扶贫项目规划培训课件

扶贫项目规划培训课件欢迎参加扶贫项目规划培训课程本次培训专为扶贫干部和项目规划人员设计，旨在提供全面的扶贫项目规划知识与技能我们将深入探讨扶贫政策背景、项目规划方法、案例分析以及项目管理等关键内容，帮助您更有效地开展扶贫工作目录政策与形势扶贫政策发展历程、政策体系、工作成效回顾、当前脱贫攻坚新形势以及主要挑战与问题项目规划扶贫项目规划的意义、基本流程、调研方法、SWOT分析、目标设置以及需求优先级排序项目设计与管理产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、健康扶贫等项目设计要点，以及项目管理基础、风险防控案例分析与评估扶贫政策发展历程1精准扶贫战略启动2013年，习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫理念，标志着我国扶贫开发工作进入新阶段此后，精准扶贫成为中国特色减贫道路的重要战略方针2全面小康社会建成经过八年艰苦奋斗，到2020年底，中国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，

12.8万个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困的艰巨任务3巩固拓展脱贫成果十四五规划明确提出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测和帮扶机制，推动脱贫地区持续发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主要扶贫政策体系总体战略精准扶贫、精准脱贫基本方略五大工程产业、教育、健康、住房、兜底保障五个一批政策体系发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育兜底保障脱贫一批中国的扶贫政策体系形成了完整的四梁八柱结构，其中五大工程针对贫困人口的主要需求设计，确保贫困人口在生产生活各方面得到全方位保障而五个一批政策则根据不同贫困类型，制定针对性解决方案，实现精准施策、精准帮扶扶贫工作成效回顾亿8+0%脱贫人口贫困发生率2012年至2020年间，中国已帮助8亿多人口从2012年的

10.2%下降至目前的0%，提前10摆脱贫困，占同期全球减贫人口70%以上年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标98%基础设施改善率贫困地区道路、电力、通信等基础设施得到大幅改善，基本实现村村通硬化路、通电、通宽带中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了人类减贫史上的奇迹贫困地区面貌焕然一新，贫困群众生活水平显著提高，贫困治理能力明显增强，中华民族彻底摘掉了绝对贫困的帽子，为全球减贫事业作出了重大贡献当前脱贫攻坚新形势防止返贫风险乡村振兴新阶段脱贫地区产业基础仍然薄弱，部分脱贫户造血功能不足，易受脱贫攻坚目标任务完成后，三农工作重心已转向全面推进乡村市场波动、自然灾害等因素影响而返贫2020年以来，新冠疫振兴脱贫地区需要在巩固拓展脱贫成果的基础上，加快发展现情加剧了返贫风险，使防返贫工作面临更大挑战代农业，提升农村基础设施和公共服务水平数据显示，有约20%的脱贫户收入仍然处于不稳定状态，需要持乡村振兴战略的实施要求我们更加注重可持续发展，更加关注农续关注和帮扶村产业、人才、文化、生态和组织等全面振兴主要挑战与问题收入不稳定产业同质化部分脱贫人口收入来源单一，缺乏稳定扶贫产业项目存在同质化严重、缺乏市就业机会和持续增收渠道场竞争力等问题可持续性不足技能不足部分项目后续乏力，缺乏长效机制和持脱贫人口普遍存在技能短板，适应现代续发展动力产业发展能力有限解决这些挑战需要更加精准的项目规划和实施策略，加强产业发展规划的科学性和针对性，提高脱贫人口的技能水平和市场适应能力，建立长效机制确保脱贫成果可持续精准扶贫十六字方针扶真贫通过精准识别，建立贫困人口和贫困村档案，确保扶贫资源真正用于最需要帮助的人群这需要严格的贫困识别标准和程序，避免漏评和错评现象真扶贫实事求是开展扶贫工作，真正解决贫困群众的实际困难不搞形式主义，不做表面文章，确保扶贫工作取得实质性成效因地制宜根据各地不同的自然条件、资源禀赋和发展基础，制定适合当地特点的扶贫规划和项目避免一刀切和盲目照搬其他地区经验分类指导针对不同类型的贫困户，采取不同的帮扶措施如对有劳动能力的贫困户重点发展产业和就业，对无劳动能力的贫困户加强社会保障十八洞村案例概览示范引领作用整体规划实施经过多年努力，十八洞村已于2017年整村脱贫，精准扶贫首倡地十八洞村在党委政府的领导下，制定了科学完农民人均纯收入从2013年的1668元增长至20202013年11月，习近平总书记在湖南省湘西土家善的整体发展规划和具体项目计划，聚焦五个年的18369元，成为全国精准扶贫的样板示范族苗族自治州花垣县十八洞村首次提出精准扶一批脱贫措施，发展特色产业，改善基础设施，村，其经验做法在全国推广应用贫理念，使这个苗族村寨成为中国扶贫史上的提升公共服务水平重要地标当时，该村有136户农户中有57户是贫困户，贫困发生率高达43%十八洞村发展总原则人与自然和谐发展十八洞村规划