关于着力打造担当作为、干事创业干部队伍的调研报告

关于着力打造担当作为、干事创业干部队伍的调研报告

一、干部队伍现状—市市局—年2月机构改革以来，随着市场经济的不断变化和监管重点的更新，共设股（室）所、站36个，在职人员226人，男职工136人，女职工90人30岁以下的38人，30至40岁的64人，40至5岁的71人，50岁以上的53人在职人员学历结构研究生6人，本科学历118人，专科学历84人，高中及中专以上文化18人，专科以上学历占92%四年来我局推行1+n模式，站所并存开展基层执法力求打造新形势下强有力的基层市场监管队伍，采取自学、普遍轮训、专题集训、循环讲座等多种形式，对基层市场监管人员全面进行法律法规培训和业务知识培训

二、存在的问题与原因近年来，通过抓党的群众路线教育实践活动、三严三实、两学一做、不忘初心牢记使命等教育实践活动，全局干部队伍的思想认识明显到位、整体素质明显提升、工作作风明显转变、组织纪律明显增强，有力地推动了市场监管工作的顺利开展但是与打造全省最美丽最宜居的县级城市奋斗目标相比，还存在很多问题和不足主要表现为

（一）人力和职责不匹配基层三合一后，人少事多、权小责大的问题十分突出7个市场监管所和8个食品药品监管站共有执法人员139人，约占总人数的62%人数看似不少，但对应的工作量则是压力山大

1、一年我局商事登记各类证件9572件，—年14856件，同比增长率达到55%

2、食品生产企业从一年的18户,截止到—年底的50户，同比增长177%

3、一年消费维权共处理投诉148件，—年受理各类投诉、举报、咨询、建议300件，同比增长

102.7%

4、—年全局共办理各种行政处罚案件582件（含简易程序案件390件），其中万元案39件；—年共办理各种行政处罚案件821件（含简易程序案件339件），其中万元案54件，同比增长率达41%除行政执法以外，市场局同时还承担着商事登记、企业服务、药品流通、医疗器械、食品生产、食品流通、餐饮服务、商标广告、市场合同、特种设备、标准计量、举报投诉等监管职能，以及打击传销、产品质量打假、双随机一公开各类专项整治行动等等工作，乃至文明创建、油烟净化、散煤治理等非市场监管任务，日常工作非常繁杂忙碌因此，基层执法队伍无法专职化，只能一人多职一岗多责，执法效能因此大打折扣

（二）思想观念不统一虽然从—年2月机构改革至今运行3年多时间，但是工商、质监、食药原有的文化观念、价值体系、道德规范等已形成了传统习惯，各自独有的管理模式和组织文化相互之间尚未兼容，原工商部门执法领域广，适用法规多；原食药和质监部门执法领域窄，但是专业性较强上级部门往往同时布置多项任务和工作，各项工作任务之间时有交叉重叠，一定范围内出现了政出多头、上下不贯通、事务庞杂的现象，基层单位疲于应对，导致在工作执行、业务衔接、职能融合等方面不顺畅，部分干部思想上貌合神离，以大市场、大监管、大执法为核心的统一市场监管理念还未深入人心，干部队伍的凝聚力和向心力不够强，影响了政令畅通和基层执行力

（三）轮岗制度不完善部分中层干部长期担任同一职务，轮岗交流少，没有形成制度化，容易出现工作上没有新动力、按老经验办事、坐等提拔的现象；部分年轻干部的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥，忙闲不均的问题还没有得到很好解决

（四）权责清单未明确执法人员履职面临前有当事人或举报人对处理结果不满而复议诉讼、后有纪委监委对执法过程是否存在失职渎职的严格监督的夹击局面，可谓麻杆打狼两头害怕，没有把准失职渎职追责底线，降低履职风险有执法人员因此戏谑一手拿枪一手拿香，虽是玩笑话，却道出了执法人员的焦虑与无奈

三、思考与建议

（一）加强干部思想教育局党组需大力加强干部思想教育，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，坚持不懈强化理论武装，引导和促进执法人员强化四个意识，坚定四个自信，在其位、谋其政、干其事、求其效大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励全体执法人员见贤思齐、奋发有为，橹起袖子加油干，树立科学精神、培养创新思维、挖掘创新潜能、提高创新能力，为提升市场监管整体效能提供保障

