2022.01.27莆田市人民检察院检察长许志鹏：莆田市人民检察院工作报告

湄洲日报/2022年/I月/27日/第B03版文件莆田市人民检察院工作报告年月日在莆田市第八届人民代表大会第一次会议上202217莆田市人民检察院检察长许志鹏各位代表现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见过去五年主要工作回顾过去五年，是莆田高质量发展、各项事业取得极不平凡成就的五年，也是检察工作蹄疾步稳、守正创新的五年全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，紧扣市委决策部署和市人大各项决议，秉持“务实稳进、精业提质”工作思路，为大局服务，为人民司法，各项检察工作提质升级、再上台阶五年来，全市检察机关共受理各类案件及事项123416件，同比上升

11.22%有155个集体316人次受到省级以上表彰，其中国家级表彰172个，涌现出“全国文明单位”“全国检察宣传先进单位”“全国检察机关文明接待室“全国模范检察官”等先进典型——五年来，我们始终心怀国之大者，躬身大局、服务发展更加精准有力坚持把服务高质量发展作为检察工作首要职责，围绕中心，聚焦发展，持续改进和提升检察供给侧保障质效旗帜鲜明突出政治引领铭记检察机关政治属性，自觉以“两个确立”统一思想和行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移走中国特色社会主义法治道路严格落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规，主动向市委请示报告重大工作、重大案件65件次,自觉落实党对检察工作的绝对领导把顾大局作为衡量讲政治的实践标尺，紧跟市委不同时期重大决策部署，第一时间拿出检察方案，先后制定《充分发挥检察职能服务保障高质量发展实施意见》等规范性文件9份，细化落实检察环节保障举措126项，坚决做到党委有部署、检察有行动能动履职护航发展大局紧扣“双轮”驱动战略，出台服务保障法治营商环境16条意见，常态化开展司法服务进项目到一线，深入调研并形成鞋服、医疗、工艺美术等五大传统行业法律需求专项报告，得到市委主要领导抖亦肯定助力打赢“三大攻坚战”，全力服务“六稳”“六保”，与银监等部门建立防范化解重大风险联动机制深度融入脱贫攻坚、乡村振兴战略，选派5名干警参加援疆、援藏和驻村工作，落地挂钩帮扶资金935万元，向112名因案致贫群众发放司法救助金392万元；持续开展“根治欠薪”专项监督，帮助农民工追讨欠薪2690万元第一时间响应疫情防控命令，依法严惩涉疫违法犯罪33件，400多名检察干警闻令而动，办案履职、检察战疫一体推进，抗疫经验做法得到最高检张军检察长肯定并转发全国检察机关一以贯之优化营商环境探索推进全省首批企业合规改革试点工作，起草《关于推动企业合规建设意见》经市委常委会研究通过，联合发改、工信等18家单位成立合规监管委员会，建立激励、协作、监管等四项配套制度，制定涉税、招投标等四类合规指引，合规“体检、指引、监管、教育”四位一体的莆田模式初步形成，《检察日报》专版推广莆田经验审慎办理涉企犯罪案件，依法不批捕76人，不起诉136人，健康产业园部分民企虚开增值税发票案、蔡某某串通招投标等系列案件得到稳妥办结强化知识产权综合保护，荔城区检察院探索设立知识产权检察办公室，全市共起诉侵犯知识产权犯罪636人对长期搁置未撤案的涉民企刑事案件开展“挂案”专项监督，清理“挂案”9件贯彻“亲、清”理念，与市工商联建立8项常态化机制，在经济开发区、台企等地设立28个检察官联络站，开展送法入企等活动200余次，构建“亲不逾矩、“清”不远疏的检企关系坚毅担当保障社会稳定坚决维护国家政治安全和社会稳定，共批捕各类刑事犯罪14666人，起诉24533人，全市故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪比降

