水利安全专家培训课件

水利安全专家培训课件欢迎参加本次水利安全专家培训课程本次培训由国家水利部安全监督司主办，旨在提升水利系统安全管理专业人才队伍建设，增强安全风险管控能力作为水利行业的重要安全培训项目，我们聚焦行业安全管理前沿问题，结合工程实践，为您提供系统、专业的安全管理知识与技能通过本次培训，您将掌握最新水利安全管理理念、方法与工具，助力提升水利行业安全生产水平培训目标与意义提升风险管控能力防范遏制安全事故服务行业高质量发展培养专业人才队伍，掌握先进风险通过系统培训和案例分析，提高安以安全为基础，推动水利行业治理管控方法，提高风险辨识、评估和全预警和应急处置能力，降低事故体系和治理能力现代化，为水利工防控能力，实现对水利工程建设和发生率，最大限度减少人员伤亡和程建设和运营提供坚实安全保障，运营全过程安全风险的精准把控财产损失促进行业可持续发展水利安全政策与方针国家安全生产基本方针水利部安全管理政策我国安全生产工作坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方水利部制定了《水利安全生产十四五规划》，明确了水利安全针这一方针强调了安全在生产过程中的首要地位，预防措施的生产工作的指导思想、基本原则和主要目标重要性，以及多部门、多手段协同解决安全问题的必要性政策强调落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安国家不断完善安全生产法律法规体系，推进安全生产责任制落全生产责任制，建立健全水利安全生产风险防控和隐患排查治理实，提高全社会安全意识和技能，构建全方位、多层次的安全生双重预防机制，推动水利安全生产形势持续稳定向好产保障体系安全法规体系国家法律《安全生产法》《水法》等基本法律行政法规《生产安全事故报告和调查处理条例》等部门规章与标准《水利工程建设安全生产管理规定》等地方法规与政策各省市水利安全管理地方规定水利安全法规体系涵盖了从国家法律到地方政策的多层次法规文件2021年修订的《安全生产法》对生产经营单位主要负责人的安全责任、全员安全生产责任制等作出了更为严格的规定，成为水利安全管理的重要法律依据水利安全管理现状与挑战工程规模扩大风险因素复杂水利工程数量与规模不断增长，安全管地质、水文、气象等多种风险因素交理任务日益繁重织，管控难度增加技术装备更新人才队伍建设新技术、新工艺、新设备广泛应用，带安全专业人才短缺，能力提升需求迫切来新的安全挑战据统计，全国已建成各类水库98000多座，水电站

