企业发展面临问题困难专题调研报告6篇

企业发展面临问题困难专题调研报告6篇第一篇企业发展面临问题困难专题调研报告2007年，浙江省中小企业占到规模以上工业企业总数的

99.2%,占工业总产值

84.9%,占税收

86.1%,中小企业对浙江经济发展具有重要影响今年8月，我们对浙江省萧山区和桐乡市两个区（市）的中小企业进行了调研，调研组与当地政府相关部门负责人进行座谈，并走访十数家企业总体来看，浙江中小企业发展面临的问题，既有周期波动的短期宏观调控因素影响，也有产业升级的发展阶段转型的长期因素影响对此，宏观政策调整应积极因应，促进我国经济又好又快发展

一、中小企业发展存在的主要问题和影响浙江中小企业整体上出现了增长趋缓、利润减少和亏损增加的局面分企业规模看，规模较小企业所受影响要大于规模较大企业；分行业看，纺织、服装、鞋帽等劳动密集型行业所受影响要大于机械制造等资本密集型行业；分市场类型看，外销型企业所受影响要大于内销型企业；分贸易类型看，加工贸易型企业所受影响要大于一般贸易型企业一是企业发展增幅回落2008年3月以来，桐乡市规模以上工业企业实现工业生产总值同比增长率呈逐月下降趋势，5月份㈡、对我县民营企业发展现状的评价

1、县委、县政府对我县民营企业发展高度重视近年来，把发展民营经济纳入353发展战略的主要内容之一，还出台了一系列优惠政策鼓励支持民企发展，特别是在县财政可支配资金困难的情况下，近三年县财政已累计给民营企业兑现了各项奖励资金530万元，并挤出400万元投资创办了民营企业信用担保公司，为民企解决融资难问题在《调查问卷》中认为我县鼓励支持民营企业发展的政策较优惠的占23%,一般的占

50.6%；认为政策措施已落实到位的占

19.5%,部分落实到位的占

65.5%；认为因党政重视原因才到修水来投资办企业的占

35.6%o

2、经济发展环境进一步优本届县委、县府在

20、20_年多次发文整治经济发展环境，效果较显著，特别是政务环境、法治环境有了非常明显的好转经济110在环境整治工作中发挥了有效作用，行政服务中心、私营经济城、工业园管理局、招商协作局、民营经济服务局等服务机构为民营企业的发展提供了较好的服务全县发展民营经济和工业生产的共识已基本形成，影响经济发展环境的表层问题已基本解决《调查问卷》显示认为修水经济发展环境良好和一般的

96.6%,较差的只占

3.4%；认为我县党政和全社会重视和支持民营企业发展的氛围已形成或基本形成的占

88.5%,未形成的只占

11.5%；调查愿意继续加大投入发展壮大企业的原因分别为；成本低廉的占

55.2%,税费优惠的占

6.9%,公路交通越来越快捷的

13.8%,党政讲诚信、兑现优惠政策的

26.4%,经济发展和人居环境越来越好的占

32.2%

3、民营企业总量有增加，质量有好转，对财政贡献有较大增长2016年8月县政协工商经济活动小组曾对我县民营企业发展情况作过一次调查，当时统计至2016年7月底止，我县注册的民营企业是254户，总注册资本是

31851.6万元，2016年1月至7月交税金是1862万元，现仅通过两年时间，全县注册的民营企业增加了284户（增长

111.8%）,注册资本增长了

25355.36万元（增加

79.6%）o今年上半年民营企业上交的税金比2016年同期净增

6943.07万元（增长

372.88%）

04、民营企业的产业结构发生了明显的变化，企业发展出现了新特点以资源为依托，民营资本投资兴建的小水电和石材加工企业遍地开花整合鸨资源上大项目，吸引大型国有企业资本的投入以城镇建设为载体，促进了我县民营建筑企业的发展和壮大，带动了建材业的发展解放思想，招商引资，打破国有资本对公益事业和市政工程的垄断经营局面，吸引了大量的民营资本投入我县教育、医疗、药品经营等公益事业领域和城镇建设、市政工程建设领域工业园区建设，催生了一批新的民营企业，也为万顺特艺等老民营企业扩大生产规模创造了发展条件国退民进不仅促进了国有、集体企业的改制工作，还裂变出了一批新的民营企业商业企业、饮食服务企业正在向上规模、上档次方向发展，服装加工业已形成较强的发展势头以货源组织、货物运输、仓储保管一条龙服务为特征的物流服务企业正在发展和成长,通过艰辛的培育，商贸市场的开发建设正在趋向成熟，民营资本向旅游业投资也初现倪端，茶叶、蚕桑、养猪、花卉等种养业个体专业户，有的已通过股份制扩张向企业化经营发展