22.39%,社会治安持续向好坚决扛起扫黑除恶检察责任，坚持“一个不放过、一个不凑数”，批捕涉黑恶犯罪345人、起诉629人，依法排除黑恶性质认定112件、追加认定56件、追捕追诉38人移送“保护伞”等线索125条，起诉20人，向有关主管部门制发重点行业、领域治理检察建议82件，促进行业清源巩固专项斗争成果，健全常态化治理机制12项，推动扫黑除恶长效常治秀屿区检察院1件黑恶犯罪案件财产刑执行检察建议被评为“全国精品案件”全市4个集体、9名个人获省级扫黑除恶先进表彰，1人获评全国检察机关扫黑除恶先进个人，市检察院获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位——五年来，我们始终坚持人民至上，践诺初心、司法为民更加亲和有力坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖放在心上，为群众高品质生活提供更有效的法治保障民生导向增强群众安全感聚焦群众“钱袋子”安全，严厉打击菲律宾、缅北等跨境电信网络诈骗犯罪，专项开展“断卡”“净网”“反洗钱”等行动，起诉“盗抢骗”等多发性侵财犯罪5715人，妥善办理非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪107人，涉案金额62亿余元关注群众“舌尖上”安全，办理非法狩猎等野生动物保护领域公益诉讼案件5件，严惩制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪55人，建议有关部门将37名食药犯罪前科人员列入行业准入“黑名单”，把食药安全“四个最严”要求落到实处着力监督解决群众“头顶上”“脚底下”安全隐患问题，先后开展“窖井盖”“钉子阵”“高空坠物”等专项监督，促成主管部门排除市政配套安全隐患4740处城厢区检察院开展的道路“钉子阵”安全隐患监督做法被省检察院全省推广法治护蕾提升群众幸福感持续做响“莆阳未检”品牌，主导全过程司法维权、引领全社会共情参与认真贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，严格落实未成年人特殊办案程序，共依法严惩侵害未成年人犯罪1010人，对未成年犯罪嫌疑人不批捕154人，不起诉80人建成莆田市未成年人法治教育基地，引入社会力量共建心理疏导、技能培训等帮教基地25个，形成“避风港”综合保护机制，对罪错未成年人实行分级干预，推动临界预防、入职查询、强制报告、督促监护令等制度落地，办理了全省首例督促异地职能部门撤销监护权案件持续贯彻“一号检察建议”，两级院班子成员全覆盖兼任法治副校长，常态化开展法治进校园425场，受众师生9万余人次“家庭、学校、社会、司法、政府、网格”六位一体保护体系更加健全人文司法充盈群众获得感将民生理念贯穿履职始终，持续开展检察为民办实事活动，全覆盖建成“信、访、网、电”于一体的12309检察服务中心，在村居、企业等地设立25个“综治+”检察便民服务站，市检察院、仙游县院、城厢区院、秀屿区院检察服务窗口获评全国文明接待室将心比心办好群众信访，办理群众来信来访12828件，比升

62.1%,化解五年以上信访积案62件，坚持做到“群众信访件件有回复”省市区三级检察长联合包案化解一件跨时44年的信访积案深化落实“谁执法谁普法”责任制，运用公开听证等机制促进案结事了，组织检察听证186场，让当事人把事情说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透保护生态厚实群众品质感深入贯彻习近平总书记治理木兰溪的重要理念和保护好湄洲岛的重要嘱托，持续开展“一溪一库一岛”生态环境、城市内河水体治理、盗采海砂等专项监督活动，监督清理非法占用河道

19.5公里、整改污染实体200家、关停非法采砂点116处，清除处理各类违法堆放垃圾

9.5吨完善“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”机制，河湖长（林长）+检察长工作制常态运行，打击走私象牙制品、非法采砂等破坏生态环境资源犯罪501人，在涵江、秀屿等地设立5个生态修复实践基地，督促追缴生态修复金1102万元，开展补植复绿716亩，增殖放流鱼苗

