论农村财务管理中存在的问题及对策--以绿春县为例

论农村财务管理中存在的问题及对策以绿春县为例摘要农村财务问题一直是备受关注较为敏感的问题，对于农村的发展条件以及邻里的相处能够起到一定的决策性发展，农村改革开放的进度、农民的切身利益，以及农村地区是否能够发展小康化都能够带来一定的影响因此，如何加强农村财务管理、采取何种模式确保农村财务管理健康、有序的发展，而且还要保证其制度化、民主化、规范化、合法化，这些是需要我们思考、思考的方向结合近期的发展情况，以绿春县为例，该地区完全遵守国家的发展大方向来实行改革，对于国家颁布的法律法规来严格去遵守，得到了一系列的发展以及变化，尤其是关于该地区的财务状况得到了很好的效果本论文本着实事求是的原则，对绿春县农村财务状况进行了研究，认真分析财务状况，找出财务管理中的问题，并根据相应的政策和最新的研究成果提出了一下合理化建议论文对农村财务管理背景、意义进行了阐述；根据研究调查提出了绿春县西茹子村财务管理中的问题，同时也提出了一些对策关键词农村改革村级财务管理问题对策研究困难村民的补助；村部人员以及教师的工资等支出；村委会的各项办公支出等；农村财产包括固定资产，物资等债务主要包括人员、单位、企业以及欠村集体的各种费用财务公开的程序

4.

1.2农村集体经济组织的财务公开是指集体经济组织有关的财务活动以及其他有关账目需要定期如实的向全体村民公布，接受他们的审核和监督实行财务公开最主要最直接的目的是实现村民的民主理财，同时也是实现村民民主理财的先决条件民主理财就是让村民自主参与村集体经济组织财务管理活动中，在村名的理财权利中拥有充分的自由理顺财务管理关系，加大财务管理力度

4.2开展村民代表会议，实施好民主决策权，以村民的利益为服务的最根本目标,从而确保村民的基本利益得以实现，进而保证农村的稳定以及社会的全面协调发展加强并坚持村级财务公开村级财务公开是必须的，同时也是必要的村级财务的公开，能让广大农民清晰的知道财务的来源与去向，有利于干群之间的密切联系，从而最终促使农村的稳定以及社会的和谐此外，对于一些村民所反映的财务问题，相关人员要积极采纳，并在相应的村务公开栏上公开出来表明政府是人民的政府，体现的是人民的利益通过这样，一些腐败现象等一系列问题也会迎刃而解，有利于广大农民生活水平的提高加强村级财务管理涉及到农民的切身利益，是维护农村社会稳定、构建和谐社会、建设社会主义新农村的客观要求，也是新时期加强农村民主管理、推进基层法制建设、加强农村党风廉政建设的重要环节因此，各级政府和部门要从农村改革、发展、稳定的大局出发，把该项工作列入重要议事日程抓紧、抓好落实民主理财

4.3民主理财及民主理财小组的职权

4.

1.1《绿春县村村集体经济组织财务公开暂行条例》已经对民主理财小组的职能A做了界定农村经济组织理财小组的职能包括以下四条

①对农村财务公开情况具有检查和监督权利；

②代表人民群众对有关账目、反映相关问题的权利；

③在财务公开中发现财务问题，具有提出合理化建议和处理的权利

④必须向上级单位汇报工作，尤其是一些重要的财务数据以及问题的权利民主理财小组的成员是通过集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，至少要有三分之二的村民或者代表，要定时去召开相关的会议，听取或者采纳人民群众对于财务问题的观点以及建议还有就是要实行监督政策，对于财务活动以及方案我们都要知晓，对于不按照要求实行的支出要严格制止还有就是对于村内相关的固定资产以及合同等文件可以实行检查政策；有权检查会计账目等民主理财小组有权对下面的几点工作都可以实施监督.对于收入方面是否真实以及合法；.对于支出方12面是否都是按照要求进行，.支出的内容是否都是具有发票，是否具有真实性.还有34是否都有进行严格的审核；监督财务公开工作在具体操作中，要具有单据、发票、5报表等各个方面民主理财的程序

4.

