学校建设项目可行性研究报告编制规范-编制说明

一、项目来源根据《广西标准化协会关于下达2022年第二十批团体标准项目计划的通知》（桂标协［2022）58号）文件精神，由广西工程咨询协会提出，广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府投资项目评审中心共同起草团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》（项目编号2022-2001）已获批立项

二、背景及目的意义工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，继国务院印发《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发［2017）46号）提出取消工程咨询单位资格认定行政许可事项后，国家发改委于2017年H月6日印发出台《工程咨询行业管理办法》9号令规定了工程咨询单位资格认定取消后行业监管的具体措施，工程咨询行业在明确咨询服务范围、取消市场准入门槛、推进资信评价体系建设、加强监督检查力度、强化个人执业等方面迎来了新变革和挑战根据《国家发展改革委联合住房城乡建设部印发关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019）515号）、《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）文件精神，要求需要的建设规模建设规模主要依据国家对用房占地要求标准进行计算，给出学校可新建的面积，按照目前国家对节能环保的要求，明确综述满足功能需求，满足环保、绿色、节能等要求，确定拟建项目总建筑面积

4.选址选择与建设条件结合标准编制组的实际工作经验，经讨论场地选择可通过主选择的原因、是否是法律允许的范围内、所选场地是否可以落地等方面以及说明目前学校所必备的设施条件，包括供电、供水、供气与交通运输、通讯等来反映学校建设项目是否可行，也可保证学校建设后续的顺利开展以及有效落地

5.工程建设方案、建筑节能、环境影响评价结合学校建设实际需求，明确工程建设方案评估包括总平面布置方案的评估、建筑方案的评估、结构方案的评估、给排水及消防方案的评估、暖通空调方案评估、电气方案评估以及室外工程方案评估《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》规定建设项目可行性研究报告应当包括建筑方案选择外单独明确要包含节能节水措施、环境影响评价等

6、风险分析项目风险分析是识别项目可能存在的潜在风险因素，估计这些因素发生的可能性及由此造成的影响，研究防止或减少不利影响而采取对策的一系列活动根据风险分析的一般程序，对风险因素识别、风险程度分析、风险防范和化解措施以及风险应急预案的要求进行了明确在《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》规定的可行性研究报告大纲内容和深度要求的基础上，本标准增加了项目建设背景和建设的必要性、建设条件、项目建设招标方案、风险分析、附表附图附件等方面的内容

7.结论及建议、附表附图附件为保证可行性研究报告的完整性，明确应结合研究工作情况提出研究结论，对工程、技术、经济及社会等方面存在的问题提出解决的措施和建议此外，还应根据项目方案明确所需的附表附图附件

六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，暂无学校建设项目可行性研究报告编制相关的国家标准、行业标准、地方标准，属于标准空白

七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准研制过程中无重大分歧意见

八、自我承诺本标准内容与各项指标不低于国家强制性标准、推荐性国家标准和行业标准学校建设项目可行性研究报告编制规范-编制说学校建设项目可行性研究报告编制规范-编制说明学校建设项目可行性研究报告编制规范-编制说明政府投资项目要优先开展综合性咨询，鼓励项目单位加强可行性研究，大力推行工程总承包、全过程工程咨询等新型工程建设模式今后建设项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求将日益增强，服务于企业、民间投资、投资决策、融资的“价值型可行性研究报告”将成为行业发展新趋势可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证可行性研究报告是可行性研究工作成果的具体体现，是投资者进行项目最终决策的重要依据改革开放以来，国家发展和改革委员会先后颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》、《投资项目可行性研究指南》、《建设项目经济评价方法与参数》等一系列指导性文件，对可行性研究的方法内容、可行性研究报告编制规范、各类项目投资的流程及有关参数予以规定，可行性研究工作得到规范化发展近年来，可行性研究在我国各类建设项目中得到了广泛的应用，起到了有效控制投资、保证科学决策的作用教育建筑属于民用建筑范畴，它包括托儿所、幼儿园、小学、初中、高等院校、职业学校、特殊教育学校等，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出开展绿色建筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院创建行动，教育建筑需求多样、技术复杂、涉及多专业、多学科，是一项系统工程和综合性工作，可行性研究工作在学校建设项目的前期投资决策过程中起到重要的作用因此，通过制定团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》，以标准为抓手，规范学校建设项目可行性研究报告编制工作，确保学校建设项目可行性研究报告具备权威性、专业性、科学性、严谨性，为学校建设项目提供高质量智力技术服务，这对加强学校建设项目前期工作，提高学校建设项目投资效益，进一步推动工程咨询服务高质量发展具有重要意义

