关于加快建设数智科创金融改革创新试验区的实施方案

关于加快建设数智科创金融改革创新试验区的实施方案为深入贯彻党中央、国务院、省、市关于金融支持人才创业、科技创新相关决策部署，认真落实人才强省、科技强省首位战略，紧紧围绕全省数字化改革要求，以数字化改革撬动金融领域改革创新，进一步推进金融赋能科技创新驱动，积极探索金融支持创业创新的新路径、新机制，增强人才、科技与金融相结合对经济社会发展的引领作用，全力促进县域经济高质量发展，聚力打造“改革创新高地品质生活新城”，特制定本方案

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，努力构建新发展格局,充分发挥金融在稳进提质、除险保安、塑造变革中的重要作用，为人才创业创新、新旧动能转换和新兴产业培育提供全链条和全周期金融服务，加大金融产业培育发展力度，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、科技人才协同发展的全产业体系，探索建立以金融创新促进科技创新、以科技创新带动金融创新的具有特色的金融与科创深度融合发展新路径，为县域经济高质量发展提供强劲支撑

二、主要目标县数智科创金融创新工作内容清单重点主要内目标任务责任部门任务容1主动引进信誉良好、经营合规、业★县金融办、银保绩显著的支持人才、科技创新的各类金监组、县商务局融组织落户发展2新设科创特色网点5家，科创金融★银保监组、县金服务团队银行系统全覆盖融办、人行支行3设立科创保险特色机构2家银保监组

1.推进专业化科创4鼓励证券分支机构为科技创新型企县金融办

一、建金融机构业提供全方位资本市场服务设多层提档升级次金融县金融办5促进地方金融组织规范发展，壮大组织体提升人才科创企业服务规模和服务能力系6探索高能级科创平台金融综合支持★县人才集团、县委体系，打造特色的多元化、多层次、多人才办、县金融办渠道科创投融资体系7加快引进、发展各类会计师事务所、★县政务办、县金融

2.完善中律师事务所、证券投资咨询机构、资产办、县财政局、县司介机构服法局、县商务局评估机构等中介机构务科创企8积极引进、对接专业信用评级★人行支行、县市重点主要内目标任务责任部门任务容业投融资机构场监管局机制★县金融办、县委

（9）打造科创专家智库，为科技创新人才办型企业投融资提供专业性咨询服务

（10）推动法人银行机构建立并完善银保监组尽职免责制度和科学的绩效考核制度，

3.加强金提高科创型企业风险容忍度融机构内

（11）有条件的金融机构可选聘具有控机制建科技研发、科技创新型企业业务背景的★银保监组、人行支设专业人员担任专兼职管理层或信贷服务行、县委人才办专员★人行支行、县委人

（12）推动金融机构将人才层次作为才办、银保监组、县融资授信依据金融办—一——、兀

4.推动科善全创金融产★人行支行、银保监

（13）推广人才贷、孵化贷、成长贷、周期金品工具创组、县金融办、县市知识产权质押等专属信贷产品融服务新场监管局、县科技局★人行支行、县科

（14）鼓励金融机构为大型科研基础技局、银保监组设施提供长期低成本融资支持重点主要内目标任务任务容责任部门、县金融办、15加大绿色信贷投放，推广绿色金融★县金融办、人行支综合服务平台应用行、银保监组16对技术升级、设备更新、数字化改★县金融办、县经信造等产业转型提档企业开展个性化金融局服务17人民银行向上争取对科技型企业支持力度大的银行提供再贷款资金支持人行支行18优化政府性融资担保服务，完善科创融资担保业务的正向激励县金融办机制19强化党政银企联动，建立科一★县金融办、县委

5.深化创型、人才型企业金融服务常态化金融服务模式人才办、县科技局联系机制20依托“城市大脑”，挖掘大数据金★县金融办、县大数融价值，结合金融数字化改革，优化科创据局、人行支行、银企业在线服务及风险评估机制，保监组、县委人才办、县科技重点主要内目标任务责任部门任务容21鼓励保险公司创新健全首台★银保监组、县经

6.力口强套重大技术装备保险、新材料、首科创保批次应用保险、高新人才保险等科创保信局、县科技局险产品险产品22推动保险公司与商业银行开展业服务创★银保监组、人行新务合作，为科技创新型企业提供保险保支行障和增信支持23发挥县上市协调服务机制作用，★县金融办、县经信