坚持生态优先理念，保护好青山绿水，不搞破坏环境的开发项目村里发展的猕猴桃、黄桃等特色产业均采用生态种植方式，保持了良好的自然生态环境生态与民族特色结合充分发掘苗族文化资源，将民族特色与生态旅游相结合，打造独具特色的乡村旅游品牌村内保留了传统苗族建筑风格，苗绣、苗歌等非物质文化遗产得到保护和传承形成可复制推广经验十八洞村探索出的党建引领、产业先行、旅游带动、易地扶贫搬迁等经验做法，为全国其他贫困地区提供了可借鉴的模式其精准识别、精准帮扶、精准管理的工作机制已在全国推广十八洞村项目规划实践特色产业发展规划发展猕猴桃、黄桃等特色种植业，以及土鸡、黑猪等生态养殖业，形成产业集群乡村旅游建设规划民宿、农家乐、观光线路等乡村旅游项目，打造苗族特色文化体验区苗绣产业发展规划苗绣合作社，吸纳贫困妇女就业，开发多样化苗绣产品电商平台建设规划农村电商服务站，打通特色产品销售渠道，拓展线上市场十八洞村的项目规划实践充分体现了多点开花、整体推进的特点，各项目之间相互支撑、相互促进，形成了良好的产业生态特别是将传统农业、民族文化与现代电商、旅游等新业态有机结合，既保留了特色，又增强了市场竞争力扶贫项目规划的意义明确发展路径为贫困地区提供清晰的发展方向和路径优化资源配置科学配置人力、物力、财力等扶贫资源凝聚多方力量协调政府、市场、社会等多方力量共同参与科学合理的扶贫项目规划是扶贫工作高质量开展的前提和基础通过系统规划，可以避免盲目性和随意性，提高扶贫项目的针对性和有效性，确保扶贫资源发挥最大效益同时，规划过程本身也是凝聚共识、集思广益的过程，有助于调动各方面积极性，形成扶贫合力实践证明，那些规划科学、目标明确、措施得力的地区，扶贫效果往往更为显著，脱贫成果也更加稳固反之，规划不足或规划质量不高的地区，往往出现资源浪费、项目效益低下等问题扶贫项目规划基本流程调研分析通过入户走访、问卷调查、座谈会等形式，全面了解贫困地区和贫困户的实际情况，分析致贫原因和发展潜力，为规划制定提供第一手资料这一阶段通常需要1-2个月时间制定规划在调研基础上，结合当地实际和上级政策要求，制定详细的扶贫项目规划，包括目标定位、项目设置、资金安排、实施步骤等内容规划应当科学可行、切实可操作论证审批组织专家评审和村民代表讨论，对规划方案进行充分论证，并按程序报上级部门审批审批通过后的规划具有权威性和约束力，是指导扶贫工作的重要依据组织实施成立项目实施专班，明确责任分工，按照规划内容和时间节点组织实施，确保规划落地见效同时做好政策宣传和技术指导工作，调动群众参与积极性监测评估建立监测评估机制，定期对项目实施情况和效果进行检查评估，发现问题及时调整完善，确保规划目标如期实现需求调研与政策解读一手资料收集政策文件深度学习需求调研是规划的起点和基础，必须坚持实事求是、深入基层的扶贫项目规划必须以国家和地方扶贫政策为指导，因此政策解读原则调研团队应走村入户，与贫困户面对面交流，了解他们的工作至关重要规划人员应全面学习和掌握相关政策文件，包括真实需求和意愿调研内容应包括家庭基本情况、致贫原因、中央一号文件、脱贫攻坚规划、行业扶贫专项计划等收入来源、技能水平、发展意愿等政策解读不仅要了解政策内容，更要理解政策精神和背后的逻调研方法可采用问卷调查、深度访谈、焦点小组讨论等形式，收辑，把握政策的连续性和变化趋势只有这样，才能确保规划既集全面、真实的第一手资料调研过程中应特别注意倾听弱势群符合上级要求，又能最大限度地争取政策支持和资源倾斜，为当体的声音，确保不遗漏任何一户贫困家庭地发展创造有利条件分析工具在扶贫中的应用SWOT优势（Strengths）劣势（Weaknesses）自然资源土地、森林、水资源基础设施落后交通不便、网络覆盖差区位条件旅游资源、地理位置人力资源文化程度低、技能不足文化资源民族文化、传统手工艺市场联系信息闭塞、销售渠道少机会（Opportunities）威胁（Threats）政策支持扶贫专项资金、税收优惠自然灾害洪水、干旱、地质灾害市场需求绿色农产品、乡村旅游市场竞争同质化竞争、价格波动技术进步互联网、新农业技术人口流失青壮年外出务工SWOT分析是扶贫项目规划中的重要工具，通过系统分析贫困地区的内部优势和劣势，以及外部机会和威胁，可以帮助规划人员更加清晰地认识当地发展条件，找准发展方向在实际应用中，应结合当地具体情况进行分析，避免套用模板分析结果应成为制定规划策略的重要依据项目目标设置明确性原则可量化原则扶贫项目目标必须清晰明确，不能含糊笼统例如，不能笼统地说增加农民收项目目标应尽可能量化，便于考核评估例如，培训建档立卡贫困户200人次，入，而应明确通过发展猕猴桃产业，使参与农户年均增收5000元以上明确使技能掌握率达到90%以上，新建标准化猕猴桃基地500亩，亩均产值达到的目标有助于指导实施和评估成效8000元等量化目标使项目进度和效果可以清晰衡量可实现性原则时限性原则目标设定要切合实际，既要有一定挑战性，又要在现有条件下可以实现过高目标应有明确的时间表，即在什么时间节点完成什么任务例如，2023年6月的目标会导致压力过大和资源浪费，过低的目标则不能充分发挥潜力目标设前完成基础设施建设，9月前完成技术培训，年底前实现全部建档立卡贫困户稳定应基于充分的调研和科学的论证定脱贫时间表有助于控制项目进度，确保按期完成需求优先级排序基本生存需求解决温饱、住房安全等最基本问题健康与教育需求保障基本医疗和教育服务收入增