机构编制 培训课件

机构编制工作培训欢迎参加基于《中国共产党机构编制工作条例》的专业培训课程本次培训将深入探讨机构编制法规知识与实务操作，帮助各位学员在2025年全面深化机构改革背景下，更好地理解和执行编制管理工作课程概述主讲人介绍张教授，国内知名机构编制领域专家，拥有二十余年相关研究与实践经验，曾参与多次国家级机构改革方案制定培训对象各级党政机关编制工作人员，包括编办专职工作人员、相关部门人事管理负责人及业务骨干培训目标全面提高学员对机构编制政策法规的理解和执行能力，培养专业化、规范化的机构编制管理队伍课程模块包括理论学习、实务操作、案例分析三大模块，全方位提升学员的专业素养和工作能力第一部分机构编制工作概述机构编制工作的重要性与意义机构编制工作是党和国家机构设置、职能配置、人员管理的基础性工作，对于优化国家治理体系、提高治理能力具有关键作用机构编制工作的历史沿革从新中国成立以来的七次大规模机构改革，到近年来的系列改革举措，机构编制工作不断适应国家发展需要而调整完善新时代机构编制工作的特点强调党的全面领导、注重系统集成、突出科学高效、坚持依法依规，体现了新时代机构编制工作的根本要求机构编制的基本概念机构与编制的区别与联系机构指国家设立的组织实体，编制则是配备在机构中的人员数量两者相辅相成，机构是编制的载体，编制是机构运行的人力保障机构编制的类型按用途分为行政编制、事业编制和工勤编制行政编制用于行政机关，事业编制用于事业单位，工勤编制用于保障性岗位编制管理的主要内容包括编制总量控制、结构优化、动态调整、监督检查等，要求严格执行编制标准，确保人员与职能相匹配编制管理的法定原则坚持党管机构编制、优化协同高效、编制刚性约束、机构编制法定化，这些原则构成了编制管理的基本遵循机构编制工作的意义维护党和国家机构设置及职能配置的科学性机构编制工作通过规范机构设置、优化职能配置，确保党和国家机构体系的科学性和合理性，为实现党的路线方针政策提供组织保障保障国家机构高效有序运行通过合理配置人员编制，明确职责分工，避免职能交叉和责任空白，促进各级党政机关协调配合、高效运转优化资源配置，提高行政效能科学设置机构编制，避免资源浪费，集中力量办大事，实现有限资源的最大效用，切实提高行政效能和公共服务质量防止机构膨胀，控制人员规模严格执行编制总量控制，防止机构和人员盲目扩张，降低行政成本，建设人民满意的服务型政府机构编制工作的发展历程新中国成立以来的七次政府机构改革1从1949年至今，我国共进行了七次大规模的政府机构改革，每一次改革都与国家发展阶段和战略需求紧密相连年机构改革的主要成就21998实现政府机构的大幅精简，国务院部委由40个减至29个，强化了宏观调控，减少了微观管理，初步构建了社会主义市场经济体制下的政府组织架构年大部制改革的核心内容32008打破小而散的行政格局，推行大部门、大职能体制，组建了工业和信息化部、人力资源和社会保障部等超级部门，提高了行政效能年深化党和国家机构改革的主要举措42018首次将党、政、军、群等各类机构纳入统一改革范畴，实现了全面系统的机构职能优化，构建起系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系纵观我国机构编制改革历程，呈现出从适应计划经济到适应市场经济，从注重机构精简到注重职能优化，从单纯行政机构改革到统筹各类机构改革的发展轨迹这一历程反映了党对国家治理规律认识的不断深化，也为未来机构编制工作的改革方向提供了历史借鉴第二部分《中国共产党机构编制工作条例》解读贯彻落实的具体要求明确实施路径与责任体系创新点与突破点体现改革思维与时代特色主要内容框架构建完整的制度体系颁布背景与重要意义回应时代需求，填补法规空白《中国共产党机构编制工作条例》是新中国成立以来第一部统领机构编制工作的党内法规，具有里程碑意义该条例的出台，标志着机构编制工作进入了法治化、规范化、制度化的新阶段条例共七章三十五条，全面规范了机构编制工作的各个方面，从领导体制到实施监督，形成了完整的制度闭环它的实施将有力推动机构编制工作科学化、规范化，为优化党和国家机构设置、职能配置、人员编制提供了基本遵循《条例》的颁布背景党中央的高度重视实践中的突出问题法治建设的现实需要习近平总书记多次强调机构编制工作的长期以来，机构编制领域存在着擅自设随着全面依法治国战略的深入推进，机重要性，要求加强党对机构编制工作的立机构、超编进人、超职数配备领导干构编制工作也面临着法治化、规范化、集中统一领导，这为《条例》的制定提部等突出问题，严重影响了党和国家事制度化的迫切要求《条例》的制定，供了根本遵循党的十九大和十九届三业发展一些地方和部门对机构编制纪填补了机构编制领域党内法规的空白，中全会对深化机构改革、加强机构编制律不够重视，存在随意性大、执行不力为推进机构编制法定化提供了重要保管理提出明确要求，为《条例》的出台等现象，亟需通过制度化手段予以规障，是机构编制领域治理体系和治理能奠定了政治基础范力现代化的重要标志《条例》的出台不仅回应了新时代机构编制工作面临的新情况、新问题，也体现了党中央对全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略考量，具有重大的理论意义和实践价值《条例》的主要框架领导体制总则明确制定目的、指导思想、基本原则、适用确立党中央的集中统一领导及各级职责范围动议规范机构编制调整的提出程序附则补充相关规定和解释权归属审议决定明确不同层级的审议权限和程序监督问责实施建立全方位监督和责任追究机制规定方案落实和三定规定执行《中国共产党机构编制工作条例》以七章三十五条的结构，构建了一个涵盖机构编制工作全过程的制度体系从动议提出到审议决定，从组织实施到监督问责，形成了完整的工作闭环，确保机构编制工作有章可循、有据可依这一框架设计体现了问题导向和目标导向相结合的思路，既着眼于解决实践中的突出问题，又立足于构建长效机制，为机构编制工作的规范化、科学化、法治化奠定了坚实基础《条例》第一章解读总则指导思想集中统一领导优化协同高效以习近平新时代中国特色社会主义明确党对机构编制工作实行集中统强调机构设置和编制配置要服从服思想为指导，贯彻新时代党的建设一领导，规定了党委对机构编制工务于党和国家事业发展大局，优化总要求和新时代党的组织路线，坚作的决策权、领导权和监督权，确协同高效，实现党和国家机构职能持和加强党对机构编制工作的集中保机构编制工作始终在党的领导下体系的系统集成、协同高效统一领导进行刚性约束突出强调机构编制的刚性约束原则，要求严格执行机构限额、编制总额和领导职数等规定，坚决防止擅自突破，确保机构编制管理的严肃性《条例》总则部分明确了机构编制工作的根本遵循和基本原则，为全文奠定了基调它将党的集中统一领导作为首要原则，同时强调优化协同高效和刚性约束，体现了新时代机构编制工作的特点和要求总则还明确了《条例》的适用范围，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织等，体现了对各类机构编制工作的全面覆盖《条例》第二章解读领导体制党中央集中统一领导明确党中央对机构编制工作的最高决策权中央机构编制委员会职责负责党和国家机构编制工作