1.2绿春县村民主理财及民主理财小组应该按照以下步骤进行民主理财A（）健全组织1要进行民主理财首先要建立健全民主理财的领导组织机构，各个组织机构都必须实行相应的权利以及承担相应的义务，明确相应的关系，这样才能够做到权责分明，相互监督另外一方面，各个组织机构还可以做到相互协助，共同促进的作用还能够完成相互监督规范管理民主理财小组，让农村财务管理工作健康有序的发展对于民主理财小组的建立，我们不止需要群众的参与，还需要相关机构以及政府的支持，这样我们的监督小组的体系才能够更加的完善，我们的制度也能够更进一步的健全这些组织的建立以及配合，其实质是为了严格落实财务公开制度，明确组织的岗位职责以及只能要求，才可以更好的确定民众更进一步的行使民主监督的权利（）确定民主理财内容2在实际的操作工程中，民主理财的主要包括财务计划、会计各种账目、资金筹集、集体资产、对外投资、集体财务的各项收入情况、收支与利益分配等（）确定议题3议题的确定要要根据实际情况、村民群众对某些问题存在较大疑惑的前提下定期进行召开，并且要确定具有针对性的具体议题议题在确定之前应有由村支“两委”，根据本村的具体情况向上级提报我们需要了解到绿春县村在不同的时间段的工作A计划以及任务要求所以必须确定一个固定的时间段去确定，定期确定议题并上报乡镇经管站备案确定议题可以针对性的解决一些财务不明问题，让村民群众知道财务执行的具体情况，解决村民的疑虑对村务公开和财务公开具有一定的意义研究并通过方案4对于通过的议题，要制定相应的财务计划、方案和决策，要求理财小组和村民代表大会进行讨论，讨论过后一致通过才可以施行，正常情况下，要通过方案必须经过以下几个步骤第一，通过财务公开向村民群众了解议题内容及财务的基本情况，而且要搜集和采纳人民群众的意见和建议意见和建议搜集的方式只要有举行村民座谈会、设立意见箱等形式此项工作可由村民民主理财小组来完成，同时也需要村支“两委”协助第二，村民理财小组应定期召开民主理财会议，汇报人民群众对村财务工作的意见和建议，对于财务问题由专业的财务人员进行汇报以及分析，通过在场的会议人员商讨给出初步意见第三，两个组织机构需要就最开始的建议专门研究，对于重大的议题或者本身难以确定的决策，需要聘请专家协助论证，做出可行性方案，最后还需要村支“两委”进行审核，拿出主导性意见，最后需要专职人员起草形成财务草案和财务决策计划书第四，经专职人员起草的方案要经民主理财小组审议通过如果没有通过审核，需要以同样的程序另行拿出意见；当草案通过审议需要加盖民主理财小组的专用审批印章，在完成审批之后，需要到经管站进行备案关于财务方面的比较重要的决策还是需要由代表大会通过以上研究方案的具体步骤可根据具体情况进行综合或分解，但是中心环节理财小组的审议不可省略，而且要认真执行实施监控5监控是对财务决策和财务计划的重要保障监控的职权由村支“两委”和民主理财小组来担任，保证其财务计划、决策的正确性，这样才能够对于村民的合法权利渠道保护的作用当然我们通过财务透明公开化，以及民主监督等途径，对一些需要进行监督管理的工作进行一定的管理当然，监督并不是口头上说说而已，需要具体落实，严格执行要在监控中发现问题，对问题进行细致的分析，找出解决的方案和整改意见，对于所发现的问题能够进行及时的解决，调整不恰当或者不适宜的财务方案以及政策，让其符合现实所需，必要的时可以将问题上报上级主管部门，请求协助解决财务问题（）总结分析6在工作中，不可缺少的一个层面就是总结，所以我们需要村镇及时向村名进行工作工作，对于季度或者年度工作出现的相关问题作进行总结一般来说总结时间在年中或者年末进行在对于之前进行的工作中，不管是有利还是没有利的方面我们都需要进行总结，寻找缺陷、提出合理化的建议，并且要对未来的工作进行规划相应的这些会议的总结我们都需要相应的报告去及时的报备，想成文档或者是文案的方式交由财务部门进行保存或者归档（）乡镇审计7乡镇民主理财领导小组可谓是农村财务管理的重要监督部门，对农村财务管理起着不可替代的作用对于农村财务的主管部门经管站，要对财务决策、财务计划、财务执行情况、计划编制等各个环节做出强有力的监督和检查工作特别是对农村财务活动和民主理财小组的工作执行情况做定期的审核（审核时间可按照实际情况自行决定），对于村民反映强烈的问题要着重处理，不得出现拖延现象，根据调查实际立即处理（）上级检查8上级检查包括县及县级以上的经管部门定期对乡镇级以及村级的民主理财小组工作进行监督和检查其中还包括对乡镇和村级财务工作人员任职资格的考核认定对于村民不满意的、存在问题较多且严重的乡镇、村级管理人员进行调查，如果情况属实要坚决取消其任职资格，保证农村财务管理特别是农村民主理财工作健康有序的开展选择合适的民主理财模式