长需求发展产业，创造就业，提高收入发展能力需求提升技能，增强可持续发展能力需求优先级排序是扶贫项目规划中的关键步骤，直接关系到有限资源的合理配置在实际工作中，可以通过村民代表大会、入户调查等形式，广泛收集群众意见，了解不同需求的紧迫程度同时，结合客观数据分析，如贫困程度、受益人口数量等，科学确定优先解决的问题优先级排序应遵循先急后缓、先易后难、先重后轻的原则，重点解决制约发展的卡脖子问题，为后续发展奠定基础例如，在某些地区，道路交通可能是最急需解决的问题，因为它直接影响产业发展和民生改善五个一批工程详解发展生产脱贫一批转移就业脱贫一批易地搬迁脱贫一批针对有劳动能力的贫困户，通过发针对有劳动能力但缺乏本地就业机针对生存条件恶劣、生态环境脆弱展特色种养业、乡村旅游、农产品会的贫困人口，通过职业技能培地区的贫困人口，通过实施易地扶加工等产业，增加就业机会和收入训、劳务输出组织、就业信息服务贫搬迁工程，帮助他们搬迁到条件来源重点支持贫困户发展适合当等方式，帮助他们转移就业，实现较好的地区，解决一方水土养不起地条件的特色产业，提供资金、技稳定脱贫包括组织劳务输出、设一方人的问题同时配套产业发展术、市场等全方位支持立扶贫车间、发展家庭手工业等多和就业服务，确保搬得出、稳得种形式住、能发展生态补偿脱贫一批社会保障兜底一批针对生态保护区内的贫困人口，通过生态公益林补偿、退针对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过农村最低耕还林补助等生态补偿政策，引导贫困户参与生态保护，生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会保障政获得生态补偿收入这一措施既保护了生态环境，又帮助策，保障其基本生活同时加强医疗救助、教育资助等专贫困人口增加收入项救助，解决因病因残因学致贫返贫问题实用规划方法一整体与分项全村整体规划农业产业专项规划站在全局角度，对村庄的经济、社会、文化、生态等各方面进行整体设计针对当地适宜发展的农业产业制定专项规划•空间布局规划•产业选择与布局•产业发展规划•技术模式与标准•基础设施规划•加工与销售体系•公共服务规划乡村旅游专项规划基础设施专项规划3结合当地自然和文化资源，规划乡村旅游发规划交通、水利、电力等基础设施建设展路径•道路交通网络•景点开发与线路设计•水利灌溉系统•接待设施与服务标准•供电供水工程•文创产品开发实用规划方法二多主体协同村两委主导专家团队支持政府部门指导村党支部和村委会作为扶贫项目规划的由规划设计、农业技术、产业发展、生县乡政府及扶贫、农业、发改等相关部主要责任主体，发挥组织领导作用他态环保等领域的专家组成的团队，为扶门为扶贫项目规划提供政策指导和资源们最了解本村情况，能够确保规划符合贫项目规划提供技术支持专家团队可支持政府部门负责传达上级政策要当地实际需求村两委负责组织村民参以引入先进理念和方法，提供专业知识求，协调部门资源，提供项目申报和资与讨论，收集意见建议，协调各方资和经验，提高规划的科学性和可行性金支持渠道，并对规划进行审批和监源，推动规划实施督在实践中，可以邀请高校、科研院所、在规划过程中，村两委应当充分发挥基规划设计单位的专家参与，也可以聘请政府应当创造良好的政策环境和制度条层党组织的战斗堡垒作用，动员和组织有丰富经验的企业家和社会工作者加入件，为村级规划实施提供有力保障，同村民积极参与，形成共建共享的良好局团队，形成多元化的智力支持时避免过度干预，充分尊重村民的主体面地位和自主权项目库建设项目征集与筛选通过村民会议、专家咨询、部门推荐等方式，广泛征集项目建议，形成初步项目库对征集的项目进行筛选评估，选择符合当地实际、具有可行性的项目纳入正式项目库筛选标准应包括需求契合度、实施可行性、预期效益、资源需求等项目分类与优先级排序将入库项目按照不同类别进行分类，如产业发展类、基础设施类、公共服务类、生态保护类等根据紧迫性、重要性、资源可获得性等因素，确定项目实施的优先顺序，形成分期实施计划优先级排序应考虑项目之间的关联性和依赖关系项目信息完善对入库项目进行详细设计，明确项目名称、建设内容、实施地点、建设规模、投资估算、资金来源、实施主体、责任人、实施时间、预期目标等关键信息项目信息应尽可能详细和准确，为后续实施提供明确指导动态管理与更新建立项目库动态管理机制，定期对项目实施情况进行跟踪评估，及时调整优化项目内容和实施计划根据形势变化和新的需求，适时增补新项目，淘汰不适宜的项目，确保项目库持续有效项目库更新应至少每季度进行一次产业扶贫项目规划要点选准主导产业因地制宜，选择市场前景好的特色产业构建完整产业链生产、加工、销售一体化发展建立利益联结机制确保贫困户持续稳定受益产业扶贫是最重要的扶贫方式之一，能够帮助有劳动能力的贫困户实现稳定增收在选择主导产业时，应综合考虑当地自然条件、资源禀赋、市场需求和群众意愿，避免盲目跟风和同质化竞争例如，湖南湘西地区的猕猴桃产业、贵州的食用菌产业、云南的花卉产业等，都是结合当地特点发展起来的特色产业在产业规划中，应注重构建完整的产业链，不仅发展初级产品生产，还要延伸到加工、储藏、物流、销售等环节，提高产品附加值同时，要建立合理的利益联结机制，如龙头企业+合作社+贫困户模式、股份合作制等，确保贫困户能够持续稳定地分享产业发展红利旅游扶贫项目规划旅游资源评估与规划全面调查评估