宣城市贯彻落实“十四五”城乡社区服务体系建设规划实施方案

神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力居民提供应急庇护救助服务探索建立主动发现和家庭监督制度，加强未成年人保护工作结合实际，探索建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，筑牢中华民族共同体意识（责任单位市委政法委、市公安局、市民政局、市司法局、市住建局、市卫健委、市应急局，各县（市、区）人民政府）

（四）加快城乡社区服务信息化建设L整合信息平台依托全国一体化政务服务平台，推动“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）廷伸覆盖，推广政务通用自助服务一体机，完善政务服务网络统筹社区综合信息平台建设，推进“互联网+基层治理”，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据需求向村（社区）开放数据资源加强信息平台整合共享，打通数据共享壁垒，畅通数据流转和应用，实现信息的高效互通和共享加快整合部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区一口式办理平台迁移或集成，最大限度整合基层业务应用系统、服务终端和管理台账，实现数据互通，消除信息和数据孤岛（责任单位市委政法委、市数据资源局、市发改委、市民政局、省住房和城乡建设厅，各县（市、区）人民政府）2•加强智慧社区建设做好全国基层政权建设和社区治理信息系统数据维护，推广应用中国智慧社区服务网加快部署智慧社区信息基础设施，鼓励多方参与建设，将社区协商议事、政务服务办理、社区养老、家政、卫生、托育等网上服务项目纳入智慧社区建设内容，推动“互联网+”与社区服务的深度融合，逐步构建私密安全、服务便捷、管理精细、环境宜居、设施智能的智慧社区开展生活类信息消费，提供家政、维修、餐饮、娱乐、购物、教育等社区服务信息搜索、预约、支付、评价功能，重点开展面向社区生活的线上线下融合服务开展智慧社区应用适老化及无障碍改造大力发展电子商务和智慧医养以县（市、区）为单位，组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点等（责任单位市委政法委、市发改委、市民政局、市数据资源局、省住房和城乡建设厅，各县（市、区）人民政府）

（五）加强城乡社区服务人才建设

1.选优配强社区工作者队伍规范村（居）委会换届选举,全面落实“两委”班子成员资格联审机制，选优配强社区“两委”班子成员公开招聘城镇专职社区工作者，不断优化社区工作者队伍结构综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准，到2025年末实现每万城镇常住人口拥有社区工作者达到18人健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，城市社区工作人员劳动报酬不低于上年度所在县区城镇非私营在岗职工平均工资水平按照一定比例从社区党组织书记和社区居委会主任中招录公务员和事业编制人员，把优秀社区党组织书记和社区居委会主任选拔到乡镇（街道）领导岗位，探索拓宽其他社区工作者职业上升通道鼓励高校毕业生、退役军人到村（社区）就业创业完善社区工作者考核激励机制，增加居民代表、驻区单位代表在社区工作者年度综合考评中的打分权重加强社区工作者教育培训，建立能力指标体系，依托高校、专业培训机构和各类干部网络培训平台，对社区工作者有计划、有步骤、有针对性地进行分级分类培训，逐步提高专业理论素养和服务水平开展农民工职业技能培训，引导做好社区服务业工作（责任单位市委组织部、市民政局、市财政局、市人社局，各县市区人民政府）

2.加强社会工作专业人才建设推动城乡社区配备和使用社会工作专业人才，面向特殊困难群体提供专业服务推进驻社区法律顾问、专职人民调解员、灾害信息员、社会体育指导员、社区教育人员、家政服务人员、就业服务专业人员等专业人才队伍建设鼓励有条件的社区探索社区健康师等创新型社会服务项目，为居民提供运动营养、科学健身、伤病防护、心理调适等社区服务探索建立社区规划师制度，培育社区活力，有效改善社区环境和公共空间，提升居民生活品质（责任单位:市委组织部、市民政局、市司法局、市财政局，各县市区人民政府）

3.大力培育志愿者队伍依托新时代文明实践中心（站）、志愿服务站，推动有意愿、能胜任的村（居）民、机关企事业单位干部职工、青少年等参与社区志愿服务，利用全国志愿服务信息系统登记注册，推进志愿服务制度化常态化建立完善经常性招募与应急性招募相结合、社会化招募与组织化招募并举的招募机制，鼓励和动员社区居民参与组织化、规范化、常态化社区志愿服务积极培育宣讲、文明实践、治安防范、应急、医疗、消防、救援、科技、禁毒等各类专业志愿者队伍（责任单位市文明办、团市委、市民政局、市司法局、市卫健委,各县市区人民政府）