的统一领导地方各级党委职责3负责本地区机构编制工作的领导与实施编办工作职能承担日常工作，提供专业服务支持《条例》第二章重点阐述了机构编制工作的领导体制，构建了从中央到地方的完整领导链条党中央对机构编制工作实行集中统一领导，中央机构编制委员会在党中央领导下，负责党和国家机构编制工作的统一领导，研究审议重大事项，部署相关工作地方各级党委对本地区机构编制工作负主体责任，同时明确了各级机构编制委员会及其办公室的职责定位这一章节的规定，强化了党对机构编制工作的全面领导，明确了各级责任主体，为机构编制工作提供了组织保障《条例》第三章解读动议动议主体明确规定了有权提出机构编制调整动议的主体，包括党和国家机关、地方各级党委和政府等动议主体必须在职责权限范围内提出动议，不得越权越位动议内容动议报告应当包括调整理由、主要内容、职能职责、人员编制、领导职数配置、工作流程、协调配合机制等方面的内容，并附必要的依据材料程序要求动议应当按照规定的程序提出，先进行必要的调查研究和可行性论证，征求相关部门意见，确保动议的科学性和可行性同时要求对拟议事项的合法性、合理性进行评估特殊情况对于特殊紧急情况下的动议处理有专门规定，允许在确保及时高效的同时，补办相关手续，保证机构编制工作的灵活性和应对能力《条例》第三章对机构编制调整的动议环节作出了详细规定，明确了谁来提、提什么、怎么提等关键问题这些规定旨在规范动议程序，确保动议的合法性和科学性，为后续的审议决定环节奠定基础通过规范动议环节，可以有效防止随意性和盲目性，确保机构编制调整从源头上符合党和国家事业发展需要，体现了《条例》对机构编制工作全过程管理的要求《条例》第四章解读审议决定审议主体审议事项审议要求中央政治局常委会/中央政治党中央机构职能编制、中央最高决策层，对重大事项进局和国家机关各部门职能编制行审议决定中央机构编制委员会中央和国家机关内设机构、统筹协调，提出意见建议，地方机构编制政策和总体方按规定权限审议案地方党委常委会本地区机构设置、职能配置、结合本地实际，在授权范围编制管理等重要事项内审议决定地方机构编制委员会本地区机构编制具体事项按程序审议，提出意见建议，报党委审定《条例》第四章详细规定了机构编制事项的审议决定程序，明确了不同层级的审议主体及其职权范围这一章节的核心是建立科学民主的决策机制，确保机构编制调整决策的科学性和权威性审议过程中，要求充分听取各方面意见，认真研究论证，必要时组织专家评估或者进行风险评估对重大敏感事项，要进行合法性审查这些规定体现了科学决策、民主决策、依法决策的要求，有助于提高机构编制决策的质量和水平《条例》第五章解读实施方案组织实施经批准的机构编制方案，由有关部门和地方严格按照规定组织实施，不得擅自变更三定规定制定机构改革涉及的部门和单位，应当依据批准的方案，抓紧制定三定规定，明确职能职责、内设机构和人员编制人员配备调整人员配备应当符合编制、职数规定和资格条件，严格按照程序进行，确保机构编制方案落地见效机构牌匾规范各类机关、单位的牌匾和印章，应当符合规定的名称、规格和样式，不得擅自变更《条例》第五章重点规范了机构编制方案的组织实施工作，强调了实施过程中的纪律要求这一章节的核心是确保机构编制方案不折不扣地落实到位，真正发挥效用三定规定是机构编制实施的重要环节，《条例》要求三定规定的制定必须严格依据批准的方案，不得擅自增加内设机构或者提高机构规格同时，规范了人员配备与调整工作，确保人员编制管理的严肃性这些规定为机构编制工作的落地实施提供了明确指引《条例》第六章解读监督问责违纪违法行为认定全方位监督体系明确界定了机构编制违纪违法行为的具体表现形建立机构编制工作监督检查制度，形成党委统一式，包括擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导，纪检监察机关、组织部门、机构编制部门领导干部等协同配合的监督格局•违反机构设置规定•日常监督与专项检查相结合•违反编制管理规定•明查与暗访相结合•违反领导职数规定•组织监督与群众监督相结合•其他违纪违法行为典型案例警示教育责任追究与问责加强警示教育，通过通报曝光典型案例，形成强对违反机构编制纪律的行为，严格追究相关责任大震慑，促进各级严格遵守机构编制纪律人的责任，形成有力震慑•定期通报典型案例•主体责任与监督责任并重•开展警示教育活动•直接责任与领导责任并重•加强政策宣传解读•组织处理与纪律处分并重《条例》第六章构建了全方位、多层次的监督问责体系，旨在确保机构编制工作纪律严明、执行到位这一章节的核心是通过刚性的监督和问责措施，防止和纠正机构编制工作中的违规行为，维护机构编制工作的严肃性和权威性《条例》第七章解读附则编制管理权限下放《条例》规定，根据工作需要，上级机构编制委员会可以将部分编制管理权限授予下级机构编制委员会这一规定体现了因地制宜、分级负责的原则，有利于提高机构编制管理的灵活性和针对性特殊规定与例外情况对于军队、中央和国家机关垂直管理机构、国有企业等特殊领域的机构编制工作，《条例》规定可以根据实际情况，由有关部门另行制定具体办法这一规定体现了机构编制管理的针对性和专业性解释权归属《条例》明确规定，本条例由中央机构编制委员会办公室负责解释这一规定明确了权威解释主体，有利于在实施过程中统一理解和执行标准，避免出现理解和执行上的偏差施行时间及其他《条例》自2019年8月5日起施行同时，原有的有关规定与本条例不一致的，以本条例为准这一规定明确了《条例》的法律效力和时间效力，为《条例》的贯彻实施提供了基本保障《条例》第七章作为附则，主要对一些特殊情况和程序性问题作出规定，是对前六章内容的必要补充和完善这些规定看似简单，但对于保障《条例》的有效实施，解决实践中可能出现的特殊问题，具有重要意义《条例》实施的重要意义推进机构编制法定化为机构编制工作提供法治保障1提高党的执政能力和治理水平增强国家治理体系和治理能力规范党和国家机构编制管理确保机构编制工作的严肃性和科学性健全党领导机构编制工作的体制机制4巩固党的全面领导地位《中国共产党机构编制工作条例》是新时代加强党对机构编制工作全面领导的重要制度成果它的实施有助于加强党中央对机构编制工作的集中统一领导，推进机构编制决策科学化、民主化、法治化，提高机构编制资源使用效益条例的出台和实施，标志着机构编制工作进入了新阶段，将有力推动构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚强保障作为机构编制工作人员，必须深入学习领会条例精神，严格按照条例要求开展工作第三部分机构编制管理实务机构设置管理编制配备与调整领导职数管理机构编制审批程序机构设置是编制管理的基础环编制配备要与机构职能和工作领导职数管理是机构编制管理机构编制事项审批要遵循严格节，包括机构类型确定、层级任务相匹配，根据工作需要和的重要内容，关系到管理效能的程序，从申请受理到实施落设置、职能配置等方面科学条件变化，适时进行动态调和行政成本必须严格按照规地，每个环节都有明确要求，合理的机构设置是提高行政效整，确保人力资源的合理配定的职数和结构比例配备领导确保审批科学规范能的关键置干部机构编制管理实务是机构编制工作的具体操作层面，是理论与实践的结合点掌握实务操作技能，对于机构编制工作人员至关重要在实务操作中，要坚持依法依规，严格遵循工作程序和标准，确保机构编制工作经得起实践和历史的检验党政机关机构设置管理机构设置基本原则党政机关机构设置应当遵循精简、统