当地自然景观、民族文化、历史遗迹等旅游资源，明确独特卖点和开发价值根据资源特点，确定旅游开发主题和方向，如生态观光、民俗体验、农事活动、历史文化等科学规划景区布局、游览线路和配套设施，确保旅游资源的可持续利用乡村旅游基础设施建设改善道路交通、停车场、游客中心、公共厕所等基础设施条件提升民宿、农家乐等接待设施的品质和服务水平，保持乡村特色的同时提高舒适度完善垃圾处理、污水处理等环保设施，确保乡村环境整洁优美旅游从业人员培训组织村民参加旅游服务、民宿管理、餐饮烹饪、导游讲解等专业培训，提高服务意识和技能水平培养一批本地导游和讲解员，能够生动讲述当地历史文化和民俗故事开展卫生、安全、环保等基础知识培训，提升整体服务品质旅游产品开发与营销开发特色鲜明、体验性强的旅游产品，如农事体验、非遗传承、民俗活动等设计制作具有当地特色的旅游纪念品和文创产品，增加旅游收入来源利用互联网平台进行宣传推广，打造乡村旅游品牌，吸引游客前来观光消费技能培训与劳动力转移需求导向的培训设计分类分层培训体系就业服务与劳务输出技能培训应紧密结合市场需求和企业用针对不同年龄、文化程度和就业意愿的建立健全劳务输出服务体系，为贫困劳工需求，避免培而不用、用非所培的问贫困劳动力，设计差异化的培训课程动力提供就业信息、职业介绍、权益保题培训前应进行充分的市场调研，了对于年轻劳动力，可以开展技能等级较障等服务与用工企业建立稳定的合作解当地及周边地区企业对各类技能人才高的职业培训，如电工、焊工、厨师关系，开展订单式培训和定向输出组的需求情况，有针对性地设计培训内容等；对于中年劳动力，可以开展家政服织劳务输出专车、专列，帮助贫困劳动和课程务、保安、保洁等就业门槛相对较低的力外出就业培训；对于留守农村的劳动力，则重点例如，江西赣州地区针对当地电子信息同时，建立返乡创业服务平台，为有意开展农业技术培训产业发展需求，开展了电子产品装配、愿返乡创业的农民工提供政策咨询、项检测等专项技能培训，培训后学员直接培训形式也应灵活多样，可以采用集中目对接、融资服务等支持，带动更多贫进入当地电子企业就业，实现了培训与培训、送教下乡、远程教育、师徒帮带困人口就业增收就业的无缝衔接等多种方式，满足不同群体的学习需求资产收益扶贫模式入股分红模式光伏扶贫模式资产租赁模式将扶贫资金量化到贫困户，利用扶贫资金建设村级光伏利用扶贫资金建设标准厂以贫困户名义入股到合作社电站，收益用于贫困户分红房、商铺、仓储设施等，通或企业，贫困户按股比分享或村集体公益事业这种模过出租获得稳定收益这种收益这种模式适用于缺乏式投资回报稳定，管理维护模式适合交通便利、产业基劳动能力但有资金支持的贫简单，适合大范围推广国础较好的地区，能够实现资困户，能够实现躺着也能家能源局数据显示，截至产保值增值如四川省泸州增收例如，湖南省桑植2020年底，全国光伏扶贫市叙永县建设了扶贫产业县八大公山村引导贫困户将项目装机容量超过1800万千园，吸引企业入驻，租金收扶贫资金入股到茶叶合作瓦，惠及400多万贫困户益用于贫困户分红，每户年社，每年按不低于10%的比增收超过3000元例获得固定分红资产收益扶贫是一种创新的扶贫方式，特别适合老弱病残等缺乏劳动能力的贫困户在实施过程中，应注重风险防控，选择成熟稳定的项目进行投资，确保收益的可持续性同时，要建立规范的管理制度和收益分配机制，确保分配过程公开透明，防止集体资产流失电商扶贫模式农产品品牌打造电商基础设施建设推动农产品标准化生产，提升包装设计和品建设农村电商服务站点，改善物流配送条件牌形象电商人才培养线上销售渠道拓展培训本地电商运营人才，提升电商应用能力对接主流电商平台，开设特色农产品专区电商扶贫是互联网时代的创新扶贫模式，通过打破信息壁垒和地域限制，帮助贫困地区农产品走出去，实现优质优价在实践中，应注重线上线下融合发展，既要做好线上宣传推广和销售服务，也要加强线下的品质管控和物流配送值得注意的是，电商扶贫不能仅依靠网红带货等短期行为，而应建立长效机制，通过品牌建设、品质提升、服务优化等方式，培育持续的市场竞争力同时，要加强对贫困户的培训和扶持，提高他们参与电商的能力和水平，避免电商扶贫变成电商扶企教育扶贫项目设计学校基础设施改善在贫困地区新建、改扩建学校校舍，完善教学设备和生活设施重点解决危房改造、取暖设施、饮水安全、卫生厕所等问题，改善师生学习生活环境配备计算机、多媒体教学设备、图书资料等，提升教学条件建设学生食堂、宿舍等生活设施，解决寄宿学生的后顾之忧师资队伍建设通过特岗教师计划、支教志愿者项目等方式，为贫困地区学校补充优质师资开展教师培训项目，提升本地教师的教学能力和专业素养实施乡村教师生活补助政策，提高教师待遇，稳定乡村教师队伍鼓励城镇优秀教师到乡村学校交流轮岗，促进教育资源均衡配置远程教育与数字化学习利用互联网技术，推进互联网+教育模式，实现优质教育资源共享建设乡村学校信息化平台，开展在线课程和远程教学实施双师课堂项目，通过远程视频连接城市名师和乡村学生建设数字图书馆和学习资源库，拓宽乡村学生的知识获取渠道学生资助与关爱完善从学前教育到高等教育的全覆盖资助体系，确保贫困学生不因贫困而失学实施营养改善计划，为农村学生提供营养餐，改善身体素质开展心理健康教育和关爱活动，关注贫困学生的心理健康和全面发展建立贫困学生动态监测和精准帮扶机制，及时发现和解决问题健康扶贫项目落地医疗保障体系完善健康扶贫的首要任务是完善医疗保障体系，解