企业生产经营单位事故隐患排查治理

企业生产经营单位事故隐患排查治理

一、事故隐患的概念、成因与分类

1.事故隐患的概念事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷

2.事故隐患的成因事故隐患成因有“三同时”执行不严；国家监察不力；行业管理职责不明；群众监督未发挥作用；企业制度不健全；企业资金不落实等

3.事故隐患的分类事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患

二、隐患排查治理的主体责任生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制,《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》对生产经营单位应担负的主体责任作出了如下规定1生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度、2生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理3生产经营单位应当建立事故随患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰4生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的,荷载额定载荷安全锁、防倾斜机构、行程限位吊篮钢丝绳脚手大风停气候环境架用升降操作、安全绳、安全带架体结构附着防护栏杆升降防坠落、导向防倾斜脚手装置架随层板（整拆除监护体提立网升机附着支撑或爬升降装置架）升降监护拆除监护卸料吊环布置平台钢丝绳状况绳卡龙骨布置防护栏、挡脚板限重标志支撑系统立柱稳定模板施工荷载3工程模板存放合理浇筑方式拆模楼梯口、电梯井口、预洞口留洞口、通道口4临边阳台、屋面、框架、斜防护道、卸料平台等临边外电防护接地与接零保护系统施工配电箱、开关箱临电三相五线5停送电提升架体制作机物料限位保险装备提升缆风绳与建筑结构连接钢丝绳楼层卸料平台防护吊篮安全装置外用电梯（人停靠装置货两安全防护用电专人操作梯）荷载信号安装验收塔吊力矩限制器拆卸监控限位器保险装置附墙装置与夹轨钳安装与拆卸塔吊指挥交叉环境用每月测防雷试垂直监控钢丝绳、吊钩监控安全标识牌材料堆放消防安全安全文封闭管理（大门和单6明元门）施工现场围挡食堂、宿舍及其它生活设施

二、动态关节点序关节点负责监控项目要求号名称人起重1吊装方式气候监控大风停起重机起重扒杆钢丝绳与地锚吊点司机、指挥有专人机械位置布置斜吊吊装限重高处作业监控协调指挥环境监测拆除警戒、监护工程工艺顺序机械布置爆破监控协调、指挥交叉2防护设施作业警戒监护有专人应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责5安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠6对于一般事故隐患，由生产经营单位车间、分厂、区队等负责人或者有关人员组织整改对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案重大事故隐患治理方案应当包括以下内容治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案7生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生8生产经营单位应当加强对自然灾害的预防对于因自然灾害可能导致事故灾雉的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告9地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后,有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等

三、事故隐患排查治理制度生产经营单位应当按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理相关制度1事故隐患定期排查分析制度生产经营单位应当每月、每年对本单位事故隐患排查治理情况按相关要求进行统计分析，并分别于每月10日前和下一年1月10日前向相关部门报送统计分析资料统计分析资料应当由生产经营单位主要负责人签字2重大事故隐患申报制度生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15曰前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告重大事故隐患报告内容应当包括-

①隐患的现状及其产生原因；

②隐患的危害程度和整改难易程度分析；

③隐患的治理方案3重大事故隐患专家评估制度凡在事故隐患排查整治工作中发现重大事故隐患的生产经营单位，必须委托有资质的中介机构组织专家对事故隐患进行评估，确定事故隐患的等级，论证事故隐患整改方案的可行性，并制定事故隐患整改的技术措施和应急方案

四、隐患排查治理内容生产经营单位应全面排查治理工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节具体包括1安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况:2安全生产责任制建立及落实情况；3高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；4企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；5危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；6对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况;7事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；8安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工包括农民工的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；9应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

（10）新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时，”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；

（11）道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；

（12）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等

五、“关节点”安全管理系统的构建与实施近年来全国各地特大安全事故频发，这些事故不但造成国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上造成非常恶劣的影响作为安全事故多发的建筑施工行业，通过分析事故成因，无不是现场管控出问题所致ABC三建根据多年来的安全管理现状，总结出了“关节点”安全管理系统，即将建筑安全管理由普通的整体“面”管理，细化为“关节点”，每个关节点均设置专管的“点”管理，定时、定期对所管辖的“关节点”走动巡查，检查安全状态，排查安全隐患这种管理系统的提出与实施，在很大程度上消除了建筑工程安全上存在的“点多、面广、难以顾全”的缺陷

1、“关节点”安全管理的开展与实施建筑工程“关节点走动”安全管理系统的建立和实施，其重要特征是强调以人为核心的安全管理，把安全管理从整体管理分解为多项管理，把个别人管理改为多人管理，充分调动每个职工的主观能动性和创造性，让职工人人参与安全管理，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态