一、效能的原则，严格按照规定的限额和职能要求设置，避免重复设置和职能交叉机构设置必须有利于加强党的全面领导，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化内设机构设置规范内设机构包括综合类、专业类和行政类等不同类型，名称使用司、局、厅、处、科等，应当根据职能相近、联系紧密、工作联动的原则设置，严格控制机构层级和数量，防止机构重叠和职能分散派出机构设置与管理派出机构是行政机关根据工作需要，依法设立的代表本机关履行职责的机构设立派出机构应当严格控制数量，明确管辖范围和工作职责，建立健全管理制度和工作机制临时机构设置管理临时机构应当具有明确的任务和期限，原则上不超过2年到期后确需延长的，应当重新履行审批程序临时机构完成任务后，应当及时撤销，人员编制收回统筹使用党政机关机构设置管理是机构编制工作的重要内容，直接关系到党和国家机构职能体系的科学性和有效性在新时代机构编制工作中，要始终坚持党的全面领导，坚持优化协同高效原则，科学设置机构，合理配置职能，切实提高党政机关的运行效能事业单位机构设置管理事业单位分类改革公益一类、公益二类事业单位法人治理结构建设事业单位分类改革是深化行政体制改革的重公益事业单位又分为公益一类和公益二类建立健全事业单位法人治理结构，是深化事要组成部分，目的是理顺政事关系，明确事公益一类事业单位主要从事基本公益服务，业单位改革的重要内容主要包括完善决策业单位功能定位改革将事业单位分为承担经费主要由财政拨款；公益二类事业单位从机制、监督机制和执行机制，实行理事会或行政职能、从事生产经营活动和从事公益服事非基本公益服务，可部分通过市场获取资董事会领导下的院长（校长、馆长）负责务三个类别，并分别采取不同的改革措施源两类单位在机构设置、人员编制、经费制，建立科学民主的决策机制和有效的监督保障等方面有显著差异制约机制•承担行政职能的，原则上转为行政机构•公益一类严格控制机构规模，实行全法人治理结构建设要因事而异、因地制宜，•从事生产经营活动的，逐步转为企业额拨款不搞一刀切要充分考虑不同类型事业单•从事公益服务的，继续保留事业单位性位的特点和实际需求，设计符合其发展规律•公益二类赋予更大自主权，实行差额质的治理模式拨款事业单位机构设置管理是机构编制工作的重要领域，涉及教育、科技、文化、卫生等多个公共服务领域通过深化事业单位改革，优化事业单位布局结构，健全管理体制，可以提高公共服务供给能力和水平，更好满足人民群众对公共服务的需求编制种类与管理行政编制管理事业编制管理工勤编制管理特殊编制管理行政编制是配备给行政机关工作事业编制是配备给各类事业单位工勤编制是配备给机关事业单位特殊编制是指因特殊需要而设立人员的编制，具有较强的权威性工作人员的编制，具有较强的专从事后勤服务工作人员的编制的编制，如军转干部编制、援藏和严肃性行政编制管理特点业性和服务性事业编制管理的工勤编制管理要点包括逐步精援疆编制等特殊编制管理规定是总量严格控制，职数比例明基本规定包括分类管理，总量简，社会化改革，集中统一管包括专项审批，单独管理，定确，管理权限集中，调整程序严控制，动态调整，岗位管理与编理，加强聘用制管理，提高服务期评估，严格监督，到期清理或格，使用监督严密制管理相结合保障能力转为常规编制编制种类的划分是基于不同性质工作的需要，体现了机构编制管理的科学性和针对性在实际工作中，要严格区分不同编制的适用范围和管理要求，避免混用和滥用同时，要根据形势发展和工作需要，不断完善编制管理制度，提高编制资源使用效益领导职数管理配备原则正副职配备坚持德才兼备、以德为先，按照事业需要、岗位严格控制正职配备，科学确定副职职数，保持合要求、行为表现来选人用人理结构比例超职数管理非领导职务严格控制超职数配备，特殊情况下实行严格审批，合理设置非领导职务，畅通干部职业发展通道，限期消化激发干部队伍活力领导职数管理是机构编制管理的重要内容，直接关系到干部队伍建设和行政效能发挥党政领导职数配备要坚持精简、效能原则，正职一般应当配备1名，副职职数根据机构规格、职能任务等因素综合确定，一般不超过3-4名要统筹考虑干部队伍结构需要，制定合理的配备计划在领导职数管理中，要特别注意防止超职数配备领导干部问题超职数配备只能在特殊情况下，经过严格审批程序后才能实施，且必须制定消化计划，明确消化期限通过规范领导职数管理，可以有效控制领导干部数量，优化干部队伍结构，提高领导班子整体效能机构编制审批程序申请与受理有关单位提出申请，编制材料包括申请报告、机构设置方案、人员编制配置方案、领导职数设置方案等机构编制部门对申请材料进行初审，决定是否受理调研论证与方案制定机构编制部门组织开展实地调研、专家论证、座谈讨论等工作，深入了解实际情况和需求，广泛听取各方意见，科学制定机构编制调整方案审议与决定根据权限和程序要求，将方案提交相应层级的机构编制委员会或党委会议审议重大事项须经党委常委会或全委会审议审议通过后，形成正式决定批复与实施机构编制部门根据审议决定，制发正式批复文件，明确机构设置、职能配置、人员编制和领导职数等内容有关部门和单位根据批复组织实施，制定三定规定，配备相应人员机构编制审批程序是确保机构编制管理科学规范的重要保障审批过程中，要坚持依法依规、程序规范、科学民主、公开透明的原则，确保每个环节都经得起检验要特别注意做好审批前的调研论证工作，充分了解实际情况和需求，广泛听取各方意见，提高方案的科学性和可行性审批决定作出后，要加强对实施情况的跟踪监督，确保批复要求得到不折不扣贯彻落实对于实施过程中出现的新情况、新问题，要及时研究解决，必要时按程序进行调整完善通过规范的审批程序，可以有效提高机构编制管理的质量和水平机构编制实名制管理实名制管理的目的与意义机构编制实名制管理是将编制管理与人员管理紧密结合的重要制度创新，目的是实现编制资源精准配置和高效使用通过实名制管理，可以准确掌握机构编制使用情况，防止超编进人、编外用人等问题，提高编制管理的精细化水平实名制管理系统功能与操作实名制管理系统是实现编制管理信息化的重要平台，主要功能包括编制信息管理、人员信息管理、编制使用统计分析、动态监控预警等系统操作要求权限清晰、数据准确、流程规范，确保管理的有效性和安全性实名制信息采集与更新实名制信息采集是实名制管理的基础工作，包括机构基本信息、编制核定信息、在编人员信息等内容信息采集要确保全面、准确、及时，建立定期更新机制，保持信息的时效性和有效性实名制管理的监督与检查要建立健全实名制管理监督检查机制，定期开展核查比对，及时发现和纠正违规问题将实名制管理纳入机构编制督查内容，强化结果运用，确保实名制管理制度有效落实机构编制实名制管理是加强机构编制管理刚性约束的重要手段，也是推进机构编制管理科学化、精细化、信息化的重要举措通过实名制管理，实现了编制与人员的一一对应，形成了编随人走、人随编走的管理机制，有效防止了编制管理中的违规问题在推进实名制管理工作中，要注重与组织人事、财政预算等部门的协同配合，建立