镇政府经济责任履行情况报告

镇政府经济责任履行情况报告镇政府经济责任履行情况报告我是20—年12月任人力资源和社会保障局局长的，负责原人事局工作任职以来在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，认真履行人事局局长岗位职责，紧紧围绕全市的中心工作和市委、市政府对人事工作的要求，以深化改革为工作主线，以提升人事人才智力服务水平为重点，团结和带领全局同志努力工作、开拓进取，较好地完成了市委、市政府赋予的各项工作任务

一、职责和分管工作情况负责原人事系统全面工作，主要包括9项重点工作1规划实施全市政绩考评工作2对全市引智成果进行评估和统计，开辟引进国外专家和出国境培训渠道3事业单位人事制度改革4市政府机关、事业单位工作人员的录用、调配和特殊需要人员的选调、安置工作⑸全市公务员日常管理，公务员任免、升降、教育培训、竞还有如该镇《二00三年宣传工作要点》、《二00三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二00三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件，如《关于在全镇基层党组织中开展党建月和双争双评活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等第二类是任务性文件，主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件这类文件有71个如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》，具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限；如《关于成立镇政府工作领导小组的通知》，明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职干部的领导小组；《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》，具体安排了机关干部的结对帮扶的农户和任务指标；《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》，要求各村成立相应的领导小组，并上报镇政府文化体育中心；《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等第三类是干部管理性文件，是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件，有19个如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》（规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准）等

三、汇报这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料通常每一项检查都要求有书面汇报材料，包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等几乎凡是有检查有考核的工作，都需要有专门的书面汇报为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不只一个人乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路第一是依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如主要领导亲自抓分管领导靠上去抓成立专门机构具体抓责任到人经费到位之类把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报第三是灵活运用典型经验，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于以一当十来运用开发比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结调整产业结构的经验时可以用，总结科教兴乡可以用，总结党支部带领群众致富也可以用，总结三个代表学习教育结硕果也可以用，总结计划生育工作三结合还可以用至于这些牛究竟是怎么发展起来的，可以根据情况做出解释总的来说，文字汇报工作虽然繁杂，但是只要秘书人员掌握了要领和套路，又有一定的文字基本功，就不难应付通常人们看到，上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多，关键是写作者善于发挥在所有的书面汇报材料中，计划生育部门的工作量最大，书面报告多，填报表格也多他们的书面汇报是自成系统的，通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内我们在一个乡镇调查,分管计划生育的副镇长说，无法用上报材料的分数和字数来算工作量，只是说仅仅是第四季度，计生办印汇报材料就用了整整一令纸，一令纸是1000张，折合16开是16000页这种计算显然不准确，但是间接说明了文字汇报的工作量之大

四、接待接待上级来人是乡镇常工作的重要部分县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门，其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门，再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多计划生育部门下乡镇的时间最为有规律，每个季度甚至每个月都有例行检查，其它部门则取决于具体情况许多乡镇领导人谈到，若干县（市）部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决基本上，每个乡镇每天都有形形的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人有的乡镇书记谈到，三分之二以上的上级来人没有任何积极作用接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱从乡镇主要领导人接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天总体来看，这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动从费用来说，一般在帐目上反映不出全部接待花费有的乡镇书记说在决算报表上，我镇的招待费用是五万元，其实去年真正花费是十六万，我们的全部财政收入是一百二十万元比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况，在经济程度中等或者下等的乡镇，基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%越是0财政收入规模小的乡镇，招待费用比例越高在有些情况下，有些重要人员来，接待规格需要升级，比如要到城里高档些的场所安排招待活动，甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等这些乡镇领导介绍，整个80年代检查考核少，上级来人很少,更重要的是，下来的人不需特殊招待，甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐，如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱，其他上级人员下来自然更不例外90年代初期情况开始变化，检查评比烦琐复杂起来，上边来人明显增多，现在盛行的严密细致的达标考核办法，不少就是这个时间开始出笼的检查考核的人来了，或多或少有些令乡镇生畏的权力，主要是涉及工作考核，如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核，都影响乡镇领导人的政绩，于是都要热情接待有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员，更要认真对待，穷乡镇在招待上也不能太过小气，因为本来就日子不好，上边的人如果都不来，或者来了都不愉快，这个乡镇的日子可能更不好过这些乡镇领导人还介绍，现在县市主要领导人下乡镇明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人，或者要向上边跑和向外边跑同样，乡镇主要领导下村庄也少了，更多的是在乡镇搞接待，或者向上边跑和向外边跑