36.5万株，持续守护莆田“绿水青山”——五年来，我们始终深耕监督主业，良法善治、维护公正更加公信有力在办案中监督，在监督中办案，以“求极致”精神，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义全面担起主导责任，刑事检察持续做优坚持罪刑法定、疑罪从无监督侦查机关立案123件、撤案107件，纠正漏捕460人、漏诉474人、漏罪379人；落实“少捕慎诉慎押”刑事政策，对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕2652人、不起诉2136人对确有错误的刑事裁判提出抗诉46件，法院已改判、发回重审37件，纠正审判违法行为33件强化司法人权保障，开展羁押必要性审查，对1069人提出释放或变更强制措施建议审查提请减刑、假释、暂予监外执行案件6337件，提出书面检察意见181ft,纠正超期羁押、指定监居等不规范情形153件，纠正社区矫正脱漏管情形69件积极推动构建新型良性互动关系，健全公检法司联席会议、案件定期通报等机制，联合制定提前介入引导侦查、规范补充侦查等文件21份，合力提升打击犯罪效能贯彻精准监督理念，民事检察持续做强综合运用抗诉、检察建议等监督方式，着力构建多元化监督工作格局共受理各类民事检察案件1621件，比升15%提请、提出抗诉90件，提出再审检察建议128件，法院已裁定再审130件办理审判违法和执行监督案件651件，发出检察建议395件，法院已采纳359件，移送“拒执”犯罪线索67件，公安机关已立案37件，监督、助力法院解决执行难聚焦虚假诉讼损害群众权益、司法公信问题，持续开展专项检察监督，办理虚假诉讼案件84件、涉案金额3000多万元，民事检察持中守正作用更加凸显注重整体监督质效，行政检察持续做实加强府院联动，践行“穿透式”监督理念，维护司法公正、促进依法行政办理各类行政检察案件592件，比升

41.9%o对认为确有错误的行政生效裁判提出抗诉或再审检察建议5件对有关部门怠于履职等违法情形开展行政非诉执行监督47件，仙游县检察院排查发现当前社会抚养费停止征收后尚未停止执行的案件1000余件，推动全市开展专项监督，促成停止征收社会抚养费6200余万元，该案参评2021年度全国检察机关十大行政检察典型案例全省首批试点开展诉讼活动中涉行政处罚法律监督活动，实质性化解行政争议80件，促进实现案结事了政和突出双赢多赢共赢，公益诉讼检察持续做好牢记检察官是公共利益代表的神圣职责，市委深改委通过《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，公益诉讼检察从奠基起步到稳步发展聚焦国有财产、食药安全、英烈权益、文化遗产等领域，立案办理公益诉讼案件569件，提起公益诉讼21件坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，善用磋商、诉前圆桌会议等方式发出检察建议527件，行政机关已整改417件，更多公益损害问题在诉前得到解决连续三年开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督，协同行政机关排查解决二次供水管理隐患54处荔城区检察院就办案中发现的百年老树被毁问题，督促有关部门实施抢救性保护，健全古树保护制度，守护莆阳人文记忆——五年来，我们始终锐意改革进取，制度运行、司法创新更加规范有力坚持以改革激活力、增动力、挖潜力，在具体司法实务中培育提炼示范性、可复制的莆田检察实践样本检察体制改革稳妥落地坚决配合国家监察体制改革，全市共转隶检察干警92名，转移政法专项编制140个持续融入反腐败斗争大局，落实监察和刑事司法衔接配合机制，办理监委移送职务犯罪案件104件141人，已起诉86件118人依法履行检察机关对司法工作人员相关职务犯罪的侦查权，立案侦查11件12人完成检察机关内设机构重塑性改革，全市两级院共精简内设机构28个，刑事检察全面实行“捕诉一体”办案机制，组建未成年人、生态、金融等专业化办案团队，构建覆盖刑事、民事、行政、公益诉讼的“四大检察”“十大业务”法律监督新格局诉讼制度改革稳步深化深入推进认罪认罚从宽制度，完善值班律师、控辩协商等配套保障机制，适用该制度办结案件9493人，占同期案件数

83.99%,提出从宽量刑建议7603人，法院采纳率97%,被告人一审服判率高于其他案件1倍，有效化解司法戾气积极推进执法司法监督制约机制改革，5个县区检察院实现在公安执法办案中心设立派驻检察室和在司法行政部门设立社区矫正检察官办公室全覆盖，强化对执法司法的过程监督深化“派驻+巡回”检察改革，完成对莆田监狱、第