信息共享和业务协同机制，形成工作合力同时，要不断完善实名制管理制度和系统功能，提高管理的精准性和便捷性，为机构编制管理提供有力支撑中央垂直管理机构编制特点机构类型特点编制管理特殊规定公安机关实行以中央为主的垂直管理体制地方各级公安机关的机构设置、人员编制和领导职数的规定和调整，须征得上级公安机关的同意税务系统实行垂直管理体制地方各级税务机关的机构设置、人员编制和领导职数，由国家税务总局统一管理，会同地方机构编制部门共同实施海关系统实行垂直管理体制各地海关的机构设置、人员编制和领导职数，由海关总署统一管理，机构编制调整应当向地方机构编制部门备案市场监管实行分级管理体制地方各级市场监管部门的机构设置、人员编制和领导职数，由地方党委和政府管理，但须征求上级市场监管部门意见中央垂直管理机构是指由中央直接领导、统一管理的机构系统，主要包括公安、税务、海关、金融监管等领域这些机构的编制管理具有特殊性，既要服从中央统一领导，又要与地方工作协调配合在机构设置、编制配备、领导职数等方面，往往有特殊的规定和要求垂直管理机构的改革是近年来机构改革的重点领域之一通过完善垂直管理体制，整合执法队伍，优化职能配置，可以提高行政效能，减少地方保护主义，确保中央政令畅通在垂直管理机构编制管理中，要处理好中央与地方的关系，既要维护中央权威，又要发挥地方积极性，形成合力推动工作的良好局面第四部分机构编制与机构改革机构改革的基本理论理解改革的理论基础和指导思想机构改革的主要内容与方法掌握改革的重点领域和实施策略近年来我国机构改革的重点领域了解最新改革动态和发展趋势机构改革中的编制管理把握改革过程中的编制调整原则机构改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是机构编制工作的核心任务机构改革与机构编制工作密不可分，改革需要通过编制调整来落实，而编制管理也需要在改革中不断完善和发展在新时代背景下，机构改革呈现出系统性、整体性、协同性的特点，要求我们以更加宽广的视野和更加系统的思维来谋划和推进改革作为机构编制工作人员，要深入学习机构改革理论，准确把握改革的方向和要求，切实提高服务和保障改革的能力和水平机构改革的理论基础1党的领导与机构改革党的领导是机构改革的根本保证，改革必须坚持党的全面领导，确保改革的正确方向2政府职能转变从全能政府向有限政府转变，实现政府职能从管理型向服务型转变3简政放权减少行政审批事项，下放管理权限，激发市场主体活力和社会创造力4小政府、大社会精简机构职能，优化资源配置，构建政府、市场、社会多元共治的治理格局机构改革的理论基础是深刻把握党和国家机构设置、职能配置规律的理论成果在我国，机构改革必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，这是机构改革的根本政治原则，也是确保改革正确方向的根本保证政府职能转变是机构改革的核心内容随着社会主义市场经济的发展，政府职能需要从全方位管理转向宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等领域通过简政放权、放管结合、优化服务，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，形成市场作用和政府作用有机统

一、相互补充、相互协调的格局机构改革的主要内容职能优化调整机构设置重组编制精简与调整转变政府职能，优化职能配置，解决按照优化协同高效原则，整合优化机按照精简效能原则，合理确定机构规职能缺位、越位、错位问题，实现政构设置，推进大部门制改革，理顺机模，严格控制人员编制，盘活存量，府职能科学合理、依法有序、协同高构职责关系，解决机构重叠、职责交优化增量，提高编制资源使用效益效改革内容包括减少微观管理事务，叉、工作衔接不畅等问题改革手段通过编制周转池、编制统筹使用等机加强宏观调控，强化公共服务，创新包括合并、拆分、重组、调整等多种制，实现编制资源的优化配置和高效社会治理等形式利用运行机制创新创新机构运行方式，完善决策、执行、监督机制，推进权责一致，提高行政效能改革内容包括优化工作流程，推进扁平化管理，强化协同配合，健全激励约束机制，提高服务效能和工作效率机构改革的主要内容涵盖了职能、机构、编制、机制等多个方面，是一项系统工程在改革过程中，要坚持系统观念，统筹谋划，整体推进，避免碎片化、局部化改革带来的新问题同时，要处理好改革、发展、稳定的关系，既要大胆改革创新，又要确保工作平稳过渡，防止出现工作断档和责任真空职能优化调整是机构改革的关键环节和核心任务要以转变政府职能为核心，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府三定规定制定与落实三定规定的基本内容三定规定是指定职能、定机构、定编制的规范性文件，是各部门履行职责的基本依据主要内容包括部门性质和主要职责，内设机构设置及职责分工，人员编制总额及领导职数，工作制度和工作要求等三定规定制定的基本程序一般包括以下步骤部门起草初稿；机构编制部门审核把关；征求相关部门意见；提交机构编制委员会审议；报党委常委会审定；机构编制部门正式印发整个过程强调科学民主、规范透三定规定执行中的常见问题3明实践中存在一些问题擅自调整职能、超范围行使职权、内设机构设置不规范、超编进人、超职数配备领导干部等这些问题严重影响了三定规定的权威性和有效性，需要严肃纪律，强三定规定调整的条件与程序化监督三定规定原则上保持相对稳定因职责变化、机构调整等原因确需修改的，必须按照规定程序报批一般应当满足以下条件上位法规政策发生变化，职责任务发生重大调整，或机构改革统一部署三定规定是机构改革成果的制度化、规范化表现，是各部门依法履职的基本依据制定科学合理的三定规定，对于理顺职责关系、提高行政效能、推进依法行政具有重要意义在制定过程中，要坚持问题导向和目标导向相结合，既要解决实际问题，又要着眼长远发展要加强对三定规定执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反规定的行为，维护三定规定的严肃性同时，要建立健全三定规定动态调整机制，根据形势任务变化和工作实际需要，适时调整完善，确保职能配置与时俱进、科学合理深化党和国家机构改革经验坚持党的全面领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是深化党和国家机构改革的根本保证改革实践证明，只有坚持党的集中统一领导，才能确保改革的正确方向，才能协调各方力量，形成改革合力，推动改革取得实效坚持以人民为中心人民立场是中国共产党的根本政治立场，人民是改革的主体和目的机构改革必须着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民坚持优化协同高效优化协同高效是深化党和国家机构改革的基本原则通过优化机构设置和职能配置，建立健全党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系坚持全面依法治国法治是治国理政的基本方式，是改革的重要保障机构改革必须在法治轨道上推进，做到于法有