五、检查检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查一般情况下，凡是由县市部门负责人带队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待大致而言，平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列部分工作检查止于文头这类工作基本上是从接受上级文件开始，在发出本级文件后即告结束，所谓用文件落实文件特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务，往往是这样的工作套路在县级有比较多以会议落实会议的情况，在乡镇这种情况明显减少现在乡镇尽量不开会有的乡镇领导人说，现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了以往，每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标现在基本上是先有乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了部分工作检查止于墙头主要表现在基层组织制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否制度上墙计划生育中的工作指标检查，口号上墙也非常重要，比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语（如女儿也是传后人之类），否则就要扣几分等等因此，这样的检查，基本上是看墙头经常看到的情景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头也有部分检查需要看文件柜和记录本，诸如党员学习日的记录、民主活动日的记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换成当年的封皮还有部分工作检查则需要紧急动员来应对最典型的是计划生育的突然袭击式检查这种检查确实查出来一些问题，被上层认为是一种成功的检查方法通常，这种检查是由省里直接组织，行动诡秘犹如特工当检查车辆出发时，连车上的人员也不知道目的地，而是在车上后打开第一个信封，得知去某县，然后直奔某县；进某县境内后打开第二个信封，得知去某乡；进某乡境内，再打开第三个信封，得知去某村;进村后，检查人员展开拉网式检查，进所有农户查对儿童出生情况这样的检查，通常在一县一乡只进行两三个村子，而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平，并据此考核和处理在旁观者看来，这样的检查可谓神秘莫测，应该所向披靡但是，一些乡镇领导人告诉我们其实也可以对付，只是需要费些心计和人力第一，不论检查安排得多么神秘，我们都可以知道他们什么时间进入本市，因为我们在省里就有内线，我们甚至知道他们的车号；第二，一旦进入本市,事情就比较好办了，市里和各县的相关部门都在监视他们，甚至连他们在什么饭店吃坂，吃的什么饭，第二天几点出发都可以掌握；第三，在他们的行车沿路，县里乡里都安排了监视人员，我们可以准确地知道他们到了那里，在那里下车；第四，只要摸清了他们的行踪，我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡，这样，我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村（通常只检查1000人以上的村），让那些有超生孩子的家庭提前躲出去因此，在这样的检查中基本上都可以平安过关当然，也有时候需要其他措施补救一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情，被查出来一个超生的孩子，最后乡里用5000元把检查组人员摆平在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性现象如果是省里来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付;如果是市里检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付比如省里检查时，市里有关部门就会提前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的公共服务，当市里来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务在这个过程中，检查者永远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入大海被检查者利益一致，团结一心，共同对上，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形谈及这种上级检查的孤舟效应，有乡镇干部称为魔高一尺，道高一长连计划生育这样的检查都可以化解，其他如普

