党政安全培训课件内容

党政安全培训欢迎参加党政安全培训课程本培训根据国家安全生产法律法规精心编制，旨在全面覆盖安全生产责任与实施方针，提升各级领导干部的安全意识和管理能力安全生产关乎人民群众生命财产安全，关乎经济社会发展全局作为党政领导干部，必须牢固树立安全发展理念，将安全生产工作放在重要位置通过本次培训，希望大家能够深入理解安全生产的重要性，掌握相关法律法规和管理技能让我们共同努力，为建设更加安全稳定的社会环境贡献力量培训目标贯彻决策部署深入贯彻党中央关于安全生产的决策部署，将安全生产工作纳入党委、政府重要议事日程，确保安全生产政策落地生根落实安全责任全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任制，明确各级领导干部在安全生产中的职责与任务提升防控能力提高安全风险防控和突发事件应急处置能力，建立科学有效的风险识别、评估与应对机制建立长效机制建立健全安全生产长效机制，形成安全生产工作常态化、制度化的管理体系课程大纲安全生产法律法规体系详细介绍国家安全生产法律法规体系，帮助学员掌握安全生产的法律基础和法规框架党政领导安全生产责任制解读党政领导在安全生产工作中的责任制度，明确责任划分和落实机制安全风险识别与管控学习安全风险识别方法和管控措施，提升风险防范意识和能力突发事件应急处置培训突发事件应急预案制定和应急处置能力，提高应对突发安全事件的实战水平安全文化建设探讨如何构建良好的安全文化，营造全社会关注安全的良好氛围第一部分安全生产基本概念安全生产定义安全生产是指在生产经营活动中，为防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，应采取的各种措施和活动的总称它包括安全技术、安全管理和安全文化等多个方面安全生产特点安全生产具有预防性、系统性、法律性和社会性等特点它不仅是技术问题，更是管理问题和责任问题，需要全社会共同参与，形成合力，构建安全生产长效机制安全生产原则安全生产应遵循以人为本、预防为主、综合治理、持续改进的原则党和政府高度重视安全生产工作，将其作为经济社会发展的重要保障和基础条件安全生产的重要性关系人民群众生命财产安全安全生产直接关系到广大人民群众的生命财产安全关系经济社会发展大局安全是发展的前提，发展是安全的保障关系党和政府公信力安全生产水平反映政府治理能力和水平经济社会发展的重要保障安全生产是经济高质量发展的基础条件安全生产事关人民福祉，是经济社会协调发展的重要基础习近平总书记强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价安全生产是最大的民生，没有安全就没有稳定的生产生活环境，就没有经济社会的健康发展安全生产形势分析安全生产指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，将其作为做好安全生产工作的根本遵循和行动指南坚持人民至上、生命至上牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障人民生命安全放在首位，切实保障人民群众生命财产安全树牢安全发展理念将安全发展理念贯穿经济社会发展全过程，坚持发展与安全并重，统筹发展和安全两件大事推动高质量发展将安全生产作为推动高质量发展的重要保障，通过安全发展促进经济社会持续健康发展安全生产方针安全第一预防为主始终将安全放在首要位置，任何生产坚持事前预防胜于事后补救，通过风活动都必须以安全为前提，不能以牺险识别、评估和控制，防患于未然牲安全为代价追求发展全民参与综合治理动员全社会力量，形成全民关注、参综合运用法律、行政、经济、技术等与安全生产的良好氛围多种手段，系统解决安全生产问题安全生产十六字方针是我国安全生产工作的基本方针，是党和国家对安全生产工作规律性认识的科学总结贯彻这一方针，要求我们在日常工作中既要重视安全硬件设施的完善，又要注重安全管理制度的健全；既要强化企业主体责任，又要加强政府监管力度；既要发挥专业人员作用，又要调动全体员工参与安全管理的积极性第二部分安全生产法律法规体系宪法国家最高法律，为安全生产提供根本法律保障法律《安全生产法》等专门法律行政法规国务院制定的安全生产相关条例部门规章与地方法规各部门和地方政府制定的具体规定我国安全生产法律法规体系是一个多层次、立体化的结构体系以宪法为基础，以安全生产法为核心，包括矿山安全法、消防法、道路交通安全法等专门法律，以及国务院制定的特种设备安全法、危险化学品安全管理条例等行政法规，再到各部门制定的规章和地方性法规，形成了完整的安全生产法律法规体系法律法规体系概述法律层面行政法规层面部门规章与地方法规《中华人民共和国安全生产法》是安由国务院制定的《生产安全事故报告应急管理部等部门制定的《安全生产全生产领域的基本法，由全国人大常和调查处理条例》《危险化学品安全培训管理办法》