在全市生态文明建设暨“两六三”专项行动动员大会上的讲话

在全市生态文明建设暨“两六三”专项行动动员大会上的讲话同志们:今天，我们召开全市生态文明建设暨两减六治三提升专项行动动员大会，专题部署我市当前和今后一个时期的生态文明建设,正式启动我市的两减六治三提升专项行动之所以赶在春节放假前召开今天这个会议，主要基于两方面考虑一是因为这项工作十分重要，省委、省政府，—市委、市政府都高度重视，近期先后召开会议进行了全面动员部署；二是非常迫切，省委李强书记在全省动员会上明确要求各项工作都要往前赶、朝前排，争取工作的主动，书记也明确要求市和各县（市）区专项行动办公室要确保春节前全部集中到位、开展工作因此，尽管临近年关，我们还是把大家召集起来，全面贯彻落实全省特别是—市专项行动动员大会精神，动员和号召全市上下，以高度的共识、高度的警醒、高度的自觉，全面推进263专项行动，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战刚才，蔡市长对263专项行动作了具体部署，针对性、指导性非常强，各级各部门要认真贯彻落实6个地区和部门作了表态发言，讲得都很好，表明了大家攻坚克难、完成任务的鲜明态度和信心决心，值得面上学习借鉴下面，我再强调讲三点意见占GDP比重提高到3%以上、高新技术产业产值占比提高到46%、科技进步贡献率提高到66%o要做好除法在项目招引过程中，实施最严格的环境准入制度，决不允许把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不能让新上项目成为新的污染源，做到三个一律凡是有重要污染物排放的项目一律不批、超出区域环境容量的项目一律不批、不符合国家产业和环保政策的项目一律不批三要牢牢抓住治水治气治土这个重点关键污染治理推进到今天，要进一步取得突破，必须精准施策、精准发力，切实提高治理的针对性和实效性这次专项行动提出的六治，治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治挥发性有机物、治隐患，是当前环境问题最突出、人民群众反映最强烈的六个短板就—而言，就是要着力打好治水、治气、治士三大攻坚战要下定决心治水围绕到一年全面消除黑臭河道和地表水劣V类水质的目标，对照—水十条，以1+4文件为引领，持续加大治水投入力度，深入开展太湖水污染防治各项重点任务，实施更加严格的氮磷总量控制措施,大力推进350个村庄生活污水治理、73个片区污水管网改造和15条黑臭河道整治，全面完成1800个畜禽养殖场的两年综合治理行动，确保国家考核断面全面达标、地表水优于III类比例持续提高要聚焦痛点治气全面落实大气污染防治行动计划，深入整治工业废气、汽车尾气、道路运输扬尘、工地堆场扬尘、秸秆焚烧等痛点难点，推进石化、合成树脂、印刷、涂装等行业挥发性有机污染物治理，确保空气质量持续提升、重污染天数持续减少，全市空气质量优良率提高到

67.5%以上，让群众享有更多蓝天要统筹推进治土从山水林田湖这个整体生态系统的治理和修复入手,加快编制土壤污染防治方案，加强土壤污染状况详查和退二进三污染土地监管，扎实开展化工、农药、电镀、印染等行业已关停遗留地块的环境风险调查和治理修复工作，切实保障农产品质量和人居环境安全四要牢牢抓住生态治理修复这个重要抓手生态环境是一个不断演进的动态系统，一旦遭到破坏，其修复的难度和代价巨大，甚至会带来不可逆转的灾难性后果我们要把保护优先作为推进生态文明建设的重要方针，切实把环境保护放在首位，坚决走绿色发展、循环发展、低碳发展的新路子要守牢红线坚决落实主体功能区规划，科学布局生产、生态、生活三大空间，严守生态保护、耕地保护、城市开发边界三条红线，严肃查处擅自调整生态红线区域边界、在生态红线区域内违规开发建设等行为，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间，实行最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，严格控制新增用地总量和土地开发强度，切实管控好饮用水源地和沿江湿地在内的22平方公里生态红区，守住