9、扫盲等检查就更不在话下了结语:任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随，因此，一般地批评应酬是没有道理的问题在于，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理；问题更在于，上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健应酬中滋生出工作方面的形式主义，甚至直接造就弄虚作假因为上下级信息不对称基层把功夫下在作秀上，集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩其实基层的许多工作是难以直观测量的上级检查热衷于检查评比，很容易被应付蒙骗这些工作对于基层民众是无法蒙骗的，但是民众没有进入有效的监督体系应酬中滋生出个人方面的腐败为了获得上级业绩认可，不仅要搞好汇报，应付好检查，而且要把有关人员的关系搞好因此，冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中，演绎出酒店里的觥筹交错，舞厅里的罗裙翻飞，麻将桌上胡声阵阵，甚至愈演愈烈的红包相送应酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指责上级说下级敷衍塞责，弄虚作假，搞坏了风气；下级则指责上级不切实际，强迫命令，好大喜功，简直是逼良为娼其实上下级的地位都是相对的，许多部门既是下级也是上级，但是，大家都在痛斥上级，都认为问题出在上边最基层的乡镇领导倍感压抑作为政府体系中的末端，他们对于体制积弊体察最为深切，批评也最尖刻面对上面的任务和检查，他们慨叹职权有限而责任无边，时常有一种被作弄甚至被出卖的感觉基层干部对于政府体制问题的认识可以说非常清醒作为最基层的政府领导，他们所有上级部署的一线操作者，他们最清楚这诸多任务目标要求中，哪些求真务实了，哪些流于形式了，哪些仅仅是如风过耳，而上层往往是不清楚的因此，他们站在体制底部体验观察体制运行，对诸多问题洞若观火镇政府经济责任履行情况报告—学院于20—年—月经—省人民政府批准，由原—教育学院、—财校、—农校、—工校、—林校和—供销学校一校合并组建而成州机电工程学校、州民族体校、州艺校、州交通技校分别于20__年、20—年、20—年、20—年并入，—州卫校于20_年并入，目前尚未完成实质性合并学校办学历史最早可追溯到1的—专科学校附设高级农业职业学校学校占地_0余亩，建筑面积一万平方米，万元，藏书—万余册下设一个二级学院，分别是经济管理学院、机电工程学院、信息工程学院、生物工程学院、争上岗、交流回避、辞职辞退、奖励表彰6市直机关、事业单位工作人员的工资确定和工资变动的增资审批和正常退休和因病提前退休的鉴定审批7全市高级专门人才规划培养的制定和实施；全市有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家的选拔和申报8管理全市高、中级评委会；审批全市中级专业技术职称任职资格9全市军队转业干部安置和自主择业军转干部的管理服务工作