《安全生产许可证条委会制定，为安全生产提供基本法律管理条例》《建设工程安全生产管理例》等部门规章，以及各省市制定的依据此外，还包括《中华人民共和条例》等行政法规，对安全生产的具安全生产条例、办法等地方性法规，国矿山安全法》《中华人民共和国消体领域进行规范和管理，细化法律规从不同层面为安全生产提供法律保障，防法》《中华人民共和国特种设备安定，增强可操作性形成完整的法律法规体系全法》等专门法律，共同构成安全生产法律保障体系《安全生产法》主要内容安全生产保障体系规定了安全生产的方针、原则和安全生产监督管理体制，明确了各级政府及其有关部门的职责，构建了完整的安全生产保障体系生产经营单位安全责任详细规定了生产经营单位的安全生产主体责任，包括安全投入、管理机构设置、安全培训、应急管理等方面的具体要求安全生产监督管理明确了安全生产监督管理部门的执法权限和监管职责，规定了安全生产许可、安全评价、检测检验等制度生产安全事故处理规定了生产安全事故的报告、调查、处理程序以及责任追究机制，为事故处理提供法律依据《中华人民共和国安全生产法》自2002年首次颁布以来，已经过多次修订完善，不断适应安全生产新形势、新要求最新修订的安全生产法进一步强化了生产经营单位的主体责任，加大了对违法行为的处罚力度，健全了安全生产责任体系，为安全生产工作提供了更加有力的法律保障重点法规解读一《地方党政领导干部安全生产责任制规定》该规定明确了地方各级党委和政府及其领导干部在安全生产工作中的职责，建立了党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系规定要求地方各级党委和政府要把安全生产纳入重要议事日程，定期研究部署安全生产工作《关于推进安全生产领域改革发展的意见》该意见是指导当前和今后一个时期安全生产领域改革发展的纲领性文件，提出了三个必须原则和六个坚持的改革方向，强调要构建安全生产责任体系、健全安全监管体制机制、完善安全生产法治体系《关于推进城市安全发展的意见》该意见是针对城市安全问题提出的专门文件，强调要坚持安全发展理念，统筹发展和安全，以城市运行安全、城市生产安全和城市生活安全为重点，全面提升城市安全保障水平，为城市可持续发展创造良好的安全环境重点法规解读二法规名称主要内容实施要点《党政同责、一岗双责、齐抓明确党委和政府在安全生产中建立责任清单，落实考核机制，共管安全生产责任制》的共同责任，要求领导干部既形成合力共管安全生产局面要履行业务工作职责，又要抓好安全生产《企业安全生产标准化基本规规定企业安全生产标准化建设分级评定，持续改进，提升企范》的基本要求，包括目标职责、业本质安全水平制度化管理、教育培训、现场管理等方面《危险化学品安全管理条例》规范危险化学品的生产、储存、实行许可证制度，加强全过程使用、经营和运输安全，预防监管，落实主体责任和减少危险化学品事故《党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任制》是新时期安全生产工作的重要制度保障，强调各级党委和政府对安全生产工作负有领导责任，各部门、各单位、各岗位的负责人对业务工作和安全生产工作同时负责，共同构建安全生产责任网络《企业安全生产标准化基本规范》和《危险化学品安全管理条例》则从企业主体责任和重点行业管理两个方面，进一步细化了安全生产工作要求，为企业安全生产和危险化学品安全管理提供了具体指导第三部分党政领导安全生产责任制责任制概念党政领导安全生产责任制是指各级党委和政府及其领导干部对安全生产工作负有的领导责任和监管责任，是安全生产责任体系的核心通过明确责任主体、责任内容和责任追究，构建起横向到边、纵向到底的安全生产责任网络责任制内容党政领导安全生产责任制主要包括党委领导责任、政府监管责任、部门监管责任、企业主体责任四个方面其中，党委主要负责把安全生产纳入重要议事日程，政府负责组织实施安全生产监督管理，部门按职责分工对行业领域实施监管，企业则承担安全生产的主体责任责任制考核党政领导安全生产责任制实行严格的考核和追究机制各级党委和政府定期对下级党委和政府及其有关部门的安全生产工作进行考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对履职不力的进行责任追究党政同责内涵解读一岗双责实施要点明确责任范围各级党政领导干部不仅要对分管业务工作负责，还要对分管领域的安全生产工作负责，形成一岗双责的工作机制责任范围包括安全决策、安全管理、安全投入、安全监督等方面制定责任清单根据领导干部职务和分工，明确具体的安全生产责任事项，形成个人安全生产责任清单清单应包括日常工作责任和应急处置责任，确保责任明确、有据可查落实工作机制建立安全生产工作同步规划、同步部署、同步实施、同步考核的工作机制在制定工作计划、召开工作会议、进行工作部署时，必须同时研究安排安全生产工作强化考核评价将安全生产纳入党政领导干部