47.4万亩的耕地保护红线要补齐短板围绕危险废物、工业固废、垃圾处理、挥发性有机物污染等重点领域，切实加大治理力度，加快推进工业固废综合处置、光大电厂三期等重点项目建设，确保固废综合处置项目上半年启动建设，取得实质性进展要修复生态大力实施城乡建设1310工程，年内完成黄田港、韭菜港轮渡外迁，把主城区20公里左右寸土寸金的长江、运河生产岸线全部变为生态岸线高品质规划建设沿江、沿河、沿路、环山的生态绿道、健身步道、景观廊道，高标准推进市域水系环通、湿地涵养、造林绿化，打造绿色生态圈，提高市域生态系统服务功能和生态产品产出能力，让—天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新特别是对于沿江水环境问题，要牢固树立底线思维，深入推进沿江危化品应急救援基地，肖山、窑港水源地达标建设，强化水源地污染、危化品泄露等应急救援演练，持续开展重点风险企业环境安全达标建设，深入排查危化品行业风险隐患，全面解决沿江危化品仓储码头环境风险，切实从源头上解决环境风险隐患，确保沿江水环境安全无虞五要牢牢抓住监管执法体系这个有力保障—是一座资源有限、生态脆弱的城市，要围绕保护、治理、监管等各个环节，深化体制机制创新，强化环境保护监管，切实为生态文明建设提供强大动力和有效保障要健全制度体系认真落实生态环境保护制度综合改革方案，加快建立完善生态补偿、自然资源用途管制、社会化治理、环境信息公开、绿色考核、绿色发展评估等制度体系，制定出台生态环境保护工作责任规定和党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，健全完善三级河长制，全面落实环境保护党政同责和一岗双责，用制度保护生态环境要健全政策体系注重发挥市场在资源配置中的作用，加快环境污染治理市场的全面开放，进一步扩大排污权有偿使用和交易试点，实施逐步覆盖所有固定污染源的排污许可证制度，探索建立碳排放权交易、碳排放配额分配等制度，完善落实差别电价、差别水价政策，充分放大价格、财税、金融等政策杠杆的作用，有效激励和引导各类主体参与生态文明建设要健全监管体系积极配合做好国家关于省以下环保机构监测执法垂直管理改革工作，全力推进网格化环境监管，鼓励发展民间环保团体，充分调动政府之手、市场之手、社会之手同向发力，形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的环境监管格局，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护要健全执法体系牢固树立全面从严的环境监管执法理念，按照标准从严、检查从严、督查从严、惩处从严的要求，坚决落实新《环境保护法》等国家和省、市新颁布的一系列法律法规和政策措施，强化环境执法与司法系统、金融机构的密切联动，综合运用法律、行政、经济等多种手段，加大全天候环保执法和巡查力度，以零容忍的态度对待各类环境违法行为，切实增强环境执法的权威性和威慑力，努力形成环境违法不敢、不能、不想的良好局面

三、加强领导、压实责任，以动真碰硬的坚定态度确保生态文明建设和专项行动取得实效263专项行动是一场只能赢不能输的硬仗，涉及面广，时间紧、要求高、任务重，考验的是我们的决心、意志和作风全市各级各部门要严字当头、实字托底，健全机制、合力攻坚，确保专项行动开好局、起好步，各项工作有序实施、有力推进一要强化组织领导为确保工作顺利推进，市里专门成立了专项行动领导小组及办公室，抽调人员，集中办公，实体运作各镇街园区也要成立相应专项行动领导机构，建立横向到边、纵向到底的组织领导机制，春节前要全部集中到位、开展工作特别是一把手要亲自部署、亲自协调、亲自督办，细化任务分解，强化责任落实，真正形成一级抓一级、层层抓落实的强力推进态势各部门要切实接弃环保是环保部门的事的狭隘认识，增强大局观念和协作意识，各司其职、各负其责，主动配合、积极参与，共同把专项行动推向深入二要严格督查考核专项行动领导小组和办公室要加大对各板块各部门整改落实工作的督导检查力度，切实加强日常督查、专项督查、明察暗访，做到一月一通报、一季一观摩、半年一评议、一年一奖惩要把专项行动开展情况纳入年度考核，纳入领导班子考核评价体系，与领导干部和部门的利益挂钩要把263专项行动年度重点工作、重点项目，在《—日报》等媒体公示，列出牵头领导、责任部门、责任人、时间节点，让群众来检查、监督和倒逼市各新闻媒体要聚焦263专项行动开设专栏，及时反映群众意见，及时宣传先进经验，及时曝光存在问题要借鉴中央、省和—市的做法，探索建立市级环保督察机制，将环保督察往下落一个层次，推动环保工作落到实处三要严肃问责追究动员千遍，不如问责一次要坚持动真格、硬碰硬实施263专项行动，对完成不了任务的坚决追究责任，决不能讲情面、留余地；对推进不力、未完成年度重点任务、区域环境质量明显恶化、影响全局工作进展、导致严重后果等情形的责任单位和责任人，严格依照相关条例办法，严肃追责问责，真正起到问责一例、教育一批、唤醒一片的效果，确保打赢263专项行动和生态保护环境治理攻坚战同志们，解决环境问题、建设生态文明，功在当代、利在千秋，让我们迅速行动起来，按照中央和省市的部署要求，攻坚克难、扎实工作，确保高质量高标准完成专项行动各项任务，不断开创生态文明建设新局面，为高水平全面建成小康社会、建设强富美高新—作出新的更大贡献！最后，提前祝大家新春愉快、身体健康、万事如意!