4.7万多座，各类水闸10万多座这些工程设施安全管理水平参差不齐，安全事故仍时有发生特别是一些中小型水利工程，由于管理体制不健全、专业技术力量薄弱、资金投入不足等原因，安全风险较高安全生产治本攻坚三年行动起步阶段动员部署，摸清底数，制定实施方案，明确责任分工，启动风险隐患排查整治攻坚阶段全面推进治本攻坚各项措施落实，强化专项整治，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制巩固阶段总结经验做法，健全完善长效机制，全面提升本质安全水平，推动安全生产治理体系和治理能力现代化水利部门积极响应国家安全生产治本攻坚三年行动计划，各单位按照党政同责、一岗双责、齐抓共管要求，层层落实责任，推进风险管控和隐患治理体系建设，显著提升了水利工程本质安全水平截至目前，全国水利系统已完成隐患排查整改超过5000项，建立健全风险管控机制的单位比例提高到85%以上，安全事故起数和死亡人数同比下降15%以上六项机制总体介绍风险分级管控隐患排查治理识别评估风险，实施分级管控全面排查隐患，闭环整改处置监督考核安全生产责任严格监督检查，实施绩效考评明确岗位职责，层层压实责任教育培训应急管理提升人员素质，培养安全意识完善预案体系，强化应急处置六项机制是水利行业安全生产风险管控的核心机制体系，通过系统化、标准化的管理方法，实现对安全风险的全过程、全方位管控该机制已在全国水利系统广泛推广应用，成为水利安全管理的重要抓手和有效工具风险分级管控机制风险辨识系统辨识水利工程各环节、各部位存在的安全风险，形成风险清单风险评估根据风险发生的可能性和严重性，对风险进行定性或定量评估，确定风险等级风险分级将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，实施分级管理风险管控针对不同等级风险，制定并落实相应的管控措施，实现风险的动态管理和持续改进某大型水库工程在实施风险分级管控机制时，通过系统辨识，共识别风险点156个，其中重大风险3个、较大风险15个、一般风险68个、低风险70个针对每一类风险，制定了相应的管控措施并明确了责任人，实现了风险的可控可管隐患排查治理机制隐患排查采用日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等多种方式，全面排查工程设施和管理环节存在的安全隐患排查过程需做到全面覆盖、责任到人、记录完整隐患分级将发现的隐患按照危害程度、影响范围和整改难度等因素，分为重大隐患和一般隐患重大隐患须立即报告并采取临时控制措施，一般隐患按计划整改隐患治理针对发现的隐患，制定整改方案，落实整改责任、资金、措施和时限，实施挂牌督办、跟踪整改建立隐患治理台账，实行闭环管理，确保隐患得到彻底整改按照隐患就是事故的理念，水利行业隐患排查治理工作要求做到四不放过隐患原因不查清不放过、隐患责任不落实不放过、整改措施不到位不放过、预防机制不健全不放过通过严格的隐患排查治理，从源头上防范安全事故发生安全生产责任机制单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责各级管理人员对分管范围内安全生产负直接责任一线岗位人员对本岗位安全操作负具体责任安全生产责任机制是落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制的重要保障水利单位需编制安全生产责任清单，明确各部门、各岗位的安全职责，制定责任考核和责任追究办法责任机制要与激励机制相结合，既要对发生安全事故的责任人严肃追责，也要对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，形成正向激励机制，营造全员重视安全的良好氛围应急管理机制应急预案体系建立综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系，涵盖各类可能发生的突发事件预案体系应与上级预案相衔接，形成有机整体应急队伍建设成立应急管理组织机构，组建专兼职应急救援队伍，明确职责分工，定期开展技能培训和应急演练，提高快速响应和处置能力应急资源配置合理配置应急救援装备、物资和设施，建立应急资源数据库，确保应急资源布局合理、种类齐全、数量充足、性能可靠，能够满足应急处置需要信息报告与处置建立快速、准确、畅通的信息报告渠道，规范报告程序和内容，确保事件发生后能够及时响应、科学处置、有效控制应急管理机制是水利安全管理的最后一道防线通过科学的预案编制、定期的演练评估和高效的应急响应，可以最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护水利工程安全和社会稳定教育培训机制入职培训岗位技能培训管理人员培训新员工必须进行三级安全教育（企业级、部针对不同岗位特点，开展专业技能培训，提对各级管理人员开展安全管理知识和技能培门级、班组级），培训合格后方可上岗培高操作人员的专业能力和安全意识特种作训，提高安全管理水平主要负责人和安全训内容包括安全生产法律法规、规章制度、业人员必须持证上岗，定期进行复训考核管理人员必须参加安全资格培训，并取得相操作规程、应急处置等基本知识应资格证书教育培训机制的核心是建立培训计划-实施培训-效果评估-持续改进的闭环管理体系年度培训计划应明确培训对象、内容、方式、时间和考核标准，保证培训质量和效果通过多种培训形式和方法，提高全员安全素质，培养良好的安全行为习惯监督考核机制4监督检查类型日常检查、专项检查、季节性检查、综合性检查四种主要形式100考核满分值安全生产绩效考核总分值，按不同指标权重分配25%安全指标权重安全指标在单位整体绩效考核中的平均比重12监督检查频次大型水利工程每年至少进行综合性安全检查的次数监督考核机制是保障安全管理持续有效的重要手段水利单位应建立科学的安全生产绩效考核指标体系，将安全指标纳入单位整体绩效考核，并与奖惩挂钩考核指标应包括安全管理体系建设、安全投入、风险管控、隐患治理、应急管理、事故指标等多个方面，确保考核的全面性和有效性案例六项机制成功实践某大型水利集团通过全面实施六项机制，建立了信息化安全管理平台，将风险管控与隐患治理数据化、可视化该集团建立了三级风险管控体系，编制风险清单200余项；组织隐患排查1200余次，发现并整改隐患3000余项；实施一岗一责责任制，明确130个岗位安全职责；编制应急预案52个，开展应急演练86次；培训员工

