2022.01.14市政协主席刘朝震：中国人民政治协商会议朝阳市第十一届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议朝阳市第1届委员会常务委员会工朝阳日报/2022年/I月/14日/第001版作报告年月日在政协朝阳市第十二届委员会第一次会议上202215市政协主席刘朝震各位委员、同志们我代表中国人民政治协商会议朝阳市第十一届委员会常务委员会，向大会报告本届政协工作，并对十二届市政协工作提出建议，请予审议

一、过去四年工作回顾过去的四年，是朝阳攻坚克难、砥砺前行，在不平凡历程中取得不平凡业绩的四年，也是朝阳社会主义民主政治建设全面推进，人民政协事业健康发展的四年四年来，在中共朝阳市委坚强领导下，市政协坚持围绕中心、服务大局，承前启后、开拓创新，做了大量扎实细致、富有成效的工作，人民政协事业取得了新进展、迈上了新台阶

（一）过去四年，我们突出党建引领，在巩固共同思想政治基础上实现了新提升政治引领更加坚定始终坚持党对政协工作的领导这一根本政治原则，团结引领各党派团体、各族各界人士不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”O严格执行请示报告制度，定期向市委常委会汇报工作，重要协商议题主动征求市委意见，重点协商调研视察监督计划经市委批准实施，重大活动主动邀请市委市政府主要领导和分管领导参加，认真贯彻市委政协工作会议精神，坚决做到市委有号召、政协有响应，市委有要求、政协有行动理论武装更加坚实组织推动政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习党的十九大及十九届历次全会精神认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，用以武装头脑、指导实践扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，传承红色基因，廖续红色血脉积极开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，为助推朝阳高质量发展提供思想动力四年来，共组织召开党组理论学习中心组学习会议42次，开展专题讲座、研讨交流、政协大讲堂、学习培训等活动48次，培训委员7000余人次党建基础更加坚固经市委批准成立市政协机关党组，创新建立市政协党建工作领导小组及其办公室，在各专门委员会设立功能型党支部，在召开全体会议、域外考察、委员集中培训时先后49次成立临时党支部，形成了市政协党组负总责、机关党组抓机关、机关党委带队伍、机关党支部做示范、专委会党支部重引领、临时党支部强监督，横向到边、纵向到底的“六位一体”党建工作新格局创新建立“双联”制度，政协党组成员分别联系8个专委会党支部，131名党员委员按界别和领域对向联系236名党外委员，实现党的组织对党员委员的全覆盖，党的工作对政协委员的全覆盖出台14项党建制度，有效解决政协各级党组织干什么、怎么干、干出什么成效、发挥什么作用的问题°

（二）过去四年，我们致力建言资政，在发挥专门协商机构作用上展现了新作为紧扣发展献良策本届政协按照党政领导点题、政协主动选题、共同协商定题的方式，确立了“24664”（2次专题议政性常委会、4次专题协商座谈会、6次专项协商、6次专题调研视察、4项专项民主监督）重点协商议政格局四年来，分别围绕农产品深加工、人才工作、实施乡村振兴战略、高质量推进民营经济发展、农业产业结构调整、老企业转型升级暨对外合资合作、高水平建设融入京津冀协同发展战略先导区、推进设施农业高质量发展等议题协商议政，共提出69个方面、321条方向性建议、1175项具体举措对于市政协协商议政成果，党委政府都给予了高度关注，多措并举推动成果转化，为我市经济社会高质量发展提供了有力支撑心系民生展作为关注党委和政府所想、人民群众所盼，选择人民群众身边的琐碎事、烦心事、梗阻事，从大处着眼、小处入手，充分发挥民主监督、参政议政职能，推动问题及时高效解决比如聚焦居民反映最为强烈的天然气管道不通问题，市政协连续多年通过提案办理、现场调研、反映社情民意等方式多渠道监督建言，推动市政府将此问题列入民生工程，终于在2019年实现了气通价降，结束了“车载供气”的历史四年来，共围绕城市绿廊建设、医疗联合体建设、信访稳定、城市养老产业、大气污染防治等82个民生议题开展专题协商、对口协商、提案办理协商、专题调研视察328次，召开各类协商座谈会议226场次，推动37个重点、难点问题得到有效解决依托省政协开展各类医疗援助活动，为我市45名唇腭裂人员进行免费手术，为19个乡镇卫生院、173个村卫生室赠送总价值达百万元的设备和药品强化监督求实效围绕养老服务体系缺失、城区停车难、农村环境治理及生态振兴开展专项监督，通过调研、视察、暗访等形式，重点就市委决策部署及有关工作要求落实情况进行民主监督，形成监督成果16篇，有效发挥了人民政协民主监督作用，助推市委有关要求落地见效将营商环境常态化民主监督作为本届政协履职的重要载体，聘任180余名政协委员，组成15个民主监督小组，针对全市71个与营商环境相关的单位进行常年性、不定期、随机式监督，以点带面，精准发力，助推全市营商环境持续向好四年来，共开展各类监督活动385次，形成监督成果256项