决贫困人口看病贵的问题具体措施包括对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险给予资助，实现应保尽保；建立医疗救助制度，对贫困人口医疗费用给予额外补助；实施一站式结算服务，简化报销流程；开展大病专项救治行动，对贫困患者实施分类救治基层医疗卫生服务提升加强乡村医疗卫生机构建设，提高基层医疗服务能力在每个行政村建设标准化村卫生室，配备必要的医疗设备和常用药品选派优秀医生到基层医疗机构进行帮扶，提升乡村医生诊疗水平开展家庭医生签约服务，为贫困人口提供连续、综合的基本医疗卫生服务慢病管理与健康促进针对农村地区慢性病高发的特点，实施慢性病综合防控策略建立贫困人口健康档案，开展健康体检和风险评估对高血压、糖尿病等常见慢性病患者实施规范化管理，提供用药指导和生活方式干预开展健康教育和健康促进活动，提高群众健康意识和自我保健能力远程医疗与智慧医疗应用利用信息技术，推动远程医疗服务覆盖贫困地区建立县乡村三级远程医疗网络，实现优质医疗资源下沉开展远程会诊、远程培训、远程影像诊断等服务，提高基层诊疗能力探索互联网+医疗健康新模式，方便群众就医和健康管理居住条件改善项目居住条件改善是扶贫工作的重要内容，直接关系到贫困群众的生活质量和尊严主要包括四个方面一是危房改造，对农村危旧房屋进行加固或重建，确保住房安全；二是易地搬迁，将生存环境恶劣地区的居民搬迁到条件较好的地方；三是饮水安全工程，解决农村饮水水质、水量、方便程度和供水保障率问题；四是农村人居环境整治，包括厕所革命、垃圾处理、污水治理等在实施过程中，应尊重群众意愿，考虑当地传统和文化习惯，避免一刀切同时，要注重后续产业配套和公共服务跟进，确保搬迁群众能够适应新环境，逐步提高生活水平公共服务提升项目交通网络完善解决贫困地区出行难问题，实现村村通目标建设县乡道路网络，硬化通村公路，修建必要的桥梁和涵洞改善村内道路条件，方便群众生产生活完善农村客运网络，提高公共交通覆盖率，方便群众出行通讯网络建设解决贫困地区信息闭塞问题，缩小数字鸿沟建设农村宽带网络，提高网络覆盖率和接入速度优化农村移动通信网络，提升信号质量和覆盖范围建设农村公共上网服务点，方便群众获取信息和网上办事电力设施改造提高农村电力供应保障能力，满足生产生活用电需求实施农网改造升级工程，更新老化线路和设备，提高供电可靠性增加变压器容量，满足农村日益增长的用电负荷发展分布式清洁能源，推动农村能源结构优化文化体育设施丰富农村群众精神文化生活，提高生活质量建设村级综合文化服务中心，配备图书、影音、健身器材等设施建设农村广播电视网络，提高优质文化资源覆盖率开展文化下乡活动，组织文艺演出、体育比赛等群众喜闻乐见的活动典型案例分析十八洞村规划起步阶段（）2013-2014习近平总书记考察后，十八洞村迅速成立规划工作组，制定《十八洞村精准扶贫实施方案》和《十八洞村五年发展规划》，明确一村一品、一户一策的发展思路建立项目库，筛选出猕猴桃种植、黄桃种植、乡村旅游等重点项目产业培育阶段（）2015-2016重点发展猕猴桃产业，建成500亩标准化种植基地，组建合作社，开展技术培训同时启动乡村旅游开发，改造民居、修建游步道、培训旅游服务人员成立苗绣合作社，挖掘传统工艺，带动妇女就业建设特色农产品电商平台，开拓线上销售渠道产业壮大阶段（）2017-2018猕猴桃产业进入丰产期，年产值超过300万元乡村旅游迅速发展，年接待游客超过10万人次，旅游收入突破500万元苗绣产品销往全国各地，电商销售额年增长超过50%村集体经济不断壮大，为贫困户提供稳定分红成果巩固阶段（至今）2019十八洞村已全面脱贫，农民人均纯收入超过18000元，是2013年的11倍产业体系不断完善，形成了猕猴桃+乡村旅游+苗绣+电商的多元化发展格局成立乡村振兴工作队，制定新一轮发展规划，推动从脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡典型案例分析高校参与扶贫清华大学对口帮扶河北国贸村浙江大学助力丽水松阳县脱贫清华大学与河北省国贸村建立对口帮扶关系，组建专家团队制定浙江大学组织农业、经济、管理等学科专家团队，深入松阳县开精准扶贫规划学校发挥学科优势，重点支持村里发展光伏产展调研，编制《松阳县精准脱贫攻坚实施方案》针对当地资源业、特色种植业和乡村旅游业设立国贸村发展基金，投入400特点，规划发展有机茶叶、竹产业、乡村旅游三大主导产业，制万元支持产业项目，带动120户贫困户增收定详细的产业发展规划和技术方案派驻第一书记和工作队常驻村里，开展政策宣传和技术培训组建立浙大-松阳科技特派员工作站，选派30名专家长期驻点指织支教研究生到村小学授课，提高教育质量开设远程教育课导举办农民技术培训班50期，培训贫困户2000多人次设立堂，让村民足不出户接受优质教育资源创业基金，支持大学生返乡创业，带动就业开展互联网+农业示范项目，帮助农产品打开销路典型案例分析易地搬迁贵州威宁县易地扶贫搬迁配套设施建设就业创业支持贵州省威宁县是典型的深度贫困地安置点同步规划建设了学校、医在安置点周边规划建设了扶贫产业区，石漠化严重，耕地质量差，自院、超市、文化广场等公共服务设园，引进劳动密集型企业，为搬迁然条件恶劣县政府制定了详细的施，实现搬得出、稳得住修建了群众提供就业岗位开展职业技能易地扶贫搬迁规划，对一方水土养配套的道路、给排水