（1）关节点内容和分类根据实际，组织相关人员系统的对土建行业所能涉及的工程中经常出现安全隐患的关键点分类规整，划分出走动巡查人员进行走动的施工现场关节点，并对各关节点处监控项目进行细分共划分出了施工现场固定关节点分为六大类、14个关节点、89项监控项目；动态关节点两大类、3个关节点、19项监控项目

（2）关节点责任人划分各单位按照关节点明细表内容，结合施工实际情况，对所属各工地涉及的关节点进行对照归类，每个关节点要求指定专门的责任人1）责任人范围参与安全关节点巡查的责任人范围为施工现场的生产、技术、安全副经理（执行经理）、施工员、技术员、安全员等直接参与生产的管理人员（分管多个工地的副经理不参与安全关节点巡查，而是比照项目部经理、书记走动巡查相关规定）2）责任人的确定在确定关节点责任人时要按照现场关节点的实际情况进行安排，同时责任人安排时的先后顺序为副经理、安全员、施工员、技术员、直接参与生产的其他管理人员，严禁将未定岗的大学生和工人确定为责任人下面是实际操作中的几种特殊情况

1.工地上管理人员少关节点多时，可一人身兼几个关节点；

2.单位工程多的施工现场，可以同一类型的关节点按照单位工程分设责任人；

3.随着工程进度变化，各工地要及时对关节点和责任人进行调整在调整过程中，新增设的关节点要及时确定责任人，已取消的关节点的责任人可以调整至其他新的关节点，如没新的关节点，负责人可以停止走动巡查；但副经理和安全员的关节点取消后，如没新的关节点，必须要替代共他关节点责任继续进行走动巡查

2、安全关节点巡查的实施要求为了便于执行，公司统一制作“安全关节点巡查记录本”表二同时各施工现场每个关节点都要在相应位置悬挂醒目的关节点标识牌，标牌上写清关节点和责任人每个责任人配备有一本关节点记录本，即一人多点只配一本，一点多人要分别配本，并在本的封皮上写明分工区域1巡查次数施工现场的副经理要求每日对其所负责的关节点至少巡查一次；其他关节点责任人要求每日巡查两次上午下午各一次2巡查要求关节点责任人巡查时，要随身携带“安全关节点巡查记录本”，按照负责的关节点和监控项目，结合工程实际情况，逐项巡查，发现问题和隐患，及时安排专人定时整改特别注明关节点项目如桩基作业送风设施、吊篮脚手架气候环境等，可根据实际情况巡查3记录填写每次巡查结束后，责任人应及时在其所持有的关节点记录本上做好记录做记录时，责任人应按照要求依次填写巡查时间具体到时点、关节点名称、巡查情况和整改情况，特别是在填写巡查情况时，要对当时关节点上所涉及的每个监控项目的巡查情况进行说明；如有事不在工地、请假或者雨雪天气停工，应在记录中说明具体填写要求见表二4隐患整改发现隐患詹，责任人应及时汇报现场负责人，并督促实施有效整改同时，按要求将问题和整改情况及时输录到公司“隐患信息反馈系统”上，进行备案5巡查情况汇报每个关节点责任人要当天下午碰头会上对关节点巡查情况进行汇报，对巡查中发现的问题及整改情况进行说明,对于一些一时难以整改的安全隐患，项目部要集体研究制定统一的整改方案，并随时监控整改落实情况，形成闭合

3、安全关节点的检查与考核安全关节点的检查主要有两方面组成，一是公司每月的月末验收和各种专项检查，二是公司包片领导、机关部门人员以及项目部经理、书记的走动巡查各类人员在检查时，除在施工现场进行安全隐患排查，还要查看关节点的执行情况，检查关节点责任人是否按规定执行,现场和记录是否吻合，整改问题是否及时，如不到位，追究关节点责任人的责任具体考核办法如下1各单位要结合施工现场实际情况，确立关节点和关节点负责人，没有确立的对项目部罚款1000元，并对项目部经理、书记以及工地副经理各罚款500元关节点设置不全或者没有及时调整的对项目邨罚款500元，并对项目部经理、书记以及工地副经理各罚款300元2各工地要在关节点处悬挂标识牌，公示责任人没有公示对项目部罚款500元3各工地要严格按照要求确定关节点责任人责任人确定不当，经指正后仍不调整的，给予项目部罚款500元4各工地关节点责任人要按要求巡查各自负责的关节点，并在《关节点记录本》上填写巡查情况，记录短缺的视情节给予责任人50-500元的罚款；记录不实不详、有漏项、有代填现象或者无安全相关内容，视情况给予责任人50-200元的罚款5上级部门检查发现隐患后，要查看关节点巡查记录，如巡查记录中提出了该问题，视情况可以对责任人少罚或不罚；但没有提出该问题或记录与现场严重不符，视情况给予责任人100-500元的罚款6巡查过程中发现隐患，要及时安排专人进行整改，并对整改情况进行监督发现隐患未安排专人整改，对巡查人员给予100元罚款，隐患未按要求整改或整改不及时，对整改落实人给予100元罚款，未对整改情况进行监督或记录填写不及时，对关节点责任人给予50元罚款7各工地每天碰头会上要设置关节点巡查情况汇报环节，由关节点责任人对巡查情况进行说明，要做好会议记录，没有设置汇报环节或记录不全的给予项目部500元罚款，给予工地负责人300元罚款8由于长期未巡查，导致现场管理存在严重死角、重大隐患的，对关节点责任人视情况给予500-1000元的罚款