4.4在我国现行行政管理体制下，农村财务管理体系主要涉及到自然村（村小组）、村、乡镇、县四个单位当然村镇是农村财务管理工作中核心部门，是极为重要的两个单位针对当前财务公开出现的问题及各地的情况，我国产生了不同的民主理财模式所以绿春县村农村要根据当地的具体情况选择民主管理模式下面是具体的民A主理财模式村账托管模式

4.

1.1村账托管是把农村财务管理账目委托给你乡镇会计托管中心代理执行，在村不再设置财务管理部门，只需要一名报账人员但是在实际的操作过程中国，我们对于不同的岗位都有不同的需求农村所有的财务工作将移交给乡镇经管站建立的农村会计托管中心，但是必须签订委托代理合同，代管中心也要按照有关法律法规照章办事，他们要遵循《村民委员会组织法》、《会计法》等法、政策只要是属于这个机构的，主要的工作任务就是对于农村自主建立相应的财务方面的工作的制度建立起到协助的作用，尤其是对于村级的财务支出的每笔费用都要进行相应的核查，由对应的人员进行审核之后才可以入账还有意向重要的工作就是要定期进行财务公开，自觉接受群众的监督村帐乡审模式

4.

1.2村帐乡审就是说每个村都各自在保留原有账本的基础下，村内的日常收支情况还是继续由村内配备的出纳进行处理，但是所有的单据以及帐篷要进行保存，然后交由乡镇或者县级审核主要是通过这种来进行监督，确保账目真是合法，杜绝虚拟伪造的情况出现如果我们采取这种形式来进行村级审核，主要实施就是以村委单位，做账或者财务工作的交接主要由电脑为主，制定统一的做账标准以及专业的财政人员记再由专业财务人员制作的账目，然后统一交由乡镇或者县级人员或者小组进行审核后，录入我们的财务系统中，自动生成财务报表两级审核、民主监督模式443各个村每月财务收支情况需要通过村、乡两个单位的审核村级审核就是由每个村村委会主任的带领下，由会计人员和民主理财小组成员参加这个月的账单；乡（镇）审计就是在乡（镇）参与领导，由经管站长，会计凭证进行审核财务民主理财监督方式分为两个时间段，分别是账前以及账后民主理财小组成员和乡（镇）负责会计监督在进行公布村的支出情况的时候，我们呢对于村民提出一些问题都要进行相应的解答，并不能够敷衍了事乡镇政府及经管部门应转变职能，加强监督管理

4.5对于政府机关而言，首要的工作就是要积极做好相应的监督管理工作，制定完善的监督体系以及政策，这样才能够避免出现农村村委会人员动用职权，谋取私利的情况只有在严格的标准情况之下，我们才能够进行标准化管理，促进发展反之，则毫无用处结论通过上文中所有的研究，我们可以得出在农村的财务管理工作都是存在着很多的不足点，而对于农村经济发展的情况而言，财务管理工作是占有很大分量的,所以我们要引起足够的重视，积极的去改善农村财务管理工作还有一点就是对于农村工作的财务人员，我们要提高财务人员的整体素质，严格遵守相关财务法律法规只有不断的发掘我们在农村经济发展工作的不足之处，我们才能够及时的去更正以及完善，这样才能够完善农村经济改革，促进农村经济发展参考文献黄传梅.农村财务管理存在的问题及对策现代农业科技

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2.1财务管理就是通过相对于来与比较持恒的基础环境下，对于与资产以及资金的流向还包括利润分配的进行统筹的过程但是财务管理实际上只是企业管理的某一方面，它是在通过遵守国家颁布的关于一切财务方面的法律法规，杜宇企业的财务活动进行组织，关于财务方面的关系进行处理的一项管理任务农村财务管理的特点

2.2财务管理理念经济化

2.