1.5万人次；开展安全检查320余次通过六项机制的实施，该集团安全管理水平显著提升，近三年未发生较大及以上安全事故，被评为省级安全生产先进单位水利工程建设安全特点复杂环境规模庞大技术密集劳动密集水利工程多建在江河湖泊、大型水利工程建设周期长、涉及水工、机电、金属结构工程建设需要大量人工作山区峡谷等复杂环境中，自投资大、涉及面广，参建单等多个专业领域，技术要求业，人员流动性大，安全教然条件复杂多变，施工难度位多，安全管理协调难度高，安全管理专业性强育培训难度大大，安全风险高大水利工程建设与运营具有明显的三高一长特点高风险、高强度、高难度和长周期不同类型的水利工程存在差异化的风险特征，如水库大坝面临渗漏、坍塌风险，水电站面临机电、高压风险，引水工程面临坍塌、涌水风险等质量与安全是水利工程建设的两大核心要素，二者相辅相成，必须实施一体化管理安全是质量的保障，质量是安全的基础，通过同步规划、同步实施、同步考核，实现质量安全管理的协同提升建设期常见安全风险风险类型主要表现高发区域管控重点高处坠落脚手架、临边、攀爬大坝、高边坡防护设施、个人防护作业坍塌事故基坑、隧洞、边坡塌地下工程、开挖工程支护措施、监测预警方机械伤害起重、运输、加工设机械密集作业区操作规程、安全装置备触电事故临时用电、电气设备潮湿环境、配电设施绝缘防护、接地保护物体打击高空坠物、爆破飞石多层施工区、爆破区隔离措施、警戒区域淹溺事故涌水、漏水、洪水河道、地下工程排水设施、应急预案水利工程建设期安全风险识别应采用工序分析法、危险与可操作性分析法等科学方法，系统辨识每个工序、每个环节存在的风险点风险识别后，应采用风险矩阵法对风险进行评估，根据风险发生的可能性和严重性确定风险等级，针对不同等级风险制定差异化管控措施运营期常见安全风险工程本体风险外部环境风险包括大坝渗漏、裂缝、变形，水工包括洪水超标、地震、山体滑坡、建筑物老化损坏，金属结构锈蚀变泥石流等自然灾害引发的风险，以形，机电设备故障等这类风险主及上游排污、非法采砂、船舶碰撞要由工程设计缺陷、施工质量问等人为因素导致的风险这类风险题、材料老化、运行维护不当等因往往突发性强，破坏力大素导致运行管理风险包括操作失误、维护不当、监测缺失、应急处置不力等管理薄弱环节引发的风险水库调度不当可能导致下游洪水灾害，设备维护不及时可能引发机械故障水库、大坝是水利工程中风险最为集中的设施据统计，我国病险水库数量仍然较多，主要表现为大坝渗漏、裂缝、滑坡，溢洪道堵塞、损毁，输水涵管损坏等问题小型水库由于设计标准低、建设年代久远、维护资金不足等原因，病险比例更高，安全风险更为突出水利工程运营期安全管理的核心是建立健全安全风险监测预警体系，实施动态风险管控，确保及时发现并消除风险隐患水利工程建设质量管理《水利工程建设项目法人工作手册（2023版）》质量与安全协同提升策略核心要点

1.统一规划将质量与安全管理纳入工程建设总体规划，同步•强化项目法人主体责任设计、同步实施•完善质量管理体系

2.责任一体明确质量安全一体化管理责任，项目负责人对质量安全负总责•健全质量保证措施

3.过程融合将安全要求融入质量控制流程，质量控制贯穿安•规范质量监督管理全管理全过程•落实质量终身责任制

4.资源共享整合质量安全管理资源，实现信息共享、人员互新版手册对工程建设过程中的质量安全管理提出了更高要求，明通、设备共用确了项目法人质量安全管理职责，要求建立健全质量安全管理体

