《安全生产法规与实践》课件

安全生产法规与实践本课程旨在全面介绍我国安全生产法律法规体系，深入解析《安全生产法》的核心内容，并结合实际案例分析法规在企业安全管理中的具体应用通过系统学习，帮助学员掌握安全生产法律知识，提升安全管理能力，有效防范和化解安全风险当前我国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产基础依然薄弱加强安全生产法治建设，提高全社会安全法治意识，是实现安全发展的必然要求安全生产的重要性事故统计触目惊心企业损失巨大据统计，我国每年发生各类生安全事故不仅造成人员伤亡，产安全事故约10万起，造成还会导致企业停产整顿、设备数万人伤亡，直接经济损失数损坏、声誉受损，甚至面临巨百亿元重特大事故虽然数量额赔偿和法律责任，严重影响有所下降，但影响巨大企业可持续发展典型事故警示如江苏响水3·21特别重大爆炸事故，造成78人死亡，直接经济损失

19.86亿元，相关责任人被依法严厉追究刑事责任法律体系框架国家法律以《安全生产法》为核心行政法规国务院制定的配套法规部门规章各部委制定的实施细则地方法规省市自治区制定的地方性法规行业标准各行业制定的技术标准我国已基本形成以《安全生产法》为核心，相关法律法规为配套，技术标准为支撑的安全生产法律法规体系这一体系涵盖了安全生产的各个方面，为依法治安提供了坚实的法律基础《安全生产法》概述1年制定2002首次颁布实施，标志着我国安全生产法制化建设迈出重要步伐2年修正2009对部分条款进行了完善，增强了法律的可操作性3年修订2014全面修订，强化了企业主体责任和政府监管责任4年修订2021最新修订版本，进一步加大了处罚力度，完善了法律责任体系《安全生产法》是我国安全生产领域的基本法律，其立法目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展法律结构与条款分布第二章生产经营单位安全保障第一章总则规定企业主体责任和安全管理要求明确立法目的、适用范围和基本原则第三章安全生产监督管理明确政府部门监管职责和执法权力第七章附则规定法律实施的相关事项第四章从业人员权利义务保障职工安全权益，规定安全义务第六章法律责任第五章应急救援与调查处理明确各种违法行为的法律后果规范事故应急和调查处理程序第一章总则立法目的适用范围为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展这一目的体现生产这包括各种所有制形式的企业、事业单位、个体工商户了以人为本的发展理念和对生命安全的高度重视等法律强调预防为主、综合治理的方针，要求各级政府和生产经营明确了安全发展理念要求，强调发展决不能以牺牲安全为代价，单位建立健全安全生产责任制这是必须坚守的红线第二章生产经营单位的安全保障主体责任明确生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产工作全面负责主要负责人是本单位安全生产第一责任人安全管理体系建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准安全投入保障保证安全生产投入的有效实施，用于改善安全生产条件，配备安全防护用品，进行安全生产教育培训主要负责人职责详解建立安全责任制建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设制定并组织实施本单位安全生产教育和培训计划组织风险管控组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患保障安全投入保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患应急处置能力组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故从业人员安全权利知情权有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议拒绝权有权对违章指挥、强令冒险作业拒绝执行；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所参与权有权参与安全生产民主管理，对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业从业人员安全义务遵守制度规程严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品这是每一位从业人员必须履行的基本义务接受培训教育接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力及时报告隐患发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理安全教育与培训制度建立培训制度制定安全培训计划和大纲分类实施培训针对不同岗位进行专业培训考核持证上岗培训合格后方可上岗作业生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急处置等，培训频次应根据岗位风险等级确定，一般不少于每年一次第三章安全生产监督管理政府统一监管部门分工负责县级以上人民政府应当建立健全安全生应急管理部门实施综合监管，其他部门产工作协调机制，统筹协调安全生产工在各自职责范围内负责安全生产监督管作理信息反馈改进日常检查执法建立安全生产信息通报和协调联动机定期开展安全检查，依法查处违法违规制，持续改进监管方式方法行为，督促整改安全隐患行业主管部门职责应急管理部门负责安全生产综合监督制定安全生产政策法管理，统筹协调全国安规，组织事故调查处理全生产工作住房城乡建设部门负责建筑施工、燃气、制定行业安全标准，开供水等领域安全监管展专项检查交通运输部门负责道路运输、水路运规范运输市场秩序，防输、民航等安全监管范交通事故生态环境部门负责环境安全和危险废防范环境污染事故，保