《特别行政区制度》课件 —— 深入了解中国的特殊行政区政策与实践

特别行政区制度深入了解中国的特殊行政区政策与实践特别行政区制度是中华人民共和国宪法规定的一项重要制度，是一国两制伟大构想的具体实践，为解决历史遗留问题、实现祖国和平统一提供了科学的制度安排本课程将全面介绍特别行政区制度的理论基础、法律依据、实践经验和未来发展方向，帮助学员深入理解这一具有中国特色的制度创新课程内容概览1理论基础特别行政区制度的法律基础与一国两制理论背景2制度实践香港、澳门特别行政区的设立发展与治理实践3权力结构特别行政区的高度自治权与中央管辖权关系4未来展望特别行政区制度的实践经验、面临挑战与发展前景特别行政区的定义法律地位制度特色根据《中华人民共和国宪法》设立的省级行政区，与省、自治实行不同于一般行政区域的政治经济制度，是国家为解决特定历区、直辖市同属直辖于中央人民政府的一级行政区域，但享有高史问题而设立的特殊行政区域，体现了制度安排的灵活性和创新度自治权性特别行政区的法律地位国家组成部分中央直接管辖特殊制度安排中华人民共和国不可分直接受中央人民政府的实行与内地不同的政治割的一部分，具有不可领导，体现国家主权的经济制度，彰显制度包动摇的法理基础统一性容性宪法依据宪法第三十一条原则性与灵活性国家在必要时得设立特别行政体现了宪法原则性和灵活性的高区在特别行政区内实行的制度度统一，既确立了设立特别行政按照具体情况由全国人民代表大区的宪法依据，又为具体制度安会以法律规定这一条款为特排留下了空间，体现了立法的前别行政区制度提供了根本法律依瞻性和科学性据全国人大授权明确了全国人民代表大会作为国家最高权力机关，有权根据具体情况制定特别行政区的制度安排，确保了制度设计的合法性和权威性一国两制的理论背景问题解决和平统一解决历史遗留问题的创新方实现祖国和平统一的重要方案，体现了中国共产党的政治针，为国家统一开辟了新的路理论创新智慧径国际意义邓小平提出的重要理论，是中国特色社会主义理论体系的重为国际社会和平解决争端提供要内容了新的思路和实践经验一国两制的核心内涵一国是前提中华人民共和国主权不可分割，国家统一是根本原则两制是特色社会主义制度与资本主义制度在统一国家内并存辩证统一统一的中国内部容许局部地区保留特殊制度安排一国两制的理论创新理论运用马克思列宁主义国家主权学说的创造性运用，结合中国实际情况实践结合中国国家地方制度理论与实践的结合，体现制度自信中国智慧解决历史遗留问题的中国智慧，展现治理能力现代化国际贡献对国际政治理论的重要贡献，提供了新的治理模式特别行政区制度与经济特区的区别比较维度特别行政区经济特区设立目的祖国统一大业经济改革开放自治程度高度自治权经济管理权限制度安排特殊政治经济社会制特殊经济政策度法律依据宪法和基本法国务院决定特别行政区的设立过程政权交接法律制定精心组织政权交接的各项准备工作，包括双边谈判全国人民代表大会制定特别行政区基本特区政府班子组建、法律衔接、公务员过中英关于香港问题的谈判和中葡关于澳门法，确立了特别行政区的制度架构和运行渡等，确保了主权回归的顺利进行问题的谈判，确定了主权回归的时间表和机制，为一国两制实践提供了法律保基本原则，为特别行政区制度的实施奠定障了政治基础香港特别行政区19971104设立时间土地面积7月1日正式成立平方公里万750810000人口规模行政区划代码常住人口国家标准编码澳门特别行政区《香港特别行政区基本法》宪制性文件香港特别行政区的根本法制度架构确立特区政治体制框架央港关系规定中央与特区关系通过时间1990年4月4日七届全国人大三次会议《澳门特别行政区基本法》法律通过1993年3月31日八届全国人大一次会议通过制度确立确立澳门特别行政区的制度架构和治理体系关系规范明确规定了中央与澳门特别行政区的权责关系基本法的核心原则国家主权不可分割维护国家主权、统一和领土完整，确保特别行政区是中国不可分割的部分，体国家根本利益现国家统一性授权自治直辖管理全国人大授权特区实行高度自治，依法直辖于中央人民政府的地方行政区域，3行使自治权明确隶属关系特别行政区的政治体制行政长官负责制行政长官是特区首长，统领特区政府制衡配合行政立法既互相制衡又互相配合司法独立司法机关依法独立行使审判权中央保留权力中央在特定领域保留管辖权特别行政区行政长官特区首长特别行政区的首长，代表特区政府，是特区政治体制的核心产生方式由选举或协商产生，中央人民政府任命，体现民主与集中的统一双重负责对中央人民政府和特区负责，确保政策执行的有效性执行职责执行基本法和其他法律，维护法治权威特别行政区的立法权高度自治立法权地方性法律制定特区立法机关拥有高度自治的立法权，可就特区事务制定法律可制定适用于特区的地方性法律，满足特区治理的实