7.加快筛选高新技术企业、科技型中小企业实局、高新区科技局、科创型施股改挂牌上市指导，科学选择上市板高新区经发局企业对块

三、架★县金融办、县经接资本设多24支持指导科创人才企业在多信局、高新区科技层市场元化次资本市场挂牌上市局、高新区经发局融资

8.支持25为科创企业提供股权投融资、★县金融办、县经信结构开展直公司债券等多元化融资服务，促进接融资局、高新区科技局、科技成果转化高新区经发局

9.发挥26充分发挥上市公司示范作用，★县金融办、县经重点主要内目标任务责任部门任务容示范引带动科技型企业进入资本市场信局、县科技局领作用27支持金融机构建立科创型企业风银保监组

10.强化险评估模型，健全金融安全防线和风险对科创金应急处置机制，防止大额不良贷款产生融风险防★县金融办、县司范处置28强化涉企金融风险处置，形成“金法局、县经信局、

四、建融调解+司法确认金融司法新模式县公安局、县法院设多维度风险n.用好金29迭代升级地方金融监管系统，打县金融办防范机融大数据造全省民间融资统一监测平台

2.0版本制监管平台30发挥县打击和处置非法集资领导县打击和处置非

12.营造小组职能开展多部门协同处置，从源头法集资领导小组良好金融防范、动态跟踪、严格金融重点领域预成员单位环境警关，维护良好金融秩序备注标★单位为目标任务牵头部门2022—2023年县数智科创金融创新行动计划序2023年底目标责任部门号★县金融办、银保监组、1新增3家以上科创金融组织落户发展县商务局★银保监组、县金融新设银行机构科创特色网点3家以上，办、2科创保险特色机构1家以上人行支行建立并运营“高新板”资本市场工作3县金融办站牵头制定《省民间融资服务行业业务4县金融办规范》，提升佐力小贷市级绿色小贷标准化建设★县人才集团、县委成立科创人才基金，广泛开展科创企人才办、5业投融资服务县金融办★县金融办、县委人6建立50人以上科创金融专家库才办★人行支行、县委人将人才层次纳入银行机构信用贷款授7才办、信依据序2023年底目标责任部门号银保监组、县金融办★人行支行、县科技新增科研基础设施融资20亿元以局、8上银保监组、县金融办、向上争取对科技型企业支持力度大的9人行支行银行提供再贷款资金支持总额度5亿元以上1成立市政府性融资担保公司分公司，县金融办0政府性融资担保余额达到6亿元以上★县金融办、县大数据依托“城市大脑”，为科创企业精准1局、“画像”，推动无感授信，实现科创1人行支行、银保监组、县企业授信全覆盖委人才办、县科技局1★县金融办、县经信完成股改20家，挂牌10家，上市32局、高新区经发局家，新增直接融资1亿元以上备注标★单位为目标任务牵头部门在“十四五”期间，基本形成体系健全、结构合理、配套完善、保障有力的数智科创金融服务体系，建立完善覆盖人才、科技创新全周期的金融生态链，金融与数字化改革深度融合，运行质量和服务效率大幅提升，人才、科技创新支持高质量发展取得重大突破，形成数智科创金融改革在县域层面先行先试的经验

（一）建成数智科创金融产业发展集聚区以杭州城西科创大走廊北翼中心为纽带，以省长三角金融后台基地为依托，以地信智慧城和莫干“论剑谷”为主平台，积极引进国内外优质持牌金融机构，大力发展培育新金融业态，重点支持人才初创型企业、战略性新兴产业和科技创新企业，努力把省长三角金融后台基地打造成立足全省、辐射长三角、在全国有一定影响力的数智科创金融产业集聚地到2025年末，实现全县数智科创金融业态全覆盖，金融业税收在“十三五”末基础上翻一番，达到20亿元以上

（二）建成科创金融深度融合先行区进一步深化完善“政产学研金介用”的新“模式”，激发金融要素的创新活力，探索科技成果转化的金融助推机制以科技支行建设为突破口，成立一批专营化的科技金融分支机构（含人才银行），建设多元化的金融创新产品体系，引进培育一批综合化的科技金融服务组织，开发推广契合初创期、成长期和成熟期科技型企业不同需求的金融产品到2025年末，新设立5家以上科技（或人才）金融专营机构，辖内金融机构科技金融特色产品实现全覆盖，科技型企业贷款年均增幅高于全部贷款年均增幅