（三）过去四年，我们主动服务大局，在投身振兴发展实践上作出了新贡献倾情助力脱贫攻坚向市政协委员发出汇聚各方力量，同心携手助推脱贫攻坚决战决胜的倡议，动员和组织各级政协组织，各参加单位和广大政协委员为打赢脱贫攻坚战再立新功在全市政协系统开展脱贫攻坚“五个一批”活动，市县两级政协266名机关干部结对帮扶499名贫困户，组织全市政协系统争取扶贫资金2800余万元，发展项目27个，通过委员企业直接安排4000余人实现就业脱贫，通过委员兴建项目带动5000余人脱贫，有2000多户直接受到委员资助市政协机关驻村工作队被评为辽宁省脱贫攻坚先进集体助力抗击新冠疫情新冠肺炎疫情发生伊始，市政协党组第一时间发出《众志成城共抗疫情》的倡议按照市委安排，市政协主要领导带队到凌源市进行蹲点式督查指导，走遍28个乡镇场街、50个村（社区），深入128个重要点位，有力助推“重灾区”迅速向“全清零”转变全市各级政协组织、广大政协委员、政协工作者和各民主党派、工商联积极响应，投身抗疫一线，累计捐款捐物

562.6万元，提出各类监督建议58条、具体举措212项市政协机关各委办室主动作为，深入一线开展调查研究，向市委市政府提出《新冠肺炎疫情对我市农业经济影响分析》和《新冠肺炎疫情对我市花卉产业影响及建议》两份调研报告；深入政协委员所属企业进行“委员企业大调研”，召开委员企业家与党政部门负责人对口协商座谈会，积极推动委员企业开复工，为疫情防控和经济发展“两不误”作出了政协贡献主动展现政协担当在如期完成市委批转的各年度重点协商调研监督计划，做好“规定动作”的同时，市政协还完成了大量“追加动作”和“自选动作”2018年的非洲猪瘟防控对策、2019年的民营经济发展和转型升级建议、2020年的疫情防控常态化条件下“稳企业、保就业”建议、2021年的如何做好结构调整“三篇大文章”都是市委临时交办的“追加动作”，市政协均如期、高质量地答了题、交了卷，得到了市委的充分肯定2018年，市政协围绕市委市政府中心任务，提出聚焦招商引资、招才引智、脱贫攻坚、乡村振兴、文旅发展、创新创业、联企助企、职教融合、社会治理、民生保障开展“十项政协行动”，取得了丰硕成果此后，我们逐年调整内容，丰富内涵，将这一“自选动作”打造成了具有朝阳特色的政协履职品牌四年来，仅委员层面就有668人次投入其中，累计做实事1356件

（四）过去四年，我们广泛凝聚共识，在汇集改革发展合力上收获了新成效凝智聚力汇共识出台政协朝阳市委员会《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见》《关于推进建言资政和凝聚共识双向发力的意见》，细化26个方面落实举措，在建章立制中“强共识”加强同各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士的交流联谊，定期向政协各参加单位、广大政协委员通报全市重大决策部署和重要活动安排，建立各民主党派参与政协工作共同性事务情况交流机制，在增进“四个认同”中“明共识”坚持聚同化异，政协重要文件广泛征求各方意见，重要会议组织界别代表发言，视察调研活动鼓励委员积极参与，在充分交流协商中“增共识”打造新型智库，将域内外各领域52名专家滚动式、动态化纳入市政协人才库,建立专家咨询委员会，围绕朝阳发展的优势机遇和短板问题开展专业咨询、信息辅政、课题研究,形成《承接国家区域战略产业转移暨融入京津冀协同发展战略》等46篇高质量的课题研究成果,在汇集域内外专家智慧中“聚共识”团结联谊聚合力尊重和保障各党派团体在政协发表主张，积极拓宽知情明政渠道，搭建协商议政平台密切与民族宗教界人士联系，组织开展感受经济发展、城乡巨变等体验式视察考察,对民族地区特色旅游业发展进行深入调研，助力民族宗教领域和谐稳定积极参加九三学社中央和辽宁省政协举办的辽宁沿海经济带发展研讨会，围绕海陆互动建言献策先后举办庆祝中华人民共和国成立70周年和庆祝中国共产党建党100周年征文活动及书画展，广泛营造大团结大联合的浓厚氛围四年来，党外人士通过政协平台有序参与各项活动2275人次，通过多种渠道提出各类意见建议3612份，有效增进了社会各界对党委政府决策部署的认同广开言路集民智不断加强和改进提案工作，立案794件提案，全部办理完毕，提案办理答复满意率实现100%不断强化社情民意信息工作，建立以委员和党派及各县（市）区政协为主体的信息员队伍，推进社情民意信息水平持续提升四年来，共征集社情民意信息1246篇，向省政协和市委市政府报送382篇，有效发挥了民意直通车作用各民主党派、工商联、无党派人士提交集体和个人提案、社情民意信息均占总数的70%以上