据、依法实施要统筹推进机构、职能、法律、规范性文件的衔接和调整，实现改革与法治的良性互动，以法治思维和法治方式深化改革深化党和国家机构改革是一项复杂的系统工程，积累了宝贵的经验和做法这些经验体现了我国机构改革的特色和优势，是指导未来改革的重要遵循在新时代继续深化机构改革，要充分借鉴这些成功经验，不断探索创新，推动改革向纵深发展同时，要认真总结改革中的不足和教训，查找差距和短板，不断完善改革思路和举措要坚持问题导向，着力解决机构职能体系中存在的突出矛盾和问题，进一步提高党和国家机构设置的科学性、职能配置的合理性、运行保障的有效性第五部分机构编制监督检查监督检查的主要内容监督检查的方式方法违规问题的分类与处理机构编制监督检查是保障机构编制政策监督检查采取多种方式方法，包括日常机构编制违规问题主要包括擅自设立机法规有效实施的重要手段主要内容包监督与专项检查、巡视巡察与审计监构、超编进人、超职数配备领导干部、括机构设置和职能配置执行情况、编制督、统计分析与实地核查、个案追责与挤占挪用编制等类型对于发现的违规管理和使用情况、领导职数配备情况、通报曝光等通过综合运用各种监督手问题，要分类处理，区分不同情况，既三定规定执行情况等通过全面监督检段，形成监督合力，提高监督效能，确要严肃纪律，又要实事求是，确保处理查，及时发现和纠正违规问题，维护机保监督全覆盖、无死角结果公平公正构编制工作的严肃性机构编制监督检查是机构编制工作的重要组成部分，是保障机构编制管理刚性约束的有力手段加强监督检查，对于发现和解决问题，维护机构编制纪律，促进依法依规行政具有重要意义在机构编制监督检查工作中，要坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，创新监督方式方法，提高监督的针对性和有效性同时，要把监督检查与宣传教育、制度建设结合起来，标本兼治，既治已病，又防未病，切实提高机构编制监督检查工作的质量和水平监督检查的主要内容机构设置和职能配置执行情编制管理和使用情况领导职数配备情况三定规定执行情况况重点检查是否存在超编进人、挤占重点检查是否存在超职数配备领导重点检查各部门和单位是否严格执重点检查是否存在擅自设立机构、挪用编制、违规使用编制等问题干部、擅自提高领导职级等问题行三定规定，是否存在擅自调整变更机构规格、调整职能职责等问检查内容包括编制总量控制情况、检查内容包括正副职配备是否符合内设机构、变更职能职责等问题题检查内容包括机构设置是否符结构优化情况、使用效益情况、编规定、领导职数结构是否合理、非检查内容包括内设机构是否按规定合规定、职能配置是否科学合理、制与实际在岗人员核对情况等方面领导职务设置是否规范等方面设置、职责分工是否明确、工作制职责分工是否明确、职能运行是否度是否健全等方面协调等方面机构编制监督检查的内容涵盖了机构编制管理的各个方面，是对机构编制政策法规执行情况的全面审视通过全面深入的监督检查，可以及时发现和纠正违规问题，维护机构编制工作的严肃性和权威性在实际工作中，要根据不同时期的重点任务和突出问题，确定监督检查的重点内容，提高监督检查的针对性和实效性监督检查的方式方法日常监督与专项检查日常监督是常态化、经常性的监督，主要通过制度执行情况检查、信息核对等方式进行专项检查是针对特定领域、特定问题开展的集中检查，通常制定专门方案，组织专门力量，在一定时间内集中开展巡视巡察与审计监督将机构编制监督纳入巡视巡察和审计监督内容，通过巡视巡察发现机构编制方面存在的问题，通过审计监督查找编制使用、财政供养等方面的违规问题，形成监督合力，提高监督效能统计分析与实地核查通过对机构编制管理信息系统数据进行统计分析，发现数据异常和可疑问题，为实地核查提供方向实地核查是通过现场查看、查阅资料、核对人员等方式，直接了解真实情况，是最基础的监督检查方式个案追责与通报曝光对发现的违规问题，进行严肃查处，追究责任，点名道姓通报曝光，形成强大震慑通过典型案例剖析，开展警示教育，以案促改，以案促建，不断完善制度机制，防范类似问题再次发生机构编制监督检查的方式方法多种多样，需要根据不同情况灵活运用在实际工作中，要综合运用各种监督手段，形成监督合力，提高监督效能要创新监督方式方法，充分运用信息化手段，提高监督的精准性和有效性同时，要加强监督检查与其他监督形式的统筹协调，形成监督工作的整体合力监督检查不是目的，而是手段通过监督检查发现问题，解决问题，促进机构编制工作更加规范有序，是监督检查的根本目的因此，在监督检查中，要坚持实事求是，注重实效，避免形式主义，真正发挥监督检查应有的作用机构编制违规问题分类擅自设立机构超编进人未经批准擅自设立机构，或者超出规定权限设超过核定编制总额招录（聘）人员；挤占挪用立机构；擅自提高机构规格，变更机构性质；其他单位编制；通过虚假调动、人员置换等方2擅自设立临时机构并长期存在；借挂牌子、合式超编进人；长期使用大量编外人员变相超署办公等形式变相设立机构编挤占挪用编制超职数配备领导干部挤占、挪用、买卖编制；长期占用编制不实际超过核定职数配备领导干部；提高领导职务层4使用；违规将行政编制用于企事业单位；违规次；违规设置非领导职务；借挂职、兼职等形将编制挂靠在其他单位式变相超职数配备机构编制违规问题是机构编制工作中的顽疾，严重影响了机构编制管理的严肃性和有效性这些问题的存在，一方面反映了一些地方和部门对机构编制工作重要性认识不足，纪律意识淡薄；另一方面也反映了机构编制监督管理机制还需要进一步完善和加强针对这些违规问题，要加强宣传教育，提高认识，强化纪律意识；要健全监督机制，加大查处力度，形成有力震慑；要完善制度机制，堵塞漏洞，从源头上预防和减少违规问题的发生同时，要坚持实事求是，区分不同情况，分类处理，确保处理结果公平公正违规问题处理和责任追究责任划分明确主体责任与监督责任主体责任是指各级党委和政府及其有关部门对本地区、本部门机构编制管理负有的直接责任；监督责任是指机构编制部门对机构编制工作的监督检查责任两种责任相互配合，形成责任闭环处理程序违规问题处理一般包括发现问题、调查核实、提出处理建议、审议决定、执行落实等环节处理过程中要坚持程序规范、证据确凿、处理恰当、手续完备的原则，确保处理结果经得起检验追究方式责任追究的方式包括通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种形式对于情节严重、造成恶劣影响的，可以依法依规追究刑事责任责任追究要坚持实事求是，既追究直接责任，又追究领导责任警示教育通过通报典型案例，开展警示教育活动，以案促改，以案促建，教育引导广大干部职工自觉遵守机构编制纪律，营造良好的机构编制工作环境违规问题处理和责任追究是机构编制监督检查工作的重要环节，是维护机构编制纪律严肃性的必要手段通过严肃追究责任，可以形成强大震慑，促使各级党政机关及其工作人员自觉遵守机构编制纪律，推动机构编制工作规范有序开展在责任追究中，要坚持实事求是，依规依纪，既要严肃处理违规行为，形成有力震慑，又要注意区分不同情况，合理确定处理方式和处理力度，防止一刀切和简单化处理同时，要注重源头治理，通过健全制度、完善机制，从根本上预防和减少违规问题的发生第六部分案例分析机构改革中的典型案例领导