际需要这立法权的行使体现了特区的自治特色，为特区的繁荣稳定提供法些法律须符合基本法规定，并向全国人大常委会备案，确保与国律保障家法律体系的协调统一特别行政区的司法权独立司法权审判职能适用本地法特区法院享有不受干涉地行主要适用特区独立的司法权使审判职能，本地法律进行和终审权，不维护司法公正审判受外界干涉管辖限制对国防、外交等国家行为无管辖权特别行政区的高度自治权行政管理权立法权特区享有广泛的行政管理权，可自主处理内部事务，制定行政政拥有就特区事务进行立法的权力，可制定、修改和废止法律，建策，建立符合特区实际的管理体制立完善的法律体系独立司法权和终审权财政独立与自主权司法机关独立行使审判权，拥有终审权，保障司法公正和法治权享有财政独立权，自主制定财政预算和税收政策，财政收入不上威缴中央特别行政区行政管理自主权内部事务处理自主处理特区内部事务，制定适合本地情况的管理制度行政政策制定根据特区实际情况制定各项行政政策和发展规划公务员队伍组建自主组建和管理公务员队伍，建立符合特区需要的人事制度证件颁发权颁发特区护照或旅行证件，便利居民对外交往财政自主权独立财税制度中央不征税建立独立的财政与税收制度，体现特区自主中央政府不向特区征收税款，保障财政独立性收入不上缴预算自主制定特区财政收入不上缴中央，用于本地发展自主制定财政预算，合理配置公共资源经济制度的保持自由港地位保持自由港和独立关税区地位产权保护保护私有财产权和知识产权资本主义制度保持原有资本主义经济制度自由贸易继续实行自由贸易政策社会制度与生活方式制度不变原有社会制度和生活方式保持不变自由迁徙居民享有自由迁徙的权利生育自由保障居民的自愿生育权利中央对特区的管辖权外交事务中央政府负责特区的外交事务，确保国家外交政策的统一性国防事务国防事务由中央负责，维护国家安全和领土完整人事任命任命行政长官和主要官员，确保特区政府的合法性基本法解释拥有解释基本法的权力，维护法律权威中央与特区关系的原则核心原则权力统一一国两制是处理中央与特区关系的核心原则，确保国家主权统中央全面管治权与特区高度自治权的有机统一，通过依法治港、一与特区制度差异的和谐共存这一原则体现了国家治理的包容依法治澳，维护国家安全与特区繁荣稳定的平衡发展性和灵活性香港特别行政区的政治结构行政长官行政长官为香港特区首长，统领特区政府，负责执行基本法和维护特区整体利益，是特区政治体制的核心行政会议行政会议协助行政长官决策，为特区政府的重要咨询机构，确保决策的科学性和民主性立法会与终审法院立法会负责立法工作，终审法院为最高司法机构，三者构成完整的政权架构，实现权力制衡香港特区的经济体系澳门特别行政区的政治结构行政长官行政会澳门特区首长，统领特区政府，负责执协助行政长官决策的重要咨询机构行基本法立法会终审法院澳门特区的立法机关，负责制定本地法澳门特区最高司法机构，享有终审权律澳门特区的经济体系博彩业与旅游业博彩业是澳门的支柱产业，带动旅游、酒店、餐饮等相关产业发展自由经济体系维持自由市场经济体制，促进经济多元化发展葡语国家平台发挥中国与葡语国家商贸合作服务平台作用经济特色在一国两制框架下形成独特的经济发展模式特别行政区的国际参与国际身份以中国香港、中国澳门名义参与国际事务关税区地位单独关税区身份参与国际经贸组织广泛联系与各国和地区保持广泛的经贸文化联系协议签署权在中央授权下签署国际协议香港国际地位31金融中心经济自由度世界第三大金融中心全球最自由经济体200+50+国际组织双边协定参与的国际组织数量签署的双边协定数量澳门国际地位博彩中心商贸平台旅游中心世界最大的博彩中心，中国与葡语国家商贸合世界旅游休闲中心，独博彩业收入全球第一作服务平台的核心作用特的中西文化融合魅力文化桥梁多元文化交流的重要桥梁和窗口特别行政区的国家安全义务宪制责任维护国家安全是特别行政区的宪制责任和法定义务2香港国安法《香港国安法》的实施为维护国家安全提供法律保障3澳门国安法澳门自行完成国安法立法，履行维护国家安全义务平衡发展在维护国家安全与保持高度自治之间实现平衡特别行政区与内地的关系CEPA经济合作粤港澳大湾区《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关粤港澳大湾区建设将港澳纳入国家发展战略，发挥各自优势，推动于建立更紧密经贸关系的安排》为两地经济合作提供制度框架，促区域协调发展，打造国际一流湾区和世界级城市群进贸易投资自由化人员文化交流融合发展促进人员往来便利化，加强教育、科技、文化等领域交流合作，增在保持制度差异的同时，推进经济融合发展，实现优势互补，共同进内地与港澳民众的相互了解和友谊提升竞争力粤港澳大湾区战略特别行政区制度的成功经验法治贯彻1严格按照基本法实施治