（六）推进长三角服务一体化发展L共建长三角社区服务联动对接机制聚焦长三角社区服务一体化发展，积极探索建立社区服务资源共享、政府购买服务项目开放、智慧治理平台对接、社区对口见学、社区工作者挂职交流、社区社会组织发展联动、社会工作联盟体等联动对接机制落实城乡社区服务目录制度，促进城乡社区服务标准衔接和区域统筹（责任单位市委组织部、市数据资源局、市民政局，各县市区人民政府）

2.加强长三角社区服务领域协同合作发挥结对帮带作用,推动搭建长三角社区服务高质量一体化发展平台在社区养老、救助、医疗、慈善、社会组织等领域拓展服务合作推进便民服务事项“跨省通办”“一网通办:积极融入长三角区域的城市大脑集群，围绕城市精准治理、惠民服务等领域，搭建智慧社区等应用场景，全面提升社区管理服务智能化水平加强和创新基层治理，提高基层治理法治化、智能化、专业化水平，共同建设平安长三角健全区域性重大灾害事故联防联控机制,完善总体应急预案及相关专项预案（责任单位市委政法委、市发改委、市数据资源局、市民政局，各县市区人民政府）

四、实施保障

（一）加强组织领导强化市社区治理工作领导小组统筹协调作用，相关职能部门各负其责、密切配合，加强统筹协调,信息共享，共同协商解决城乡社区服务体系建设重大问题和重大工作，明确各部门指导和监管责任、行业部门主管责任、县（市、区）属地责任、乡镇（街道）主体责任，统筹推进城乡社区服务体系建设，形成上下贯通、区域统筹、条块协同、上下联动的组织领导机制各县（市、区）人民政府要做好资金统筹、推进实施等工作，乡镇（街道）要做好具体落实工作，各县市区民政、发展改革部门要牵头推进工作目标落任务实现,制定实施年度任务清单和工作台账，将重点指标纳入当地经济社会发展规划体系，落实情况纳入政府工作议事日程和各级人民政府目标管理绩效考核

（二）完善配套政策切实保障城乡社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残等服务探索城乡社区通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，依托社区综合服务设施为社会组织、企业提供服务场所落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策，对提供社区相关服务的企业符合条件的收入免征增值税，社区服务网点水、电、气、热执行居民生活类价格理顺县级部门、街道（乡镇）与城乡社区关系，推动人财物和责权利对等下沉

（三）做好经费保障按规定落实财政经费保障，将城乡社区服务体系建设相关经费统筹纳入县（市、区）政府年度预算，完善政府投入和社会投入相结合的多元投入机制，加大政府购买社区服务力度，更好发挥财政资金使用效益，确保村（社区）组织有钱为民办事，确俣管理服务有效覆盖常住人口全面落实城乡社区工作经费、社区工作者报酬待遇等鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金、成立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域鼓励制定社区服务资金标准，集中拔付社区工作经费，保障社区工作正常有序开展

（四）加强法治支撑贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》严格落实社区工作事项准入制度，指导各县（市、区）制定社区准入制度及社区工作事项清单，按照权随责走、事费配套的原则,明确准入工作项目的授权内容、对象、权限、时间和工作经费,减轻社区工作负担加快推进智慧社区标准化建设，促进系统互通、信息共享，加强居民隐私保护加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平落实农村社区服务站建设标准，强化村级综合服务功能

（五）强化实施指导发挥市社区治理工作领导小组监督考评作用，确保各级各部门严格按照规划内容落实相关工作建立健全规划监测机制，实行动态监测评估，定期开展综合评估和专项评估，及时发现和解决问题，做好跟踪指导和分析研判等工作，重大事项及时向市委、市政府报告突出实践创新,抓好示范引领，探索一批可复制可推广的典型经验，强化理论研究和实践总结，探索总结具有地方特色的城乡社区服务新模式新机制实行动态考核，建立健全与县（市、区）及乡镇（街道）职责相适应的考核奖惩机制体系加大宣传推广，各地将规划实施中的好经验好做法，及时报市民政局，市民政局将会同市发展改革等部门做好跟踪指导，做好相关宣传推广工作，营造良好社会氛围合服务设施覆盖率均达100%,城市社区政务通用自助覆盖率达到100%,每百户居民拥有社区综合服务设施面积为35平方米,社区商业和综合服务设施面积占社区总件数面积大于等于10%,居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积大于等于服务内容日益丰富坚持以人民为中心,回应群众新60%服务设施促进社区服务资源高效配置和有效辐射期待新要求，不断扩大城乡社区服务有效供给，基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的服务体系更加完善城乡为民、便民、安民服务功能不断强化——人才队伍不断壮大以社区党组织、社区居委会成员和社区专职工作者为骨干、社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍日益壮大到2025年每万城镇常住人口拥有18名社区工作者社区服务人员专业化、职业化水平进一步提高——信息化水平显著提升智慧社区建设有效推进，“互联网+社区服务”深入融合，资源共享、协同服务、便民利民、安全可控的社区服务信息化发展格局更加完善