一、第二看守所等羁押场所巡回检察，创新开展社区矫正专项巡回检察，维护刑罚执行公正，保障罪犯人权管理模式变革稳健提质严格落实司法责任制，实行检察人员分类管理，遴选员额检察官150人，修订完善检察官权责清单，入额领导干部带头直接办案3540件，检察长列席审委会118次，凸显办案主体地位建立以“案-件比”指标为核心的质效评价体系，以“求极致”精神在办案程序上“挤水分”，全市“案-件比”指标从1225优化为

11.33,优于全省平均数加强内部监督制约，健全案件质量常态评查机制，评查各类案件3490件，坚守案件质量生命线推行检察人员业绩考评工作，强化考评“指挥棒”奖优罚劣导向作用，激发干事创业动能工作机制创新稳中有进全省率先探索“48小时全流程速裁”机制，稳步从危险驾驶罪单一罪名试点拓展至多类型案件、规模化适用，办案平均周期从77天降至

42.5小时，程序耗时降低

43.7倍，打造莆检“简案快办”新模式以高发的“醉驾”等犯罪为切入点，探索构建“教育预防、行政处罚、刑事惩罚”阶梯治理机制，“醉驾”案件占比连续三年下降，在小案中彰显治理成效涵江区检察院办理了全省首例拒不支付劳动报酬犯罪案件，46小时内为15名工人讨回欠薪11万元积极运用检察建议推进市域治理现代化，制发社会治理类检察建议126件，推动有关部门建章立制102项五年来，全市共有24个案例入选省级以上典型案例，16项经验做法被全国、全省检察机关推广——五年来，我们始终砥砺忠诚本色，从严治检、固本强基更加严实有力不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严纪律、抓落实、促公信，全面夯实发展根基举旗定向政治建检坚定不移听党话、跟党走，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、学思践悟习近平法治思想扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿等活动，感悟百年奋斗历程，康续红色基因，不断筑牢检察队伍政治忠诚积极拓展“党旗红+检察蓝”实践内涵，规范落实主题党日、“三会一课”等党建制度，党建带队建效应持续显现，全市两级院共有22个党组织和个人获市级以上表彰，涌现出“全国模范检察官”徐晋雄、全省优秀共产党员徐金模、李望厦等一批先进典型精业导向素质强检以专业化为目标，创新打造圆桌派、城检致远课堂等载体，分层分类开展全员轮训、同堂培训10870人次坚持实务历练与实战练兵结合，组织岗位大练赛56次，24名干警在省级以上业务竞赛中获标兵或能手称号，1名干警获全国未检业务竞赛第二名结合“再学习、再调研、再落实”活动，强化对策性、应用性研究，持续打造莆田检察调研品牌，20项课题获省级以上理论研究课题立项，检察理论年会入选论文连续8年全省第一五年来，2名检察官获评全国检察业务专家、5名获评全省检察业务专家，24名入选全国、全省检察人才库严管厚爱纪律治检坚持严的主基调，抓实落细全面从严管党治检责任，主动接受上级检察院党组巡视和地方党委巡察，对发现和反馈的问题立行立改、全面整改，排查整治“六大顽瘴痼疾”问题27项，修订完善制度81项严格执行中央八项规定、检察人员八小时外监督管理等规定，加强对检察权运行内部监督，全面落实“三个规定”及重大事项记录报告制度，按照“逢问必录”要求填报“三个规定”424人次深化运用监督执纪“四种形态”，五年来共查处检察人员违纪违法问题19人次系统思维强基固检坚持把抓基层打基础作为事关检察事业长远发展战略任务来抓，以争先创优为导向，推进基层检察院打造“一院一品”“一院多品”，城厢区检察院获评全国文明单位积极推动县区院建强班子、优化队伍、完善基础建设，县区院班子平均年龄从51岁降至44岁，干警中硕士以上学历占比