5.同步考核建立质量安全一体化考核机制，将质量与安全指系，配备专职管理人员，落实全过程质量安全管控标统筹考虑实践证明，质量与安全一体化管理能够显著提高水利工程建设管理效能，减少资源浪费，降低管理成本，提高工程整体质量和安全水平建议各水利工程建设单位积极探索质量安全一体化管理模式，推动水利工程高质量发展水利安全生产标准规范危险源辨识与评估危险与可操作性分析法作业条件危险性分析法风险矩阵法通过对系统各部分进行系统分析，确定工程通过分析作业环境、人员行为、设备工具等根据风险发生的可能性（L）和后果严重性偏离正常状态的可能性和后果，识别安全风因素，评估作业过程中存在的危险性该方（S），计算风险值（R=L×S），确定风险险该方法特别适用于流程系统和机电设备法适用于施工作业安全分析，可识别人为因等级该方法简单实用，便于量化评估，是安全分析素导致的风险最常用的风险评估工具危险源辨识与评估是风险管控的基础工作水利工程应建立危险源辨识、评估和更新的长效机制，定期开展危险源辨识活动，及时更新危险源清单特别是在工程改造、工艺变更、设备更新等情况下，必须重新进行危险源辨识与评估，确保风险管控措施的适用性和有效性风险管控制度与流程图解制度建设辨识评估建立风险管控责任制、风险辨识评估制度、系统辨识风险，评估风险等级，形成风险清风险分级管控制度等系统性制度单和风险分布图监督评价分级管控对风险管控措施实施情况进行检查评价，持根据风险等级，制定相应的管控措施，落实续改进风险管控体系管控责任水利工程风险管控制度应形成系统化、标准化的制度体系，明确各层级、各岗位的风险管控职责，规范风险管控流程和方法风险管控流程应遵循PDCA循环，实现风险管控的持续改进岗位操作指南是风险管控制度落地的重要工具针对关键岗位和高风险作业，编制详细的操作指南，明确操作步骤、安全注意事项和应急处置措施，指导作业人员安全规范操作，降低人为因素导致的风险隐患排查典型清单水库大坝隐患排查重点水电站隐患排查重点•坝体裂缝、渗漏、滑动、变形•水轮机振动、漏油、异响•溢洪道堵塞、损毁、断裂•发电机绝缘老化、过热•输水涵管堵塞、漏水、错位•变压器油温异常、漏油•泄洪闸门启闭设备故障•高压开关设备绝缘不良•监测设施损坏、数据异常•控制系统故障、数据异常施工现场隐患排查重点•临边、洞口、高处作业防护不足•支护结构不牢、监测不到位•机械设备防护装置缺失•临时用电不规范、接地保护失效•消防设施配置不足、通道堵塞隐患排查清单是隐患排查工作的重要工具，应根据工程特点和风险特征，编制针对性强、覆盖面广的隐患排查清单隐患排查清单应定期更新完善，及时纳入新发现的隐患类型和新的法规标准要求水利工程应建立隐患示范库，收集整理典型隐患案例，包括隐患描述、图片资料、危害程度、整改措施等信息，作为隐患排查和教育培训的参考资料通过典型案例的示范作用，提高隐患排查的针对性和有效性隐患登记与整改闭环案例隐患发现排查发现某水库大坝溢洪道混凝土表面剥蚀、钢筋外露隐患登记填写隐患登记表，录入隐患管理系统，确定为较大隐患制定方案编制整改方案，安排专项资金，确定责任人和完成时限组织整改修复损坏混凝土，加固钢筋，提升溢洪道抗冲刷能力验收评估组织专家现场验收，确认整改达到预期效果，销号结案在这个案例中，某水库管理单位在日常巡查中发现溢洪道存在安全隐患，立即进行了登记并制定了整改方案整改过程中，采用了新型抗冲刷混凝土材料，不仅修复了现有损坏，还提高了溢洪道的抗冲刷能力，延长了使用寿命隐患整改后，组织专家进行了现场验收，并对整改效果进行了评估经过一个汛期的运行检验，溢洪道运行良好，未发现新的问题这个案例展示了隐患排查治理的完整闭环流程，体现了发现隐患-登记建档-制定方案-组织整改-验收评估的标准化管理模式安全生产责任制细化主要负责人责任全面负责本单位安全生产工作，保证安全生产投入，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，组织制定安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施分管安全负责人责任协助主要负责人履行安全生产管理职责，组织安全生产检查，督促安全生产措施落实，组织开展安全生产教育培训，参与事故调查处理和应急救援部门负责人责任工作负责本部门的安全生产工作，执行安全生产规章制度和操作规程，开展日常安全检查，及时发现并消除安全隐患，组织本部门安全教育培训一线班组长责任负责班组安全生产的具体实施，组织班前安全活动，检查作业现场安全状况，督促工作人员正确佩戴和使用劳动防护用品，及时制止违章作业5从业人员责任遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全教育培训，发现事故隐患或其他不安全因素应当立即报告安全生产责任制是安全生产管理的基础和核心水利单位应根据《安全生产法》等法律法规要求，结合本单位实际，编制安全生产责任制文件，明确各级、各部门、各岗位的安全职责，形成责任清单责任清单应做到职责明确、任务具体、覆盖全面、便于考核安全生产责任考核案例应急响应预案编制指南综合应急预案总体性、纲领性文件，明确应急组织机构、职责和响应程序专项应急预案针对特定类型事故的应急预案，如洪水、溃坝、水质污染等现场处置方案针对具体场所、设备的应急处置措施，便于现场操作使用应急预案是指导应急救援工作的行动指南水利工程应急预案编制应遵循科学、实用、简明、可操作的原则，做到一案一策预案内容应包括应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置、保障措施等方面应急预案编制流程包括成立编制工作组、开展风险评估、编制预案初稿、专家评审、修改完善、批准发布等步骤预案发布后，应定期进行评估和修订，确保预案的科学性和适用性特别是在工程改造、组织机构调整、应急资源变化等情况下，应及时修订预案应急演练组织方案年度演练计划要点实操演练经验总结