物处置监管护生态安全各部门应当建立协调配合机制，实现信息共享，形成监管合力对于跨部门、跨区域的安全生产问题，应当建立联合执法机制，统一执法标准，避免监管空白和重复执法日常监管方式双随机24/7在线监控抽查机制重点企业实施24小时在线监控，实时掌握安随机选取检查对象，随机选派执法检查人全生产状况员，提高监管效能智能化科技手段运用物联网、大数据等技术手段，提升监管智能化水平建立以风险评估为基础的分级分类监管机制，对高风险企业增加检查频次，对诚信企业实施差异化监管推行互联网+监管模式，通过信息化手段提高监管效率和精准度同时，鼓励社会监督，建立举报奖励制度，发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围企业自查自纠体系隐患排查建立全员、全过程、全覆盖的隐患排查制度建立台账详细记录隐患情况、整改措施和责任人整改治理制定整改方案，落实整改资金和措施验收销号整改完成后进行验收，确保闭环管理企业应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织安全检查，及时发现并消除事故隐患对于重大事故隐患，应当制定治理方案，明确治理措施、责任人、资金来源、治理期限等内容第四章生产安全事故应急救援应急预案编制应急队伍建设应急演练实施生产经营单位应当制定本单位生产建立应急救援组织，配备必要的应定期组织开展应急救援演练，检验安全事故应急救援预案，与所在地急救援器材、设备和物资，并进行预案的科学性和可操作性，提高从县级以上地方人民政府组织制定的经常性维护、保养，保证正常运业人员的应急处置能力生产安全事故应急救援预案相衔转接应急组织与资源配置生产经营单位应当根据本单位的危险源特点，建立专业化、规范化的应急救援队伍对于规模较小的企业，可以与邻近企业联合建立应急救援队伍，或者委托具备相应能力的专业应急救援组织提供服务应急物资储备应当包括抢险救援器材、医疗救护设备、通信联络设备、个人防护装备等，并建立动态管理制度，确保关键时刻能够及时调用同时要建立与政府应急部门、周边企业的协调联动机制事故报告和处理流程立即报告事故发生后，现场人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告应急救援立即启动应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失现场保护保护事故现场，配合事故调查，如实提供有关情况和资料，不得隐瞒、谎报或者迟报依法处理接受事故调查处理，落实整改措施，依法承担相应的法律责任事故调查处理法律依据调查组组成四不放过原则由有关人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、广有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请大职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过人民检察院派人参加这一原则确保事故调查的彻底性和整改措施的有效性，防止类似调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查事故再次发生的事故没有直接利害关系典型重大事故案例分析事故基本情况某化工企业因违规储存危险化学品，安全管理混乱，发生特别重大爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失原因分析企业主体责任不落实，安全管理制度形同虚设，从业人员安全意识淡薄，政府监管部门履职不到位法律责任企业主要负责人被依法追究刑事责任，相关管理人员被判处有期徒刑，监管部门相关人员受到党纪政务处分整改措施全面排查同类企业安全隐患，完善法规制度，加强监管执法，推动行业安全生产水平整体提升安全生产违法行为与处罚重大隐患治理法规要求判定标准根据国家标准和行业规范，重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患报告制度发现重大事故隐患后，应当立即报告当地应急管理部门和行业主管部门，制定治理方案，落实监控措施治理措施明确治理责任、治理期限、治理措施、应急预案和监控措施，确保治理过程安全可控验收销号治理完成后，组织专家进行验收评估，合格后方可恢复生产经营活动，实现闭环管理新《安全生产法》亮点解析万元2000处罚上限对拒不整改重大事故隐患的企业，最高可处二千万元罚款终身责任追究对主要负责人实施安全生产违法行为终身禁入制度双重预防机制强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设全员责任体系建立全员安全生产责任制，实现安全责任全覆盖2021年修订的《安全生产法》在强化企业主体责任、完善政府监管职责、加大违法惩处力度等方面都有重大突破，为新时代安全生产工作提供了更加有力的法律保障重点条款解读

（一）风险分级管控重大风险红色标识，需要重点管控较大风险橙色标识，加强管控措施一般风险黄色标识，常规管控低风险蓝色标识，基础管控风险分级管控要求企业全面识别生产经营活动和作业环境中存在的危险有害因素，科学评价其风险程度，确定风险等级，实施分级管控通过超前辨识、提前预防，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前企业应建立风险管控责任体系，明确各级各类人员的风险管控职责，制定不同风险等级的管控措施，定期进行风险辨识评估，动态调整管控措施重点条款解读

（二）隐患排查治理全面排查登记建档建立隐患排查治理制度，定期组织开展对排查发现的隐患建立台账，详细记录隐患排查，做到全员参与、全面覆盖、隐患内容、风险等级、整改措施、责任全过程管控人等信息整改治理验收销号制定整改方案，明确整改措施、完成时整改完成后组织验收，确保整改效果，限、资金来源，落实整改责任人，确保符合要求的予以销号，形成闭环管理按期完成重点条款解读