三、编制过程

（一）成立标准编制工作组团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》项目任务下达后，广西工程咨询集团有限公司牵头制定了编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作具体标准编制工作由广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府投资项目评审中心等单位组成标准编制工作组负责编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组资料收集组负责区内外有关学校建设项目可行性研究报告编制相关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对学校建设项目可行性研究报告编制的研究情况和最新研究进展草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善标准实施组负责《学校建设项目可行性研究报告编制规范》标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，帮助相关人员了解标准，运用标准规范化编制学校建设项目可行性研究报告；为确保标准的实施效果和综合运用率，对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见

（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关建设项目可行性研究报告编制相关文献资料主要有《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》《投资项目可行性研究指南》

（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨经过研究，标准的主体内容确定为学校建设项目可行性研究报告编制的总则、编制大纲及深度要求

（四）调研，形成草案、征求意见稿2022年6月，在前期研究成果和实践工作的基础之上，通过整合已有的参考资料，并结合学校建设项目可行性报告编制实际需要，理清逻辑脉络，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》（草案）2022年6月2023年3月，标准编制工作组再次深入北海市政府〜投资项目评审中心、玉林市政府投资项目评审中心、桂林市政府投资项目评审中心、南宁工程咨询集团有限公司、南宁市建筑规划设计集团有限公司、广西交科集团有限公司等相关部门、企业针对学校建设项目可行性研究和报告编制进行分组实地调研、交流研讨通过实地调研征求意见，收集了大量意见并反复修改和研究讨论，最终形成了团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》（草案）及其编制说明2023年4月，标准编制工作组组织相关主管单位、企业等召开标准研讨会，收集反馈了大量意见，掌握学校建设项目可行性研究报告编制的相关要求标准编制工作组多次召开内部讨论会,对标准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》（征求意见稿）及其编制说明

四、标准制定原则

（一）实用性原则本标准是在充分收集相关资料和文献，分析学校建设项目可行性研究报告编制当前现状，调研实际情况，在现行国家、行业标准有关学校建设项目可行性研究报告编制规范的基础上，结合起草单位多年的学校建设项目可行性研究报告编制经验总结起草的符合当前学校建设项目可行性研究发展方向与市场需求，有利于行业的长远发展，有利于规范广西新建、扩建、改建、迁建学校项目的可行性研究，为政府投资决策提供更加科学合理的依据

（二）协调性原则本标准编写过程中尊重知识产权，同时注重与学校建设项目可行性研究相关法律法规的协调问题，在标准内容的编写上与现行法律法规、强制性标准协调一致

（三）规范性原则本标准严格按照《GB/T

1.1—2020标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，标准涉及的总则、编制大纲及深度要求表达准确，引用数据来源真实可靠，指标科学、论证充分，标准质量有保证

（四）前瞻性原则本标准在充分考虑当前学校建设项目可行性研究报告编制水平与研究现状、社会经济发展水平的基础上，标准条款规定的主要技术内容尽可能与我国现有水平相一致，避免起点、要求过低或过高，在标准中还体现了个别特色性和先进性条款，作为对学校建设项目可行性研究报告编制的指导

五、标准主要内容及依据来源团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》主要章节内容包括总则、编制大纲及深度要求标准主要内容及依据来源说明如下