1.明确年度演练主题和目标•演练前应进行充分准备，包括编制演练方案、培训参演人员、检查应急设备设施

2.合理安排演练类型和频次•演练场景应贴近实际，具有一定的挑战性和针对性

3.科学设计演练场景和脚本•演练过程应注重实战，避免形式主义，确保演练效果

4.落实演练所需人员和物资•演练后应及时进行总结评估，找出问题和不足，制定改进措

5.制定演练评估和改进机制施水利工程应根据工程特点和风险特征，制定年度应急演练计划•演练成果应用于预案修订和应急能力提升综合性应急演练每年至少组织1次，专项应急演练每半年至少组织1次，现场处置方案演练每季度至少组织1次某水库管理单位在汛期前组织了一次溃坝应急演练演练设计了上游持续强降雨、水库水位快速上涨、大坝出现险情等紧急情景演练过程中，发现了应急通信不畅、人员到位不及时、部分设备故障等问题演练结束后，该单位及时进行了总结，修订了应急预案，完善了应急保障措施，有效提升了应急处置能力教育与培训课程体系管理层培训安全法规、风险管控、决策分析安全管理人员培训2专业知识、管理技能、案例分析班组长培训3安全技术、现场管理、应急处置一线员工培训4操作规程、防护知识、应急技能水利单位应建立分层分类的安全教育培训体系，针对不同层级、不同岗位人员的特点和需求，开展有针对性的安全培训管理层培训重点是提升安全决策能力；安全管理人员培训重点是提升专业技能；班组长培训重点是提升现场管理能力；一线员工培训重点是提升安全操作技能培训效果评估是检验培训质量的重要手段评估方法包括知识测试、技能考核、行为观察、绩效评价等通过多维度、多角度的评估，全面了解培训效果，为培训改进提供依据培训效果反馈应及时收集学员意见，调整培训内容和方法，确保培训的针对性和有效性多样化培训形式案例线上培训某水利集团开发了安全教育培训APP，包含安全法规、风险管控、事故案例等课程模块，员工可随时随地学习平台设有考试模块，定期组织在线测试，考核学习效果该平台年培训量超过1万人次，大大提高了培训覆盖面和效率专家讲座某水库管理局定期邀请行业专家开展安全专题讲座，分享前沿理念和实践经验讲座采用案例教学法，通过典型事故分析，提高管理人员的风险识别和决策能力专家讲座形式生动活泼，内容深入浅出，受到员工欢迎实地观摩某水利工程局组织员工赴安全管理先进单位参观学习，实地观摩安全管理创新做法和典型经验通过看、听、议、比，促进员工相互交流，取长补短，提高安全管理水平实地观摩后，结合本单位实际，制定改进措施，有效提升了安全管理绩效多样化的培训形式能够激发学习兴趣，提高培训效果水利单位应根据培训内容和对象特点，灵活选择培训方式，线上线下相结合，理论实践相结合，讲授互动相结合，不断创新培训形式和方法，提高安全教育培训的针对性和有效性监管检查与执法流程行政执法处罚现场检查实施对违法违规行为，依法实施行政处罚处罚前应履行告监管检查准备通过查阅资料、现场检查、人员访谈等方式，对被检查知程序，听取当事人陈述申辩，确保处罚决定合法公确定检查范围、内容和方式，制定检查方案，组建检查单位的安全管理体系、风险管控措施、隐患治理情况等正处罚决定应及时送达当事人，并监督执行典型案组，