职数配备的典型案例通过分析某部委职能优化调整、某省市县机构改革编制管理的典型案例通过分析领导职数超配问题整改、兼职规范管理等联动推进等案例，了解机构改革规范化的具体做法机构设置的典型案例通过分析某省编制总量控制、某市编制统筹使用等案例，了解领导职数管理规范化的具体做法和经验和经验教训，掌握机构改革的基本规律和科学方通过分析某部委内设机构整合优化、某地方党政机案例，了解编制管理规范化的具体做法和经验教教训，掌握领导职数科学配备的基本要求和规范方法关大部制改革等案例，了解机构设置规范化的具体训，掌握编制资源优化配置的基本原则和有效方法做法和经验教训，掌握机构设置的基本规律和科学法方法案例分析是理论联系实际的重要方法，通过对典型案例的深入分析，可以加深对机构编制工作规律的认识，提高解决实际问题的能力本部分将通过一系列典型案例，展示机构编制工作的实践经验和创新做法，帮助学员更好地理解和掌握机构编制工作的要点和方法在案例分析中，要注重总结经验教训，提炼规律性认识，形成可复制可推广的工作方法和模式同时，要结合本地区、本部门实际，创造性地应用这些经验和方法，不断提高机构编制工作的科学化、规范化水平机构设置规范化案例分析案例名称主要做法经验启示某部委内设机构整合优化案例按照大部门、大职能理念，将职机构设置要遵循职能整合、优化协能相近的司局整合，减少机构层级，同的原则，避免碎片化、分散化，优化职能配置，提高工作效能提高整体协同效能某地方党政机关大部制改革案例整合分散的行政资源，组建综合性大部制改革要因地制宜，不搞一刀部门，实行扁平化管理，减少中间切，要处理好综合与专业、集中与环节，提高行政效率分散的关系派出机构规范设置案例明确派出机构的职能定位和管辖范派出机构设置要严格控制数量，明围，建立健全管理制度，规范人员确管理关系，确保权责一致，避免编制配备，提高工作效能重复设置和职能交叉临时机构规范管理案例严格控制临时机构设立，明确工作临时机构管理要坚持有进有出、有任务和存续期限，建立退出机制，兴有废，防止机构臃肿和职能固化，防止临时变永久确保精简高效机构设置规范化是机构编制工作的基础和前提通过上述案例分析，我们可以看到，科学合理的机构设置应当遵循职能优化、整合协同、权责一致、精简高效的原则在实际工作中，要根据职能任务需要，合理确定机构规模和层级，优化职能配置，明确职责分工，提高机构运行效能机构设置不是一成不变的，要随着形势任务的变化进行动态调整但是，调整要有规划、有步骤、有章法，避免朝令夕改，确保工作的连续性和稳定性同时，要注重机构改革的系统性、整体性、协同性，防止碎片化、局部化改革带来新的问题编制管理规范化案例分析某省编制总量控制案例该省实行编制总量控制制度，制定编制调控目标，分类分级管理，建立编制审批、使用、监督全流程管理机制通过严控增量、盘活存量、优化结构，成功控制了编制总量的过快增长，提高了编制资源使用效益某市编制统筹使用案例该市创新实施编制统筹使用机制，建立编制周转池，打破部门、区域界限，统筹调配编制资源对重点领域、薄弱环节予以倾斜，对长期空编、低效用编单位予以收回调整，实现了编制资源的优化配置和高效利用某县超编问题整改案例3该县通过全面清理核查、制定整改方案、分类分步处理、建立长效机制等措施，成功解决了长期存在的超编问题特别是通过加强源头控制、动态监管、责任追究，建立起超编问题防范和整治的长效机制编外用人问题治理案例某地通过全面排查、分类处理、规范管理、建立监督机制等措施，有效解决了编外用人无序发展的问题特别是通过建立编外人员管理制度，明确使用范围、数量控制、经费保障、权责管理等内容，规范了编外用人行为编制管理规范化是实现编制资源优化配置和高效使用的关键通过上述案例分析，我们可以看到，科学有效的编制管理应当坚持总量控制、结构优化、统筹使用、动态调整的原则在实际工作中，要根据职能任务需要，合理配置编制资源，提高使用效益，防止浪费和低效同时，要高度重视超编进人、编外用人等违规问题的治理，通过建立健全监督检查机制，及时发现和纠正违规行为，维护编制管理的严肃性和权威性只有在规范严格的管理下，编制资源才能发挥最大效用，为机构高效运行提供有力保障领导职数管理案例分析领导职数超配问题整改案例兼职规范管理案例挂职和借调人员管理案例某市通过全面排查、分类处理、规范管理、严某省针对领导干部兼职过多、兼而不职等问某部委制定了挂职和借调人员管理办法，明确格问责等措施，有效解决了领导职数超配问题，出台了规范性文件，明确了兼职范围、数了挂职和借调的条件、程序、期限、管理责任题具体做法包括一是全面清理核实，掌握量限制、审批程序、监督管理等内容通过严等内容通过规范管理，既保障了工作需要，真实情况；二是分类制定整改措施，对不同情格规范管理，有效解决了兼职泛滥问题，提高又防止了变相增加领导职数和人员编制的问况区别对待；三是严格执行领导干部选拔任用了领导干部的工作效能题程序，防止违规提拔；四是加强日常监督，建经验启示领导干部兼职管理要坚持严格规经验启示挂职和借调管理要坚持需求导向、立长效机制，防止问题反弹范、从严控制的原则，明确兼职范围和数量，严格规范、限期管理的原则，明确管理责任，经验启示领导职数管理要坚持严格规范，严规范审批程序，加强监督检查，确保兼职工作规范工作流程，确保挂职和借调工作既满足工控总量，优化结构，遵循程序，确保管理的严不影响本职工作，提高领导干部的工作效能和作需要，又不违反机构编制纪律，不影响正常肃性和规范性同时，要注重源头治理，从选质量的干部选拔任用秩序人用人机制入手，防止超职数配备问题的发生领导职数管理是机构编制管理的重要内容，直接关系到干部队伍建设和行政效能发挥通过上述案例分析，我们可以看到，科学有效的领导职数管理应当坚持严格规范、总量控制、结构优化、程序严明的原则在实际工作中，要根据工作需要和干部队伍建设需求，合理配备领导干部，提高领导班子整体效能机构改革实施案例分析某部委职能某省市县机事业单位分综合行政执优化调整案构改革联动类改革案例法改革案例例推进案例某市按照分类某区通过整合执该部委通过深入该省创新实施省推进、分步实施法队伍，优化执调研论证，科学市县三级联动改的原则，对全法职能，规范执制定方案，系统革机制，统一谋市事业单位进行法程序，加强执优化职能，整合划，分步实施，分类改革，明确法监督，建立协内设机构，理顺上下衔接，整体功能定位，理顺调机制，成功解职责关系，建立推进，有效解决管理体制，完善决了执法力量分协同机制，成功了改革碎片化、运行机制，提高散、职责交叉、实现了职能由管不协调等问题，了事业单位服务多头执法等问理向服务转变，提高了改革的系效能和管理水题，提高了执法提高了行政效能统性、整体性、平效能和公信力和服务水平协同性机构改革实施是机构编制工作的重要内容，也是提高国家治理能力和治理水平的重要途径通过上述案例分析，我们可以看到，成功的机构改革应当坚持党的全面领导、问题导向、系统思维、稳步推进的原则在实际工作中，要深入调研论证，科学制定方案，统筹协调推进，确保改革取得实效机构改革不是简单的换牌子、换人员，而是要通过优化职能配置、理顺职责关系、完善工作机制，真正提高机构运行效能，更好地服务经济社会发展因此，在推进改革中，要注重职能转变和工作方式创新，确保改革红利充分释放第七部