（三）企业全员责任制主要负责人全面负责安全生产工作管理人员分工负责各自领域安全基层员工3履行岗位安全职责全员安全生产责任制是安全生产工作的核心制度，要求企业建立覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制每个岗位都要有明确的安全职责，每项职责都要有具体的责任人，每个责任人都要有相应的考核标准责任制应当包括安全生产目标、职责内容、工作标准、考核奖惩等要素，并与绩效考核、薪酬分配等挂钩，确保安全责任落实到位同时要建立责任制执行情况的监督检查机制特殊行业法规适用建筑施工危险化学品矿山开采实施工程监理制度，严格执严格化工企业准入门槛，实严格矿山安全准入，强化瓦行施工现场安全防护标准，施化工园区封闭化管理，加斯、水害、火灾等重大灾害重点防范高处坠落、物体打强危险化学品全生命周期安防治，推进矿山智能化建击、机械伤害等事故加强全监管，重点防范爆炸、中设，提升本质安全水平对深基坑、高大模板等危险毒、泄漏等事故性较大工程的安全管控道路交通加强营运车辆安全技术管理，严格驾驶员资格准入，强化运输企业安全主体责任，重点防范重特大道路交通事故行业实践案例分享

（一）建筑施工事故发生责任追究某建筑工地因未按规定搭设安全网，导致工人高处坠落施工企业被处以巨额罚款并暂扣安全生产许可证，项目死亡，暴露出施工现场安全管理严重缺失经理被吊销执业资格，相关责任人承担刑事责任1234法规依据整改要求违反《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》关于全面排查类似隐患，完善安全防护设施，加强从业人员安全防护设施设置的强制性规定培训，建立长效监管机制行业实践案例分享

（二）危险化学品管理风险识别要点实操措施危险化学品企业应重点关注储存环节的安全风险，包括储罐泄建立健全安全管理制度，配备专业安全管理人员，定期开展安全漏、温度压力异常、静电积聚等建立完善的监测预警系统，实风险评估加强员工安全培训，确保掌握应急处置技能时监控关键参数变化完善应急预案，配备应急救援装备，与当地应急部门建立联动机生产过程中要严格控制工艺参数，防范反应失控、设备故障等风制实施安全生产标准化管理，持续改进安全绩效险运输环节要确保车辆符合标准，驾驶员具备相应资质行业实践案例分享

（三）劳动防护监督检查常态使用培训到位建立劳动防护用品管理制度，指定专人负责配备标准明确企业应对从业人员进行劳动防护用品使用培采购、发放、检查等工作安全管理人员应根据国家标准GB11651《劳动防护用品配备训，确保员工正确佩戴和使用建立使用档定期检查员工佩戴使用情况，发现问题及时标准》，企业应为不同工种配备相应的防护案，记录发放、使用、更换等情况定期检纠正将防护用品使用情况纳入安全绩效考用品，包括安全帽、防护眼镜、防护手套、查防护用品的完好性和有效性核安全鞋等配备的防护用品必须符合国家标准或行业标准小微企业安全生产管理简化程序不降标准政策支持引导针对小微企业人员少、管理相政府部门应为小微企业提供安对简单的特点，在安全管理程全生产技术服务和政策指导，序上可以适当简化，但安全标组织专家开展安全诊断，帮助准不能降低，安全责任不能减企业识别风险隐患，制定整改轻措施协作共建机制鼓励小微企业与大企业、专业机构建立合作关系，共享安全管理资源，联合开展应急救援，降低安全管理成本新技术助力安全管理智慧安全平台智能巡检系统数据化隐患治理移动安全应用运用物联网、云计算、大采用无人机、机器人等智建立隐患数据库，运用大开发移动端安全管理应数据等技术，构建智慧安能设备开展安全巡检，提数据分析技术，识别隐患用，实现隐患上报、安全全监管平台，实现对企业高巡检效率和质量智能发生规律和趋势，制定精培训、应急响应等功能的安全生产状况的实时监控设备可以深入人员难以到准的预防措施实现从被移动化操作，提升安全管和预警通过数据分析，达的危险区域，及时发现动应对向主动预防的转理的便捷性和时效性及时发现安全风险趋势，设备异常和安全隐患变为决策提供科学依据安全生产标准化与法治衔接标准化体系建设安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要途径，要求企业建立安全生产管理体系，实施标准化管理通过自我约束、持续改进，不断提升安全管理水平自评与外评结合企业应定期开展安全生产标准化自评工作，查找管理缺陷和薄弱环节同时接受第三方专业机构的评审，确保评价结果的客观性和权威性激励约束机制将标准化达标情况与企业信用等级、政府扶持政策、保险费率等挂钩，形成正向激励对达标企业在执法检查中实施差异化监管，减少检查频次持续改进提升建立标准化运行质量动态评估机制，根据实际运行效果和法规要求变化，及时调整完善标准化管理制度，确保与法律法规要求保持一致职业健康法律法规梳理尘肺病防治《职业病防治法》定期体检、职业病诊断、工伤保险噪声防护《工业企业噪声控制设噪声检测、防护用品配计规范》备、岗位轮换化学品接触《化学品安全技术说明健康监护、应急处置、书》规定防护设施高温作业《高温作业分级》国家防暑降温、工作时间调标准整、体检频次职业健康与安全生产密不可分，企业应建立完善的职业健康管理制度，定期开展职业健康风险评估，为接触职业病危害因素的员工建立健康档案同时要配备必要的职业病防护设施，提供有效的个人防护用品对于已经患职业病的员工，企业应按照法律规定承担相应的治疗和赔偿责任，做好职业病患者的康复和安置工作科普环节常见安全警示标志安全警示标志是预防事故的重要手段，根据《安全标志及其使用导则》国家标准，安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四类企业应在相应场所设置规范的安全警示标志禁止标志用红色圆环和斜杠，警告标志用黄色三角形，指令标志用蓝色圆形，提示标志用绿色方形标志的设置位置应醒目易见，大小应与观察距离相适应，并定期检查维护确保清晰可辨安全文化建设与法律保障理念引领教育培训树立安全第