（五）过去四年，我们坚持务实进取，在强化自身建设上取得了新进步强化委员服务管理把360名委员按界别、行业、专业、岗位等特点，分别编入8个专委会,每个专委会以界别为基础，组建若干个工作组，制定工作组活动规则，按照“专委会、工作组、课题”方式组织委员活动、安排“委员作业”，确保委员发挥专业特长、界别优势、集体智慧以专委会工作组为单位创建28个“委员之家”，实现对全体委员的全覆盖，打通政协委员服务群众“最后一公里”问题建立委员命题作业、全会期间提交书面发言、月点名签到、年度提交述职报告等委员管理“四项新制度”，推动专委会由虚向实转变创办“委员风采录”微信版，每周发刊1期，对委员事迹进行深度挖掘，全方位展示委员履职业绩、精神境界和个性魅力创办政协大讲堂，邀请省内外知名专家学者来朝授课，培训委员4000余人次着力解决“两个薄弱”问题出台《朝阳市政协工作大纲》，对市县政协工作内容、方式、工作量等进行细化，解决市县政协工作定位模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊的“四个模糊”问题推动出台《中共朝阳市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，党委统战部部长兼任同级政协党组副书记、支持政协合理设置专门委员会、统筹编制资源有效解决市县政协人员力量薄弱问题等一系列举措落地落实注重加强对县（市）区政协工作的指导，建立市县政协主席联席会议和秘书长联席会议制度，就市县政协共同关注的重大问题和重点工作，开展联动履职，通过“自上而下”“自下而上”多层次、多角度的调查研究，最大限度汇集全市政协系统的智力资源，推动市县政协“两个薄弱”问题得到扭转四年来，市、县两级政协开展联合调研22次，联合开展视察监督、民主评议和协商议政活动40余次，先后有216名县级政协委员参与市政协协商议政推进政协存史资政基础建设创建市政协图书馆，使用面积120平方米，收藏图书36大类L2万余册，为“书香政协”建设提供了有力支撑建设朝阳市政协文史馆，建筑面积600平方米，布展1200多张珍藏照片，1000多件实物，展示了自1950年3月以来朝阳地区政协组织建立发展、跌宕起伏、走向辉煌的壮阔历史画卷，充分发挥存史、资政、团结、育人作用，打造朝阳政协对内对外宣传展示的重要窗口营造争先创优浓厚氛围在“两支队伍”中开展“三个四”工程建设，学习型、服务型、创新型、和谐型“四型”机关建设扎实推进；服务协商、调查研究、建言资政、凝聚共识”四个质量”不断提升；肯担当、善担当、能担当、真担当“四个担当”意识、能力持续增强市委市政府主要领导对市政协各类建议案批示批转64次，在省政协组织开展的“讲好辽宁故事”活动中，市政协提供的“辽宁故事朝阳篇”名列前茅市政协机关党委被评为市级先进党委，三个机关党支部全部被评为五星级党支部我们可以自豪地说，在朝阳振兴发展的每个关键时刻都有政协在场、每个奋斗场景都有政协身影各位委员，十一届市政协取得的成绩，是中共朝阳市委坚强领导的结果，是我市各级党委、人大、政府及社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员团结奋斗的结果，是历届老领导老同志关怀关心的结果在此，我代表十一届市政协常委会，向所有重视、关心和支持政协工作的各位领导、各位同志和各族各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作与党和人民的要求还有差距主要表现在一是协商民主重要渠道和专门协商机构作用发挥还不够充分，协商成果采纳、落实和反馈机制还不够完善，协商实效有待进一步提高；二是民主监督的氛围还不够浓厚，监督的形式和手段还比较单一，监督作用发挥还不到位；三是委员履职平台和载体还不够丰富，履职能力和水平仍需提高这些问题都需要在今后工作中认真研究并切实加以解决