三、重点任务

（一）完善城乡社区服务体制机制

1.健全党建引领下的社区服务体制机制坚持和加强党的全面领导，建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，压紧压实乡镇（街道）党（工）委责任强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，完善多元共治，深化村（社区）党组织引领、基层群众性自治组织主导、村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与的体制机制，协同组织开展社区服务全面落实党组织领导、村（居）委会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商加强党群服务中心建设，拓展建设新时代文明实践站，整合社区资源，推进服务群众活动常态化广泛开展干部下派、到社区报到工作，推动机关和企事业单位在职党员常态化参与社区治理以基层党建为引领，依托邻里中心建设，着力打通宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众的“最后一公里推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化社区物业党建联建，不断提升服务能力乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导,有效实现党的组织和工作全覆盖（责任单位市委组织部、市民政局、市住建委、市农业农村局，各县（市、区）人民政府）

2.积极践行全过程人民民主坚持人民主体地位，贯彻民主集中制，让居民参与到城乡社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中，发展全链条、全方位、全覆盖的民主开展多种形式的协商民主，坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，将协商民主贯穿于社区事务决策之前和决策实施中以多样、畅通、有序的民主参与，有效保证全体居民依法通过各种途径管理社区事务（责任单位市民政局，各县（市、区）人民政府）

3.推进基层群众性自治组织规范化建设推动村（社区）党组织书记担任村（居）民委员会主任村民委员会增设妇女和儿童工作等委员会，鼓励村（居）民委员会下设未成年人保护委员会推进村（居）民委员会下设公共安全委员会建设，注重发挥治安保卫等委员会在社区服务中的作用积极探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员培养居民主动参与意识，推进在基层公共事务中实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督完善以村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）为主要内容的民主管理制度，保障居民知情权和参与权（责任单位市民政局，市委政法委、市住建局，各县（市、区）人民政府）

4.完善多方参与社区服务格局建立“五社联动”机制以城乡社区“两委”为主导，发挥社区的基础平台作用、社会组织的资源链接作用、社会工作者的专业支撑作用、社会公益慈善资源和社区志愿者的支援辅助作用，推动“五社”互联互动，不断提升城乡社区服务成效培育发展社区社会组织专项行动计划，开展“邻里守望”系列社区志愿服务、“共建共治共享”系列社区协商、“共创平安”系列社区治理活动等，培育一批突出的品牌社区社会组织和品牌活动项目实施社区志愿服务行动计划，依托城乡社区综合服务设施、乡镇（街道）社工站，建立志愿服务站点，搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，以留守独居老年人、留守儿童、困境儿童、残疾人等困难群体和特殊人群为重点，广泛开展志愿服务实施社区社会工作服务行动计划，依托乡镇（街道）社会工作站和依托社区综合服务设施建立的社会工作室，广泛开展专业化、个性化、精准化社会工作专业服务，打造特色服务品牌开展社区基金会建设行动计划，加强社区基金会或社区治理基金培育和引导，鼓励支持社会资本参与社区治理，推动在有条件的地方成立社区基金会或设立社区治理基金探索建立“政府+个人+企事业单位+基金会及慈善团体”的多元化资金投入模式，鼓励社会资本投资社企型组织，通过购买服务的方式，资助慈善机构将项目落到社区，为社区居民提供服务鼓励驻区单位向社区居民开放停车场地、文体设施、会议活动场地等资源支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域,鼓励开展连锁经营（责任单位市民政局，各县（市、区）人民政府）

5.建立健全社区服务即时响应机制不断优化服务供给，建立居民需求、服务资源、服务项目“三项清单”工作制度，健全服务资源与居民需求的供需对接机制，推动社区居民共享治理成果推广接诉即办等基层经验，鼓励社区服务设施工作日延时开放和周

六、周日常态化开放，群众关切项目可开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求加强社区应急服务能力建设，形成社区常态化服务与应急响应有效衔接的制度机制加强对社区工作者、网格员和志愿服务应急队伍的培训，对重大事件、公共安全突发事件等加强演练指导社区制定完善应急预案，确保及时妥善处置各类公共突发事件，提高社区应急处置能力和居民组织化参与能力（责任单位市民政局、市应急局，各县（市、区）人民政府）