、电力、通讯培训，提高搬迁群众就业能力支不起一方人的地区实施整体搬迁等基础设施，改善了搬迁群众的生持搬迁群众利用安置房开办小超建设了威宁县易地扶贫搬迁安置活条件采用传统与现代相结合的市、小餐馆等家庭式经营，增加收点，规划面积2500亩，可安置搬迁建筑风格，保留了民族特色，增强入来源组织劳务输出，帮助有劳群众2万余人了搬迁群众的认同感和归属感动能力的群众外出务工社区治理创新建立社区党组织，发挥党建引领作用，凝聚社区共识组建社区服务队，开展政策宣传、矛盾调解、文化活动等服务实施老乡带老乡帮扶计划，发挥先进模范的示范带动作用建立完善的社区管理制度，维护社区环境和秩序，促进社区和谐发展典型案例分析电商助农832电商进农村覆盖县数截至2020年，电商进农村项目已覆盖全国所有832个贫困县亿720贫困地区农产品网销额2020年全国贫困地区农产品网络销售额达720亿元万350带动就业人数电子商务带动贫困地区350万人就业创业倍5增长速度贫困地区农产品网络销售额年增长速度超过5倍电商助农是近年来扶贫工作中的一大亮点以云南省永平县为例，当地的核桃、蜂蜜等特色农产品过去因交通不便、信息闭塞而销售困难通过实施电商扶贫项目，建设乡村电商服务站，培训电商人才，开发品牌和包装，产品成功打入全国市场仅2019年，永平县通过电商平台销售农产品超过5000万元，带动3000多户贫困户增收陕西省柞水县的木耳产业也是电商扶贫的典型案例通过龙头企业+合作社+农户+电商平台模式，木耳产品从线下走向线上，销量和价格大幅提升2020年，柞水木耳电商销售额突破2亿元，带动当地6000多户贫困户脱贫致富项目管理基础组建专业项目团队成立由政府部门、专业人员和村民代表组成的项目实施专班，明确职责分工和工作流程选派具有专业背景和丰富经验的人员担任项目负责人，确保项目管理的专业性建立定期会商机制，及时解决项目实施中的问题和困难制定详细实施方案在规划基础上，制定更加详细的项目实施方案，明确具体活动、时间节点、责任人和质量标准实施方案应具有可操作性，能够指导具体工作开展方案制定过程应充分听取各方意见，特别是项目实施人员和受益群众的建议建立项目管理制度建立健全项目申报、审批、实施、验收、评估等全过程管理制度，规范工作流程制定项目资金管理办法，确保资金使用规范、安全、高效建立项目信息公开制度，接受群众和社会监督建立项目档案管理制度，做好资料收集和归档工作运用现代管理工具引入项目管理信息系统，实现项目信息化、数字化管理运用甘特图等工具进行项目进度管理，及时掌握项目动态利用GPS、无人机等技术手段，加强项目现场监控和数据采集建立项目数据库，为决策和评估提供支持进度与资金管理项目进度管理项目资金管理科学合理安排项目进度是项目管理的重要环节应结合项目特扶贫项目资金管理是项目管理的核心内容，直接关系到项目效益点、季节因素和资源条件，制定详细的进度计划，明确关键节点和廉政建设应建立专户管理、专账核算、专人负责的资金管和里程碑建立进度跟踪机制，定期检查项目实施情况，对照计理制度，确保资金专款专用制定详细的资金使用计划，合理安划查找差距，分析原因，及时调整排资金支出进度，避免资金闲置或突击花钱对于农业产业类项目，要特别考虑农时季节因素；对于基础设施加强资金使用监督，定期开展资金使用情况检查，防止挤占、挪类项目，要考虑气候条件和材料供应情况；对于培训类项目，要用、截留等违规行为实行资金使用情况公示制度，主动接受群考虑农民生产生活规律进度管理要有弹性，能够根据实际情况众监督建立健全财务档案管理制度，妥善保管票据、合同等原进行合理调整，但不能随意变更始凭证，做好资金使用痕迹管理风险识别与防控机制参与主体与职责分工政府部门村级组织负责政策制定、资源配置、统筹协调和监督负责项目具体实施、组织动员和日常管理管理•组织村民参与项目规划•制定扶贫政策和规划•落实具体项目实施•统筹安排扶贫资金2•维护项目设施运行•协调各方力量参与•联系服务贫困户•监督项目实施和评估贫困户企业及社会组织作为项目的直接受益者和参与者提供市场、技术、管理等方面的专业支持•积极参与项目实施•投资扶贫产业项目•掌握相关技能知识•提供技术培训和指导•维护共享设施设备•开拓农产品销售渠道•主动改变思想观念•参与公益扶贫项目监督与问责政策建立第三方评估机制实施审计监督全覆盖引入独立第三方机构对扶贫项目进行客观评估，提高评估的公正性和权威性对扶贫项目资金使用情况进行全面审计，重点审查资金拨付、使用、管理等环第三方评估应重点关注项目实施效果、资金使用效率、群众满意度等方面评节是否规范审计工作应注重发现问题、分析原因、提出建议，促进问题整改估结果应向社会公开，接受公众监督，并作为改进工作的重要依据对审计发现的违纪违法问题，依法依规严肃处理，形成震慑强化日常监督检查完善信息公开制度建立扶贫项目日常监督检查机制，定期不定期对项目实施情况进行实地检查建立健全扶贫项目信息公开制度，将项目规划、实施方案、资金使用、工作进检查内容包括项目进度、质量、资金使用、群众参与等方面检查结果要及时展、效果评估等信息向社会公开设立举报投诉渠道，及时受理和处理群众反反馈，对发现的问题要限期整改，确保项目高质量完成映的问题通过信息公开，提高工作透明度，接受社会监督项目绩效考核指标经济效益指标产业增收项目带动的产业总产值、增长率农民收益贫困户人均纯收入增长额、增长率就业带动新增就业岗位数量、贫困劳动力就业比例集体经