算编制时刻的业务数据，供财政管理人员、预算单位等相关人员追溯业务

（3）新增特殊人员管理模块特殊人员管理是单位精简退职人员及转企改制事业退休人员等人员的具体信息，包含人员基本信息、经费信息等本次特殊人员管理的新增功能要求如下基础信息库中增加基础信息库新增特殊人员管理模块，用于维护精简退职人员及转企改制事业退休人员包含特殊人员基础信息及工资项的维护特殊人员需参照人员信息管理应满足对日常动态维护版本、预算编制版本等版本进行维护，并进行分年度维护特殊人员信息用于基本支出预算编制时这两类人员的经费测算

（4）由于单位信息、人员信息需增加分预算年度与版本号的管理，要素管理的相关功能需进行配合改造，要素管理包括预算编制模板设置、预算增资模板设置、行政与参公在职人员、行政与参公退休人员、事业在职人员、事业退休人员、离休人员工资项维护、工资项单位分档等基础信息维护功能L

3.财政区划管理财政区划是以行政区划为基础，结合政府预算分级管理情况而划分的区域本次功能改造需实现对财政区划的分年度管理以及财政区划按年度管理后，基础信息、项目库、预算编制、预算批复、调整调剂等相关业务域的配合改造

2.项目库管理

2.

1.本级项目管理项目库管理是预算管理的基础，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，预算管理各环节均以项目为基本单元，实施项目全生命周期管理，主要分为前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等阶段本次本级项目管理的功能改造和新增功能的具体要求如下

（1）对项目申报、项目变更、项目变更审核、项目划转、项目划转审核、项目归并、项目归并审核等项目库管理功能进功能改造项目库信息需增加分预算年度、分版本号的管理，形成“日常动态维护版”、“预算编制版”、“预算批复版”、“预算执行版”的业务数据根据预算管理一体化系统技术标准V

2.0相关要求，对项目的基本信息要素进行调整，对项目测算信息表、资产配置信息表等调整相关要素，对分年支出计划表中的资金性质进行调整，增加业务数据分年度分版本管理及回填数据的增加增加《专项债券项目附属信息表》、《专项债券项目附属信息表》、《项目资产存量信息表》、《对应上级补助资金情况》等多张附表增加历史数据表，供财政管理人员、预算单位等相关人员查询项目历史数据

（2）新增项目库全貌功能，保留项目储备阶段的业务数据，以不同项目层级逐层展示项目信息，供财政管理人员、预算单位等相关人员查询项目预算编制全过程数据

2.

2.上级项目管理根据预算管理一体化系统技术标准及《预算管理一体化系统办公厅关于开展预算管理一体化系统转移支付预算管理模拟验证试点工作的通知》（财办发

（2022）44号文件）相关要求，预算管理一体化系统通过中央一体化系统将包括预算指标、具体实施项目、指标发文、任务清单、热点分类等转移支付项目信息下达地方，各地在地方一体化系统接收项目预算指标、绩效信息和其他信息，并与纸质文件核对，确保电子数据与纸质文件保持一致省级预算管理一体化系统门将接收及核对情况及时反馈预算管理一体化系统本次上级转移支付管理的功能改造和新增功能的具体要求如下1对上级项目登记功能，进行如下改造增加转移支付指标公文信息登记功能，由管理人员根据下载的指标文件、0A系统中的指标文件等相关内容录入增加历年安排情况查询功能，用于查看项目预算安排及执行情况增加从中央汇总系统交换平台接收转移支付各类附件的功能，并与具体下达指标关联显示根据省级财政预算管理一体化系统建设要求，省级通过系统将预算指标等转移支付项目信息下达给XX市，XX市需在系统中接收并分配相关预算指标，并且将接收及指标执行情况反馈回省级财政2新增中央指标确认比对功能，在中央指标接收前，需要按照指标文号、项目代码等要素对转移支付下发数据与指标公文信息进行比对，并将比对结果按照T+1向预算管理一体化系统反馈3新增上级资金与本级资金对应及审核功能，将本级项目与上级项目建立对应关联关系关联后，可在上级转移支付项目中查看本地配套的项目名称、项目代码、金额等信息，并可在本级配套项目信息中查看已配套的上级转移支付项目信息

3.