二、过去四年工作体会过去的四年，是我市政协工作围绕中心、服务大局、履职成果丰硕的四年，是政协地位不断提升、影响力不断增强的四年四年来，我们既坚持了人民政协长期以来形成的重要原则，又准确把握政协性质定位，不断赋予新的时代内涵，探索积累了一些行之有效的做法，形成了一些规律性认识，值得继续坚持，不断创新、充实和完善——坚持党的集中统一领导，是政协工作的最高原则十一届市政协能够做到政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为、凝聚共识有效，正是坚决服从、自觉接受和全面加强党的领导的结果四年来，中共朝阳市委认真贯彻执行中央和省委决策部署，不断加强对政协工作的领导市委市政府主要领导多次参加政协会议，听取采纳委员意见建议，对政协重点协商议题和建言资政成果更是高度重视，亲自为政协出题，多次批示督导推动成果转化在强化市县政协党的领导与建设，化解市政协工作基础薄弱、人员力量薄弱等方面，亲自研究、亲自推动，帮助解决了多项政协自身无法解决的重大问题，为我市政协事业发展提供了坚强保障实践证明，人民政协只有更加自觉接受党的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持与市委同心、同向、同行，才能笃定方向、锚定方位，沿着正确的政治方向顺利前进——围绕中心、服务大局，是政协工作的永恒主题十一届市政协始终把围绕中心、服务大局作为履行职能的重要原则，坚持把履职的着眼点放在党政关注的大事和改革发展的难事上、放在重大决策部署和发展举措的贯彻落实上、放在对经济社会发展中突出问题的对策研究上，注重从宏观上献计，在微观上出力，彰显了政协的担当与作为实践证明，人民政协只有始终围绕中心、服务大局，坚持党政工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，才能找准政协工作的方向和着力点，更好地发挥政协作用、体现政协价值——建言资政、凝聚共识，是政协工作的时代要求十一届市政协始终坚持“双向发力”，一方面畅通渠道、完善机制，创新形式、提高质量，引导各界委员有序表达意见诉求，积极建言资政；另一方面，积极协助党委和政府多做解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾工作，最大限度统一思想、凝心聚力，充分激发和调动了全体委员和社会各界推动振兴发展的积极性实践证明，人民政协只有始终坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，才能充分发挥专门协商机构和重要阵地、重要平台、重要渠道作用，不断发出政协好声音，释放政协正能量，彰显政协新作为——关注民生、履职为民，是政协工作的价值取向十一届市政协坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，通过视察调研、提案办理协商、反映社情民意、民主评议监督等形式，切实感知百姓冷暖，传递百姓声音，帮解百姓难题，树立起了人民政协为人民的良好形象实践证明，人民政协只有始终践行以人民为中心思想，坚持人民至上理念，把履职的着力点向民生倾斜、向民生聚焦、向民生发力，才能彰显和保持其无穷魅力和无限活力——与时俱进、开拓创新，是政协工作的不竭动力十一届市政协敢于打破陈规，抛开思想束缚，针对政协系统一度不同程度存在的“党建弱化、思想僵化、专委会虚化、工作庸化、服务一般化”等问题，确定了“强、新、实、优、高”五个字的总体工作思路，在做强党建、创新思维、做实专委、做优工作、提高服务上用功用力，推动政协工作在继承中谋创新、在创新中谋发展，走出了一条具有朝阳特色的政协工作之路，市政协多项创新经验在省政协相关会议上交流实践证明，人民政协只有不断革故鼎新，在视野上求精锐、工作上求精道、成果上求精品，才能更好地把握规律性、富有创造性、体现时代性，从而不断提升政协工作实效，永葆生机与活力——突出主体、担当作为，是政协工作的重要基础十一届市政协不断强化专委会建设，推动“全员入委”，成立专委会工作组，创建“委员之家”，积极为委员调研视察创造条件、建言资政搭建平台、实干创业营造环境，切实加强委员履职服务，强化履职考核，推动委员履职实效不断提升实践证明，人民政协只有确立和尊重委员的主体地位，把为了委员、依靠委员作为工作的出发点，不断增强他们的荣誉感和责任感，政协事业才能根基稳固、根系发达、根深叶茂