2.1就目前我国的发展情况来看，中小企业占很大的比重，而且一般的中小企业都是具有资金活动比较少，切数额不是很大的情况最主要的就是公司内部人员比较少，财务管理没有形成完整的一套体系，并不是那么具有完善性主要是与不能用简单的定额法以及定位分析法俩进行简单的财务活动的预测问题这样会造成主要的财务方面的影响就是说对于对于企业内部的财务活动会出现很多认为因素或者外部环境的影响，容易出现偏差性，管理者并不能够完全根据财务人员提供的数据或者报表来进行检测以及进行决策而企业内部出现人员精简或者流程简单化的主要原因就是因为企业为了减少成本财务管理目标多元化222因为我国现在的中小企业的组织架构原因的影响，一般财务的活动主要企业内部的经理去决定他如大型企业的发展目的主要是因为提高公司的市场覆盖面以及影响力，但是对于中小型企业来说，这些都是没有必要的所以齐国现在的中小企业需要做全方面的提高，不仅仅是对于利润方面的追求，还包括对于企业内部发展以及外部影响力等精神层面的发展因为在某些时候对于目标方面的发展的影响还是占有一定的分量的财务关系简单化

2.

2.3因为我国大部分的企业都是出资者就是最大股东，是企业的法人也是最高决策人主要资金来源属于法人私有，这样企业最大的债权人就是企业的经已停止因为这样的因素决定着大部分的企业只受来自国家方面的利益以外，只有少数的几家合作利息关系着，这样的下午关系就相对于来说，是比较简单的财务权责集中化224目前，我们国家的中小企业由于性质的原因决定其所有权在股东手中，所以决策的最高决定权也是相应在这些人手中掌握着所以关于一切财务方面的决策以及资金的流动都是有这些管理者进行的财务运行架构简单化

2.

2.5由于企业的规模性决定，注定了这些企业的资金量还是比较小的，所以涉及的财务活动相对于来说是比较小且少的因此这些企业的组织架构都是比较简单的，只要有一些基础的职能岗位存在就是可以的，权责比较集中还有一部分原因就是说因为管理层对于财务的把控要求比较严格，所以希望结构以及程序比较简单化，涉及的层次以及范围当然是希望越少越好，这样才能够把权利集中在少数人的手里3绿春县A村农村财务管理存在的问题及分析绿春县村农村财务管理现状分析

3.1A农村集体经济实力薄弱

3.

1.1在图表中，我们可以看出在二零一五年的时候，该地区的主要经营收入以及所占比重的情况通过以上的数据我们可以分析出，在农村经营收入中镇（街道）办占得比重比较大，在一定程度上促进该地区的经济发展有事对于财务方面的问题，能够起到比较好的一个解决作用但是由于农村发展比较落后的大趋势下,该农村的经济发展还是比较缓慢的，整体的发展还是处于不平衡的状态通过图表分析，在村组统一经营以及村办企业发展比较缓慢，所占比重合计还没有百分之一农民家庭经营还没有达到百分之十，主要是因为农村收入相对来说太低当然，跟二零一四年度绿春县各层次农村经济收入比较而言，二零一五年度增加了约百分之十三多表年度绿春县村农村经营收入分配统计表单位万元3-12015A经营层次数额比例乡（镇）办企业

458139855.986%村组统一经营

84140.103%村办企业

4040.005%农民家庭经营

6651108.128%其他（个体）经营

292779035.778%总额合计8183116100%农村公共负债突出

3.

