群体性事件的现状、存在问题及对策

[1]罗欢《群体性事件的生成原因及治理机制探究》，《现代商贸工业》2019年第4期，第140-第141页.

[2]葛文龙《社会治理中群体性事件的法治纾解研究》，《淮南职业技术学院学报》2019年第3期，第87-第88页.

[3]郑旭涛《群体性事件的概念源流与内涵辨析》，《政法论坛》2018年第11期，第76-第77页.

[4]王林,黄利芳，尹龙,许慧《我国群体性事件研究综述一一基于CSSCI刊源的文献计量分析》，《广州大学学报（社会科学版）》2017年第8期，第47-第48页.

[5]闫旭《我国群体性事件频发的原因及对策研究》，《现代商贸工业》2018年第3期，第58-第59页.

[6]万刚毅《我国群体性事件现状、成因及对策研究》,《江西农业大学》2018年第11期，第65-第66页.参考文献群体性事件的现状、存在问题及对策摘要我国目前在经济、文化以及政治等方面都处在快速发展阶段，在社会全面发展的过程中也存在着各种各样的问题和矛盾在飞速发展的今天，我国正朝着和谐社会的目标前进，但是在这一过程中也极其容易产生群体性事件，正因为此,对于群体性事件的关注程度也越来越高总的来说，群体性事件所带来的不良影响对于和谐社会的建设有着巨大的负作用，因此要通过全方面的努力从而将其有效预防并治理，促进社会的和谐发展、国家长治久安本文首先介绍了群体性事件的概述，其中包括相关概念、分类与其所具备的特征随后对我国群体性事件的发展现状进行了一个详细的介绍从而为下一部分即群体性事件中所存在的问题做了铺垫最后一部分着重写了对于群体性事件的几种应对之策关键词群体性事件；现状；对策;

一、群体性事件概述我们国家对于群体性事件的理解，因为受到政治、经济、社会等不同方面的因素的作用下，也经历了几个阶段，比如二十世纪中叶到七十年代主要将其称作“聚众闹事”，随后一个年代将其称作“治安事件”，而后又经历了“突发事件”以及“群体性治安事件”这几种不同阶段群体性事件无论在学术界还是在实务界中都属于极其重要的一个概念，然而目前学界对此仍未形成共识，在群体性事件这一概念的界定存在很大程度的不同观点，并且对于这一概念所研究的文献也少之又少然而要想对群体性事件进行合理有效的研究，对其的概念和本质内涵予以理解则不可或缺根据对现有的公开资料及文献进行整理可以发现，我国历来在法律及行政法规中都不曾对“群体性事件”的概念进行完整的表述，不过在某些中央政府部门以及地方政府部门所制定的文件之中倒是有对这一事件的概念予以系统的表述在公安部《关于2006年修改部分公安统计报表的通知》把群体性事件定义为“10人以上（含10人）聚众共同实施违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全行为的事件”

二、我国群体性事件发展现状（-）参与人数呈上升趋势，事件规模不断扩大在最近十几年间，群体性事件的参与人数处在持续上升的趋势，并且其规模也在不断地扩大，百人甚至千人参与的群体性事件不在少数，有些事件的参与人数达到了上万人，在2018年7月28日，江苏省启东市发生了我国21世纪以来最大规模的群体性事件一一江苏启东事件，游行示威人数接近十万人，这一事件的规模之大也令人震惊根据有关部门统计数据显示，群体性事件的发生数量已经从二十一世纪初的一万起左右逐渐上升至2012年已经超过了七万四千起，增加次数高达六倍之多并且群体性事件的总参与人数也从二十一世纪初的六十万人次左右逐步上升至2012年的三百七十六万人次，增加人次已超过了五倍无论从总参与人次的不断增加上看，还是从所发生的事件规模越来越大这一趋势来看，都能在很大程度上表明群体性事件对于社会所造成的不良影响也日益剧增其中也不乏诸多参与人数多、规模大的群体性事件主要有贵州瓮安事件、川渝教师罢课事件、湖北石首事件、厦门PX事件等，这些已经发生的群体性事件对社会所造成的影响是十分严重的