二、贯彻执行相关经济政策和人事人才工作发展情况几年来，带领全局干部职工严格遵守有关经济法律法规，认真贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署，深入贯彻落实科学发展观，积极推动全市经济社会科学发展，取得了显著成果，各项责任制考核目标全部完成工作思路和目标一是实施人才战略，搞好整体性人才资源开发包括完善人才政策政策体系、做好高层次急需人才和智力的引进工作、实施新世纪百千万人才工程、建立并完善人才的教育培养体系二是加强人才市场建设，发挥市场配置人才资源的基础性作用加强人才市场的经营思路和加强人才交流、人才委托培养、人事代理、建筑工程学院、人文教育学院、旅游管理学院、体育学院和医学院，涵盖一个专业，在校学生—000余人截止_0_0年一月，在编在岗教职工—人（其中自费编制—人），外聘教师一人，离退休职工—人，合计—人其中教授—人、副教授—人,享受国务院津贴专家一人、全国农业职教名师一人学校是省级文明单位20__年，学校在教育部高职高专人才培养工作水平评估中获优秀等次，20—年，学校成功跻身—省示范性高职院校行列20_年以来，学校又先后获得国际硒茶人才摇篮全国优秀五四红旗团总支等一项国家级和省级优质高职院校、省级文明校园—省大学生创业示范基地—省产业工人培训示范基地等一项省级荣誉表彰作为党委书记，我主持学校党委全面工作，联系生物工程学院20—年一月至20—年一月，兼任学校接受履职尽责督促检查工作领导小组、学校扶贫工作领导小组、学校学生思想政治教育领导小组、学校安全工作领导小组、学校专业技术职称评聘改革工作领导小组、学校思政课教学改革与建设领导小组、学校统一战线工作领导小组、学校党建工作领导小组、学校普法及法治创建工作领导小组、学校职称改革领导小组、学校校园建设规划工作领导小组、学校内部质量保证体系诊断与改进工作领导小组组长；学校全面从严治党指挥部指挥长在任期间，我严格落实主要领导干部四个不直接分管（财务、人事、基建维修和物资采购工作）的要求，全面履行全面从严治党第一责任人责任，狠抓两个责任的落实，以推进党的建设新的伟大工程引领学校事业的全面进步没有具体的分管工作、分管部门学校党委会议事规则、校长办公会议事规则对经济事项的决策权都做出了明确规定，对重大决策活动，党委始终坚持民主决策、科学决策、依法决策，充分听取教职工意见、广泛进行调查研究、邀请法律顾问把关在经济决策的实际操作过程中，为了发扬民主、提高效率，年度财务收支预算及调整、物质设备采购、基建维修项目、资产处置、大额资金使用等重要经济事项都在前期充分调研论证和多方征求意见的基础上提交党委会讨论决定，并按规定程序办理，个人从不决断重要问题，自觉坚持按三重一大等制度的实体要求办事，按制度的程序规定办事，从不直接插手或干预下属职责范围内的事项，确保各管理层级职责履行到位年度财务收支预算依据学校年初工作要点和当年可实现收入分项目管理经费和定额管理经费两大类进行编制，同时将项目和定额管理两类预算经费落实到责任校领导和责任部门年度财务收支预算提交党委会议讨论通过后下达执行，并按要求在校园网或财政部门指定的媒体上进行公开，主动接受社会监督超限额以上的基建维修、物品设备采购的立项均通过学校党委会研究决定后，由相关职能部门按照招投标、政府采购的相关法律法规的要求办理，组织实施公开招投标自行招标的项目按照学校相关规定办理对限额以上的项目，学校审计部门会提前介入项目竣工后，凡经过公开招投标的基建维修项目，均由学校审计部门进行初审后报送州审计局进行审计，并出具审计报告后才能按相关程序办理结算大额筹资项目、大额资金支出等事项均由学校财务部门会同相关部门提出建议方案后提交学校党委会议研究决定，财务部门按党委会决定并按相关财务管理规定和审批程序办理

（一）贯彻执行财务管理法规，加强内控制度建设，保障财务工作有序运转学校先后制订了财务综合管理制度、经费使用审批规定、收费管理办法等内控制度20—年以来，又结合中央、省、州有关规定对原有财务制度进行了修订与完善，学校现有的财务制度具有较强的针对性、可行性和可操作性，为经济活动有效开展和财务管理工作规范化、上水平提供了有力保障

（二）严格执行国家教育收费政策，不违规收取任何费用中职学生按国家资助政策严格执行到位，对高职生的收费更是很好地执行了相关收费政策收费过程中，严格按物价部门核定的收费项目和收费标准收费，每学年的收费项目清单都在校园网首页公示，无违规收费行为，无借校企合作提高学校收费标准，无未经物价部门许可擅自设立收费项目或变相提高收费标准的行为学校严格执行代收费政策，每年除按规定向学生收取必要教材费、体检费、大学生城镇居民医保费之外，未向学生收取其他代收费，无强制服务费，无违规收取各类工本费、押金、保证金等，学校明确规定军训服装费和学生商业保险由学生本人自愿购买三强化收支管理，规范收支行为随着学校事业的发展和投入的加大，20—年，学校总收入万元，总支出万元;20—年，学校总收入万元，总支出万元;20—年，学校总收入万元，总支出万元在支出方面，一是着力保障学校正常运转；二是着力保障教职工工资和待遇及时足额到位及教育教学一线急需；三是着力保障基本办学条件的改善20_年给离退休老同志发放两个月生活补贴，给在岗教职工发放一个月奖励绩效;20—年给离退休老同志发放两个月生活补贴，给在岗教职工发放两个月奖励绩效，教职工的待遇得到一定程度的提高万元用于专业建设20—年完成旅游管理专业茶艺实训室、会计专业虚拟商业社会环境vbse财务综合实训中心的建设完成了一台计算机机房建设20—年投入—多万元，先后完成了南区第三教学楼维修、中区女生寝室维修及北区青年教师公寓维修改造，新建了一个实训机房及一个多媒体教室；完成—学院班班通及实训基地建设;新建或改造物联网、电子、汽车等一个实训室；启动了一个非遗传承大师工作室设建设投资万元，建设改造校园网，投资—万元改善了校园的技防、物防条件