三、今后五年工作建议今后五年，是决胜“十四五”、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是我市高质量发展的重要战略机遇期，新的形势和任务对新一届政协工作提出了更高要求十二届市政协工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市第十一次党代会确定的目标任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，在服务朝阳高质量发展新征程中施展更大作为，作出更大贡献！为此，我们着重抓实抓好以下几个方面工作-坚持党的领导，在把握方向、强化引领上要有更高标准坚持把党的领导贯穿于政协工作的全过程和各方面，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实把政协工作的基点放到贯彻执行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想上来，放到贯彻落实市第十一次党代会精神上来，正确处理好决策与献策、权力与聚力、主体与平台的关系，确保与市委思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同力-坚持高质量发展，在围绕中心、服务大局上要有更大作为推进经济社会高质量发展是市委对今后一段时期的发展定位和明确要求，也是朝阳经济社会发展的根本方向和必由之路市第十一次党代会已经作出了总体部署，新一届市政协要按照市委确定的工作目标和发展方向，结合我市“十四五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，紧紧围绕实现优化营商环境、经济高质量发展、改革开放创新、乡村全面振兴、城市建设管理、生态环境建设、提高人民生活品质等“七个新突破”深入调查研究，多建睿智之言、多献务实之策、多出推动之力全面聚焦和积极应对“朝阳经济高质量发展和生态高水平建设的双重任务、做大经济总量和做优产业结构的双重压力、高铁时代和能源变革的双重机遇、深化改革创新和优化营商环境的双重检验、提振精神状态和提升工作能力的双重挑战”，因事而谋、应势而动、顺势而为，更加主动把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，充分发挥人民政协的政治优势、组织优势、智力优势

（三）坚持履职为民，在体察民情、服务民生上要有更强担当始终把民情作为最亮的“信号灯”，把民意作为最好的“指示器”，把民生作为最灵的“晴雨表”，把为民谋福祉作为工作出发点和落脚点，坚持眼睛向下，问计于民，探索走进群众、服务群众、帮扶群众的好方法、好载体，使政协真正成为反映社情民意的“直通车”、集中群众智慧的“蓄水池”深入开展“我为群众办实事”活动，紧扣乡村振兴、住房建设、基础设施、教育保障、公共文化、医疗卫生、社会就业、养老服务、食品药品安全等涉及群众切身利益问题，开展视察调研，组织协商座谈，助推惠民政策落实、民生工程落地

（四）坚持兼容并蓄，在深化团结、凝聚共识上要有更实举措始终把加强团结和发扬民主贯穿于政协事业发展的全过程，坚持求同存异、体谅包容的原则,推动各党派团体和各族各界人士在政协的合作共事切实加强同民族宗教界人士的沟通联系，积极探索新的社会阶层人士等参加政协活动的方式方法，推动发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线注重发挥界别联系和代表群众的作用，加强公民有序参与人民政协履职平台建设，以团结凝聚力量，以民主广集才智，最大限度地把各方面的积极性、主动性和创造性调动起来，为我市改革发展聚集新动力、增添正能量

（五）坚持与时俱进，在开拓创新、务实进取上要有更深探索进一步解放思想、积极实践，努力探索民主协商建设的有效途径，围绕协商的程序设计、平台搭建、成果落实等环节，完善并丰富“24664”重点协商格局，积极推进协商民主广泛多层制度化发展进一步扩展协商渠道，积极研究和探讨常委会协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的有效方式方法加强市县政协联动，探索集体监督、联合调研等履职新途径集成运用提案、调研、视察以及反映社情民意信息等手段，强化履职成果落实反馈，提高履职实效加快“智慧政协建设，优化网络履职和委员管理方式，做优做好市政协微信公众号，创新宣传引导方式，深入推进媒体融合，切实提高政协工作的社会影响力

（六）坚持夯实基础，在建强队伍、提升能力上要有更严要求大力推进自身建设，用高的标准、严的要求、实的作风，不断培元、固本、强基、提质严格执行中央“八项规定”精神和省委、市委有关规定，强化作风建设，始终保持忠诚、干净、担当的良好形象加强常委会建设，健全工作机制，提升议事质量，提高新形势下领导政协工作的能力加强委员服务管理，细化专委会工作，拓展界别活动，改进学习培训，强化履职保障，让委员议政有舞台、协商有平台、建言有渠道、监督有办法、履职有作为完善机关运行管理制度机制，推进学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设，切实提高政协机关服务大局、服务群众、服务委员的能力和水平各位委员、同志们，今天的朝阳，正处于历史发展的最好时期、拼搏赶超的关键节点，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共朝阳市委的坚强领导下，勒力同心、和衷共济，坚定信心、勇毅前行，为开启朝阳高质量发展新征程贡献人民政协的智慧和力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！。