公路工程建设项目联合体投标问题研究

公路工程建设项目联合体投标诃题研究摘要在“稳增长、促投咨”的政策环境下和交通强国建设纲要的引领下，公路工程投咨建设持续加快，、、入股施工、大忌包等承包模式不断显现，既要PPP BOT,EPC求承包单住具有很高的施工能力，又要求承包单位具有很强的投融资能力，给承包单住承揽项目带来很大的同难组建藤合体、发挥成员各方的优势，成为解决这一问题的有效手段，从招标人的角度，在理论和操作层面对联合体投标进行研究关键词建设项；麻合体；投标；6公路工程重设项滕合体投标的概念1S浜合体投标，又叫联营体投标，其概念有多种表述方式，实质是指其承包单位为了承揽不适于自己单独承包的项目而与其他单位张合，以一个投标人的身份去投标的行为公路工程建设项目账合体投标可以概括为，两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为公路工程也设项目联合体投标的特性2关于联合体投标的规定主要见于《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府集购法实施条例》以及工程建设相关的部门规章虽然政府采购法对联合体投标做了一般规定，但其对工程招标投标又做了特殊规定政府集购工程进行招标投标的，迨用招标投标法按照我国立法法规定，法律的特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定因此，工程建设项目联合体投标主要适用招标投标法及其实施条例，以及与工程建设相关的部门规章的规定但公路工程项目作为工程建设项目的一类，除了工程建设项目的特征外，又有其行业特性公路工程定设项目招标投标的行业特性

2.1公路工程建设项目属于线性工程，包含路基、路面、林涵隧道、安安设施等主要工程内今公路工程建设项目招标投标工作的显著特点首先是难以划分哪些是主体工程和关键性工程，需要对联合体的资格条件做出全面的要求；其次是公路工程建设项目招标投标，除了需要遵守一般的工程建设项目招标投标管理规定外，还要遵守交通运输部颁布的《公路工程建设项目招标投标管理办法》《公路工程设计施工总承包管理办法》等公路行业的规章制度公路工程定设项目联合体投标的愿性

2.24招标人可以自主选择是否接受张合体投标招标投标法实施条例规定，招标人应1J当在咨格公告、招标公告或投标邀请书中载明是否接受嵌合体投标也就是说球合体投标的前提是招标人接受联合体投标，这体现了招标人的自愿性2投标人可以选择组成联合体投标，也可以选择以自己的名义单独投标招标投标法也规定，招标人不得强制投标人组成联合体投标这体现了投标人的愿性t O公路工程定设项目联合体投标的有条件性

2.3招标投标法规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标这就限定了联合体各方的身份，只能是法人或非法人组织，而不能是自然人浜合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人咨格条件有规定的，嵌合体各方均应具备规定的相应资格条件公路工程建设项目投标联合体各方应当取得国家规定的相应资质和资格条件，还要满足招标文件的要求，否则将会被否决投标，失去中标资格张合体投标是各成员方作为一个投标人，向招标人发出要约的一种法律行为招标投标法规定，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将投标协议书连同投标文件一并提交招标人，这是联合体投标的法律基础文件公路工程定设项目联合体投标的唯一性

2.4浜合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效这既体现了招标投标活动的公正性，又体现了媒合体投标的唯一性，要求投标人只能以一个身份参与同一项目投标，否则所有投标均会被否决公路工程定设项目联合体投标的临时性

2.5张合体是一种为实现项目中标及中标后合同履约而成立的临时性组织，不具备法人咨格投标过程中，嵌合体各方受联合体协议约束，授权牵头人代表嵌合体参加投标若未中标，联合体随即解散；若中标，联合体各方按照麻合体协议约定的任务分工承担相应工作，项目完成后宣布解散工程全没项同联合体投标资格条件的认定

2.6联合体资质的认定

3.1招标投标法对联合体资格做了原则性规定规定要求联合体各方均应具备承担招1标项的相应能力承担招标项目的相应能力是指承担根据联合体协议所划分工作内今和6职责的相应能力，不能认为是承担整个招标项目的相应能力，否则就没必要组建麻合体2规定同一专业的单住组成的藤合体，楼照资质等级较低的单位确定资质等级同一专业的单传组成张合体确定资质等级时,还是应当依据藤合体协议所划分工作的内参和职责来核定，如果承担同一专业分工内参，应当按照密质等级较低的单核的褥质核定联合体资质；如果承担不同专业分工内参，应当按照工作分工分别核定账合体各方咨质，以确定麻合体咨质等级例如公司具有勘察甲级资质和设计乙级资质，公司具有设计甲级A B资质，公司组成联合体投标若公司伍承担勘察工作、公司仅承担设讨工作，A,B A B那么、公司组成的张合体应当被认为具备勘察甲级和设计甲级咨质；若公司在承担A BA勘察工作的同时，还承担了部分设计工作，邺么、公司组成的藤合体应当被认定为勘A B察甲级和设计乙级褥质不能机械地将、公司组成的张合体认定为勘察乙级和设计乙级咨质，那是因为A B公司具备承担勘察甲级的能力、公司具备承担设计甲级的能力，两者在此基础上犷展AB的任何资质都是公司能力的提升，不会因为组成联合体就影响各自的能力因此，不能机械的认定张合体咨质“就低不就高”，应结合寐合体各方承担的工作内衮确定张合体资质联合体类似业绩的认定