一、认清形势、统一思想，以义无反顾的坚强决心全力推进生态文明建设和专项行动党的十八大以来，习近平总书记站在谋求国家永续发展、增进人民福祉的战略高度，围绕建设美丽中国、推动社会主义生态文明建设，提出了一系列新思想新论断新要求习近平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力；生态兴则文明兴、生态衰则文明衰近年来，全市认真贯彻中央、省委省政府、—市委市政府的决策部署，扎实推进生态文明建设，切实加强生态环境保护，加大突出环境问题攻坚力度,特别是水环境综合整治工作，节能减排有力推进、环保设施建设加快、民生环保扎实开展、体制机制持续完善、环境质量稳步改善，人民群众对生态环境的获得感不断提升但是，也要清醒地看到，由于我市在生态文明建设上任务重、压力大、历史欠账多，这也决定了生态文明建设工作不可能一蹴而就因此，我们在形势分析判断上，绝不能轻言明显好转；在工作评价上，绝不能轻言成效显著；在监督管理上，更绝不能轻言工作到位总体来看，我市的生态环境形势仍然相当严峻，生态环境质量发生根本性好转的拐点远未到来，生态环境依然是我市高水平全面建成小康社会的突出短板分析我市的环境问题，比较突出的有这么几个方面一是环境质量不容乐观我市大气主要污染物细颗粒物（PM

2.5）浓度绝对值较高，高于周边县市,臭氧浓度不降反升，污染问题日益凸显全市III类水达标率仅为

26.7%,远低于宜兴的58%、_的

61.9%__下达的18个断面水质达标率仅为25%（达到及好于III类的比例），与一年达到70%的目标相去甚远二是环境容量严重不足全市土地开发强度已达

40.55%,分别高于—和全省

9.

62.

19.6个百分点煤炭消费总量居高不下，—年我市规模以上企业原煤消费量达到2100万吨，占全国的1/110,超过昆山、常熟两市全年总和全市单位国土面积二氧化硫和氮氧化物排放强度分别达到

37.4吨/平方公里和

49.5吨/平方公里，是全省平均水平的

4.61倍和

4.75倍三是环境设施建设滞后目前我市垃圾发电厂日处理能力1200吨，而高峰期全市每天产生垃圾多达1700吨目前，全市尚无危险废物焚烧、填埋处置企业，导致需焚烧、填埋处置的危险废物（