（三）建成区域性股权市场创新样板区牢固树立全生命周期服务理念，为不同发展阶段、不同经营规模、不同行业属性的科技型企业提供对接多层次资本市场服务；以创建省区域性股权市场创新试点一一资本市场金融服务综合创新试点为契机，形成与科技创新融资需求相匹配的新型区域性股权市场，将“高新板”打造为支持科技创新区域股权市场样板区力争到2025年末，全县上市公司总数达到20家以上，培育科技型上市后备企业20家以上，“高新板”挂牌企业总数超100家，上市公司总市值超过1500亿元

三、重点任务

（一）建设多层次金融组织体系

1.推进专业化科创金融机构提档升级主动引进信誉良好、经营合规、业绩显著的支持人才、科技创新的各类持牌金融组织落户发展充分发挥农商银行科技支行作用，创新科技金融产品，专列科创信贷规模，增加科技信贷投入，并形成逐年增长机制；支持银行人才支行建设，有效承接中国银行、浙商银行等人才特色网点落地、业务落地；全县银行业系统全面组建科创金融服务团队或设立服务专员，进一步提升服务科技创新型企业特色机构，提高对科技项目研发、推广、应用等环节的风险保障和损失补偿，支持科创保险发展鼓励证券分支机构为科技创新型企业提供全方位资本市场服务促进民间融资服务中心、佐力科创小额贷款公司等地方金融组织规范发展，为科技创新型企业及人才的差异化金融需求提供有效补充壮大提升政府性融资担保机构和中小企业金融服务中心等机构服务规模和服务能力，降低科技型企业和人才项目融资成本探索高能级科创平台金融综合支持体系，通过行业内头部机构主导设立种子资金、天使基金、成果转化基金、风险投资基金、产业投资基金等，打造特色的多元化、多层次、多渠道科创投融资体系

2.完善中介机构服务科创企业投融资机制加快引进、发展各类会计师事务所、律师事务所、证券投资咨询机构、资产评估机构等中介机构，为人才初创型企业和科技型中小企业融资提供专业服务积极引进、对接专业信用评级机构,促进科技型企业信用水平不断提升依托金融顾问团打造科创专家智库，为科技创新型企业投融资提供专业性咨询服务组建科创金融专家服务团，为科创型企业量身定制个性化投融资服务

3.加强金融机构内控机制建设以增强科创金融可持续服务能力和持续改进风险管理水平为目标，推动加强金融机构内控机制建设，建立并完善尽职免责制度和科学的绩效考核制度，提高科创型企业风险容忍度有条件的金融机构可选聘具有科技研发、科技创新型企业业务背景的专业人员担任专兼职管理层或信贷服务专员支持商业银行加强科创金融专业队伍建设，制定专门的科技创新型企业信贷政策，鼓励按照市场化方式对科技创新型企业开展信贷支持

（二）完善全周期金融服务

4.推动科创金融产品工具创新推动金融机构将人才层次作为融资授信依据，推广“人才贷”等专属信贷产品鼓励商业银行聚焦科技创新型企业轻资产、抵押物缺乏等融资难点、堵点，在依法合规、风险可控前提下，开展孵化贷、成长贷、信用贷、知识产权质押、股权质押、应收账款质押、商业票据质押等贷款融资业务鼓励金融机构为大型科研基础设施提供长期低成本融资支持加大绿色信贷投放，保障企业绿色低碳转型及生态环境治理技术和低碳技术的研发对技术升级、设备更新、数字化改造等产业转型提档企业开展个性化金融服务鼓励人民银行向上争取对科技型企业支持力度大的银行提供再贷款资金支持

5.深化金融服务模式创新探索创新链、资金链、转化链“三链”融合，引导各类资本为企业全生命周期提供精准融资服务优化政府性融资担保服务，完善科创融资担保业务的正向激励机制，形成“银行+政府+担保+创投+中介”的科创金融支持体系强化党政银企联动，建立科创型、人才型企业金融服务全覆盖和“一企一策”常态化联系机制挖掘税收、研发、专利等大数据金融价值，结合金融数字化,推动数字支付，探索公共数据运营机制，联合银行机构建设数据金融服务产品服务，完善对科技创新型企业的在线服务机制，优化在线服务功能