（四）加强国有资产管理，确保国有资产保值增值学校高度重视国有资产管理工作，健全和完善资产管理制度，先后出台了《国有资产管理办法》《物资采购管理办法》《固定资产处置管理办法》《招标管理办法（试行）》《评标专家专家管理规定（试行）》等规章制度，强化制度执行，使国有资产管理行为有章可循学校后勤处资产科是学校国有资产管理的职能科室国有资产的配置有计划、采购遵程序、验收有手续，资产科强化资产账实管理，定期与财务部门对账，定期清产核资，做到账账相符、账实相符凡涉及处置国有资产的，资产使用保管部门严格按照学校关于《固定资产处置管理办法》的要求，按程序完善手续，没有未经批准擅自处置或未按审批权限处置国有资产的情况20—年年初学校资产总额为万元，年末资产总额为万元，增加额—万元20—年初学校资产总额为万元，年末资产总额为万元，增加额一万元20_年年末学校资产总额为万元,较年初资产万元增加万元

（五）着力做好消赤减债工作，防范财务风险学校在保持适度负债规模的同时，着眼长远，着力做好消赤减债工作，并采取有效措施，确保预算目标的按期完成20—年年初负债总额为一万元，年末负债总额为万元，当年负债增加万元表面上看负债有所增加，实则负债有所减少，原因在于年末财政集中支付系统关闭，导致短期借款未及时归还20_年年初负债总额为万元，年末负债总额为万元,当年负债减少万元20—年年末负债总额为一万元，较年初数—万元减少一万元作为党委书记，回顾自己在任期间的工作，应该说还是较好地履行了个人的经济责任，特别是20—年至20_年，随着学校高职生规模的稳步扩大，学校的事业收入有所增长；随着启动实施三年创新行动计划，省拨质量提升计划奖补资金有所倾斜，学校的办学条件得以进一步改善，教职工的福利待遇得以进一步提高，校园金融风险得到有效稳控但实事求是地分析，个人在履行经济责任方面也还存在不足:一是由于学习的深度与广度不够，导致思想解放力度不大，破解学校办学经费短缺难题的思路不宽；二是受学校生源结构的影响,中、高职学生的比例始终没有达到最优，学校的事业收入难以在短期内有较大突破；三是由于学校自身造血功能不强，学校的办学条件尚有待进一步改善，教职工福利待遇的改善还没能达到大家的期盼在任期间，我自觉遵守国家财经法规和学校财务制度，始终坚持不直接分管财务工作、不干预职能部门正确履行经济责任、不违规插手正常经济活动，始终坚持财务管理收支两条线，强化收支管理，规范收支行为，实行财务公开，主动接受监督作为党委书记，一方面，我牢固树立四个意识，不断增强四个自信，坚决做到两个维护，以高度的政治自觉和责任担当，落实一岗双责，始终把落实党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持党风廉政建设与学校中心工作、重点工作同部署、同落实、同检查、同考核，较好地履行了党风廉政建设第一责任人的责任另一方面，我个人严格按照《中国共产党廉洁自律准则》和相关党规政纪要求自己，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，注重讲党性、重品行、作表率，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，做到廉洁自律、廉政勤政，对上负责与对下负责相统一，对党忠诚、干净干事、敢于担当，自觉保持党员领导干部的政治本色没有违规建私房；没有超标准配备汽车；没有收受现金、有价证券、支付凭证、贵重礼品等情况没有在企业单位兼职、领取报酬或奖金严格遵守中央八项规定、