5、以中小信用担保机构为标志的为民营企业发展提供社会中介服务的机构已经开始萌生民营企业融资难问题，有所松动，房地产开发业在发展中得到了金融机构较好的信贷支持，一些经营状况较好的企业也得到了金融机构一定的信贷扶助特别是我县几家金融机构在自身转制处理不良贷款过程中，尽可能为我县部分民营企业免、缓了部分债务，为这些企业今后的发展减轻了压力

6、民营企业的自身素质也发生了一定变化原有企业许多由个人独资经营转为股份制企业，特别是琴海、珠江、赣宁、绿冬、石顺等几户老企业规模扩张，资本增大，经营范围扩展，抗风险能力增强新增企业大部分属股份制企业承着民营企业的发展，已经造就了一批不甘贫穷，有强烈创业心、进取心、成就感的民营企业家他们那种强烈的创业之心、立业之志，将是我县民营企业不断发展、壮大的内在动力

二、民营企业发展中存在的主要问题及成因分析根据调研情况分析，我县民营企业在发展中也还存在着一些不可忽视的问题，主要是㈠民营企业发展虽然量上有突破，但质上很不理想我县绝大部分民营企业实力还很脆弱，整个发展态势还是处于初步阶段资源型企业较多，其中从事资源开发加工的企业，大部分都是资源初加工，没有自己的最终产品，经营附加值低新增企业中工业加工型企业很少，且规模小、产品科技含量低、技术装备差，有的还是夕阳企业有的企业创办时就严重负债，凑合上马，运营时自己完全没有流动资金，所以一开始就成瘫症总量上民企税费已占县财政半壁江山，但此半壁江山的重量几乎全部落在香炉山鸨矿这一根支柱上，这种风险不言而喻横向比较更能看到差距我县民营经济总量只是相邻浏阳县的1/7；宜丰是个小县,该县今年的工业用电量达到

2.2亿千瓦时，我县却只有

1.7亿千瓦时㈡民营企业在发展中，缺乏用科学发展观进行整体规划和战略思考从整体来看，我县民营企业没有突出主导产业，没有发挥我县的比较优势，形成自己的特色经济特别是招商引资工作，在实际操作中尚存在急功近利问题，只求量上有突破，质上严重发育不全如宁州工业园的开发建设，虽已引进47家企业，但至今能开工生产的没有几家，实际达产达标的一家也没有厂房建成还未交付，老板走了，留下一堆债务的有之;开工不几天就停产的有之；企业建成后，拿不到生产许可证而不能投入生产也有之该园建设投资大，土地成本价格高，而入园企业纳税少，回报率低第三篇企业发展面临问题困难专题调研报告为加强市级龙头企业财政扶持资金使用的监督管理，提高资金使用效益，市财政局组织检查组对市级8户龙头企业20—年度财政扶持资金的使用及生产经营情况进行了专项检查根据检查情况，结合企业现状，就我市农业产业化发展问题作一些探讨

一、基本情况我市8户市级农业产业化龙头企业，是根据20_年市政府要求，经市农业局、市乡镇企业局考察调研、评选后，于20_年初确定的这8户龙头企业均具有一定的地方经济特色，产品品质较好，有的产品拥有专利技术，有的产品在全国性的评比中获得金奖，如市金桥食品有限公司毛大牌苦茶饭和姜茶获20—年全国农产品加工贸易博览会金奖，苦茶坂获国家专利；水城姜业发展有限公司山明姜茶系列产品，通过了国家商检局出口认证，该企业20—年3月还被中国农业银行、国家扶贫办评为国家扶贫龙头企业；六枝特区种子公司与省农学院联合开发生产的西山系列杂交玉米种子，七个品种已经省品种审定委员会审定通过；六枝特区粮食加工厂的滴水滩大米（富硒米），20_年在中国（淮安）优质米博览会上获《优质产品证书》，并获得农业部农产品质量安全中心颁发的《无公害农产品认证证书》；水城县茶叶发展有限公司生产的水城春系列，其中水城春-凤羽获第四届中茶杯全国名优茶评比优质茶称号，近期开发的倚天剑、神州香上市后很受市场青睐；盘县裕龙种业有限公司独家开发生产的盘玉系列杂交玉米种子，产品除满足本县需求外还推广辐射到生态类型相似的富源、沾益、水城、兴义、普安、晴隆、兴仁、安龙、威宁等县（市）