1.2万吨/年）和表面处理废物（

4.51万吨/年）无法处置和利用，去年12月，由于危废集中处置项目建设严重滞后，我市和昆山一起被环评区域限批全市污水主管网覆盖率仅为

66.7%,村庄生活污水治理覆盖率仅为30%四是环境安全隐o患凸显全市共有281家化工企业，其中危化品生产企业103家，特别是我们的长江岸线开发强度已达71%（如果加上水源地则已达89%）,石庄园区、利港园区和高新区化工集中区3个化工园区、12个危化品码头、30家化工企业，临江布局、风险极大，高新区化工集中区与居住区尚未满足500米隔离带要求窑港取水口因存在环境风险隐患，被列入中央环保督察—的整改项目五是环境维稳形势严峻我市环境信访投诉量长期处于全省前列，且呈持续上升趋势，年度总数已经从—年的2804件上升到去年的6329件，环境维稳压力不容小视以上这些，都充分反映出我市环境问题的严重性、环境风险的严峻性，我们要始终保持高度的认知和警醒，决不能有半点侥幸、松懈和马虎，切实从以下三个方面充分认识推进生态文明建设和开展263专项行动的重要性、紧迫性第一，这是可持续发展的唯一出路省委李强书记明确指出—的发展要有这样一杆秤，秤的一边是经济社会发展的各个方面，而生态就是那个秤碗，秤碇虽小，但要压千斤李书记的比喻很形象、很深刻，讲出了生态环境对区域发展的基础性、战略性、全局性意义特别是我们,空间占用多、资源消耗大、环境负荷重，严峻的现实决定了，我们只有全面加强生态文明建设、全力推进263专项行动，—的发展才能健康、才能持续，—的明天才有希望、才有前途如今，—的发展已经到了工业文明与生态文明互促并进的阶段，我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把生态优先、绿色发展作为自觉追求，以自我革命的气魄、壮士断腕的决心，实施专项行动、补齐生态短板，真正把—的发展建立在资源可接续、环境可承载的基础上，努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量的同步提升第二，这是造福百姓的民生大事生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，与每个人息息相关，百姓不仅敏感度高而且关注度高，过去盼温饱现在盼环保，过去求生存现在求生态如今，老百姓评价我们这座城市、评价我们党委政府，他不关心GDP是多少、增长率是多少，他关注的是—天蓝不蓝、地绿不绿、水清不清、空气清新不清新，关注的是小区的垃圾有没有人收集、晚上睡觉有没有噪音、明天醒来有没有雾霾，等等而且，现在全社会对良好生态的期望值越来越高，对污染问题的容忍度越来越低，环境问题解决不好，积累到一定程度就是社会问题，甚至演变成政治问题民之所望，政之所向对于群众的环保诉求，作为负责任的党委政府，我们必须有回应、有作为、有担当我们要把生态宜居的环境，作为一种公共产品、一种公共服务来提供，更好更快地解决群众反映强烈的突出环境问题，真正让广大群众感受到身边环境的明显改观，享受到建设生态文明的实在成果，让他们的获得感更强、满意度更高第三，这是必须完成的政治任务开展263专项行动，是省委、省政府落实习近平总书记视察—时重要讲话精神、落实中央环保督察整改要求，立足—十四五发展全局、立足打好两聚一高主攻仗作出的重大决策部署对此，我们必须正确理解、准确认识，深刻领会李强书记生态环境在两聚一高中的位置重要、分量很重，怎么强调都不为过的重要论述，深刻领会关于生态环境保护是发展大计、民生大事、工作大局的明确要求，始终站在全力确保中央、省市委关于生态建设环境保护的各项部署落到实处见到实效的高度，站在对—历史、对子孙后代高度负责的高度，牢固树立政治意识、大局意识，切实增强思想自觉、行动自觉，把263专项行动摆上工作的关键位置、当作必须完成的重要任务，不讲任何理由、不谈任何条件、不留任何退路，立下军令状、拿出硬举措、敢啃硬骨头，以最大的决心、最强的力度、最严的政策、最铁的纪律，确保263专项行动各项目标任务按时完成、全面达成