省委六条意见和州委实施细则，带头执行学校六不准、六必须规定没有用公款大吃大喝及参与高消费活动的情况严格执行公务接待制度，带头严控三公经费配偶、子女、亲属和身边工作人员没有发生过违规违纪情况没有其他需要说明的事项大中专毕业生就业指导等工作三是深化事业单位人事制度改革明确事业单位改革的原则，强调推行全员聘用合同制，深化分配制度和职称评聘改革等工作四是加强公务员队伍建设把好公务员队伍的入口关、加强公务员职位管理、进行制度创新、强化教育培训、开展做人民满意公务员活动等五是加强制度建设，进一步做好各项宏观人事管理工作工作成果一是人才队伍建设取得显著成就大力推进了515人才培养工程，高层次人才队伍建设取得新突破，评选市级学术和技术领军人—人，市级学术和技术带头人—名，市级后备学术和技术带头人—名，基础学术和技术带头人—人；同时，认真开展了国务院特殊津贴专家和省百千万人才工程人选选拔推荐工作，20_年以来，我市新入选国务院特殊津贴专家—人，省百千万人才工程百人层次人选—人，千人层次人选—人、万人层次—人；引智工作成果和效益不断显现，三年来，我市共实施外国专家引进项目一个，引进外国专家一名其中，实施引进海外研发团队项目—个，引进外国专家一名；职称评审工作更加规范，完善了市属—家评委会评委库建设，—余名本行业优秀专家入库，截止20_年底，全市专业技术人员达—万人二是人事制度改革取得重要进展三年来，公务员制度得到不断完善，累计公开招录公务员和工作人员名，培训参训率逐年提高，激励保障和监督约束机制进一步完善，公务员队伍结构明显优化，公务员管理进入规范化、法制化轨道;事业单位人员聘用制度基本建立，岗位设置管理工作稳步推进，先后出台了《关于建立事业单位岗位设置管理制度的实施意见》、《关于全市事业单位实施岗位设置管理有关问题的处理意见》配套文件，为全市事业单位改革工作提供了政策依据，市直事业单位共有一名职工实现设岗以后首次聘用上岗，市事业单位岗位管理更加科学规范三是工资收入分配制度改革稳步推进实施了机关事业单位工资收入分配制度改革，建立了公务员职务与级别相结合的职级工资制度，规范了公务员津贴补贴全面推进事业单位贯彻落实绩效工资制度，规范收入分配秩序，完善分配激励机制三年来，联合市财政局核定我市事业单位人员绩效工资总额约一亿元，确保了义务教育学校教师平均工资水平不低公务员平均工资水平;保证了公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员的工资待遇水平达到当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的总体要求；完善了企业工资收入分配宏观调控体系，有效解决了企业历史拖欠职工工资问题，稳步推进了企业工资集体协商制度建设

三、廉洁从政及各项财务制度落实情况几年来，人事局在经济事项管理制度的建立和执行方面，制定了《人事局财务管理制度》，并坚持严格执行，没有任何违规违纪现象;在重要投资项目的建设和管理情况方面，未进行任何重要投资项目；在对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督方面，坚持结合年度总结进行监督检查，并结合日常监督管理，下属单位均未出现任何问题；全局各项财政收支、财务收支真实合法，没有弄虚作假的现象，各类专项资金，保证了专款专用，对涉及社会稳定的其他重要工作，确保了资金及时到位，取得良好效益同时，严格遵守有关廉洁从政规定，狠抓党风廉政建设，树立了自身和全局的良好形象