（一）总则本章节内容主要参考《投资项目可行性研究指南》并结合起草单位前期研究成果和实践经验总结，规定了内容深度要求、编制原则、信息资料采集与应用、文本格式要求等随着我国学校建设项目的发展以及新材料、新工艺、新技术的广泛应用，项目委托方对可行性研究报告的完整性、可靠性、科学性等方面提出了更为严格的要求一份优质的可行性研究报告可以在政策决策上为政府部门提供可靠的依据，从市场分析上明确各类供需平衡的重点，从社会发展上论证利益和风险的高低，从经济测算上阐述各种效益指标，从实施控制上明确资金、质量、工期、环保生态及风险等要素的度和量起草单位对学校建设项目可行性研究报告编制过程中的问题和成功经验进行总结和分析，提出了一份优质的学校建设项目可行性研究报告应达到的总则L内容深度要求可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据,必须有相当的深度和准确性为确保学校建设项目可行性研究报告能充分反映可行性研究的成果，满足决策者定方案、定项目的需要，标准编制组参考《投资项目可行性研究指南》对内容深度要求进行明确，结合标准编制单位多年实践经验对一些条款进行了完善和补充例如明确了场址选择、建筑方案宜有2个以上方案的比选

五、《报告了深度要求《报告》中的市大技术、经济方案,成有两个以上方案的比选36《报告》中应反映在可行性研究过楞中；的臬哄方案的做大分岐及未被采讷的理由.以供委托单位与投资为权衡利弊进行决策7《报告》应附仃i占.决策审批》所必用的合同、协汉、意向书.政府批件.来源《投资项目可行性研究指南》

2.编制原则学校建设项目可行性研究，是基本建设程序中的重要组成部分，进行学校建设项目可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对学校建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价意见，为适应新形势下国家要求政府或企业在建设项目前期对项目进行全面论证和科学决策的要求，改进学校建设项目的管理，做好学校建设前期工作的研究，避免和减少学校建设项目决策的失误，提高学校建设投资的综合效益，本标准规定了开展学校建设项目可行性研究以及报告编制工作时，应对未来的市场需求、投资效益或效果进行预测，遵循预见性、客观性、可靠性、科学性、合规性的原则

3.信息资料采集与应用编制可行性研究报告应有大量的、准确的、可用的信息资料作为支撑，因此需要逐步收集、整理、总结大量的基础信息（市场分析、环境条件、场址条件、财政税收等各类资料和数据），必要时还需要对有关数据进行测算、测查、测定，同时还要对信息资料的真实性、数据的精准度、理论的充分性进行研判因此，对信息资料的采集与应用要满足充足性、可靠性、时效性的要求

4.文本格式要求标准编制组查阅参考了《投资项目可行性研究指南》结合标准编制组可行性研究报告编制实际，统一了文本的排版明确了文本排序应符合封面-封一-扉页-目录-正文-附图、附表、附件的顺序

（二）编制大纲及深度要求根据《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》《投资项目可行性研究指南》关于可行性研究报告大纲内容和深度要求，结合广西区内项目工作实际，规定了学校建设项目可行性研究报告的内容大纲应包括总论、项目建设背景和建设的必要性、需求预测与建设规模、选址选择与建设条件、工程建设方案、建筑节能、环境影响评价、职业卫生与安全、项目组织管理与人力资源配置、项目实施进度、项目建设招标方案、投资估算及资金筹措、财务分析、社会评价、风险分析、结论及建议、附表附图附件其中

1.总论对项目概况、可行性研究报告编制依据、可行性研究的范围、研究结论与建议进行了明确这是可行性研究报告编制的基本环节也是必备环节，能够快速了解该项目的基本信息，了解到该项目的目的和意义等通过预览总论能够对该项目有一个基本的认识

2.项目建设背景和建设的必要性通过简述项目相关政策文件、相关国家、地方教育事业发展规划、所属区域经济社会发展现状、提出由来及项目建设意义和说明落实国家、地方教育事业规划政策必要性、解决存在问题的必要性、项目发挥功能目标的必要性来明确项目建设背景和建设的必要性，对项目建设的必要性做出客观分析，有利于项目建设顺利开展

3.需求预测与建设规模依据标准编制组实际，对需求预测与建设规模进行说明，其中作为学校建设项目申报，应分析当前区内的教育发展现状以及趋势，同时对申报学校的需求进行分析从而更好体现学校建设的紧迫性和必要性，因此明确分析学校规划与现状，依据行业或部门制订的建设标准和规定，分析为满足政府、行业或部门、社会公众及学校发展等需求要达到的服务能力，归纳学校现有项目服务能力及存在的问题，提出项目建设的需求除此之外给出具体。