（二）执法力量合理配置执法力量的配备应当与实际情形适应，不应简单地一刀切一个辖区的经济总量、主体户数、发案率等因素各不相同，因此要依据实际情况与之匹配相应的执法力量，使之能够从容应对而不是匆忙应付，所以在执法力量配备上应考虑各区的实际情况，绝不是简单地强调人员匹配数量的一致性比如张兰市场监管所，承担张兰镇31个行政村的市场监管执法，配备执法人员6人，只有4人可以执法检查西关食品药品监管站辖区监管单位500余户，执法人员配备6人，只有3人可以执法检查，执法力量明显不足

（三）开展有针对性的培训市场监管态势日新月异，执法人体不能固步自封，应该建立系统有效的在职教育培训体系一是明确执法人员应该普遍具备的技能，比如现场处置的技巧，调查取证的合理有效手段，询问调查的技巧等二是要有计划、有步骤的邀请上级法律专家、办案能手对一线执法人员开展精准、有针对性地培训，促使广大执法人员全面提高学习本领、改革创新本领、依法执政本领比如3月12日邀请晋中市市场监管局法制科高小超科长给全体执法人员的授课，会后执法人员交流中都说受益良多三是政策法规股在核审案件中，对典型案例或执法动态信息及时传达到一线执法人员，必要时组织办案单位开展讲课或以案说法活动，全面提升执法人员的履职能力

（四）推行执法岗位职责描述在基层所、站全面推行岗位职责描述，其中，一线执法人员的基本工作职责应包括收集、发现案件线索；提取案件证据；调查案件事实；撰写案件调查报告等执法文书；听取并复核当事人陈述申辩；送达执法文书；执行处罚决定；公示处罚信息；办理案件协查；参与承办案件的听证和复议诉讼；承办其他事务同时，要在基层市场监管执法队伍中建立主办负责制，一岗双责制，全面提升执法人员责任心

（五）优化考评考核机制完善考核评价机制，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性，充分发挥考核对执法人员的激励鞭策作用要多讲依法行政，少做负面评价，多做正向激励一是执法考评要以案件质量为核心推弃以罚没款、案件数来考核的旧有考评机制，重点考核案件质量，同时多角度导入评价指标，完善奖惩机制比如上级对交办案件办理结果的满意度，其他部门对移交案件办理成效的反馈，政府法制部门的案卷评查结果等二是树立重实干重实绩的用人导向坚持从对党忠诚的高度看待执法人员是否担当作为，注重从精神状态、工作创新、作风状况等方面考核，即看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现树立先进典型，宣传学习典型比如—市场监管所建立微信公众号，向辖区经营者普及法律知识，提高辖区内企业和个体户的年报率；西靳屯市场监管所联合出租车公司在出租车广告字幕上宣传企业年报信息，让各企业主体履行好年报责任等三是实行末位淘汰制对考核末位者进行提醒约谈、降职、撤职等组织处理，使慢作为、不作为的干部受到警醒和惩戒四是坚持透明公开原则，任何机制都要在阳光下运行才能发挥真正的作用

（六）完善轮岗制度一是加强干部的培养和选用，特别是对年轻干部的提拔和任用比如—年n月从全局各股室、所、站选拔36名的副股级年轻干部，现在都是各单位的主要业务骨干通过开展竞争上岗和双向选择，进一步整合执法资源，逐步优化中层干部队伍的年龄、知识和专业结构，激励全体执法人员干事创业的工作激情二是完善交流轮岗制度要加大干部交流轮岗，一定程度上打破论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强执法人员的危机感、责任感和紧迫感

（七）明确权责清单明确市场监管基层执法主要职责一是对现有的执法权力进行全面的梳理，以清单列举的方式对市场监管执法边界进行合理划定，把准失职渎职追责底线，降低履职风险，突出为创新者容、为担当者容、为实干者容，容错纠错坚决避免一线执法人员流汗又流泪坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施二是加强和纪委监委、检察院、政府法制部门等的联系沟通，与兄弟部门交流探讨市场监管执法工作，比如由赵局长带队，分管领导和基层单位负责人一行到孝义市场监管局对标一流座谈，就市场监管工作展开业务交流学习主动邀请公检法机关对市场监管执法疑难问题开展会商，邀请纪委监委对市场监管执法开展现场监督等等，要让市场监管执法公开透明、取信于民打造担当作为、干事创业的市场监管执法队伍，需要全体市场监管人上下一心、集思广益、协同配合、狠抓落实要坚持目标导向，按照构建统

一、权威、高效市场监管执法体系的要求，整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、明晰监管执法规则、强化基层执法力量、创新监管执法方式、推动部门协同监管，提高监管执法的科学化、规范化水平为更好满足人民美好生活需要、推动我市经济发展作出新的更大贡献！。