二、财政扶持资金投入、使用及效益情况为加快我市农业产业化发展进程，引导市级龙头企业新产品开发、新技术引用、先进设备引进以及原料基地建设，扩大生产和销售，使我市龙头企业做大做强，20_年市财政加大资金投入力度，安排农业产业化经营专项资金和企业挖潜改造资金共113万元用于补助扶持8户市级龙头企业通过查阅账目，实地检查生产车间项目改造建设、项目基地生产建设情况，并对企业生产经营情况进行调研，8户龙头企业扶持及改造项目已完成和基本完成的有水城县姜业发展有限公司等6户企业通过项目实施，6户龙头企业均不同程度地在生产能力、技术能力、企业市场竞争力等方面得到一定提高项目资金未下拨到位、项目未启动的有2户，分别是—有限公司市安排—有限公司技改项目补助资金10万元已由市财政于20—年12月拨付到位，龙头项目扶持资金5万元通过市农业局下拨到—区农业局后，由于—有限公司欠—区农业局设备款5万多元和奶牛基地鲜奶款2万多元，—区农业局未将资金下拨到企业—有限公司由于技改项目资金未筹集到位，技改项目没有启动实施至检查日止拨付到位的10万元技改项目补助资金在企业财务账上；市安排红果富家路畜牧科技有限公司产业化专项资金8万元通过市农业局已下拨盘县农业局，但至检查日止，资金仍滞留在盘县农业局账上未使用

三、我市龙头企业存在问题近年来，我市把发展农业产业化龙头企业放在三农工作的重要位置，作为重要工作来抓，并取得了一定成绩龙头企业在推进农业结构调整、提高农业竞争力、促进农民增收致富方面发挥了一定的作用但同时，必须清醒地看到，我市农业产业化龙头企业发展也面临着一些不容忽视的问题一是龙头企业规模偏小，辐射带动作用有限8户市级农业产业化龙头企业中，资产总额达到1000万元以上的仅有2户，销售收入达到500万元的也仅有2户，难以形成规模效应、发挥辐射带动作用二是部分企业管理方式、生产方式落后，技术含量偏低，盈利能力不强，发展后劲不足，企业成长速度缓慢三是市场开拓能力不强，产品市场占有率不高，辐射面不宽，市场制约因素明显四是企业从业人员素质和管理水平还不高，个别企业产权制度尚未明晰；企业财务管理普遍较为混乱，帐簿不健全，会计信息不真实，核算随意性较大第四篇企业发展面临问题困难专题调研报告根据市商务局、统计局《关于开展限上商贸企业专题调研工作的通知》文件要求，为贯彻执行全市商务工作调度会精神，加快推进当前限上商贸企业发展，现就我局会同县统计局联合开展限上商贸企业专题调研汇报如下

一、限上企业总体情况20_年止，我县纳入统计限上商贸服务企业31家，其中大个体3家（批零企业17家、住宿餐饮企业11家），15年度退出企业3家；16年完成新增企业6家，净增3家

二、限上商贸企业退出的原因20—年度我县退出限上企业共3家

1、县汽车销售服务有限公司退出主要原因是经营不善，受拆迁影响停业时间过长，最终导致停业

2、县好又多商贸有限公司退出主要原因是原股东撤资，场地被收购，单位注销

3、大别山西庄温泉度假村退出主要原因是生意低迷，场地转让，单位注销

三、限上商贸企业负增长的原因20—年元至二月份我县限上商贸企业社零增速总体比较平稳,限上企业经营状况负增长的主要3家（批零1家，餐饮住宿2家）

1、县度假山庄负增长的主要原因是旅游接待淡季，营业收入较少，营业额有波动，显示负增长率高一是H月开始放假，只留有10人值班，整体接待水平下降；二是离景区较远，主要接待旅行团团队游客，自驾游游客较少；三是今年雨雪天气多，大雪封路，路面湿滑结冰较长，导致游客减少

2、县三个农民电子商务有限公司负增长原因是年终接集团订单多，该项收入计入批发额，零售相对减少，造成下降

3、县名优茶开发有限责任公司主要经营瓜片高档茶，礼品精装茶系列，受市场环境低迷和竞争压力过大影响，企业销售不佳

四、限上商贸企业完成情况通过这次调研，查阅工商登记注册企业数、到乡镇走访、了解企业规模，初步摸底到3家新增限额企业

五、措施和建议一是建议加强政策扶持我县限额以上商贸流通企业数量少,没有一家规模大、实力强的示范性企业，培育工作难以推动，建议继续加大对我县限额以上商贸流通企业政策扶持，给予企业报送人员每年适当补贴，并形成长效机制二是进一步开拓农村市场潜力目前，我县限上企业大多集中于城区，农村缺乏具有一定规模的批发零售企业—仅仅只是依靠乡镇当地消费，难以形成具有一定规模的市场，开拓农村市场一方面提高农民收入水平；另一方面要规范农村市场化环境，拓展销路三是进一步做好社零总额统计基础工作，对限额以上企业做到应统尽统，做好数据审核评估；加大社零工作统计人员培训力度，提高业务水平；会同统计部门加大统计工作执法力度，对隐匿不报的企业予以惩处，督促限上企业如实填报第五篇企业发展面临问题困难专题调研报告近年来，由于—市委、市政府积极营造发展私营经济的社会氛围，加大了对私营企业的扶持、引导、和服务力度，私营企业发展较快，已成为该市国民经济的重要组成部分