理有机结合2中央管治权与特区自治权有机结合原则差异坚持一国原则与尊重两制差异繁荣稳定实现经济繁荣与社会稳定并重发展特别行政区制度面临的挑战外部挑战内部协调国际复杂局势对特别行政区制度实施带来挑战一些外部势力试本土认同与国家认同的关系需要妥善处理，经济转型与社会问题图干预特区事务，需要在维护国家主权的同时保持特区的国际地需要统筹解决，法律制度的协调与完善需要持续推进，确保一位和对外交往国两制行稳致远特别行政区与国家发展战略的融合融入发展大局1特别行政区积极融入国家发展大局，发挥独特优势一带一路角色在一带一路倡议中发挥重要的平台和桥梁作用双循环地位在国家双循环发展格局中占据重要战略地位优势互补实现特区优势与国家优势的有机互补香港回归以来的发展历程1主权顺利交接1997年7月1日香港顺利回归，政权平稳过渡，开启一国两制实践新篇章金融危机考验成功应对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机，展现制度优势SARS团结抗疫2003年SARS疫情中港人团结一致，体现社会凝聚力和制度韧性深入发展实践一国两制实践不断深入发展，积累丰富经验澳门回归以来的发展历程主权顺利交接1999年12月20日澳门和平回归，实现了中华民族的百年夙愿，开启了澳门发展的新纪元经济腾飞博彩业开放带动经济快速发展，GDP大幅增长，人均收入显著提升，成为全球最富裕地区之一民生改善社会保障体系不断完善，教育医疗水平持续提升，居民生活质量显著改善，社会和谐稳定成功典范成为一国两制实践的成功案例，为国家统一大业提供宝贵经验和示范作用特别行政区的法律制度基本法地位原有法律延续基本法为特区宪制性法律，是特区法律原有法律的延续与修改，保持法律制度体系的根本依据的连续性对外法律安排特区自行立法4中央授权特区进行对外法律安排，扩大特区享有立法权，可就本地事务制定适3国际参与用法律特别行政区居民的权利与义务基本权利保障享有言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威的自由，宗教信仰自由等基本权利政治参与权依法享有选举权和被选举权，参与特区政治生活和民主决策过程迁徙自由享有在特区内迁徙的自由，出入境的自由，以及旅行和居住的权利双重身份具有国民身份与特区居民身份，享受相应的权利和承担相应的义务特别行政区教育与文化教育自主发展文化传承创新特别行政区享有教育自主权，可以制定符合本地实际的教育政策保护和传承多元文化传统，推进国民教育与本地特色相结合在和课程体系保持教育制度的多样性，继续使用英语等多种语言保持文化多样性的同时，增强国家认同感，促进中华文化的传承教学，培养国际化人才和发展特别行政区与中央政府的沟通机制联络办公室驻京办事处定期会晤中央人民政府驻特区联特区政府驻北京办事处建立定期工作会晤机络办公室负责联络沟通加强与中央部门的联系制，保持密切沟通工作协商机制建立重大事项协商机制，确保决策科学性一国两制理论的不断发展从构想到实践一国两制从邓小平的伟大构想发展为成功实践，经历了理论形成、制度设计、具体实施等重要阶段，展现了理论的科学性和实践的可行性经验总结与创新在实践过程中不断总结经验，丰富和发展一国两制理论内涵新时代一国两制方针在继承基础上与时俱进，适应新形势新要求理论实践互动理论指导实践，实践丰富理论，形成良性互动循环一国两制理论在实践中得到检验和发展，为解决类似问题提供了宝贵经验特别行政区制度的国际影响和平解决典范制度共处实践理论贡献特别行政区制度为和平解决领土争端成功实现了不同制度在同一国家内的对国际政治理论作出重要贡献，丰富提供了创新典范，展现了通过谈判协和平共处，证明了制度差异不是合作了国家治理理论，为处理复杂国际关商解决历史遗留问题的可能性，为国的障碍，为多元化世界的和谐发展提系问题提供了新思路，受到国际社会际社会提供了有益借鉴供了实践经验的关注与评价特别行政区制度未来发展展望融入国家大局推动特区融入国家发展大局制度完善面向未来的制度完善和创新实践深化深化一国两制成功实践优势发挥制度优势的持续发挥和拓展总结特别行政区制度的理论价值制度组成中国智慧统一保障治理创新中国特色社会主义制度的重处理历史遗留问题的独特中国家统一和民族复兴的制度中国治理体系的重要创新实要组成部分国智慧保障践结语坚持与发展维护与促进我们要坚持一国两制方针不动摇，推进一国两制实践行稳致始终维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣远这一伟大制度安排已经成为中华民族伟大复兴的重要组成部稳定通过制度优势的充分发挥，为实现中华民族伟大复兴的中分，必须长期坚持并不断完善发展国梦作出新的更大贡献。