政绩考核和年度述职内容，加大考核权重，实行安全生产一票否决制度，确保安全生产责任落到实处齐抓共管工作机制形成工作合力各部门协调联动，共同推进安全生产工作建立责任体系横向到边、纵向到底的全面责任网络全员参与各部门、各单位、各层级共同参与安全生产不留空白与死角责任落实全覆盖，确保安全生产无盲区齐抓共管是安全生产责任制的重要内容，要求各部门、各单位、各层级都要参与安全生产工作，形成全社会共同关注安全、重视安全、维护安全的良好局面通过建立横向到边、纵向到底的责任体系，确保安全生产责任不留空白、不留死角实施齐抓共管，需要建立健全部门协调联动机制，明确各部门在安全生产中的职责分工，加强信息共享和协同配合，形成工作合力同时，要充分发挥行业协会、社会组织和公众的作用，构建全社会共同参与的安全生产工作格局党委领导责任纳入议事日程定期研究解决重大问题督促政府履职将安全生产工作纳入党委重要议事定期研究部署安全生产工作推动解决安全生产重大问题督促政府依法履行安全监管职责日程各级党委是安全生产工作的领导核心，承担着重要的领导责任党委要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，纳入党委重要议事日程，定期召开会议研究部署安全生产工作，推动解决安全生产领域的重大问题党委要强化对安全生产工作的政治领导，把安全生产作为政治责任，加强对下级党委和政府安全生产工作的督促检查，确保党中央关于安全生产的决策部署得到贯彻落实同时，要把安全生产工作纳入意识形态工作责任制，加强安全宣传教育，营造良好的安全生产舆论环境政府监管责任制定法规组织制定地方性法规、规章和规范性文件建立协调机制建立健全安全生产工作协调机制加强基础设施加强安全生产基础设施建设开展督查检查组织开展安全生产督查检查各级政府是安全生产监督管理的责任主体，负责本行政区域内安全生产工作的组织领导和监督管理政府要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，将安全生产工作纳入政府工作重点，加强统筹协调，形成工作合力政府要完善安全生产法规政策，加强安全生产监管执法队伍建设，提升监管执法能力同时，要加大安全生产投入，健全公共安全体系，提高安全生产保障水平各级政府主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，要亲自研究部署安全生产工作，协调解决重大安全生产问题部门监管责任行业监管职责各部门要根据职责分工，对本行业、本领域的安全生产工作实施监督管理要制定安全生产规划和年度工作计划，加强安全生产法规标准建设，推动行业安全技术进步安全标准制定各部门要根据行业特点，制定完善行业安全生产标准和规范，为企业安全生产提供技术指导要组织开展安全标准宣贯培训，促进标准有效实施检查与治理各部门要定期开展安全生产检查和专项治理行动，重点关注高风险行业和关键环节，及时发现和消除安全隐患要加强对重点企业的监督检查，督促企业落实主体责任协调配合机制各部门要建立安全生产协调配合机制，加强信息共享和联合执法，形成监管合力对跨部门、跨行业的安全生产问题，要加强沟通协调，共同推动解决企事业单位主体责任100%责任覆盖率企业安全生产责任制必须覆盖所有岗位和人员≥3%安全投入比例企业安全生产投入占营业收入的比例不低于3%次月2/隐患排查频率企业至少每月开展两次全面安全隐患排查小时12年人均培训时长企业员工每年安全培训时间不少于12小时企事业单位是安全生产的责任主体，必须严格遵守安全生产法律法规，落实安全生产主体责任企业要建立健全全员安全生产责任制，明确各级、各岗位安全生产责任人及其职责，形成从主要负责人到一线员工的责任链条企业要保障安全生产投入，完善安全生产条件；要建立安全管理机构，配备安全管理人员；要加强安全教育培训，提高员工安全意识和技能；要定期开展隐患排查治理，及时消除安全隐患；要健全应急救援体系，提高应急处置能力企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，是安全生产第一责任人责任考核与追究考核办法考核指标责任追究安全生产责任制考核是保障安全生产安全生产目标责任考核指标体系应包对安全生产责任不落实、措施不到位责任落实的重要手段各级党委和政括安全生产责任落实、安全风险防控、的单位和个人，要依法依规进行责任府要制定科学的安全生产责任制考核隐患排查治理、应急管理、安全投入、追究对发生生产安全事故的地区、办法，明确考核内容、方法和程序安全教育培训等方面指标设计要科部门和单位，要按照四不放过原则，考核应以日常监督检查与年度集中考学合理，既要体现安全生产工作的要严格查明责任，严肃追究责任责任核相结合，定性与定量评价相结合的求，又要考虑不同地区、不同行业的追究要遵循客观公正、实事求是、依方式进行，确保考核的科学性和公正实际情况，避免一刀切法依规、惩教结合的原则，确