（一）私营企业已占该市经济主导地位目前，全市私营企业以来，工业总产值同比增长率已低于20%二是工业品销售出现下降2008年上半年，桐乡市工业产品销售率比去年同期下降

1.5个百分点，存货增长了

35.1%0三是亏损企业数量增加桐乡市上半年1200家规模企业中，亏损企业占371家，亏损面达

30.9%,与去年同期相比增加107家，亏损面同比增加8个百分点四是企业利润减少桐乡市规上工业企业2008年2季度利税同比增长率已由1季度的

45.2%降为

28.1%由于企业发展的问题，部O分地方税收增幅也存在不同程度下降，甚至减少1—7月，桐乡市崇福镇税收下降

3.6%五是部分行业出口出现负增长7月，萧山区的羽绒行业出口下降了

10.9%由于纺织服装类产品出口增长明显下滑，占出口的比重o也明显下降，萧山区的纺织服装羽绒出口所占比重已由50%下降到41%0六是地方投资增长放缓桐乡市今年投资增长

14.8%,而往年要在20%以上合同利用外资更是出现了负增长，下降了59%投资增长O放缓对地方经济发展的影响，将从今年下半年逐渐显现七是就业形势不容乐观就业形势总体上还没有受到影响，但是部分企业中出现的就业减少苗头值得引起注意如萧山三弘羽绒集团企业职工最多时达

1.8万人，目前仅有4千人，计划到已发展到5844户，资产总额

6.2亿元，从业人员.84万人—年，私营工业总产值

3.3亿元，占全市总产值的32%；私营企业出口产品交货值

4.7亿元；私营企业上缴税金.4亿元，占全市工商税收的

78.7%o

（二）私营企业已初步形成一定的产业规模该市的私营企业来源于改制、招商和自然形成三个方面改制为私营企业的，经过几年来的努力经营，艰苦运作，一些企业实现了新的跳跃式发展表现最突出的是—化工有限公司，投产还不到两年，仅一年上缴财政的税金就万元；—啤酒有限公司发展迅猛，一年上缴税金930万元；—冶金有限公司发展势头强劲，年纳税额由改制前996年的38万元，增加到—年的3万元自然形成和招商引进的私营企业普遍良好，象—制衣有限公司、管材有限公司、—应用科技有限公司等一批企业，都显示出了勃勃的发展生机随着私营企业的发展，产业规模在该市已初步形成金属冶炼制造业、酿酒业、服装加工业、塑料制造业已成为该市的四大支柱产业

（三）私营企业技术管理水平已有较大提高为了提高经济效益和国内与国际两大市场的竞争能力，—、—等企业，纷纷从全国各地引进技术和管理型人才，据初步统计，全市引进各类人才2—年企业产权制度改革以来，原企业欠贷问题解决得不够妥善

（二）产业结构不合理，缺乏互补性该市工业重工业与工业的比重为…从表面看分配比例近乎合理，实则不然首先，重工业与轻工产品不配套，没有形成产业链重工产品以轴承、汽车轮毂、冶金机件、专目铁为主，轻工产品以针织服装、塑料制品、酿造业、制药业为主其次产业内部也不能相互衔接，相互依存例如泳装业大量面料全部从广州等地购进；针织厂织出棉布、化纤布等大部分以原料形式销往西柳市场或转口国外

（三）规模经济发展不足，运行质量不高表现在企业过于分散，低水平重复建设销售收入超过500万元以上的企业产值合计仅

7.7亿元全市总产值

42.3亿元，仅相当于外地大型私营企业一家的产值大部分企业处于略亏损或微利状态，企业的盈利能力，偿债能力普遍偏低使企业的信誉度下降，产品更新换代速度缓慢，市场竞争能力较弱

（四）出品产品少、档次低该市工业出口产品主要有针织品、泳装、轴承、汽车轮毂、钳铁、皮装五类其中泳装、皮装、针织品主要出口俄罗斯，轴承、专目铁出口美国，年出口交货值