分机构编制工作创新实践编制资源统筹使用打破部门和区域界限，建立编制周转池，实行编制有偿使用，统筹调配编制资源，提高使用效益员额制管理改革创新人员管理模式，实行员额制管理，严格控制员额总量，实行动态管理，提高人力资源使用效益机构编制与绩效管理结合将编制资源配置与绩效评估挂钩，根据部门履职情况和绩效表现，动态调整编制资源，实现优胜劣汰信息化建设与管理创新运用信息技术和大数据手段，建设机构编制管理信息系统，实现信息共享和业务协同，提高管理的科学性和精准性机构编制工作创新实践是适应新形势新任务要求，探索机构编制管理新模式、新方法的重要举措在新时代背景下，机构编制工作面临着许多新情况、新问题，需要通过创新实践，不断完善工作机制，提高管理水平，更好地服务党和国家事业发展大局本部分将介绍机构编制工作领域的一些创新实践，包括编制资源统筹使用、员额制管理改革、机构编制与绩效管理结合、信息化建设与管理创新等内容这些创新实践是各地各部门在实际工作中的有益探索，为推进机构编制工作科学化、规范化、精细化提供了宝贵经验编制资源统筹使用创新编制周转池制度编制周转池是将各部门、各地区闲置和收回的编制集中统一管理，根据工作需要和轻重缓急，统筹调配使用的制度安排实行编制周转池制度，有利于盘活存量编制资源，提高使用效益，满足新增工作需要•建立编制回收机制，将长期空缺、超过规定期限的空编收回编制周转池•制定明确的编制调配使用规则，向重点领域、基层一线倾斜•实行定期评估，确保编制资源得到有效使用跨部门编制调剂机制跨部门编制调剂是打破部门界限，根据工作需要和履职情况，在不同部门之间调剂使用编制的机制通过建立科学的调剂规则和程序，可以实现编制资源的优化配置，提高使用效益•建立编制调剂申请和审批程序，规范调剂行为•设定调剂条件和标准，确保调剂的科学性和必要性•加强监督管理，防止违规调剂和挤占挪用编制有偿使用试点编制有偿使用是指部门使用超出基本定额的编制，需要支付一定费用的制度安排通过引入成本约束机制，可以促使部门珍惜和合理使用编制资源，提高使用效益•确定基本定额和有偿使用标准，实行差别化管理•建立有偿使用资金管理和使用机制，确保资金合理使用•加强监督评估，确保制度落实到位区域间编制统筹使用区域间编制统筹使用是打破区域界限，在不同地区之间统筹调配编制资源的机制通过统筹使用，可以解决区域间编制资源配置不均衡的问题，促进区域协调发展•建立区域协调机制，统筹规划编制资源配置•实行差别化管理，对欠发达地区予以倾斜•加强监督评估，确保编制资源得到有效使用编制资源统筹使用是破解编制资源紧张与工作需要矛盾的重要手段通过创新统筹使用机制，打破部门和区域界限，可以实现编制资源的优化配置和高效利用，为新时代机构编制工作提供有力支撑员额制管理改革实践1法检系统员额制改革经验法检系统率先实施员额制改革，建立了入额遴选、考核评价、退出管理等制度，形成了员额内办案、员额外保障的工作格局2行政机关员额制管理试点部分地区在行政机关探索实施员额制管理，按照总量控制、优化结构、动态管理、提高效能的原则，创新人员管理模式3事业单位岗位管理制度全面推行事业单位岗位管理制度，科学设置岗位，实行分级分类管理，构建起以岗位为基础的人事管理制度4编制管理与人事管理衔接探索建立编制管理与人事管理有效衔接机制，实现编随事走、人随编走，提高人力资源配置效率员额制管理改革是机构编制管理与人事管理深度融合的重要实践通过实行员额制管理，可以优化人员结构，提高工作效能，实现人力资源的科学配置和高效利用法检系统员额制改革是我国员额制管理的成功实践，通过建立入额遴选、考核评价、退出管理等制度，有效解决了人员臃肿、结构不合理、效能不高等问题行政机关员额制管理试点是在法检系统经验基础上的拓展和深化，通过明确员额范围、控制员额总量、规范遴选程序、完善管理机制，推动行政机关人员管理的科学化、规范化事业单位岗位管理制度则是与员额制管理相呼应的改革举措，通过科学设置岗位，实行分级分类管理，构建了以岗位为基础的人事管理制度这些改革实践为推进机构编制管理创新提供了有益借鉴机构编制与绩效管理结合机构编制使用效能评估建立机构编制使用效能评估制度，通过科学的指标体系和评估方法，对机构编制资源使用情况进行全面评估评估内容包括编制使用率、编制配置合理性、机构运行效率、职能履行质量等方面，形成客观公正的评估结果部门履职评估与编制调整将部门履职情况与编制资源配置挂钩，通过对部门履职成效、工作质量、服务水平等方面的评估，为编制调整提供科学依据对于履职不到位、效能低下的部门，适当削减编制；对于职责增加、工作量大的部门，适当增加编制基于绩效的机构设置优化根据绩效评估结果，对机构设置进行优化调整对于职能交叉、协调不畅的机构进行整合重组；对于职能弱化、作用不明显的机构进行调整或撤销；对于新增职能任务，及时设置相应机构，确保机构设置与职能任务相匹配编制资源配置与绩效挂钩建立编制资源配置与绩效挂钩机制，对绩效好的部门和单位，在编制调整中予以倾斜；对绩效差的部门和单位，实行编制调减或冻结通过绩效导向的资源配置方式，激励部门提高工作效能和服务质量机构编制与绩效管理结合是提高编制资源使用效益的重要途径通过建立科学的绩效评估体系，将评估结果与编制资源配置挂钩，可以形成激励约束机制，促使各部门珍惜和合理使用编制资源，提高工作效能和服务质量在实际工作中，要注重绩效评估的科学性和公正性，建立客观、全面、可操作的评估指标体系，确保评估结果真实反映部门履职情况同时，要建立评估结果应用机制，将评估结果与编制调整、资源配置、奖惩激励等挂钩，形成良性循环，推动机构编制资源优化配置和高效使用机构编制信息化建设机构编制管理信息系统建设大数据技术在编制管理中的应用编制实名制信息化管理机构编制管理信息系统是实现编制管理信息大数据技术为机构编制管理提供了新的思路和编制实名制信息化管理是将编制管理与人员管化、科学化的重要平台系统建设应当遵循统方法通过对机构编制数据的采集、存储、分理紧密结合的重要手段通过建立编制与人员一规划、分步实施、安全可靠、实用高效的原析和应用，可以科学评估编制配置的合理性，一一对应的信息系统，实现编随人走、人随编则，构建涵盖机构管理、编制管理、职数管预测编制需求变化趋势，为编制资源优化配置走的管理机制，有效防止超编进人、编外用人理、统计分析、监督预警等功能模块的综合信提供决策支持等问题息系统应用大数据技术，可以实现编制管理的精准实名制信息化管理要注重数据的准确性和时效系统建设要注重与组织人事、财政预算等相关化、科学化，提高管理效能例如，通过数据性，建立健全信息采集、更新、核查机制，确系统的对接和数据共享，实现信息互通、业务分析，可以发现编制配置中的不合理现象，为保系统数据真实可靠同时，要加强系统应协同，形成管理合力同时，要加强系统安全编制调整提供依据；通过数据挖掘，可以预测用，将实名制管理与日常工作紧密结合，提高建设，确保数据安全和信息安全编制需求变化趋势，为编制规划提供参考管理效能机构编制信息化建设是推进机构编制管理现代化的重要举措通过运用信息技术和大数据手段，可以提高机构编制管理的科学性、精准性和效率，为优化党和国家机构设置、职能配置、人员编制提供有力支撑在推进信息化建设过程中，要坚持需求导向和问题导向，紧密结合工作实际，