保追责性问责精准有效第四部分安全风险管控风险管控概念安全风险管控是指通过风险辨识、风险评估、风险控制等手段，系统性地识别和管理可能导致生产安全事故的各种风险因素的过程它是预防安全事故的重要手段，是实现安全生产预防为主方针的具体体现风险管控体系安全风险管控体系包括风险分级管控和隐患排查治理两个方面风险分级管控重点在事前预防，通过对风险的辨识、评估和控制，将风险控制在可接受范围内；隐患排查治理则是对已经存在的不安全因素进行识别和整改，防止其演变成事故风险管控原则安全风险管控应遵循源头预防、分级管控、动态评估、持续改进的原则要坚持风险管控关口前移，从源头上消除或控制风险；要根据风险等级采取相应的控制措施；要定期评估风险变化情况，及时调整控制措施；要通过持续改进，不断提高风险管控水平风险分级管控体系风险辨识风险评估全面系统地识别可能导致事故的各种风险因素对辨识出的风险进行分析评价，确定风险等级2风险复核风险控制定期评估风险变化情况，调整控制措施针对不同等级的风险采取相应的控制措施风险分级管控体系是安全风险管控的核心内容，它通过对风险的系统管理，有效预防和控制安全事故风险分级管控首先要进行全面的风险辨识，找出生产经营活动中存在的各种风险因素；然后对这些风险因素进行评估，确定风险等级；最后根据风险等级制定相应的控制措施，并建立风险管控责任制，明确各级、各部门、各岗位的风险管控责任风险分级管控体系的建设要与企业实际相结合，根据企业规模、行业特点和管理水平，构建适合企业自身的风险管控体系同时，要建立风险监测预警机制，通过技术手段对重大风险源进行实时监测，及时发现风险变化，有效预防事故发生重大风险源监控建立风险源台账对企业内部的各类风险源进行全面排查，建立详细的风险源台账和数据库，明确风险源的位置、类型、危害程度、控制措施等信息，为风险管控提供基础数据支撑应用监测技术利用物联网、大数据、人工智能等先进技术，对重大风险源进行实时监测和预警例如，在危险化学品储存区安装可燃气体检测仪、温度传感器等设备，实现对风险源的自动监测和报警制定控制方案针对不同类型的风险源，制定针对性的风险控制措施和方案对于重大风险源，要采取工程控制、管理控制和个体防护相结合的综合控制措施，降低风险程度建设管理平台建立风险源信息化管理平台，实现风险源信息的统一管理、分析和应用通过平台可以实现风险源数据的实时更新、风险趋势分析、预警信息发布等功能，提高风险管理的科学性和有效性重点行业安全管理行业领域主要风险重点管控措施煤矿安全瓦斯爆炸、水害、顶板事故加强通风系统建设，推广矿山机器人，实施智能化开采危险化学品泄漏、火灾、爆炸严格准入管理，强化全过程监管，加强应急处置能力建设建筑施工高处坠落、物体打击、坍塌推行标准化施工，强化施工现场管理，加强特种作业人员管理道路交通超速、超载、疲劳驾驶加强源头管理，严格路面执法，推广智能交通技术重点行业安全管理是安全生产工作的关键环节煤矿、危险化学品、建筑施工、道路交通等行业是安全事故多发的重点领域，需要采取针对性的管控措施近年来，我国通过实施煤矿安全专项整治、危险化学品安全综合治理、建筑施工安全提升行动、道路交通安全整治等一系列专项行动，有效遏制了重特大事故的发生在重点行业安全管理中，要坚持问题导向，针对各行业的特点和风险特征，采取有效的管控措施同时，要加强新技术应用，推动安全科技创新，通过技术进步提升本质安全水平此外，要加强行业标准建设，完善安全生产规章制度，为行业安全管理提供制度保障隐患排查治理隐患排查全面系统地排查生产经营活动中存在的安全隐患，可采用日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式，确保隐患排查全面、彻底隐患分级根据隐患的危害程度、影响范围和紧急程度，将隐患分为一般隐患和重大隐患重大隐患是指可能导致重大事故的隐患，必须采取严格的管控措施隐患整改针对排查出的隐患，制定整改方案，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保隐患得到及时有效整改对于重大隐患，要实行挂牌督办隐患验收对整改完成的隐患，要进行验收确认，确保整改措施有效落实，隐患彻底消除对于重大隐患，要由企业主要负责人组织验收安全生产专项整治安全生产专项整治是解决安全生产突出问题、防范遏制重特大事故的重要手段近年来，我国开展了安全生产专项整治三年行动计划，聚焦危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、建筑施工、工业园区等重点行业领域，开展系统性、整体性、源头性整治，取得了明显成效专项整治要坚持系统治理，既要解决表面问题，更要深挖根源问题；既要整治安全隐患，又要健全完善制度机制在整治过程中，要坚持问题导向，精准施策，突出重点；要坚持标本兼治，通过建立长效机制，巩固整治成果，防止问题反弹各地区、各部门要结合实际，制定专项整治实施方案，