跨域政府数据共享：实践探索与未来展望

跨域政府麴联享实蜀葆与未来展望“线上+线下”技术运维网络长三角一体化数据共享交换平台标准管理监管m运管库当纯体系体系与安一全保项配套制度规范N障体应用系安津省政务数江苏省政务数:杜像・第一体化平台据共享平台搦共享平台J长三余后线一体化区域数据共享；环驶鳖沿明的联四体层能惠互济互保体交换子平台,Q累Ml长三角地区的域长的数据件事系统总体“就H“一网通办”平台表1长三焦地区快速发展的校政府数据共掌犬践成里（邮分）关皋殛域豉府敝据共实或或呆・初步战成了何总就应明耳、共工去透全面的区域信息息触波艳体乐，出a了畲态化的区谈玄火信息息而设施信息东励过徒在建现的沟通衔持机制，加*了功世依信念慈位设施的关力其用•实现了上海、杭州两地的医保网互通.上部•瑚州的医保单向蛛匹与上海和安吉、,兴的定时报第长三盾地区管格居住全豪离送体人员养老保险身遇资格林助认证工作疾席会议制度和其用平台社会保障盛光卫生・初步实现了民三角区域疝城卫生信息千台间的信息关提升了区域生疗机构信息化或体水工・实电了艮三角区域务市城图书馆和高敢图书怆电于文献憎息安源的共享文化旅潦•关建区城旅讲诚信平台和梅客校讲平白,实加比三R旅游诚信信息关，**了大觉疗成灾信息物相率以及生6预警信息景统应急管理•硬立了城市安全应急告理信息化待司机制.实里了它怎化信息通报S区城协用颈鹤•云三.甬地区交通运嬉网络充葭真正进入了“同城化友展阶段,初少速立了区疏文通气息关亨平台交通・实电了上海、江方、淅江三地不停车枚食系虢（ETC）的无缝桁接与信息共享・长三甭地区9个重点或市初步企立了区域？,货测我据关）史台环保•三4一市会河国旅八郃央或立左三角区域大土污染防治林作小蛆,加丹区域浮浆防治信息共享件上白觥【摘要】跨域政府数据共享是区域协同发展的必然要求，也是回应数字时代治理模式变革的必由之路长三角区域是中国区域经济发展的重要引擎，在我国现代化建设大局中有着举足轻重的地位改革开放以来，面对区域内发展差异较大、信息壁垒林立等状况，长三角地区通过渐次推进的策略，逐步构建起畅通的数据共享渠道和共享机制，完善了相关的数据共享利益平衡与保障机制，在数据共享方面取得了显著成效根据国家治理体系和治理能力现代化的发展需求及区域协同发展的新要求，未来推动长三角区域数据共享应从健全政府数据跨域共享的管理体制及运行机制、完善跨域政府数据共享制度体系、提高政府数据共享的技术支撑能力等多个维度协同推进【关键词】长三角地区政府数据共享数据治理跨域治理引言政府数据是指各级政府部门在依法履行职责的过程中产生或获取的、以一定形式记录和保存的各类数据资源［1］政府数据是国家数据资源的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基础近年来党中央、国务院高度重视政府信息及数据资源的开放与共享，政府数据共享工作得到了前所未有的关注2017年12月6日，国务院常务会议提出要“加快推进政务信息系统整合共享”；2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调“推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用”；2023年新一轮的党和国家机构改革中首次提出要在中央层面组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设在区域治理层面，跨域政府数据的共享既是区域协同发展的前提，也是区域协同的难点随着互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术的发展,数字经济、数字社会必然与数据要素的流通相结合，以整体协同性、系统性和智治性为发展理念的数字治理将成为区域一体化的新发展驱动力［2］数据资源的连接与交互蕴含着巨大的治理价值，能够减少区域内的信息不对称，是区域一体化融合发展背后的重要推动力当前政府数据共享的相关研究已经成为学术界研究的热点和前沿，并产生了大量的研究成果一些学者研究了政府数据共享的基本理论，包括政府数据共享的本质内涵、重要意义、有效实现路径网和影响因素［4］等；也有学者开展了关于政府数据共享存在的问题［5］及政府数据开放共享政策⑹与标准规范［7］的研究；还有一些学者关注国际政府数据共享实践经验网及数据共享中的隐私与数据安全问题⑼但是总体而言，一是现有研究多侧重宏观层面上的研究或某一行政区域内部的跨部门间的政府数据共享研究，尚未对区域层面的跨域政府数据共享给予足够的理论关照，不利于指导复杂多变的跨域政府数据共享治理实践二是已有的关于区域层面跨域政府数据共享的研究缺乏对数字时代典型区域跨域政府数据共享实践经验的系统性研究与分析区域层面的跨域政府数据共享在国家整体的数据资源共享体系中起着承上启下的作用，随着数字技术的发展，跨域政府数据的开放与共享已经成为区域数字化协同治理的重要内容近年来，长三角地区在数字治理方面取得了令人瞩目的成就，根据《中国城市数字治理报告