（一）以完善制度促进党风廉政建设和反腐败工作党组把开展党风廉政建设和反腐败工作放在十分突出的位置，把反腐倡廉制度建设同其他工作纳入总体规划中，同部署、同落实、同检查实行领导班子成员分工履行一岗双责，主要领导负总责，分管领导各负其责，行政效能投诉中心紧密配合协调抓，各职能科室负责人具体抓，一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责的工作机制，确保党风廉政建设和惩防体系构建任务落到实处，促进各项工作长足发展

（二）以软环境集中整治全面规范权力运行局党组专题研讨会，对在行政工作中遇到的矛盾、困难和问题，对潜在的、不想触及、不能触及、不敢触及的.审批、管理、服务等问题作了深入细致的解析，拿出了相应的措施办法召开局中层领导工作会议，制定了阳光行政措施，确立了处务会制度，建立了审批事项工作程序流程，设立了职位说明书、职责分工表修订了《行政处罚、收费、审批工作流程和行为规范》、《锦州市人力资源和社会保障局工作行为规范》及《锦州市人力资源和社会保障局财务管理制度》，进一步健全治浮、治庸、治散、治奢制度规定，有效杜绝执法不公、徇私舞弊、贪赃枉法、中梗阻、权力寻租等行为，创造了良好的阳光行政机制，保证了权力在阳光下运行

（三）以强化服务质量推进政务公开一是认真确定公开内容把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的工作进行了政务公开，在公务员考录、事业单位招聘、竞争上岗、表彰奖励；专业技术人员职称考试、评定、专家选拔、学术和技术带头评选;流动调配和大中专毕业生就业、工资福利与离退休、军官转业安置等一项工作进行了公开，增强了工作透明度二是狠抓窗口处室服务对公务员考试录用、事业单位招聘、中层领导职务和非领导职务晋升、专业技术人员职务晋升等敏感事务的窗口处室，根据不同内容、性质、要求、对象，利用办事指南、政务公开日、网络、报纸、电台等多种形式，及时公开办事依据、程序、时限、结果和监督投诉途径，提高了服务标准三是自觉加大督察力度在社会最为关注的公务员考录事业单位人员招聘工作中，为了营造一个公正、公平的良好竞争环境，起草制定了《锦州市国家公务员面试考官管理办法》，对考官实行聘期制，并持证上岗；逐步建立起一支政治素养高、知识渊博、经验丰富的考官队伍，保证了面试质量；始终坚持异地执考，考生抽签决定面试顺序，考官评委抽签确定面试考场此外，还聘请了市政协三位民主监督员和市纪律同志，进行全程监控督察，既为考录工作增加了透明度，也为考生提供了一个良好的公正、公平的竞争环境镇政府经济责任履行情况报告听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为应酬尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的应酬确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解

一、会议参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式会议是接受任务和汇报工作的基本渠道根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次其中最少的每年30次，基本上每月两次;最多一年80次，每月六七次绝大部分会议都是半天从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关一个乡党委书记说，我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加有的乡镇书记说报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等根据我们对浙江一个镇的会议记录统计，2003年全年该镇共召集村干部会议14次，其中有村书记参加的12次，村主任参加10次，另外为村其他干部参加从会议内容来看都比较实在，其中3次关于阶段性工作总结，2次关于计划生育，2次关于社会治安，2次关于征地拆迁和招商，1次村主任培训，1次关于村办企业改制，1次关于中心小学建设，1次关于农村低保，1次年末慰问性质的座谈会这是一个经济发达的城郊镇，会议还是比较精简的

二、文件乡镇要接受大量上级文件大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间这些文件主要来自县（市）领导部门，也有少量的来自地区（市）或者省级领导部门如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种来自县级的文件半数以上是部署工作任务的在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件（意见、通知）是180个这些文件根据内容可以分为3大类第一类是宏观指导性文件，主要是对年度工作提出总体要求,确定目标和任务，有90个如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》，其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法；如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》，其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元;。