一、预防为主、综合治理开展形式多样的安全教育培训，提高全的安全理念，形成人人讲安全、个个会员安全意识和技能，培养良好的安全行应急的浓厚氛围为习惯持续改进激励约束定期评估安全文化建设效果，不断完善建立安全绩效考核制度，对安全工作突制度机制，推动安全文化与企业文化深出的个人和集体给予表彰奖励，形成正度融合向激励机制典型风险场景与应对措施高处作业风险作业前进行安全技术交底，检查安全带、安全网等防护设施作业过程中严禁抛掷物品，设置警戒区域恶劣天气条件下禁止高处作业有限空间作业作业前进行气体检测，确保氧气浓度和有害气体浓度符合要求设置专人监护，配备通讯设备和应急救援器材严格履行审批程序动火作业风险办理动火许可证，清理作业现场可燃物配备消防器材和监火人员，作业结束后进行现场检查确认特殊区域动火需要升级管理吊装作业安全检查起重设备和吊具完好性，明确指挥信号和作业流程设置安全警戒线，禁止人员在吊物下方停留恶劣天气条件下停止作业安全生产月宣传与实践活动组织每年6月为全国安全生产月，各级政府和企业应组织开展主题宣传活动，普及安全知识，提高全民安全意识宣传教育通过媒体宣传、知识竞赛、技能比武等形式，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，营造浓厚的安全氛围隐患排查结合安全生产月活动，集中开展安全隐患排查治理，消除各类安全隐患，防范安全事故发生社会参与鼓励社会公众参与安全监督，举报安全违法行为，形成全社会共同关注安全生产的良好局面社会公众与第三方监督举报渠道建立12350安全生产举报投诉热线等多元化举报渠道奖励机制对举报重大隐患和违法行为的给予奖励，保护举报人权益媒体监督新闻媒体发挥舆论监督作用，曝光典型违法案例责任落实对媒体曝光和群众举报的问题，及时调查处理并公布结果社会监督是安全生产监管体系的重要组成部分，能够有效弥补政府监管力量不足的问题要畅通社会监督渠道，保护监督者的合法权益，形成政府监管、企业负责、社会监督的安全生产工作格局国际安全生产法规比较欧盟模式特点美国经验借鉴欧盟建立了完善的职业安全健康法律框架，以《职业安全健康框美国《职业安全健康法》建立了联邦职业安全健康管理局架指令》为核心，各成员国制定具体实施法规强调风险评估和（OSHA），实施统一的职业安全健康标准强调执法检查和重员工参与，注重预防原则的应用罚威慑，违法企业面临巨额罚款实施严格的事故报告制度，建立了统一的事故统计数据库企业注重技术标准的制定和更新，建立了完善的标准体系鼓励企业必须配备职业安全健康专业人员，员工有权参与安全决策过程实施自愿性保护计划，对表现优秀的企业给予政策优惠我国可以借鉴国际先进经验，完善法律法规体系，加强技术标准建设，提高执法效能，推动安全生产工作与国际接轨。