（二）涉事主体多元化，涉及领域广泛在我国群体性事件数量持续上升、规模不断扩大的同时，其涉事主体逐渐多元化且所涉及的领域也越来越广泛根据中国社会科学网所做的不完全统计，我国在2007年所发生的群体性事件已经突破八万起，并在第二年第三年相继突破九万起和十万起，甚至在2012年已经高达十九多万起并且还呈现每年递增的趋势现阶段，我国经济处在蓬勃发展的时期，社会上各个行业都发生的不同程度的变化和取得了不同程度的发展，从而也就导致了群体性事件的涉及领域也随之更加广泛我国各地区所发生的群体性事件主要涉及国企改革、私企、外企对职工的压榨、强制性房屋拆迁、环境污染，甚至在校园中都发生了相对比较严重的群体性事件之所以会产生如此广泛的群体性事件，跟各行业虽然取得了发展但法制的监管没有相应完善有着不可分割的关系与过去进行比较，目前所发生的群体性事件的涉事主体也更加多元化，不仅仅企业员工、公职人员甚至包括了学生以及家长等等，这也从侧面表现了群体性事件目前所面临的严峻形势

（三）行为方式激烈，具有很强的对抗性群体性事件不仅规模逐渐增大，设计领域广泛，而且还存在很强的破坏性，这一特性存在很大程度上是由于群体性事件的参与者通常觉得如果事件不具有破坏性就难以引起有关部门的关注，在诸多群体性事件中，社会治安、交通问题经常会造成极其重大的影响，因为如果这两个方面受到破坏难以保持畅通必然导致人们的日常生活受到大大的影响，更有甚者会对人们的身心健康的正常发展造成严重的破坏正是因为有着不把事情闹大有关部门就不会理睬的心态，就导致部分主体做出一些十分极端的危险性行为，这些行为不仅会对社会而且会对人民造成难以预估的影响，而且这些事件只要发生，参与者就会朝着达成一开始就既定的目的去不断努力，这样会使得群体性事件不断扩大化，也正因如此使得群体性事件具有很强的对抗性我们认为群体性事件的行为方式比较激烈的原因大致上是下述几点

1.通常在事件发生过程中，参与者会随意破坏公私财物，甚至还会伤害相关部门工作人员以及波及到一些人民群众，给社会安定带来极大的影响

2.群体性事件一般情况下所采取的方式为示威游行、扰乱社会秩序从而在很大程度上阻碍了社会经济的健康发展

3.由于群体性事件的参与人数众多，规模大极其容易导致暴力事件的发生，这就造成局面处于失控状态，极为容易导致大面积的人员伤亡，对人民群众的人身安全带来重大危险

三、群体性事件中存在的问题

（一）法制不健全随着我国实行改革开放至今，我国的经济取得了飞跃式的发展，并且各方面的法律法规也逐渐在完善，法治社会正在一步一步的建立，然而任何事情都不可能一帆风顺，发展自然也不例外，在现实生活中，也经常存在着一些难以预料的突发事件在党的正确领导下，我国经济处在高速发展阶段，人民的生活水平相比与过去也有了翻天覆地的变化，许多农村劳动力走进城市中谋求出路，然而对农民工的权益予以保障的相关法律还未能加以完善，这也在很大程度上导致了很多人钻法律的空子侵害农民工的合法权益，从而导致他们为了维护自身受到侵害的利益而聚在一起发动群体性事件，成为群体性事件的主体在我国有以众所周知的特殊事件那就是拆迁，在拆迁的过程中经常存在违法行为，由于我国近十几年处在城市化的建设中，由于城市要扩大城区面积，这就必然导致要拆除老旧房屋从而建造新的高楼大厦，同时我国在这方面的法律法规并没有明确具体的规定，对于在拆迁的过程中发生的某些拆迁户的利益被侵害、因情感问题不愿意搬走等情况难以用现有法律来规范，这就势必出现不合理不公平的情况进而引发双方之间的冲突在社会中还大量充斥着公职人员以权谋私、滥用权力等一系列行为，这些人虽然身居高位，但是他们的法律素质差，缺乏基本的法制观念，往往会对一些群体的根本利益造成侵害，最终造成很多群体性事件的发生在没有具体明确的法律法规加以规定和约束的情况下，执法人员对待同种事件不同人群却采用不同的处理方式造成了不同的处理结果使得某些群里得到了不公平的结果时，就难免会引发群体性事件的发生这些受到不公平待遇的群体性事件主体采取非法手段希望伸张所谓的“正义”同样可以从另外一个角度反映出这些主体也极度缺乏法律意识