明确整治目标、任务、措施和时限，加强组织领导，强化监督检查，确保专项整治取得实效同时，要广泛宣传报道专项整治工作，营造良好社会氛围第五部分应急管理体系应急准备包括应急预案编制、应急资源配置、应急队伍建设和应急培训演练等工作，为有效应对突发事件奠定基础在这一阶段，要做好风险评估，明确可能发生的突发事件类型及其影响范围，制定针对性的应对措施监测预警通过建立健全监测预警机制，及时发现险情苗头，提前发布预警信息，为应急处置赢得时间监测预警系统应覆盖各类风险源，实现实时监测和自动预警，提高预警的准确性和时效性应急响应当突发事件发生时，迅速启动应急预案，组织应急力量开展救援行动，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失应急响应要遵循快速反应、科学处置、协同配合的原则，确保应急处置的高效有序恢复重建事故处置结束后，开展善后处理、事故调查和恢复重建工作，总结经验教训，完善应急体系恢复重建工作要坚持以人为本，妥善安置受灾群众，尽快恢复正常生产生活秩序应急管理体系建设国家应急管理体系架构地方党政应急管理职责应急管理信息化建设我国建立了以中央和地方各地方各级党委和政府是本行应急管理信息化是提升应急级人民政府为主导，部门分政区域应急管理工作的责任管理能力的重要手段通过工负责、社会力量广泛参与主体党委负责统筹领导应建设应急管理信息系统，实的应急管理体制国家层面急管理工作，政府负责组织现信息采集、分析、共享和成立了应急管理部，统筹协实施应急管理各项工作地应用，提高监测预警、指挥调应急管理工作，形成了统方各级应急管理部门是本级决策和处置救援的科学性和一指挥、专常兼备、反应灵政府应急管理工作的综合协时效性重点建设应急指挥敏、上下联动的应急管理体调部门，负责日常应急管理平台、风险监测预警系统、制工作应急资源管理系统等应急资源统筹与调配应急资源是应急处置的物质基础要建立健全应急资源储备体系，科学规划应急资源布局，合理确定储备品种、规模和结构建立政府储备与企业储备、实物储备与产能储备相结合的应急物资保障体系，提高应急资源调配效率应急预案体系总体应急预案规定应急组织体系、职责分工和运行机制专项应急预案针对特定类型突发事件的应急预案部门应急预案部门职责范围内的应急工作预案企业应急预案企业针对可能发生的事故制定的应急预案现场处置方案针对具体场所、装置的应急处置方案应急预案是应对突发事件的行动指南，是应急准备工作的重要内容完善的应急预案体系应当包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企业应急预案和现场处置方案等多个层次，形成横向到边、纵向到底的预案网络应急预案编制要坚持实用、管用、好用的原则，避免形式主义预案内容要科学合理、简明实用，便于操作执行预案编制过程中要广泛征求意见，充分考虑不同突发事件的特点和处置要求，确保预案的针对性和可操作性预案编制完成后，要组织专家评审，并按规定报送备案应急演练组织应急响应处置预警发布当监测到险情苗头时，及时发布预警信息，提醒相关单位和人员做好应对准备2响应启动根据事件等级，启动相应级别的应急响应，组织应急力量开展处置工作现场处置组织专业队伍开展搜救、医疗、疏散、警戒等工作，控制事态发展4协同联动各部门、各单位按照职责分工，协同配合，形成处置合力信息发布及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，引导舆论方向事故调查与处理事故报告制度生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告特别重大事故、重大事故应当逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门事故调查程序事故调查组成立后，应当按照四不放过原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）开展调查工作调查工作包括现场勘验、调查取证、技术鉴定、综合分析等环节，最终形成事故调查报告责任认定与追究根据事故调查结果，依法依规对事故责任单位和责任人员进行责任认定和追究对于违法违规行为，要依法给予行政处罚；对于构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任；对于党员干部和公职人员的失职渎职行为，要依纪依法追究责任整改措施与复盘事故调查报告应当提出防范和整改措施建议相关单位要根据整改要求，制定并落实整改措施，消除安全隐患同时，要对事故进行复盘分析，总结经验教训，完善管理制度，提高安全管理水平，防止类似事故再次发生第六部分安全文化建设安全文化是一个国家、社会、组织和个人在长期安全生产实践中形成的价值观念、行为规范、道德准则、法规制度、组织机构、物质条件等方面的总和安全文化建设是安全生产工作的重要基础，对于提高全民安全意识、改善安全行为、预防安全事故具有重要作用安全文化建设要坚持以人为本，注重培育安全价值观和安全行为习惯；要坚持全员参与，调动全社会力量共同参与安全文化建设；要坚持融合发展，将安全文化融入企业文化、校园文化、社区文化之中；要坚持创新发展，运用新媒体、新技术，创新安全文化传播方式，增强安全文化的吸引力和影响力各级党委和政府要高度重视安全文化建设，将其纳入文化建设总体规划，加强组织领导和资金投入企业要将安全文化建设融入生产经营全过程，形成具有企业特色的安全文化学校要加强安全教育，培养学生安全意识和自救互救能力社区要开展形式多样的安全文化活动，提高居民安全素质安全文化内涵安全价值观安全行为规范安全第