1.2农村的财务管理工作，如果能够进行进一步的规范，这样对于农村的的经济发展以及农村的合作化成员来说都是具有一定的益处所在的尤其是改善农村的管理工作，促进民主化都是具有深远的影响但是在实际的发展过程中，通过研究我们可以看出还是存在很多的问题，例如在农村的发展过程中，农村街道还是存在很大的负责的问题，而且随着农村经济的不断发展，这些问题的严重性也在进一步的加深，尤其是农村集体资产负债情况由于这些问题的日渐暴露，对于农村的经济发展起到了一定的阻碍作用下面的数据可以表明近三年来在绿春县村农村财务管理的情况A表绿春县村农村集体资产负债表单位万元3-2A项目年度年度比上年增加年度比上年增加201320142015额额固定资产6938976396700777303907长期投资3364401765350731056在建工程320524091488625735416440资产总额1670922070223993027400166979负债总额61619771721555310246225290所有者权益1054731298502437717153941689经营者收入72840308503301121927196753061172005在上面的数据我们可以看出农村的各方面发展都是不平衡的，整体负债的情况表明该地区发展是比较缓慢的且落后的虽然说二零一四年相对比前一年是呈现增加了百分之二十五的情况，二零一五又相应的增加了百分之八左右但是、相对于来说负债的总额也是呈现明显增长的情况，二零一五年比较二零一三年就明显增加了四万万元多，增长速度达到了百分之二十九由以上这些数据我们可以看出，由于政府的不断建设，，支出的总额明显增加，这也导致农村的负债总额越来越多非生产性支出比重较大

3.

1.3虽然说政府为了促进农村的经济发展，较少人民的负担问题，有明确的规定说禁止公款吃喝，以及铺张浪费但是由于农村的特殊情况，还是存在这些问题在，且问题相对于来说还是比较严重的表绿春县村度农村财务支出统计单位万元3-3A2013项目比例金额村集体犷大再生产支出

31.86%2681农业发展支出

14.68%1235村「•部报酬

28.20%2373招待费

18.04%1518经营费

1.24%104报刊费

1.75%147其他

4.23%356合计100%8414在上面的数据中我们可以看出名村整体经济发展的方向以及资金支出的情况但是数据中也同样显示了发展的不平衡状态，支出也同样差距比较大在数据中，农村生产方面的支出占有百分之三十二，农村发展的支出占有百分之十五,但是在公款应酬的支出远远要超过这些费用还有另外的一些其他支出没有显示出具体情况在农村的所有案例来说，我们通过研究可以发现几乎是每一例都存在公款吃个的现象，有的数据表明，在公款吃喝的项目上，有的甚至一年可以达到到万元，大部分村34名对于这种现象都是不理解甚至反感的还有一些村甚至存在账实不符的情况比如说有的是公款吃喝的项目直接挂在农村生产项目的支出上面甚至还有一些村把一些没有完成的项目直接账目科目里面直接记录为固定资产种种情况的发生都加大了农村经济发展的支出的总额，由此造成农村的负债情况越来越严重针对以上这些情况，我们都需要及时去更正以及改善，才能够促进农村经济发展，改善农村发展不平衡的状况绿春县村农村财务管理存在的问题

3.2A财务信息的非公开化活公开化的财务信息可靠性较低

3.

1.1对于农村管理工作，信息透明公开化的工作是非常有必要的，这是向村民展示财务支出的途径，也是村部向村民输送信息的一个重要窗口而现实农村财务公开存在的问题有公开内容不充分，公开内容失真；公开形式不明显；没有清楚的时间段去进行公开，整个流程都是不够完善，随意性大，从而使监督流于形式在对于县级下达的任务的时候，有的村为了追求任务的完成性，管理者采取个人名义进行贷款去补充亏空的款项但是有的时候一旦公开这些数据，往往会引起村民的不理解，造成错误的理解同样的情况还有有的村有向村民收取了一定的罚款，可能存在一定的利益关系或者是有的村干部通过私权免除或者是减少同等情况下，村民所要交的罚款这样也会由于数额相差的比较明显，引起部分村民的反感情绪而不敢公开还有就是有些利用公款吃喝的项目太多或者是金额太大的情况下，村干部对于这方面的财务支出的数据也是不敢公开的就算以上的情况也进行一定的公开，但是明细绝对是不清楚的会计监督职能弱化且会计信息失真现象严重

3.