3.专项资金管理专项资金管理，包括专项资金申报管理、专项资金变更管理、专项资金清理管理等功能，基于XX财政本地预算编制需要进行功能的调整和优化，具体包括新增历年预算安排及支出情况查看、专项资金变更前后信息查看功能，供财政管理人员、预算单位等相关人员追溯业务1历年预算安排及支出情况查看在专项资金维护、专项资金审核、专项资金清理、专项资金变更、专项资金变更审核功能中，查看专项资金详情功能增加一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金、单位资金等资金性质的历年预算安排及支出情况的查看2专项资金变更前后信息查看在专项资金变更、专项资金变更审核功能中，查看专项资金详情功能增加变更后专项资金信息、变更前专项资金信息的查看

4.

4.基础要素管理基础要素管理，包括项目任务明细管理、财政热点分类管理、职能职责管理等功能，基于XX财政本地预算编制需要进行功能的调整和优化，具体包括新增项目任务明细管理、财政热点分类管理、职能职责管理、区县市热点分类管理1项目任务明细管理项目任务明细管理主要用于管理项目测算模板的具体测算任务明细信息以及测算任务明细与支出标准对应关系，不同的项目资金可选择相应的任务明细,按对应的支出标准测算预算金额2财政热点分类管理财政热点分类管理主要用于管理项目对应的热点分类信息，根据财政统计汇总需要，当地方根据中央下发的热点分类对项目或指标进行标识时，应选择到末级明细热点分类3区县市热点分类管理区县市热点分类管理主要用于管理区县市特有的热点分类信息，由各地区的财政局进行维护4职能职责管理职能职责管理主要用于管理、维护预算部门的职能职责，职能职责可用于部门项目申报、预算编制等业务环节

5.预算编制

5.

1.基本支出预算编制基本支出预算编制，包括人员经费预算编制、公用经费预算编制、编外长聘人员预算编制、遗属经费预算编制、基本支出限额控制、基本支出全貌等功能本次基本支出预算编制的功能改造和新增功能的具体要求如下1对基本支出预算编制功能的分年支出计划、预算编制页面、基本支出预算编制列表等内容调整资金性质，对单位资金和往来款资金进行更加细化的管理，并对项目基本信息、资产配置等编制要素进行调整

（2）调整人员经费、公用经费项目编制限额控制规则及编制校验规则

（3）增加编外长聘人员预算编制、遗属经费预算编制和其他“三保”外刚性人员经费三类编制模板，从原来的人员经费预算编制模板中剔除编外长聘、遗属经费和其他三保外刚性人员经费，按照独立项目进行编制

（4）增加对部分差额及自收自支等特殊事业单位编制模板，从原来的无定额模板中剔除，按照限额控制生成编制模板进行编制

（5）社保缴费预算由原来的按标准编制变为按实编制根据上述按实维护的基数和规定比例生成预算总额，单位据此分配资金性质对差额、自收自支等特殊事业单位以2023年初社保缴费保障比例作为划定比例，按新托收基数、原测算基数分别计算生成财政保障限额，采用“孰低法”控制一般公共预算、政府性基金资金分配

（6）由于财政区划、单位信息和人员信息需要分预算年度进行管理，并且保留“日常动态维护版”、“财政供养人员版”、“预算编制版”版本数据，需对基本支出测算的数据来源获取规则和测算后保留版本的规则进行调整，以满足基本支出测算需要

（7）配合人员工资项的调整，各功能前台页面和后台取数逻辑的升级改造

（8）新增基本支出预算全貌功能，反映部门和单位在预算各阶段、各类基本支出项目的编制情况

（9）由于单位信息、人员信息需增加分预算年度与版本号的管理，用于基本支出测算的支出标准管理的相关功能需进行配合改造包括支出标准分档设置、支出标准管理、预算编制测算设置、支出标准限额设置等支出标准维护功能

（10）对基本支出审核表组进行功能改造和新增功能，具体要求包括由于基本支出增加编外长聘人员预算编制、遗属经费、其他三保外刚性人员经费预算编制，以及区划分年度管理，需对部分基本支出审核表组报表前台页面和后台取数逻辑的升级改造包括但不限于02表工资福利支出预算表（一般公共预算）、03表工资福利支出预算表（政府性基金）、04表对个人和家庭的补助支出预算表（一般公共预算）、05表对个人和家庭的补助支出预算表（政府性基金）、19表部门基本支出明细表（一般公共预算）（按单位性质）、22表部门基本支出明细表（一般公共预算）（按项目类别）、23表部门基本支出明细表（政府。