21.2%检察工作网、大数据办案系统等一批信息化项目建成投用巩固壮大检察主流舆论，原创“莆检说法”等系列栏目，发挥“一网两微五端”新媒体矩阵作用，宣传法治好故事，传播检察好声音莆田检察公众号获评“中国优秀政法新媒体”等荣誉称号检察权是人民赋予的我们始终牢记对人民负责、受人民监督，认真贯彻市七届人大历次会议精神，精心办结人大代表提出的建议20件，向人大常委会专题报告刑事检察、公益诉讼检察等工作自觉接受民主监督，向各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，广泛听取意见建议健全常态化定向联系人大代表制度，邀请代表、委员、人民监督员参加检察开放日、视察调研等活动1300多人次主动接受社会各界监督，依法保障律师等法律共同体合法权益，努力以公开促公正，以公正促公信各位代表，全市检察工作每一点成绩的取得，是市委和上级检察院坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府、市政协以及各位人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果在此，我谨代表全市检察机关表示崇高敬意和衷心感谢！回首五年奋斗历程，我们深刻体会到做好新时代检察工作，必须牢牢把握党的绝对领导的最高原则，始终坚持检察工作正确政治方向；必须牢牢把握服务保障经济社会高质量发展的基本要求，努力提供更高标准更加有力的法治保障；必须牢牢把握以人民为中心的本质要求，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义；必须牢牢把握检察机关在法治建设中的职责定位，切实维护执法司法公正公信；必须牢牢把握新时代法律监督能力的更高要求，坚持不懈加强过硬检察队伍建设看到成绩的同时，我们也清醒地认识到不足和差距一是服务大局视野还不够开阔，融合深度、保障力度、服务准度有待进一步提升；二是“四大检察”发展仍不够平衡，法律监督穿透性、质效性有待进一步提升；三是检察队伍内生动力激发仍不够充分，干事创业执行力、落实力有待进一步提升；四是基层基础建设还有薄弱环节，检察工作制度化、品牌化有待进一步提升对此,我们将紧盯不放，采取有力措施，把工作做得更好今后五年工作安排今后五年，是全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的重要五年市第八次党代会发出了为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出莆田贡献的动员令全市检察工作的总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，讲政治，顾大局，谋发展，重自强，努力以高质量的检察履职为实施“双轮”驱动、全方位推进高质量发展超越提供更加坚实的法治保障

一、坚持党的绝对领导不动摇，提升政治自觉新境界始终旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握意识形态主动权持续深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，引领莆田检察持续沿着正确方向前进严格贯彻执行各项党内规章制度,把讲政治要求落实到检察工作方方面面

二、坚持服务发展大局不动摇，提升法治自觉新境界准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，进一步落实好“企业合规”等各项检察司法护企政策，营造法治化营商环境，服务构建新发展格局坚决捍卫国家政治安全，常态化推进扫黑除恶斗争，保持严惩严重刑事犯罪高压态势，助力更高水平的平安莆田建设贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念和保护好湄洲岛的重要嘱托，持续为美丽新莆田建设贡献更多检察方案

三、坚持法律监督职责不动摇，提升检察自觉新境界恪守公平正义价值追求，推进新时代“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展担起刑事检察主导责任，践行“少捕慎诉慎押”司法理念，在社会治理中发挥更大更实作用精准开展民事行政检察监督，维护司法公正，促进依法行政坚持双赢多赢共赢，推动公益诉讼检察工作行稳致远加快培育更多检察特色亮点品牌，在推进良法善治的法治莆田建设中彰显更多检察担当

四、坚持司法为民宗旨不动摇，提升行动自觉新境界牢记群众事无小事，在监督办案中坚持以人民为中心的发展思想，更好维护和促进全过程民主注重法、理、情有机统一，以求极致精神办好群众身边“小案”，守护人民群众美好生活持续办好群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、未成年人司法保护、司法救助、公开听证等各项检察为民实事，切实解决好人民群众急难愁盼问题，厚植党长期执政的政治根基

五、坚持过硬队伍建设不动摇，提升纪律自觉新境界深刻学习领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，弘扬伟大建党精神，确保检察队伍绝对忠诚完善司法责任制综合配套改革，健全检察权运行和监督制约机制，推进法律监督能力现代化压紧压实全面从严管党治检责任，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，驰而不息正风肃纪更加注重强基导向，加强新时代基层检察院建设，不断夯实检察工作高质量发展基础各位代表，新蓝图激荡人心，新征程催人奋进全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠市委坚强领导、市人大有力监督，认真贯彻落实本次大会各项决议决定，忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，以更加昂扬的姿态开启党绝对领导下的人民检察事业新征程，努力为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出莆田检察贡献，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！。