4.7亿元，仅占总产值的.其中自营出口

3.2亿元，占出口总额的68%,占总产值的

7.5%,其余大都转口有出口自营权的企业仅为30户，占企业总数的

0.5%出口产品档次偏低，在国外进入的也只是中低档市场

（五）管理水平低，人才缺乏在企业改制时转为私营企业的大都组建了有限公司，但实际上绝大部分并未真正组建公司的法人治理机构，组建了法人治理机构的也未真正运行，自然成长起来或后引进的私营企业更是如此这种管理，增加了主观臆断，制约了企业管理水平的提高另外，一些企业不注重人才的培养和贮备，出现了人才断层，特别是实用技术型人才十分缺乏这就形成了一方面是大量的大中专毕业生找不到工作，另一方面却有大量的岗位找不到适用的人才的局面，造成了人才资源的闲置与浪费

（六）发展环境不宽松，影响投资者信心一些执法执纪部门仍然存在着吃、拿、卡要和门难进、脸难看、事难办的不良作风，存在着厚此薄彼、以罚代管、乱收费、乱罚款等执法不严、不公问题，这些问题影响了投资者的信心—域外的上级主管部门，直接到企业检查和处罚的现象有增无减，造成了本级与上级重复检查，干扰了企业正常的生产秩序，耗费了企业领导大量宝贵时间，破坏了—的发展环境第六篇企业发展面临问题困难专题调研报告第一篇近年来，镇始终把工业强镇作为统领全镇经济发展的主导战略，服务工业园区产业发展思路和规划，形成了工业园区为主体的空间布局，工业经济总量和质量得到提升

一、全镇工业企业发展现状目前全镇拥有各类工业企业38家，其中，规模以上工业企业2家建成1家铝材料制造企业（铝业）、3家设备制造企业（消防器材、电器机械、园林工具）、1家包装材料制造企业（印业）、24家建材企业（5家舲构件、3家采石、1家采砂、9家水泥砖瓦制品、6家金属门窗制造）、2家家具制造企业（1家木制家具、1家金属工具与家具）、4家服装布艺加工企业、3家食品加工企业另外还有5家电力、燃气及算来水供应企业（供电换流站2家、煤气站2家、自来水厂1家）涉及10多个门类的综合性工业体系截至2013年，全镇工业增加值总量达

17.33亿元经济普查统计年均工业经济总收入2200万元，工业总量在全区乡镇排首位

（一）工业企业空间布局全镇工业集中发展区规划总面积为5平方公里，其中，工业园

3.5平方公里，集镇集中发展点

1.5平方公里全镇38家企业主要发展铝材、建材、包装材料、食品、服装和家具制造业有4家采矿业企业，主要从事石灰岩和砂石开采，分布在、、、4个乡村及集镇24家建筑材料企业以及4家包装材料及设备制造企业分布在全镇10多个村只有铝业1家企业和3家小型建材企业分布在工业园区规划区内我镇现有飞地工业企业1户（惠农科技）

（二）工业企业行业布局在全镇38家企业中，采矿业企业4家，铝制造1家、建筑材料制造类企业24家，食品生产3家，服装加工3家，设备制造3家另外，电力、燃气及水的生产和供应企业5家从行业分布来看，铝材及建筑材料制造企业不管是企业数量还是经济总量仍然是我镇工业经济的主导者

二、存在的主要问题

（一）政策局限性较大，制约了园区外工业企业的发展愿望严格限制工业园区外新上工业项目的政策出台，一方面有效促进了工业集中、集约、集群和高效发展另一方面抑制了现有区外企业进一步发展的诉求愿望加上目前园区基础建设和配套设施建设相对落后，项目承载能力较差，园区难以容纳区外企业由于企业规模及产业政策限制，多数区外企业也缺乏向园区调迁的条件

（二）产业规划布局不到位，导致工业发展速度缓慢由于园区产业定位标准高，对引进项目规模的要求有点贪大求洋，进驻园区的项目，既没存在形态也没有形成业态（园区内有几个项目有征地就是不见开工）区外工业企业项目发展似乎受到了空间和政策的制约，有原地踏步的趋势如食品、化工、机械制造等其他门类产业，没有明确的发展方向，更没有科学的产业发展规划许多面临搬迁企业进园区也难，有的已迁往外地部分园区外企业只能维持现有生产，发展的动力不足，也造成了工业发展速度的渐缓

（三）产城共荣的城市发展规划理念相对落后从现有城市新区建设、集镇建设以及信息产业园功能来看，城市发展和产业发展缺乏联系，存在城是城，园是园的独立性，产业发展有空心化的趋势在工业与城镇怎么互动发展，生产性服务业与工业企业怎么配合等方面还缺乏整体思考，产业发展与城市发展没能有效融合