切实解决机构编制管理中的难点问题同时，要注重人才培养和能力建设，提高信息化应用水平，充分发挥信息化在机构编制管理中的作用第八部分机构编制工作能力提升问题解决能力锻炼培养综合分析和创新解决复杂问题的能力沟通协调能力强化提升跨部门沟通和矛盾协调处理的技巧政策研究能力提升3增强政策分析和文件起草的专业素养业务能力培养4夯实机构编制工作的基础知识和技能机构编制工作能力提升是做好机构编制工作的重要保障机构编制工作政策性、专业性、实践性强，需要工作人员具备扎实的理论基础、丰富的实践经验和综合的专业素养本部分将从业务能力培养、政策研究能力提升、沟通协调能力强化、问题解决能力锻炼四个方面，探讨机构编制工作能力提升的方法和途径能力提升是一个持续的过程，需要在学习中实践，在实践中学习，不断总结经验，提高认识水平机构编制工作人员要树立终身学习的理念，既要学习理论知识，掌握基本原理，又要深入基层实践，了解实际情况，在理论与实践的结合中，不断提高工作能力和水平机构编制业务能力培养法规政策学习方法业务知识体系构建一人一题一课件培训模式业务大比武和专题测试系统学习机构编制相关法规政策是提高构建科学完备的业务知识体系，是提高创新培训方式，实施一人一题一课件培定期组织业务大比武和专题测试活动，业务能力的基础可以采取集中学习与专业化水平的重要途径要围绕机构设训模式，让每位工作人员围绕一个专题，通过竞赛和考核形式，检验学习成果，个人自学相结合、理论学习与案例分析置、职能配置、编制管理、领导职数、深入研究，制作课件，进行授课这种发现知识短板，激发学习动力可以设相结合、专题培训与日常学习相结合的监督检查等核心业务，系统梳理相关知方式可以促进深度学习和知识共享，培置理论知识测试、案例分析、实操演练方式，全面掌握机构编制法规政策体系识点，形成结构化的知识框架同时，养研究能力和表达能力，形成良好的学等多种形式，全面检验业务能力，形成建立学习笔记和心得体会交流机制，促要注重跨领域知识的学习和融合，提高习氛围和团队协作精神比学赶超的良好氛围进学习成果转化综合素养机构编制业务能力培养是提高工作质量和水平的基础通过系统学习法规政策、构建业务知识体系、创新培训模式、开展业务比武等方式，可以全面提升机构编制工作人员的专业素养和实践能力，为做好机构编制工作奠定坚实基础在业务能力培养中，要注重理论与实践的结合，既要学习掌握基本理论和方法，又要在实践中运用和检验，在解决实际问题中提高能力同时，要注重团队学习和知识共享，通过相互交流和学习，取长补短，共同提高，形成良好的学习型组织文化机构编制政策研究能力提升政策分析工具调查研究方法运用多种分析工具，提高政策分析的科学性和准确掌握科学的调查研究方法，是政策研究的基础性改革方案设计能力文件起草技巧培养系统思维，提高改革方案设计的科学性和可行掌握文件起草的基本要求和技巧，提高文字表达能3性力机构编制政策研究能力是做好机构编制工作的重要支撑机构编制工作涉及党和国家机构设置、职能配置、人员编制等重要领域，需要工作人员具备较强的政策研究能力，能够准确把握政策导向，科学分析实际问题，提出有针对性的对策建议调查研究是政策研究的基础环节，要掌握多种调研方法，如实地调研、问卷调查、座谈讨论、案例分析等，全面客观了解情况政策分析要运用多种工具，如SWOT分析、利益相关者分析、成本效益分析等，提高分析的科学性和准确性文件起草是政策成果的重要表现形式，要掌握文件起草的基本要求和技巧，提高文字表达能力和政策转化能力改革方案设计是政策研究的重要应用，要培养系统思维，提高方案设计的科学性和可行性，确保改革措施切实可行、效果明显沟通协调能力强化与相关部门的沟通协调建立有效的部门协作机制和沟通渠道与服务对象的沟通技巧2掌握倾听、解释和引导的有效方法矛盾问题化解方法3运用协商、调解等手段妥善处理各类矛盾团队协作与共同提升建立良好团队文化，实现集体智慧和能力提升沟通协调能力是机构编制工作的重要软实力机构编制工作涉及面广、政策性强、敏感度高，需要与各部门、各层级进行广泛沟通和协调良好的沟通协调能力可以减少工作阻力，提高工作效率，增强工作成效与相关部门的沟通协调是机构编制工作的常态要建立健全沟通协调机制，明确责任分工，规范工作流程，畅通信息渠道，形成工作合力在具体工作中，要坚持换位思考，理解和尊重各部门的工作特点和需求，寻找利益共同点，化解分歧矛盾与服务对象的沟通技巧是提高工作满意度的关键要善于倾听、理解和回应服务对象的诉求，做好政策解释和引导工作，既要坚持原则，又要注重方式方法，做到刚柔并济在处理矛盾问题时，要坚持问题导向，找准问题症结，运用协商、调解等多种手段，妥善化解各类矛盾团队协作是提升整体工作能力的基础要建立良好的团队文化，倡导开放、包容、创新的氛围，鼓励知识共享和经验交流，实现集体智慧和能力的共同提升通过团队协作，可以优势互补，取长补短，形成工作合力，共同提高机构编制工作的质量和水平培训总结与展望机构编制工作的使命担当新时代机构编制工作的挑战与机遇机构编制工作是党和国家治理体系的重要组成部分，承担着优化机构设置、规范职能配新时代机构编制工作面临着新形势、新任务、新要求，既有难得的历史机遇，也有严峻置、提高行政效能的重要使命新时代机构编制工作者要增强责任感和使命感，不断提的挑战要积极适应经济社会发展新变化，主动服务全面深化改革新要求，创新工作思高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出路和方法，提高工作能力和水平，以更加昂扬的姿态迎接挑战，抓住机遇积极贡献加强学习，提升能力，依法依规开展工作为优化协同高效的机构职能体系作出贡献机构编制工作政策性、专业性、实践性强，需要工作人员不断学习、持续提升要加强构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，是新时代机构编制工作理论学习，掌握专业知识，提高实践能力，树立法治思维和规矩意识，严格依法依规开的重要目标要坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，以人民为中心，优化协同高效，展工作，确保机构编制工作始终沿着正确方向前进不断推进机构编制工作科学化、规范化、法治化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量本次培训系统学习了《中国共产党机构编制工作条例》及相关法规政策，深入探讨了机构编制工作的理论与实践，交流分享了各地各部门的经验做法，对于提高机构编制工作能力和水平具有重要意义希望各位学员能够将所学知识运用到实际工作中，不断提高工作质量和效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献面向未来，机构编制工作任重道远我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持党管机构编制原则，坚持优化协同高效，坚持机构编制刚性约束，不断提高机构编制工作的科学化、规范化、法治化水平，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的体制机制保障。