（二）强化城乡社区服务设施建设L加快补齐社区服务设施短板实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，统筹利用村级服务站点,增强村级综合服务功能实施社区综合服务设施补短板工程，通过换购、划拨、租借等方式，整合利用闲置场地提供社区服务推广社区“两级中心”和睦邻馆建设，完善城市社区“15分钟便民生活图”配套设施建设巩固脱贫攻坚成果，整合使用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，支持易地扶贫搬迂集中安置社区综合服务设施建设，确保2025年实现全覆盖鼓励有条件的地区，探索开展城市社区综合体建设，提升城市社区生活品质加强养老、托育服务设施建设实施社区居家适老化改造工程，引导有需求的特殊困难老年人家庭开展居家适老化改造（责任单位市发展改革委、市民政局、市住建局、市卫健委、市乡村振兴局，各县（市、区）人民政府）

2.持续优化社区服务功能布局将综合服务设施建设纳入国土空间规划，统筹政府财政投入、村级集体经济收入、社会资助资金，整合村级组织活动场所等现有设施和场地，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式，完善综合服务设施，推进新建社区综合服务设施标准化、规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标根据社区人口结构，按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，合理布局社区医疗卫生、养老、文体等基本公共设施，明确县（市、区）社区服务指导中心、乡镇（街道）社区服务中心、社区服务站、居住小区服务点服务功能和事务范围，促进服务功能差异互补、服务内容衔接配套建设智能快递箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等配套设施支持家政企业在社区设置服务网点推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设充分利用社区现有综合服务设施，切实提升服务设施运转效率精简整合办公空间，推行开放式办公，减少固定空间和陈列展示空间，增加居民活动空间农村应合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施（责任单位市发展改革委、市民政局、市住建局、市卫健委、市残联、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府）

（三）提升城乡社区服务效能L提升社区为民服务水平聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，以县（市、区）为单位统筹用好各类政策及面向社区服务的各类资金、资源、项目等，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉做好居家养老服务，完善社区居家养老服务网络开展城乡社区帮扶救助服务，落实落细兜底保障政策，走访、发现需要救助的困难群众，加强对困难群体和特殊人群的关爱照护推进健康社区建设，协助开展城乡社区医疗服务，配合做好健康教育宣传、传染病及突发公共卫生事件报告和处理在城乡社区设立就业创业空间，针对村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体提供服务开展城乡社区教育服务，助力构建终身学习体系扩大文体、科普等服务供给，加强新型婚姻家庭文化服务适应农村经济社会发展，增加村和较大自然村基本公共服务供给重点加强脱贫村和易地扶贫搬迂集中安置社区的公共服务资源配置全面推行“一窗”受理、“一站”办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖完善社区服务评价机制，推广社区服务“好差评”评价激励制度（责任单位市民政局、市卫健委、市人社局，各县（市、区）人民政府）

2.拓展社区便民服务全而推进城市社区“15分钟便民生活圈”建设，开展社区便民商业服务，完善社区基本保障类服务，鼓励发展特色休闲服务，满足社区居民多样化需求整合社区体育服务资源，统筹建设全民建设场地设施，推动学校体育设施向居民开放，实现社区“15分钟健身圈”全覆盖完善攻府购买服务机制，完善配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接服务事项积极引导市场主体进入社区服务领域、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，支持便民商业服务企业开展连锁化、品牌化经营、规范化发展推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家攻、餐饮、零售等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置网点，提供一站式集成服务完善城市社区居委会职能，督促业委会和物业服务企业依法履行职责，改进社区物业服务管理，探索建立业主和物业服务企业双向选择机制探索在无物业管理的老旧小区依托社区居委会实行自治管理开展社区家庭服务，适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势，重点扶持发展社区居家养老服务、托育服务、家政服务、基层卫生健康服务四种服务业态，促进消费和扩大就业，培育社区服务品牌企业加快推进农村生活服务便利化,依托村级综合服务设施、供销合作社等，强化农产品收购、农资供应等服务供给（责任单位市发改委、市民政局、市财政局、市商务局、市教体局、市供销社，各县（市、区）人民政府）

3.强化社区安民服务功能深化城乡社区警务战略，推动警力下沉，健全完善群防群治、联防联治机制，提升村（社区）平安建设能力水平结合创建综合减灾示范社区，完善村（社区）应急组织体系和工作预案，建设应急避难场所和救灾物资储存室，完善微型消防站（点）建设，全市所有村（社区）均设置1名灾害信息员、开展社区防灾减灾宣传教育和演练，引导社会应急力量有序参与应急处置，提升社区应急管理能力健全社区矛盾多元化解机制，充分发挥村（居）民委员会在基层矛盾纠纷化解中的重要作用持续开展民主法治示范村（社区）创建活动，完善社区公共法律服务体系，推动普法宣传、人民调解、法律援助等服务城乡社区全覆盖加强反邪教工作能力建设强化社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶和精。