6.加强科创保险产品和服务创新鼓励保险公司创新健全首台（套）重大技术装备保险、新材料、首批次应用保险、高新人才保险等科创保险产品，为科技创新型企业、科研项目、科研人员提供更加丰富的保险支持，促进企业创新和科技成果产业化推动保险公司与商业银行开展业务合作，在风险可控前提下，通过贷款保证保险、专利权质押保险等保险产品，为科技创新型企业提供保险保障和增信支持

（三）架设多元化融资结构

7.加快科创型企业对接资本市场发挥县上市协调服务机制作用，筛选高新技术企业、科技型中小企业实施股改挂牌上市指导，科学选择上市板块支持科技含量较高、成长性较好的创新创业企业在创业板上市；符合国家战略、突破核心关键技术的科技型企业在科创板上市；符合条件的“专精特新”、创新型中小企业在北交所上市；尚未具备上市条件但具有一定潜力的科创型中小企业率先在“新三板”挂牌，并实现北交所上市或转板上市；初创型科技型企业在股权交易中心“高新板”挂牌

8.支持开展直接融资通过不定期组织线上线下资本项目对接会、邀请投资机构及国有平台路演对接、成立“凤凰基金”服务于专精特新等企业、依托市“绿融通”平台中模块等方式为科创企业提供股权投资服务；对符合债务融资条件的科创型企业，加强中介服务，精准选择短融、企业债、公司债等融资工具深化“股债贷”联动，探索“贷款+外部直投”“贷款+远期权益”收益共享机制，促进科技成果转化

9.发挥示范引领作用支持上市公司引进和培育高素质科研人才，推动建设以上市公司为依托的区域创新平台，持续孵化具有引领效应的科技项目和企业，使上市公司成为创新人才、技术和项目等高端要素集聚的重要枢纽强化产业配套链、信息技术链和金融服务链等基础配套建设，加快形成上市公司与配套企业联动发展格局，形成产业集聚，提升产业整体发展水平支持有条件的上市公司以导师帮带形式带动科技型企业进入资本市场

（四）建设多维度风险防范机制

10.强化对科创金融风险防范处置支持金融机构建立科创型企业风险评估模型，健全金融安全防线和风险应急处置机制，防止大额不良贷款产生完善突发性风险应急处置预案，明确对涉险企业风险处置建立健全科创企业协调纾困机制，通过行政、财税、金融、司法等手段，合力帮扶企业共渡难关，努力化解风险构建地方金融纠纷多元化解工作机制，完善绿色金融纠纷调解中心建设，形成“金融调解+司法确认金融司法新模式

11.用好金融大数据监管平台借力省、市各级金融监管系统，优化提升数字化监管能力升级以我县民间融资业务管理系统为样板的监管系统，通过数字化手段新增业务规则、经营管理、监督管理等数据模板进行全方位监督管理，规范业务操作，规避地方金融风险，打造全省民间融资统一监测平台

2.0版本依托“城市大脑”，打造大数据、动态化、可视性的“金融大脑”，推进金融与司法、社保、工商、税务、海关、电力、电信等行业的数据资源融合应用，为金融风险防范奠定数据要素基础

12.营造良好金融环境发挥打击和处置非法集资领导小组职能开展多部门协同处置，从源头防范、动态跟踪、严格金融重点领域预警关，重点监测识别企业信用风险、互联网金融及各类交易场所风险、私募股权投资基金风险、房地产金融风险、上市公司股权质押风险等，做好风险处置和次生风险防范，维护良好的金融秩序

四、保障措施

（一）加强组织领导成立由分管县领导牵头，县级相关部门、高新区相关办局、各镇（街道）等单位共同参与组建县数智科创金融创新工作领导小组，协调各方资源，明确任务目标，建立工作清单，推动创新试点各项工作有序开展

（二）加大政策保障县财政将科创金融投入纳入预算保障，确保每年科技创新专项资金和科技金融风险补偿资金足额到位进一步完善并落实资金配套、风险补偿、税收优惠等政策，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元科技投融资机制

（三）强化绩效考核将科创金融工作纳入县科技进步考核和金融考核体系中，制定科学、合理、针对性强的考核办法，调动各金融机构的积极性，发挥各金融机构的创造性,创新金融产品与服务，凸显金融支持科技企业创新和成果转化的保障作用，建立跟踪评价制度，加强监督指导，确保各项工作落到实处、取得实效附件

1.县数智科创金融创新工作内容清单

2.2022—2023年县数智科创金融创新行动计划。