一、生命至上的核心理念规范安全生产的行为准则尊重生命遵守规章制度••2安全发展操作规程标准化••预防为主应急处置程序化••安全物质环境安全管理制度支持安全生产的物质条件保障安全生产的制度体系安全设施设备安全责任制••安全警示标志安全培训制度••安全防护装备安全检查制度••领导安全引领党政领导安全承诺各级党政领导要公开作出安全生产承诺，明确安全生产责任和目标，接受社会监督承诺内容应包括贯彻落实安全生产法律法规、推动安全生产工作落实、加强安全生产监管执法等方面，体现领导干部对安全生产工作的高度重视和坚定决心安全生产示范行动领导干部要带头遵守安全规定，主动参与安全活动，以身作则，发挥示范带头作用要定期参加安全培训，掌握安全知识，提高安全素养；要带头落实安全责任，严格执行安全生产规章制度；要带头参加应急演练，提高应急处置能力现场检查指导各级领导干部要深入基层一线，开展安全生产检查指导工作，了解安全生产实际情况，发现和解决安全生产突出问题特别是在重点时段、重点领域，领导干部要亲自带队检查，督促整改安全隐患，防范安全风险，确保安全生产形势稳定全民安全意识提升全民国家安全教育日活动安全生产月主题宣传安全文化进企业、进学校、进社区每年月日是全民国家安全教育日每年月是全国安全生产月各地区、4156各地区、各部门要围绕国家安全主题，各行业要围绕年度主题，广泛开展安将安全文化建设与企业文化、校园文组织开展形式多样的宣传教育活动，全生产宣传教育活动，营造浓厚的安化、社区文化建设相结合，推动安全增强全民国家安全意识活动内容可全生产氛围活动形式可包括安全生文化融入生产生活各个方面在企业包括安全知识讲座、安全技能培训、产咨询日、安全生产知识竞赛、安全中，开展安全文化示范企业创建活动；安全文化展览、安全主题演讲等，让生产公益广告、安全生产应急演练等，在学校中，开展安全教育进课堂活动；国家安全理念深入人心全方位提升全民安全意识在社区中，开展安全文化示范社区创建活动，形成全社会共同参与的安全文化建设格局安全教育培训领导干部培训提升领导干部安全决策和管理能力安全管理人员培训提高安全管理人员专业素质和技能特种作业人员培训3强化特种作业人员操作技能和安全意识从业人员培训增强一线员工安全意识和自我保护能力安全教育培训是提高安全素质、防范安全风险的重要手段要建立分层分类的安全培训体系，针对不同对象、不同层级、不同岗位，开展有针对性的安全教育培训对于领导干部，要重点加强安全法律法规和安全责任培训；对于安全管理人员，要重点加强安全管理知识和技能培训；对于特种作业人员，要严格执行持证上岗制度，定期开展技能培训；对于普通从业人员，要加强岗位安全操作规程和应急处置培训安全教育培训要创新方式方法，运用新技术、新媒体，提高培训的吸引力和有效性可以采用线上线下相结合、理论实践相结合的方式，通过案例教学、情景模拟、实操训练等多种形式，增强培训效果同时，要建立安全培训考核评价机制，将培训结果与岗位聘用、绩效考核相挂钩，确保培训落到实处安全激励约束安全生产表彰奖励制度安全生产诚信体系建设安全生产违法行为惩处建立健全安全生产表彰奖励建立安全生产诚信体系，将严格执行安全生产法律法规，制度，对在安全生产工作中企业和个人安全生产信用记对违反安全生产法律法规的作出突出贡献的单位和个人录纳入社会信用体系，实行行为依法严肃查处加大对给予表彰奖励奖励形式可守信激励、失信惩戒对安重大安全隐患和违法违规行包括通报表扬、颁发证书、全生产诚信企业，在政府采为的处罚力度，对构成犯罪物质奖励等，激发各方参与购、项目招投标、资质审核的，依法追究刑事责任建安全生产工作的积极性各等方面给予优先支持；对安立健全安全生产行政执法与级政府和企业应将安全生产全生产失信企业，实行联合刑事司法衔接机制，形成执表彰奖励工作制度化、规范惩戒，限制其市场准入和融法合力化资活动安全生产黑名单管理建立安全生产黑名单管理制度，将严重违法违规企业和个人列入黑名单，实行跨部门、跨地区联合惩戒黑名单信息要向社会公开，接受社会监督同时，建立黑名单退出机制，对于整改到位、符合退出条件的，可以从黑名单中移除第七部分安全科技支撑安全科技是提升本质安全水平的重要支撑随着科学技术的快速发展，新技术、新材料、新工