济村集体经济收入增长额、自我发展能力提升社会效益指标脱贫成效贫困人口减少数量、贫困发生率下降幅度设施改善道路、饮水、用电、通信等基础设施覆盖率服务提升教育、医疗、文化等公共服务可及性提高能力建设贫困群众技能提升、自我发展能力增强可持续发展指标产业可持续产业链完善度、市场竞争力、抗风险能力生态可持续环境影响评估、资源利用效率、生态保护措施机制可持续长效机制建设、制度创新、组织保障返贫监测脱贫户稳定性、防返贫监测预警机制完善度绩效评估方法目标达成度评估通过对比项目预期目标和实际完成情况，评估项目目标的达成程度可采用量化指标对比分析、完成率计算等方法例如，产业扶贫项目可以评估产值完成率、贫困户增收率等；基础设施项目可以评估建设完成率、覆盖率等；培训项目可以评估培训人次完成率、技能掌握率等群众满意度评估通过问卷调查、访谈、座谈会等形式，了解项目受益群众的满意程度和真实感受满意度评估应覆盖不同类型的贫困户，特别是弱势群体评估内容包括项目选择的针对性、实施过程的参与度、项目成效的获得感等方面满意度评估结果是衡量项目实际效果的重要指标第三方评价委托独立的第三方机构，采用科学的评估方法，对项目进行全面客观的评价第三方评价应遵循独立、客观、公正的原则，采用实地调研、数据分析、案例研究等多种方法，全面评估项目的实施过程和效果评价结果应提交评价报告，客观反映项目成效和存在问题对比分析法通过横向对比和纵向对比，评估项目的相对效果横向对比是将本项目与同类项目进行比较，找出差距和不足；纵向对比是将项目实施前后的情况进行比较，评估变化和进步对比分析可以使用控制变量法、配对样本法等科学方法，确保结果的可比性和客观性成效固化与成果转化经验总结与提炼系统梳理项目实施过程和成效成果推广与复制将成功经验向其他地区推广制度化与长效机制将有效做法转化为制度和机制成效固化与成果转化是扶贫项目可持续发展的重要保障在项目实施过程中和完成后，应及时总结项目经验，提炼出可复制、可推广的做法和模式可以通过编写经验总结报告、制作案例集、拍摄纪录片等形式，对项目成果进行系统梳理和展示对于成功的扶贫做法和模式，应积极推动在其他贫困地区复制推广可以采取现场观摩、经验交流、技术指导等方式，帮助其他地区借鉴成功经验更重要的是，要将项目中形成的有效机制和做法制度化、规范化，转化为长效工作机制，确保脱贫成果长期稳固例如，产业帮扶机制、利益联结机制、社会参与机制等，都应纳入常态化工作体系扶贫项目常见问题问题类型具体表现主要原因资金问题资金拨付滞后，影响项目进度审批流程复杂，部门协调不畅同质化问题产业项目雷同，市场竞争激烈缺乏差异化规划，盲目跟风模仿落地难问题规划与实际脱节，执行困难前期调研不足，缺乏可行性论证管理松散问题责任不明确，监督不到位管理制度不健全，执行不严格后续乏力问题项目短期见效，长期难以持续缺乏长效机制，过度依赖外部支持群众参与不足项目自上而下，群众被动接受忽视群众主体地位，参与渠道不畅在扶贫项目实施过程中，常见问题直接影响项目效果资金问题主要表现为拨付程序繁琐、到位不及时，导致项目延误；产业同质化问题普遍存在，如多地同时发展猕猴桃、光伏等项目，造成市场饱和和价格下跌；项目落地难问题反映了规划与实际条件的脱节，如技术要求过高、市场预期过于乐观等问题应对策略强化调研，科学规划提高组织协同，优化流程做好风险防控，应对变化加强项目前期调研工作，深入了解当健全项目协调机制，打破部门壁垒，科学评估项目风险，制定应对预案，地资源条件、市场环境和群众需求，提高跨部门协作效率简化项目审批提高应对市场波动、自然灾害等风险确保规划的科学性和可行性调研应和资金拨付流程，减少中间环节，提的能力加强项目过程管理，定期检采用多种方法，如实地走访、问卷调高工作效率建立项目联席会议制度，查项目进展，及时发现和解决问题查、专家咨询等，全面收集信息规定期协调解决项目实施中的问题加建立项目调整机制，根据实际情况对划过程要吸收各方意见，特别是基层强上下级之间的沟通和协调，形成工项目内容、实施方式等进行合理调整，干部和群众的建议，增强规划的针对作合力，确保政策落实和项目推进确保项目目标实现性和操作性强化群众参与，增强内生动力充分尊重群众主体地位，建立群众参与机制，让群众参与项目规划、实施和管理的全过程开展技能培训和思想引导，提高贫困群众的发展能力和内生动力建立利益联结机制，让群众在项目中获得实惠，增强参与积极性注重培养本地人才，为项目可持续发展提供人才支撑群众参与与激励机制参与式决策机制多样化激励机制建立健全村民代表大会、村民议事会等民主决策平台，让群众参建立合理的利益分配机制，确保贫困户能够从项目中获得实惠与项目的规划和决策对重大项目和资金使用，实行四议两公在产业扶贫项目中，可采用保底收益+按股分红的模式，既保开制度，即村党组织会议讨论、村两委会议商议、党员大会审障基本收益，又激励积极参与对参与项目建设和管理的贫困议、村民代表会议决议，实行决议公开、实施结果公开户，可给予适当的劳务报酬，增加其收入来源开展项目听证会，邀请村民代表、贫困户代表参加，听取他们对建立先进典型激励机制，对在脱贫攻坚中表现突出的个人和集体项目的意见和建议建立群众评议制度，定期组织群众对项目实进行表彰奖励，发挥示范带动作用开展技能竞赛、产品评比等施情况进行评议，及时发现和解决问题这些参与式决策机制可活动，激发群众的参与热情和创新精神实施返乡创业扶持政以提高决策的民主性和科学性，增