（二）社会分配不公目前，我国依旧存在很明显的贫富差距，然而随着经济越来越快的发展，这一现象不但没有缓解反而愈发明显，因此减少贫富分化现象是我国接下来这一发展阶段所要解决的一大目标贫富差距在国际上使用基尼指数来衡量的一般情况下，这一指数超过

0.4时，就表明已经存在极其严重的贫富差距了，然而在我国这一数值已经达到了

0.49,这也在很大程度上说明了我国贫富差距的严重程度之深虽然在经济处在高速发展阶段时，发生贫富差距是极其正常的现象，并且适当的贫富差距还能对经济起到带动作用，，但是我国的贫富差距过大，不仅不会对经济发展起到任何帮助，还对大大阻碍经济的进一步发展贫富差距过大会对社会中的低收入人群带来严重的身心伤害，一旦触及他们内心的底线，往往就会导致他们通过发动群体性事件来宣泄心中的不满情绪，这就势必造成社会动荡不安，对社会的发展造成很大程度的破坏我国目前的市场分配体制依旧不健全，还有待进一步的完善，因此贫富差距这一现象依旧在短时间内难以得到缓解,同时因为贫富差距所造成的社会矛盾也会一直存在，这也是我国应对频发的群体性事件亟需解决的一大问题

（三）利益诉求难以达成之所以群体性事件在我国如此频繁的发生，其主要原因应该是群体中的成员本应享有的利益受到侵害和剥削，却又没有渠道能够对这些利益予以诉求或者这些渠道即便存在也不能够将这些问题加以解决正是由于他们的利益诉求难以达成，他们为了能够获得自己本该享有的利益，在别无他法之时就只能发起群体性事件在现代社会中，良好的沟通能够对社会的健康发展起到很好的促进作用，它能够在很大程度上保持社会的稳定，并且还能够促进社会进一步的发展如果政府有关部门能够将人民群众的利益诉求得以实现，那么必然能够避免很大一部分的群体性事件的发生它能够促进有关部门与人民群众之间进行有效的沟通从而使有关部门了解到人民群众的利益诉求，这样也就使政府部门能够帮人民群众排忧解难、达成诉求要想建立和谐社会降低群体性事件的发生，将利益诉求渠道加以完善极其重要，往往越弱势、贫困的群体，更难以具备有效的利益诉求渠道，也就更难达成利益诉求往往弱势群体的利益诉求更为依赖的是媒体与政府的帮助，但由于我国部分基层政府管理能力不高，民众的利益诉求不能很好的得到解决，这必然会促发弱势群体的愤怒，群体性事件就容易产生

四、群体性事件的应对之策

（一）完善相关立法，提高法律意识由于我国目前对于群体性事件并没有法律法规对其明确规定，因此制定并完善相关的法律法规，将这一事件通过法律来进行规范和约束极其重要将相关的法律法规予以合理的制定将保证弱势群体在合法权益受到侵犯或者遭到不公平待遇时能够通过切实有效的法律手段、合理的解决途径来维护受到损害的自身权益西方国家在群体性事件这一方面的法律制度就较为完善，对于政府部门在对这类事件进行处理的过程中的职权、职责都有着明确的规定我国现有法律对此基本上都是禁止性条款，规定都十分的笼统和模糊，因此要通过对大量的群体性事件进行分析总结从而完善和丰富我国相关方面的法律法规并建立相应的解决机制我国现存的对群体性事件进行规定的法律法规比较少，在《突发性事件应对法》中对群体性事件划进了法律范畴内，要通过立法将群体性事件根据参与人数、规模进行分级，并据此制定相对应的法律法规因此，我国应该抓紧时间将相关立法予以完善，建立健全这类事件的处理方式和机制在对相关法律法规加以制定的同时，也不能忽略法制建设和提高人民群众的法律意识这就要求有关部门应当加大普法力度、扩宽普法渠道从而提高人民群众的法律意识，其中就包括运用法律的手段对自身的权益予以保护的意识这就要求各地的政府有关部门要对群体性事件发生频率高的地区的人民群众进行相应的普法活动，通过对法律知识的宣传让他们知悉自己所享有的权利义务，防止因利益问题而产生矛盾冲突造成群体性事件的发生从江苏启东事件等群体性事件可以看出，涉事主体的法律意识都极其淡薄，不能通过合法的法律手段进行维权，从而导致走上违法的途径因此对群众进行普法提高他们的法律意识就显得尤为重要，在此主要提及三个方面