艺在安全生产领域的应用日益广泛，为安全生产提供了有力的技术保障特别是人工智能、大数据、物联网、5G等新一代信息技术与安全生产的深度融合，正在推动安全生产向数字化、网络化、智能化方向发展加强安全科技支撑，要坚持问题导向和需求导向，针对安全生产中的重点难点问题，开展关键技术研发和应用；要加强产学研用合作，促进科技成果转化应用；要加大安全科技投入，培养安全科技人才，提升科技创新能力；要建设安全科技创新平台，为安全技术研发提供支撑各级政府要高度重视安全科技工作，将其纳入科技发展规划，加强政策支持和资金保障企业要加大安全科技投入，推广应用新技术、新装备，提高本质安全水平科研院所和高校要加强安全科学研究，培养安全专业人才，为安全生产提供智力支持安全科技创新安全科技发展规划制定安全科技发展规划，明确安全科技发展目标、重点任务和保障措施，为安全科技创新提供指导规划应当与国家科技规划和安全生产规划相衔接，形成合力安全关键技术研发围绕重点行业领域安全生产突出问题，开展安全监测预警、风险防控、应急救援等关键技术研发，突破技术瓶颈，提供技术支撑重点研发智能安全监测、危险源在线监控、安全风险智能分析等技术科技成果转化应用建立健全安全科技成果转化机制，促进科技成果产业化加强企业与科研院所合作，搭建产学研用合作平台，推动科技成果在安全生产领域的应用示范，提升科技成果转化效率安全科技人才培养加强安全科技人才队伍建设，培养高层次安全科技创新人才支持高校开设安全科学与工程相关专业，加强安全工程师培养建立安全科技人才激励机制，吸引和留住优秀人才信息化手段应用85%覆盖率安全生产信息系统在重点行业的覆盖率70%提升效率信息化手段提升安全监管效率60%减少事故信息化监测预警系统减少事故发生率3000+数据指标安全生产大数据系统监测指标数量信息化是提升安全生产监管能力和水平的重要手段安全生产监管信息平台是整合安全生产监管资源、提高监管效能的重要工具通过建设统一的信息平台，实现安全生产数据的集中管理和共享应用，为安全监管决策提供数据支撑平台功能包括企业信息管理、风险监测预警、隐患排查治理、应急指挥调度等大数据技术在安全监管中的应用，可以实现海量安全生产数据的采集、存储、分析和应用，挖掘数据价值，发现安全规律，预测安全趋势，为安全监管提供科学依据物联网监测预警系统通过传感器网络，实时监测风险源状态，自动识别异常情况，及时发出预警，有效预防事故发生5G技术的应用，为安全生产提供了高速、低延时、大连接的网络环境，支撑远程监控、移动执法、智能巡检等应用智能化安全装备智能安全监测设备智能安全监测设备是利用传感器、物联网等技术，实时监测生产环境中的安全参数，自动识别异常情况，及时发出预警的设备例如，煤矿瓦斯监测系统可以实时监测瓦斯浓度，当超过预警值时，自动报警并切断电源，防止瓦斯爆炸事故机器人替代危险作业在高危、高风险作业环境中，利用机器人替代人工作业，减少人员伤亡风险例如，在危险化学品处置、矿山救援、消防灭火等领域，已经开发出专用机器人，可以在危险环境中执行任务，保障作业人员安全个人安全防护装备升级传统的个人防护装备正在向智能化、轻量化、舒适化方向发展例如，智能安全帽可以监测佩戴者的生理状态和周围环境参数，提供实时保护；新型防护服采用先进材料，在提高防护性能的同时，减轻重量，提高舒适性安全应急救援装备配置先进的应急救援装备是提高应急救援能力的物质基础现代应急救援装备正向专业化、成套化、信息化方向发展例如，综合应急救援车辆配备了破拆、救生、通信、照明等多种功能设备，可以应对各类突发事件第八部分安全工作实践案例督导巡查机制江苏省创新建立了安全生产督导巡查机制，由省领导带队，对各地区、各行业开展常态化督导巡查，及时发现和解决安全生产突出问题这一机制强化了上下联动、压实了安全责任，有效防范了重特大事故的发生双重预防体系浙江省在全国率先建立了安全生产双重预防体系，即风险分级管控和隐患排查治理相结合的安全预防机制通过风险辨识评估、分级管控、动态更新，构建了从源头管控安全风险的防线，有效遏制了各类生产安全事故综合治理经验广东省实施了安全生产综合治理，通过法治建设、责任落实、科技支撑、社会共治等多措并举，构建了全方位、多层次的安全生产治理体系特别是在危险化学品和建筑施工等高风险领域，探索了一系列有效的管控措施优秀地区安全管理经验江苏省安全生产督导巡查制度江苏省建立了省领导安全生产包联督导制度，由省领导带队对各地区、各行业开展督导巡查，形成了常态化的安全生产督导机制同时，创新开展四不两直明察暗访，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场，有效发现和解决了一批安全生产突出问题浙江省安全生产双重预防体系建设浙江省在全国率先建立了安全生产双重预防体系，将风险分级管控和隐患排查治理有机结合，构建了全方位、全过程的安全预防机制该体系通过风险辨识评估、分级管控、动态更新、闭环管理，有效防范了