4、运行状况及效果1变被动管理为主动管控关节点巡查责任落实到人头后，关节点上发现的安全隐患首先追究关节点责任人，并进行考核，大大提高了关节点责任人的责任心以前发现安全隐患后，特别是遇到一些难以整改的隐患，他们可能存在你管也行，我管也行，相互推脱的现象，现在，由于责任明确，自己关节点上的问题必须自己解决为此，为了确保没有隐患，他们会每天主动地排查自己的关节点，这样就从“要我管”变成了“我要管”，查隐患、堵漏洞的主动性和积极性空前高涨2安全管控压力相对减小以前，施工现场安全管理主要靠项目部经理层和安全员，发现问题也主要由他们承担然而，面对着建筑施工日益分散、管控能力相对减弱的形势，一个工地要由一个生产或技术经理和一名安全员负责工地安全巡查，压力非常大，很多地方都巡查不到，很容易出现小问题变大隐患关节点巡查制度执行后，使得工地上技术员、施工员、机管员等相关管理人员都参与进来，各负其责，各把一处，工地上负责人的管控手臂被延伸，每天只需要通过碰头，就可以了解工地安全状况，压力相对减小，同时也使得工地上安全隐患排查形成一盘棋3安全隐患排查由粗变细建筑施工是一个非常庞杂的体系，其安全管控自然也非常的庞杂,可能一个小问题没有解决就会酿成大隐患以前，在施工现场可能只有安全员一人完全掌握各个操作环节的安全要领，因此大部分人员安全巡查只停留在表面一些容易发现的问题上，有时对一些关节点不知道该巡查什么，而安全员又分身无术，很难做到每天把每个关节点详细地检查一遍，这就容易造成小问题变大隐患关节点巡查制度执行之后，不仅将关节点细分落实到人头上，同时还将每个关节点容易出现问题的项目一一列举出来，这样关节点责任人在每天巡查时就知道该查看哪些关键部位，即使有些要求不懂，通过学习也很快能够掌握通过一年多的执行，工地上的安全巡查工作变得越来越细，小问题提的多了，大隐患自然变少了4安全排查由突击性变为日常性近年来，面对严峻的安全生产形势，集团公司自上而下深入基层各种安全检查变得越来越多，基层各工地作为被检查对象自然要一一迎接，每次迎接检查前必然要自己先突击巡查整改，不仅浪费时间，又影响生产，特别是检查一多，就只能叫苦连连其实叫苦连连只能说明日常安全管理没有做到位关节点巡查制度执行后，各关节点每日要求巡查两次，大部分关节点责任人在下工地工作时顺便就对关节点进行巡查，这样不仅节省时间，而且每日全工地等于系统地巡查两次，很多隐患都能得到及时的整改，这样大量的工作在日常就做了,即使遇到再大的突击检查也不用刻意的突击整顿5责任追究变得更加明确合理责任追究不是安全管理的目的，而是必不可少的手段然而，在以前的检查中经常出现发现问题后，你推我我推你，相互推诿扯皮的现象，有可能真正的责任人没有得到惩罚和教训，使其责任心不断降低关节点巡查制度执行后，责任非常明晰，发现问题后，首先追究关节点责任人的巡查责任，该谁承担的谁承担，真正做到了责罚有其人，使真正的责任人受到教育，增强责任心

5、社会效益和经济效益分析建筑工程“关节点”安全管理系统的建立与实施，在很大程度上消除了建筑工程安全上存在的“点多、面广、难以顾全”的缺陷将安全工作由安全员专管转变为全员参与，齐抓共管切实做到施工现场处处有人管、天天有人查，“关节点”巡查已成为一张施工现场安全生产的防护网附表建筑施工现场安全关节点明细表

一、固定关节点关节序责任点名监控项目要求号人称上人通道基临边防护坑、坑壁支护1边坡排水措施坑边荷载、放坡系数桩坑口防护护壁处理基10米以作送风设施下送风业起吊装置防护用品机械状况控制流复杂地质监控沙措施爆破监控立杆基础落地2架体与建筑结构拉结式外脚手架杆件间距与剪刀撑与施工层状况随层架板、脚手板、平网、密目网、栏杆脚手板与防护栏杆悬挑梁及架体稳定、附墙件悬挑随层架板、脚手板、平式脚网、密目网、栏杆手架剪力撑与施工层状况。