强群众对项目的认同感和参与策，对返乡创业的本地人才提供场地、资金、技术等支持，带动度更多贫困户就业增收政府与市场关系政府主导作用市场运作机制1制定扶贫规划和政策，统筹资源配置发挥市场在资源配置中的决定性作用社会资本协同企业参与带动动员社会各界力量参与扶贫工作引入企业投资扶贫项目，带动产业发展处理好政府与市场的关系是扶贫项目成功的关键政府应发挥主导作用，做好顶层设计、政策制定、资源统筹等工作，但不能包办代替，要避免行政干预过多导致市场机制失灵市场应发挥资源配置的决定性作用，通过价格信号、竞争机制等引导资源流向效益最高的领域，但也需要政府适当干预，弥补市场失灵实践证明，政府与市场良性互动的项目往往更加成功例如，贵州省遵义市的辣椒产业扶贫项目，政府负责基础设施建设和政策支持，市场主体负责产品开发和销售渠道拓展，实现了优势互补云南省普洱市的茶叶产业项目，通过政府搭台、企业唱戏、农户参与的模式，既保证了产业发展的市场化导向，又确保了贫困户的稳定受益脱贫攻坚成果巩固防返贫监测预警动态帮扶机制产业就业持续支持建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，针对返贫风险户和新的致贫人口，实施分继续加强对脱贫地区产业发展的支持，优对脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行定期层分类帮扶措施对有劳动能力的风险化产业结构，延伸产业链条，提高产品附排查和跟踪设立三类人群监测台账，即户，重点扶持发展产业和就业，增强自我加值和市场竞争力加强技能培训和就业脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重发展能力；对缺乏劳动能力的风险户，加服务，提高脱贫人口就业质量和收入水困难户，实行动态管理利用大数据技大社会保障力度，确保基本生活建立帮平创新产业利益联结机制，让脱贫户更术，对收入变化、产业发展、就业情况等扶资源储备库，及时响应帮扶需求，做到多分享产业增值收益，实现持续稳定增进行实时监测，及时发现返贫风险早发现、早干预、早帮扶收乡村振兴衔接产业兴旺1培育壮大特色优势产业，构建现代农业体系生态宜居2改善农村人居环境，建设美丽乡村乡风文明3弘扬优秀传统文化，培育文明乡风治理有效4完善乡村治理体系，提升治理能力生活富裕5提高农民收入水平，增进农民福祉实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是新阶段三农工作的重要任务在规划层面，要将原有扶贫规划与乡村振兴规划有机融合，确保政策连续性；在产业发展上，要从单纯的扶贫产业向现代农业产业体系转变，提高市场竞争力和可持续性；在基础设施建设上，要从基本需求保障向提质升级转变，改善农村人居环境扶贫项目未来展望科技赋能乡村发展随着5G、物联网、人工智能等新技术的发展，未来的扶贫项目将更多地借助科技力量，推动农业生产智能化、经营网络化、管理数字化智慧农业将成为重点发展方向，通过物联网技术实现农业生产精准化管理，提高资源利用效率和产出效益数字乡村建设将加速推进，农村电商、在线教育、远程医疗等数字化服务将更加普及，为乡村发展注入新动能绿色发展引领产业转型在碳达峰、碳中和目标下，未来的扶贫产业将更加注重绿色低碳发展生态农业、有机农业将成为主流，以生态优势转化为产业优势，打造具有高附加值的绿色产品绿色能源产业如光伏、风能、生物质能等将得到大力发展，既可以增加农民收入，又能促进能源结构转型生态服务业如生态旅游、森林康养等新业态将蓬勃发展，为乡村创造新的经济增长点人才驱动乡村振兴未来扶贫项目将更加注重人才培养和引进，通过多种方式吸引各类人才返乡创业、下乡服务实施新型职业农民培育工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的现代农业经营者鼓励大学生、退役军人、企业家等返乡创业，为乡村发展注入新活力建立健全人才激励机制，为乡村人才提供良好的发展平台和生活环境，让人才愿意来、留得住、能发展总结与答疑规划的核心要义工作方法创新科学的扶贫项目规划应立足当地实际，尊扶贫项目规划工作需要不断创新方法，提重群众意愿，注重可持续发展规划过程高规划的科学性和有效性可以借鉴参与要坚持问题导向和目标导向，做到规划式规划方法，充分调动群众参与积极性；一步、看准三步，既要解决眼前问题，运用大数据分析，提高规划的精准性；采又要谋划长远发展规划的生命力在于落用情景分析法，增强规划的前瞻性和应变实，要通过严格的项目管理和监督评估，能力同时，要注重规划的系统性，统筹确保规划目标落地见效考虑经济、社会、生态等多方面因素未来发展趋势随着乡村振兴战略的深入实施，扶贫项目规划将更加注重产业融合发展、城乡一体化和数字化转型规划工作将更加强调系统观念、法治思维和绿色发展理念，更加注重群众主体地位和市场主导作用规划评估将更加科学规范，注重实效性和可持续性评价本次培训课程到此结束，感谢各位学员的积极参与希望通过这次培训，大家能够掌握扶贫项目规划的基本理论和方法，提高规划编制和项目管理的能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出更大贡献现在开放提问环节，欢迎大家就培训内容提出问题，也欢迎分享自己的工作经验和思考，共同交流学习，共同进步。