（四）工业企业发展潜力不足，税源企业不多工业企业近年来的发展历程，重点企业、税源企业依旧是熟悉的名字，在排名靠前的位置很难看到新进企业有的企业大，但交给地方的税收少招商引资协议多、建设少，项目意向投资大，到位少，经济发展还在依靠原有老税源企业负重向前，工业经济总量与税收不成比例

（五）行政效能低下影响了投资环境部分企业反映政府服务意识淡薄，行政审批繁琐，效率低下，存在门好进、脸好看、事难办的问题，关键在于工业企业项目落地难在关心支持企业方面，我们还没有创造出一个有利于企业成长、有利于企业发展的外部环境

（六）企业自身的市场竞争力弱一是多数小企业起步水平较低，低水平重复投资较为普遍全镇工业企业中，建材类和采矿类资源企业达28家，所占比例达到70%,由于此类资源性企业技术要求低，投资小，见效快，进入门槛低，易于被选择特别是特大城市建设的推进，全镇砖瓦砂石建筑材料为主的企业增加到24家但部分企业已处于限产状况,产能明显过剩二是多数小企业经营管理模式落后以业主个人产权为基础的家庭和家族式管理方式是大多数企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向存在缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才职业经理人队伍建设工作的滞后制约着中小企业的发展三是企业产品科技含量偏低企业主选择的多为技术门槛低、管理门槛低和劳动密集型行业，企业附加值低四是企业存在污染问题铝厂、采石厂等企业的污染严重，污染并没有得到有效治理

三、加快工业企业发展的对策与建议

（一）坚持科学规划，着力构建新型工业格局突出招商引资，火眼遴选优势工业项目继续以调结构、转方式、上水平为重点，以高端产业和产业高端为主导，着力引进资源节约、生产环保、高税收、劳动密集、技术密集型企业，大力推进产业集中、集约、集群化发展，形成主业突出、优势明显的工业新格局

（二）坚持环境友好，确保工业发展与生态环境相和谐突出可持续发展理念，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，限制高耗能、杜绝高污染产业发展，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调可持续发展

（三）坚持产城共荣，促进工业发展与城市发展共生共融学习借鉴苏州先进工业园区的经验，坚持产业功能、城市功能、生态功能一体，建议规划、国土、工信和产业园区等部门应尽快启动新城区产城一体规划编制工作在城乡一体化的框架下合理配置城乡资源，统筹规划产业园区工业项目与园区外工业项目的共同发展、区域协调发展、人与自然和谐发展，实现产城共荣

（四）坚持创新发展，统筹协调产业园区内外共同发展一是创新发展平台结合产业园区建设与产业集群培育着力规划产业功能分区和电子信息产业园的工业集聚发展平台，大力培育产业集群从空间规划、产业布局、龙头企业培育、招商引资、项目把关等方面着手，培育和发展优势产业和特色产业集群二是创新企业用地政策不断拓展企业发展空间，应结合现有工业园的发展政策，鼓励符合园区外落户的企业通过混合所有制的联合方式，鼓励企业兼并重组，使用农村集体建设用地，拆除企业原所在地的建筑物并实施退耕，维持现有土地使用总量在不增加土地供应的基础上，实现产业的区内外同时积聚发展三是创新工业发展融资渠道充分发挥市场机制作用，大力发展混合所有制经济，鼓励社会资金参与园区工业项目建设，拓宽融资渠道，破解工业园区建设中的融资难题四是创新招商引资策略既要对外招商引资，又要对内保商留资，保住本地传统产业在主导产业方面强化重点企业（项目）引进，引进能延伸现有主导产业链条的企业项目如铝业的铝材料加工项目同时，快速引进纺织服装生产性项目，服装商贸市场、会展中心、物流中心和总部基地，实现主导产业税收转向三产业在传统产业方面，不能逼死儿子招女婿，不抛弃，不放弃，完善区域内工业企业调迁政策，充分鼓励园区外重点税源企业搬迁入园，要留住这类企业四是创新企业兼并重组要积极推动企业兼并重组，推动大企业对产业链上下游企业兼并重组优先保障兼并重组企业在兼并初期的要素供应，对重点企业兼并收购破产、停产、困难企业，在产权变更、能源供应等方面给予政策优惠支持鼓励企业多采购本地产品，鼓励企业配套发展，用混合所有制兼并重组壮大企业华泰商品硅可以与境内砂石企业合作，铝业可以与乐星红旗合作兼并合作对于涵养地方税收有很大的示范经信部门要及时项目引进建设信息，推动更多项目配套发展