二、突出重点、猛攻薄弱，以标本兼治的过硬举措打好生态文明建设和专项行动攻坚战生态文明建设和专项行动既是一项复杂的系统工程，也是当前和今后一个时期一项紧要的重点工作我们要按照立足当前抓整治、着眼长远抓治本的原则，既坚持目标导向，迅速启动，不折不扣落实好省、__的工作要求，全力完成好上级安排的硬任务;又坚持问题导向，从实际出发、从问题入手，下决心每年解决一批重点环境突出问题，打好主动战，力争用2-3年时间，着力解决突出问题，有效控制环境风险，尽早实现生态环境质量的根本性好转，全力推动经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善具体要做好五个牢牢抓住一要牢牢抓住环保督察整改这个首要任务中央环保督察期间，全市上下即知即改、立行立改，做了不少工作，解决了一些问题，取得了一些成效，但这些还只是初步的、面上的，还有大量的工作要做，需要攻坚克难、动真碰硬各级各部门要牢固确立管发展必须管环保、管业务必须管治污的意识，坚持问题导向，强化责任担当，严格按照中央和省市的要求，对督察组反馈的问题逐项拉出问题清单、逐条细化整改措施、逐一明确整改责任，找准突破口和着力点，以上率下、协调联动，挂帐督办、跟踪问效，做到整改一个、验收一个、销号一个，以坚决有力的整改行动确保环保突出问题的有效解决要集中攻坚通过集中时间、集中力量、集中资源、集中政策、集中投入，多方面齐抓共管，各条线协同作战，严格按照时间节点完成督察整改任务，力争在较短时间内取得环境改善的显著成效，为常态长效治理赢得时间和空间要明确要求加强与上级主管部门的沟通对接，确保整改措施、整改成效得到上级的认可，不认可、不达标的要坚决返工，特别是对督察组进驻期间交办信访件涉及的关停取缔、搬迁整治工作，要认真组织回头看，绝对不能为了保护一些地方利益而降低要求，确保整改高质量、高水平、高标准，绝不容许死灰复燃要完善制度对点上问题举一反三，对面上问题由表及里，建立整改长效机制，切实堵塞漏洞，防止问题反弹春节之前，各镇街、园区要完成属地实施方案和专项方案的编制工作，尤其今年是开展专项行动的第一年，各项工作要立足于早谋划、早部署，尽量朝前排、往前赶，按照高于总任务量三分之一的要求安排年度目标和工程项目，确保开局良好、首战告捷二要牢牢抓住加快产业转型这个根本之策环境问题从根本上讲是产业结构问题，污染是由于产业粗放发展造成的，也必须通过调整优化产业结构去解决目前，—煤炭型的能源结构和重化型的产业结构仍然比较明显，尽管去年我市万元地区生产总值能耗下降4%,但是全市面上仍然存在一系列的环境问题，如果不在结构调整上加快转型升级，而是头痛医头、脚痛医脚，生态环境就难以实现根本性好转这次专项行动提出的减煤减化要求，也切中了我市环境问题的要害我们要牢固确立精明增长理念，加快优化产业结构，努力用最小的土地空间、最少的资源消耗、最低的污染排放实现产出效益最大化要做足加法坚持以智能化绿色化服务化高端化为引领，加快发展具有比较优势的战略性新兴产业、具有领先优势的智能制造业、具有特色优势的现代服务业，加快推动产业转型升级，大力发展新产业、新技术、新业态和新模式，着力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进产业优化升级与生态持续向好良性互动、资源节约与环境保护相互促进，确保年内引进5个以上科技含量高、资源消耗低、环境污染少的超亿美元或超10亿元项目，实现—年新兴产业产值占比提高到45%、服务业增加值占比提高到

46.5%要做o实减法在减煤上，坚决落实省市下达的减煤目标要求，开展新一轮热电企业整合整治，启动华能燃气电厂项目建设，在全面完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰整治的基础上，下大力气整治工业窑炉，严格压降煤炭消耗，提高清洁能源占比，确保到一年整合关停4家以上燃煤电厂，保留热电企业全面推行超低排放改造在减化上，加大低端落后化工企业淘汰力度，加强化工企业装备改造提升，推动化工企业入园进区，对达不到安全、环保、能耗要求的化工企业要依法实施淘汰，对位于敏感区域、风险突出的化工项目要分步实施搬迁，确保化工行业主要污染物排放总量大幅减少要围绕解决供给侧结构性问题，加快淘汰劣质产业和落后产能，实现去产能、压用煤、减污染的目标，确保年内关停三高两低企业50家、环保违法违规项目100个以上要做优乘法深挖创新驱动的活力和潜力，更加注重产业创新、科技创新、人才创新、平台创新、经营创新、服务创新，加快形成以创新为支撑的经济体系和发展方式，确保到一年全社会研发投入。