安全事故的发生浙江省还开发了双重预防信息系统，提高了风险管控的信息化水平广东省安全生产综合治理经验广东省实施了安全生产综合治理，构建了党委领导、政府监管、企业负责、行业自律、社会监督的安全生产责任体系特别是在危险化学品安全管理方面，广东省建立了危险化学品全生命周期管理制度，实现了危险化学品从生产、储存、使用到废弃处置的全过程监管，有效控制了危险化学品事故山东省安全生产责任落实机制山东省建立了完善的安全生产责任落实机制，明确了各级党委和政府、各部门、各企业的安全生产责任，构建了横向到边、纵向到底的安全生产责任网络同时，山东省创新开展了安全生产责任制考核，将考核结果与干部任用、企业评优等挂钩，形成了有效的激励约束机制典型事故警示教育事故名称事故类型主要原因防范措施某化工厂爆炸事故危险化学品安全管理不到位，违规操作强化安全管理，严格操作规程某矿山透水事故煤矿事故风险评估不足，监测预警失效完善风险评估，加强监测预警某建筑工地坍塌事故建筑施工违规施工，监理缺位规范施工行为，强化监理责任某物流仓库火灾事故火灾事故消防设施不足，管理混乱完善消防设施，规范仓储管理近年来，我国虽然安全生产形势总体稳定向好，但仍然发生了一些重大安全生产事故，造成了人员伤亡和财产损失，教训十分深刻通过对这些典型事故的分析，可以发现事故背后存在的共性问题，如安全意识淡薄、安全责任不落实、安全管理制度不健全、安全投入不足、风险管控不到位等开展典型事故警示教育，是吸取事故教训、防范类似事故的重要手段各地区、各部门、各企业要认真组织学习典型事故案例，深刻剖析事故原因，举一反三，查找自身存在的安全隐患和管理漏洞，制定针对性的防范措施，切实防范类似事故的发生安全生产标杆企业经验安全管理模式创新做法标杆企业建立了科学完善的安全管理模式，形成标杆企业在安全技术、安全管理、安全文化等方了自上而下、全员参与的安全管理体系面进行了创新实践推广应用文化建设标杆企业的经验做法具有推广价值，可为其他企标杆企业注重安全文化建设，培育了安全至上的3业提供借鉴企业价值观安全生产标杆企业是在安全生产领域表现突出、具有示范带动作用的企业这些企业普遍建立了科学完善的安全管理体系，形成了独具特色的安全管理模式在安全管理方面，标杆企业注重安全责任落实，构建了全员、全过程、全方位的安全责任体系；在安全技术方面，标杆企业加大安全投入，引入先进的安全技术和装备，提高本质安全水平；在安全文化方面，标杆企业培育了安全至上的企业价值观，形成了良好的安全氛围标杆企业的经验做法具有很强的借鉴意义各地区、各部门要加强对标杆企业经验的总结提炼和宣传推广，组织开展现场观摩和经验交流活动，引导其他企业学习借鉴同时，要鼓励更多企业争创安全生产标杆，提升安全生产水平，促进安全生产形势持续稳定好转常见问题解答安全责任落实中的难点问题安全监管执法中的典型问题安全技术应用中的关键问题安全责任落实过程中，常见的难点问安全监管执法中存在的典型问题包括安全技术应用中面临的关键问题包括题包括责任界定不清、责任传导不畅、执法力量不足、专业能力不强、执法技术创新不足、成果转化不畅、应用责任考核不严等解决这些问题，需手段落后等解决这些问题，需要加推广不广等解决这些问题，需要加要明确各级、各部门、各岗位的安全强监管执法队伍建设，配齐配强执法强安全科技研发，突破关键技术瓶颈；责任，建立清晰的责任体系；要加强人员；要加强执法人员培训，提高专要健全科技成果转化机制，促进成果安全责任宣贯，确保责任要求传达到业素质和能力；要推进执法信息化建转化应用；要加强产学研用合作，推位；要健全责任考核机制，将安全责设，提高执法效能；要创新执法方式，动技术创新；要加大安全技术推广力任落实情况与绩效考核、评优评先挂推行互联网执法模式，提高执法效度，提高技术普及率+钩，形成有效的激励约束机制率总结与展望30%事故下降率近五年全国安全生产事故总量下降率40%死亡人数减少近五年全国安全生产事故死亡人数减少率80%重特大事故减少近五年全国重特大安全生产事故减少率95%企业安全责任制覆盖规模以上企业安全生产责任制覆盖率近年来，我国安全生产工作取得了显著成效，安全生产形势总体稳定向好全国安全生产事故总量、死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的高度重视，得益于各地区、各部门、各单位的共同努力，得益于全社会安全意识的不断提升但我们也要清醒地看到，当前安全生产工作仍然面临诸多挑战安全发展理念尚未牢固树立，安全责任落实还不到位，安全基础设施仍然薄弱，安全监管能力有待提升，新技术、新业态带来的新风险不断涌现下一步，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，压实安全责任，强化风险防控，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，共建共治共享安全发展新格局。