（五）坚持转变政府职能，营造企业发展的良好氛围要进一步优化政务环境，深入推进规范化服务型政府建设继续深化行政审批制度改革，进一步清理并减少、合并行政审批事项全面推行并联审批、集中审批、代办审批，为企业提供便捷、高效、优质的政务服务规范行政执法行为，各级行政执法部门在对企业执法过程中应坚持教育为主处罚为辅的原则加强高校与本地企业的合作，对企业家及高管人才建档入库，定期开展对话交流，让他们成为工业企业发展的智囊团2009年减少到2000人不少依靠订单的、以季节性加工为主的纺织、服装、鞋帽企业，受出口影响，用工也有不同程度减少八是能耗出现回升据部分地方反映，由于经济增长放缓，开始出现单位产值能耗上升的苗头这个状况如果继续下去，对完成十一五万元GDP节能的目标将产生不利影响

二、中小企业发展困境的原因分析从短期看，中小企业发展面临的问题主要是由三率两费的变动引起的即利率提高、汇率升值、出口退税率下降和劳动力成本及原材料成本上升这些作用在一年内同时发生，在历史上是少见的，加大了企业运行的困难

（一）劳动力成本上升一是最低工资标准不断提高，比如2007年桐乡市最低工资由670元提高到750元，2008年9月将进一步提高到850元二是五险参保比例提高，支出增加，占到企业工资成本的25%三是劳动力市场价格上升据测算，2008年企业工资成本普遍提高10-20%如果将五险计o算在内，那么企业工资成本还要增长10%左右O

（二）原材料价格上涨今年以来，原材料价格出现了较大幅度的上涨，石油期货价格最高达140多美元/桶，油价的上涨增加了企业的物流成本钢材、煤、电的价格也都出现了较大幅度的提高，然而受需求、市场竞争等因素的影响，原材料价格上涨并没有完全转化为产品价格，比如今年桐昆集团生产的涤纶丝每吨出厂价格还下降175元各项成本的增加，使该集团1—7月在销售增长了

7.1%的情况下，利润反而下降了

47.4%o

（三）三率变动的影响人民币升值导致出口企业利润不断缩水由于受人民币升值的影响，某些企业预计今年要减少一半利润出口退税率的调整使得大量出口劳动密集型产品的企业利润大幅度缩水根据桐乡市外贸局的调研，出口退税率的调整仅桐乡一家服装企业利润就减少500万从紧的货币政策的实施和贷款利率的不断提高，进一步加大了中小企业融资困难，也增加了企业的资金使用成本2008年上半年，桐乡市中小企业利息支出同比增长

34.7%0

（四）土地制约日益明显用地指标紧张成为制约地方和中小企业发展的重要因素2008年萧山区利用外资用地指标仅100亩，一些有发展前景的企业虽然规划从2006年就批下来了，但因为没有土地指标，不能投入生产除上述短期因素的影响外，还有一些长期制约发展却迟迟没有政策配套的因素也影响了中小企业的发展主要是户籍和相关政策改革滞后，使得劳动力供给出现了不足，尤其是女工和技术工人不足；政府在中小企业发展上缺乏信贷、税收等有效扶持手段，使得中小企业发展后劲不足，尤其是在应对挑战时，大量企业面临下滑、亏损甚至倒闭的危机；在促进企业转型和升级上，也缺乏支持科技创新的金融、财税创新手段；在促进服务业发展上，城镇化的相关跟进措施不足，阻碍了人口的集聚和三产的发展

三、中小企业发展存在的机遇不少企业由于在市场竞争中较早地认识到了土地、劳动力、原材料价格上升的必然趋势和同质产品价格竞争的压力，积极创新，成功实现了转型和升级，保持了较快的增长势头一些地方也通过产业结构调整，促进了经济较好的发展一是通过技术创新，实现产品升级，增强竞争力大庄地板研发的新技术，使得竹子原材料利用率由28%提高到100%,降低了成本，增强了产品赢利能力，价格从传统板材的8千元/立方米提高到14万元/立方米二是通过产品差异化，提高市场占有率双箭股份开发的环保输送带、节能输送带、阻燃输送带等，在国内外都是空白或者处于领先水平节能输送带由于能减少用电15—20%,且不需要改造设备，在电价上涨的情况下，销售量大幅提升，已经占领了国内市场的70%o在各项成本涨价的情况下，企业的产值和利润都实现了20%以上的增长桐昆集团开发的288孔超细旦纤维等，由于产品性能好，在多数化纤产品出口不力的情况下，销售反增长了7%o三是通过从制造业生产向贸易、研发服务领域转型，细化分工，增强竞争力在沿海地区劳动力和土地价格上涨情况下，一些传统产业如服装出口加工企业，开始由直接生产向订单外包转型如三弘羽绒利用通过外包给内地企业生产，逐步实现从传统制造企业向贸易服务企业的转变四是通过走出去战略和开拓新市场，带动出口发展首先鼓励企业在境外投资，桐乡市在境外运作的企业带动进出口总额8806万美元其次不断开拓新市场，今年1—7月，桐乡市对非洲、拉丁美洲、大洋洲等新兴市场的出口增长迅猛，其中对非洲出口增长77%,对拉丁美洲增长158%,对大洋洲增长76%,远高于全市40%的出口增长率萧山区的外贸统计数据同样显示，欧美等传统市场占比在下降，而新兴市场出口份额不断上升，贸易多元化趋势显著五是通过产业结构调整，推动经济发展近年来，浙江不少地方积极调整产业结构，传统的纺织、服装、鞋帽等加工贸易产业比重下调，而新兴产业的比重不断上升，有力地促进了地方经济发展如桐乡市机电、新型材料和高新技术产品出口份额已占到66%,改变了过去纺织、服装出口为主体的局面，外贸对经济增长的支持作用依然显著萧山区的机电产品出口份额已经占26%,成为第二大出口产品，接近了纺织品27%的出口从势头上看，将很快成为第一大出口产品