（2020）》研究显示，房三角地区的数字治理水平位列全国前列，跨域政府数据共享推动了长三角地区在政务服务、医疗卫生、交通、环境保护等诸多领域的数字化转型和协同发展因此，本文以长三角地区为研究对象，探索其跨域政府数据共享的演进历程、典型性经验和实践中面临的挑战，并结合国家数据治理的总体要求和发展趋势，进一步探索跨域政府数据共享的发展进路，以期能为我国区域层面政府数据共享体系的建立与完善提供参考长三角地区跨域政府数据共享的实践演进长三角地区包括上海市、江苏省、浙江省和安徽省三省一市，共41个城市改革开放以来，长三角地区一体化发展迅速，成为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，承载着一体化和高质量融合发展的国家使命［10］作为区域协同发展的重要内容和前提，跨域政府数据共享在长三角一体化中发挥着“看不见的手”的作用综合来看，长三角跨域政府数据共享历史进程可以划分为三个阶段，分别是初步探索阶段（1992〜2005年）、快速发展阶段（2006〜2015年）和一体化建设阶段（2016年至今）初步探索阶段（1992〜2005年）20世纪90年代，随着改革开放的发展与深入及上海浦东新区的建设开启，上海经济发展步入快车道，对周边地区的辐射带动能力明显增强，江浙地区主动接轨上海，长三角区域一体化发展正式进入探索期1992年，长三角15个城市经济协作办主任联席会议召开，探讨如何打破行政分割、推动城市间合作，更好地促进跨域经济协同发展，该会议被认为是长三角政府协商机制全面启动的开端1997年，长三角城市经济协作办主任联席会议升格为由各市市长参加的“长江三角洲城市经济协调会”，由此形成了长三角区域城市合作的基本框架进入21世纪，长三角区域合作机制继续升级，2001年沪苏浙三省市发起成立了由常务副省（市）长参加的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”制度；2004年，沪苏浙正式启动党政主要领导年度定期会晤机制在合作对接制度的推动下，长三角地区率先开展了有关交通和产业经济发展等领域的跨域政府数据共享实践，如启动“公交一体化”建设并召开了“实现一卡通互通，促进长三角交通一体化”课题研讨会；在旅游共同开发、产权交易市场建设、“大通关”建设等领域开展跨域政府数据共享实践，同时还开始探索在警务、司法等领域的合作与信息交流，为区域后续跨域政府数据共享提供了有利的基础环境初探阶段的跨域政府数据共享具有多维度的显著特点首先，共享形式单一，以“对话型”共享为主，如座谈会、区域合作宣言、方案等，未规模化开展实质性跨域政府数据共享实践其次，共享领域单一，主要开展了一卡通、产权交易等领域的政府数据共享，共享的领域多与市场经济发展密切相关此外，共享模式以“点对点”模式为主，即一方发起信息共享需求，另一方提供信息，信息或数据在供给方与需求方之间进行点对点的传递，未形成省域间多点交互合作共享快速发展阶段（2006〜2015年）2006年3月，国家信息化领导小组印发《国家电子政务总体框架》，进一步强调了推进政务数据共享工作的紧迫性在国家相关政策的要求下，长三角区域跨域政府数据共享进入快速发展阶段2008年9月，国务院下发《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称《指导意见》），为省域间政府数据共享提供了宏观指导2009年，沪苏浙三省市吸纳安徽省作为正式成员出席长三角地区主要领导座谈会、长三角地区合作与发展联席会议，长三角区域范围正式由两省一市扩展为三省一市此后长三角各省市又陆续出台了多项重大政策，有效促进了区域协调联动也正是在这一快速发展的阶段长三角逐渐建立起分工合理、层次明晰的四级区域合作与协调机制［11］,第一层是三省一市主要领导出席的定期会商机制，第二层是常务副省（市）长轮流主持的每年一次的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”机制，第三层是长三角地区城市市长参加的“长江三角洲城市协调会”机制，第四层则是行业间及部门间的合作机制，区域内形成了从宏观到微观的“会商-决策-协调■执行”的四级联动合作与协调机制，一定程度上打破了区域内各省（市）间的信息壁垒，推动区域内信息资源共享有序发展［12］与此同时,共享领域不断拓宽，逐步实现了信息基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化旅游、应急管理、交通等领域内政府数据共享与信息化应用的全面对接，取得了一系列成果（见表1）。