1.不能仅对群体性事件发生频率高的地方才进行普法教育，应当将普法教育普及化、推广化，对不同地区不同类型的群体要使用与之相匹配的方式，培养他们的法律意识，让他们得以通过法律来维护权益;

2.建立多元化普法渠道来推进法治社会的建设，通过新闻媒体、网络、电视等媒介宣传法治，对于偏远的农村则应该结合地方实际通过下乡宣传等一系列方式对村民进行法制宣传教育；

3.同时也要加强相关部门的工作人员依法行政的意识，防止出现滥用职权等非法现象，这样可以树立良好的政府形象，并且能够在很大程度上提高工作的效率和结果

（二）推进法治社会建设，促使人们理性表达诉求对我国以及西方发达国家的具体实践进行比较和分析可以得出，大力推进法治社会的建设以及加强人民群众的法律意识，这对于避免群体性事件的发生和化解已经发生的群体性事件都有很大的帮助应当培养人们尊法、守法的思想，提高有关部门的执法水平，创新执法方式其是正是由于有关部门和人民群众二者之间有着很深的矛盾并因此不断扩大发展从而导致了群体性事件的发生因此，要想推进我国法制建设，那么对普法教育进行加大力度的落实是不可忽视的，这业主与推进法治社会建设让人们理性表达自己的诉求从而降低群体性事件的发生以及其发生所造成的破坏和影响

（三）建立健全社会治理机制要建立健全社会治理机制，主要应该从改善社会治理结构和提高社会管理水平两个方面去努力要完善社会治理结构那就应当形成共同治理，要努力打造全社会共同参与为社会和谐共同努力的氛围，仅仅依靠独立的个体和一部分人是不可能实现和谐社会的，要依靠国家、政府以及人民群众通力合作才能够达成完善社会治理结构能缩减构建和谐社会的成本，市场组织与国家组织在社会治理中有着本身不可避免的缺陷，而社会治理恰好弥补了这一缺陷社会组织具有化解、吸纳社会危机或社会风险的功能，作为一种制度化的能量释放机制，能够起到消解社会不满、降低社会对抗、促成社会和解和宽容的作用目前，在我国组织结构的国家组织、市场组织、社会组织三大部门中，社会组织力量最为薄弱，还难以有效发挥组织民众、服务民众和表达利益的作用止匕外，也同样不能忽视对于社会管理水平的提升，这一水平决定了社会矛盾的数量以及程度，水平越高相应的矛盾就越少，水平过低就会导致矛盾的产生和激化如果有关部门能够在群体受到恐慌或者利益受损时采取合理恰当的措施控制局面和稳定人民的情绪那就可以在很大程度上避免群体性事件的发生提高社会管理科学化水平，坚持以人为本，加强和创新社会管理，协调好社会关系，解决社会中存在的问题结论随着社会的不断发展，群体性事件所收到的关注度与日俱增，其主要也是由于这类事件所造成的影响极其重大并且对社会的健康发展有所阻碍，同时将其有效的进行处理和控制能够为社会发展起到正面作用，因此，对这类事件进行研究将对我国进一步的发展起到很大的帮助本文首先通过对此类事件的进行了一个概述，其中介绍了其概念、分类以及特征，其次对于群体性事件主要存在的三种发展现状做了具体的介绍，之后通过对群体性事件中存在的问题加以介绍和分析引出最后一部分对这类事件提出了相应的应对之策。