四、政策建议在长短期矛盾并存、内忧外患并存、挑战和机遇并存的情况下，解决浙江中小企业发展面临的问题，需要创造有利于企业转型升级和经济平稳发展的政策环境

（一）在宏观调控上要反周期调节，防止经济发展大起大落，给企业转型和结构调整以时间一是把握宏观调控的节奏和力度，在投资、财税、信贷和进出口等方面，给予符合产业政策的中小企业以支持二是在社会保障社会统筹部分建立全国异地转续前，允许地方按以前办法处理和继续探索三是推进集体建设用地制度改革和试点探索，提高综合利用能力

（二）探索金融制度创新，打破中小企业融资瓶颈一是进一步提高中小企业信贷资金比重，确保中小企业，特别是有成长空间的小企业的资金需求二是扶持村镇银行和中小企业担保公司规范发展，增大规模，为更多中小企业解决生产和发展中的融资难问题三是通过中小企业板等，帮助企业增强资本实力，支持企业通过股权购并实现重组，壮大实力

（三）以多种方式鼓励企业创新升级一是通过政府配套支持，鼓励企业加大研发投入，在各级财政安排的技改资金中，切出一块专项，用于有创新能力的中小企业技术改造的贴息，或由政府资助一批适合中小企业应用的共性技术研发项目，适时加以推广二是安排出一批调整升级的重点产业项目，在用地、资金、技术等方面予以支持三是加快职业教育体制、劳动力培训体制和科研体制改革，引导它们按照企业需求培训技术人才和适用技术

（四）促进产业转移和经济结构调整一是加大东中西部协作力度，发挥不同区域的比较优势，有序进行产业转移二是加大传统产业的技术改造力度，鼓励企业通过联合、兼并、重组等形式把企业做大做强三是加强对先进制造业的各种政策支持，培育优势产业集群，优化产业布局四是加快服务业尤其是生产性服务业发展步伐，鼓励制造业生产性服务向专业化、市场化方向发展，扩大就业第二篇企业发展面临问题困难专题调研报告为进一步了解我县民营企业发展情况，县政协于20—年9月份组织了38名政协委员，邀请我县40个部门和单位共同参与，对全县民营企业发展情况开展了专题调研这次调研在我县20—年8月31日前登记注册的民营企业中选择了52户作为重点调研对象调研组分别深入企业进行实地察看、上户填表、问卷调查、座谈研讨、征求意见，并于10月18日邀请政府主管领导、部分部门领导和民营企业主参加，召开了专题研讨会综合调研情况和各方面的意见，形成了此调研报告

一、我县民营企业发展状况㈠、现有营企业概况根据县工商行政管理局提供的修水县私营企业名册反映我县现有登记注册的民营企业458户，总注册资本55388万元根据20—年8月25日县工商局私营企业月报表反映我县现有注册资本100500万元的私营企业79户，5001000万元的17户，1000万元以上的4户；产品出口企业4户；外省来我县投资的企业42户；被省科技厅认定为科技型企业的3户；获优质产品等级的企业3户；获自营出口的企业2户根据县国税局统计2016年、20—年和20—年上半年我县民营企业上缴的增值税分别为

4134.25万元、

5227.98万元、

5141.92万元根据县地税局统计20—年和20—年18月份我县民营企业上缴的地方税收分别为3654万元、5898万元2016年和20—年我县民营经济在九江市全市县域经济考评中连续两年排列第二名。