1.2会计人员是会计信息的直接制造者有的时候财务人员会受到两方面的制约，一方面需要对国家颁布的财务法律法规进行遵守，还有一方面我们直接受到部门领导的额制约，有的时候上架领导的决策我们无法反驳，只能按照其上级领导的要求去完成财务工作因为大部分时候财务人员与权力实施者处在同一利益层面上一般来说，在村内从事财务工作的人员专业水平是比较差的，有的财务人员连基本的财务知识都不懂，完全无法实施监督，所以大部分时候账目会出现混乱的情况甚至有的时候上级领导需要财务人员进行造假，如果财务人员本身的素质以及业务水平都比较差的情况下，这种情况是会经常发生的一般造假的情况都是村级干部或者领导为了自己利益来进行此项活动或者行为村民民主监督权力虚化未能发挥实效

3.

1.3《村民委员会组织法》中有关条款，强调通过村民对村社区公共权力组织及其成员的民主监督，促使村干部的村务管理活动和社区管理行为符合一定的规范和社区民众的意愿但是，在当前的情况下我们在是假的操作过程中，一般都会忽视村民自己的监督作用，一旦村民本身的主体地位得不到充分的体现，监督的作用微乎其微主要有以下几个方面第一，村级民主理财小组监督作用失效（）大部分村没有理财小组，1不开张民主理财活动（）民主理财小组的理财水平较低，根本无法实行监督（）23多数的村民理财小组成员整体素质比较低，对于财务方面的只是比较缺乏，也实行不了监督村级上交的单据我们只能够简单的根据其是否合理来进行审核，但是实际上单据是否真实我们还是无法去进行判断的，难免会出现单据造假的情况，所以我们必须要充分发挥民主理财小组的民主监督作用，以保证单据支出的真实性大部分民主理财小组成员对财务知识了解肤浅，理财监督往往只停留在财务的表层，对于大概的收支情况起到了解的作用，有的时候我们仅仅根据单据是难以发现该笔支出是都真是或者合理的，因为这种情况情况是很难进行详细的追究的第二，村民会议或村民代表会议不能正常召开，村民缺乏组织监督手段为了实行民主性，我们对于村内很多重大的决策都是通过召开会议来进行投票，但是实际上，村民人数比较多，很难管理,整体的素质以及文化水平相对于来说还是比较低的，所以通过这种方式来进行民主决策或者监督小号的成3本不但大，还费时间、精力，收到的效果甚微尤其是涉及到对于土地的使用权以及承包租赁政策，固定资产的额处理等关系到村民切身利益的事情，我们绝不能够含糊所以对于这些比较重大的决策，我们不能够像其他事情一样通过召开村民会议来进行解决村级财务“内部人”控制现象严重324我们村财务普遍由村委会控制现象从法律和制度安排在农村地区的绿春县村，A现有的三种基本组织，分别是村集体经济组织和党支部是村民委员会村集体经济组织是一个非赢利和服务的双重使命、从事一定生产经营活动的组织，绿春县村农村比较A其他地区，还是存在资源欢聚警察，综合实力不强的局面如果要更好的发展该地区的经济，管理集体资产的重任自然而然的落到由村民自己选举产生并代表其自身利益的村委会身上随着村委会权力的不断增大，村委会干部也就慢慢变成了实际的掌控者缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制

3.

2.5对于于城市的发展，农村的经济发展是非常落后以及不平衡的而且，在农村从事财务的人员业务水平比较低，整体素质也是非常差的，尤其是对于会计电算化的使用由于这些原因导致我们根本无法做到财务公开透明化，还有就是没有晚上饿监督体系以及制度，农村的财务管理工作是很难进行的，这也是阻碍农村经济发展的一个原因4促进绿春县A村农村财务管理的对策切实落实财务公开

4.1财务公开的内容

4.

1.1农村财务公开的内容包括以下五个方面村集体以及其他各项收入需要公开、村活动或者其他项目支出公开、村级企业以及公共财产需要公开、村集体债权需要公开、合同兑现程度需公开等五个方面其中农村的财务收入以下几方面的内容农村所办的企业、农村公有土地、村集体山林、村集体所承包的工程承包费、企业、合作组织或其他方面上缴利润和管理费；村里兴建公共事项所筹集的费用；各类违规罚款和其他罚款没款、集体土地转让费用等；国家扶持农村企业所下拨的资金和其他的各种专项补助资金等等农村财务支出主要包括农村所成立的企业、维护水电设施等等费用；兴办公共设施费用；村中烈士家属以及。