3.2张合体类仞业绩的认定分为两种情况联合体协议约定同一专业分工内今由两C1J个及以上单位共同承担的，那.这项工作内今就是由两个及以上单住共同完成，类似业绩4作为体现承担能力的一个重要因素，参与单佳均应具有，考核以各自承担的工程量所占比例加权折算2联合体才办议约定不同专业分工由不同单位分别承担的，那么某项专业工作内叁就伍由第一家单位完成，类仞业绩应由该单传提供，联合体其他成员提供的类似业绩不能认定为联合体的类似业绩联合体各方关余的认走

3.3招标投标法规定，藤合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任联合体中标的，藤合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任工程建设项目施工招标投标办法等部门规章规定，联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作可见，法律层面对联合体各方承担的工作和职责并没有明确规定，部门规章层面伍要求牵头人负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作按照天事行为“法无禁止即可为”的原则，除了主办和协调工作须由牵头人承担外，联合体各方具体承担什么工作、工作量大小、工作职责，由张合体协议书约定为保护招标人合法权益，法律也规定了联合体各方就中标项向招标人承担连带责任6氏法典规定，二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任实际责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人迨修这说明连带责任对外是一个整体责任连带责任中的每一个主体都需要对被侵害者承担全部责任，不因内部责任份额的约定而改变联合体合作模式的认定

3.4允许联合体投标，有利于增强投标单位通过联合增强投标竞争力和中标后的履约能力，能够解决规模大、技术难度高、实施条件复杂的工程项目建设目前，业界对于浜合体模式有三种不同的理解第一种理将认为联合体投标应采用“强强联合”模式，即张合体各方均具备承担招标项目的能力和咨格条件第二种理斛认为麻合体投标应集用“优势互补”模式，即嵌合体各方具备己所承担招标项目内参的能力和咨格条件第三种理解4认为张合体投标应采用“强带弱”模式，即联合体只需有一方具备承担招标项目的能力和资格条件“强强张合”模式，联合体各方均符合能力和落格条件的要求，当然符合招标投标法律法规“优势互补”模式，通过组建嵌合体祢补有关成员方技术力量、设备条件等方面能力的相对不足达到优势互补，是符合招标投标法律法规的“强带弱”模式，藤合体只需有一方具备承担招标项目的能力和密格条件，是违.背招标投标法律法规的招标投标法规定，联合体各方要具备自己所承担招标项目的能力，当承担内京相同时，接照褥质等级较低的单住咨质等级来认定联合体资质等这实际上是对联合体的限定，避免了不具备咨格条件和能力的投标人通过“搭顺风车”实现中标，防止出现超越资质承揽项目等适法行为公路工程定设项目联合体投标条件的设置4・接受联合体投标的情形41允许族合体投标对招标人有利有弊，增加招标选择空间的同时,也会增加中标后履约管理的难度，因此我是否允许张合体投标问题上，招标人应当慎重决定一般来说，专业类别单一的公路工程建设项目，如主体工程施工，虽然项口规模较大，也不宜允许联合体投标，可以通过划分标段分解规模，增加投标竞争性和中标后屐约对比管理包含多专业的公路工程建设项目，如采用设计施工总承包、入股施工等模式，则应允许藤合体投标，这样能够弥补公路工程行业市场单

一、球专业整合能力弱的问题，有效整合资源，达到强强藤合和优势互补的效果合理设定资格条件

4.2在招投标阶段，嵌合体咨格条件是判定投标人承担项目能力的唯一标准公路工程建设项目麻合体投标资格条件，需要根据国彖有关规定和招标项目情况设定首先，应设定国彖规定的张合体各方均需具备的资格条件如投标人须为法人或非法人组织、施工单位须具有有效的施工许可证、未被禁止投标等要求其次，应设定张合体各方均需与项目建设相匹配的咨格条件如麻合体各方应配备各自的负责人、基本财务状况葭好等要求再次，应设定麻合体各方承担专业分工任务能力的咨格条件这是体现招标人允许张合体投标意图最关键的内今，除了要求满足项目实施的基本条件外，为便于履约管理，应设定主体专业实施单住为牵头单住如采取设计施工总承包模式，应将施工单伍作为牵头人细化联合体投标忸以内衮

4.3■合体投标协议是张合体各方职责分工和权利义务划分的主要依据，但法律法规缺乏对协议基本条款和内今的规定，仅在《公路工程标准施工招标文件》等标准文件中做出了几条原则性的约定,实践中根本无法协调张合体各方的纠纷，为履约管理带来很大噫患招标人在编制招标文件时，应在投标文件格式中细化张合体投标协议内衮，除了约定张合体各成员单住的责任分工，还应约定成员权责划分、收益分配、管理机制、争议解决等内参张合体中标后，将联合体协议作为合同的一部分，使张合体协议真正成为约束成员行为、协调成员关系、实现项目目标的重要手段结语5张合体投标左公路工程建设项目招标中已得到广泛应用，有效整合了般合体各方在资金、技术、密源调动等方面的能力，为推动解决公路工程建设项中的复杂问题提供tj路径总结分析公路工程建设项目联合体投标实践中遇到的问题，不断完善招标文件要求，对于促进依法合规开展锲合体投标工作具有重要意义。