准备检查工具和表格根据工程特点和风险特征，进行全面检查检查过程中要做好记录，收集证据，形例应予以通报，发挥警示教育作用确定检查重点，做到有的放矢，避免走过场检查前成检查报告发现问题要当场指出，提出整改建议应对被检查单位的基本情况、历史问题和整改情况进行了解，提高检查针对性某水利安全监管部门在一次专项检查中，发现某水库管理单位未按规定开展安全风险评估、隐患排查不全面、应急演练走过场等问题执法人员依法向该单位下达了《责令限期整改指令书》，要求30日内完成整改同时，对该单位主要负责人进行约谈，责令其加强安全管理该单位按要求完成整改后，监管部门进行了复查验收，确认问题已全部整改到位监督考核体系设计1指标体系设计建立科学的安全绩效指标体系，包括结果指标（如事故率、伤亡率）和过程指标（如隐患整改率、培训覆盖率）指标设计应遵循SMART原则，即具体、可衡量、可达成、相关性、时限性考核方法确定采用定量与定性相结合的考核方法，对不同指标赋予不同权重，形成考核评分表考核可采用日常考核、专项考核和年度考核相结合的方式，全面评价安全绩效结果应用考核结果应与奖惩挂钩，对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的进行处罚和整改考核结果还应用于安全管理改进，促进安全管理水平持续提升4信用体系建设建立水利安全信用评价体系，将安全绩效纳入信用评价，形成安全信用档案信用信息向社会公开，实施信用激励和约束，促进单位自觉加强安全管理某省水利厅建立了水利工程安全生产信用评价体系，对辖区内的水利工程建设和运营单位进行安全信用评级评级结果分为A、B、C、D四个等级，与招投标资格、评优评先、政策支持等挂钩信用评价结果在政府网站公示，接受社会监督这一机制有效促进了水利单位重视安全管理，提高了行业安全水平水利行业监管创新举措智能监管平台案例新技术引入成效某省水利厅建设了水利安全智能监管平台，整合了工程基础信物联网技术的应用使得水库大坝的位移、渗压、渗流等参数可以息、实时监测数据、视频监控画面、隐患排查信息等数据资源，实时监测，无人机巡检技术极大提高了巡查效率和覆盖面，AI识实现了对全省水利工程安全状况的实时监控和动态管理别技术能够自动识别视频监控中的异常情况平台具有风险预警、隐患管理、应急指挥、信息发布等功能，支这些新技术的引入，显著提高了监管的精准性、实时性和覆盖持PC端和移动端访问，方便各级管理人员随时随地掌握工程安面，降低了人力成本，提升了监管效能据统计，智能监管平台全状况，及时发现和处置安全问题上线后，隐患发现率提高30%，处置时效提升50%，监管成本降低40%水利行业监管创新的关键是技术+管理的深度融合通过将先进技术与科学管理相结合，构建智慧监管新模式，实现监管方式从人海战术向智能监管转变，监管手段从事后查处向事前预防转变，监管效能从粗放管理向精准监管转变，全面提升水利安全监管水平信息化与数字化管理智能监测系统视频监控系统移动巡检系统安全管理平台通过布设各类传感器和监测设在大坝、闸门、厂房等关键部通过手持终端设备，实现巡检整合风险管控、隐患治理、教备，实时采集水位、流量、位位安装高清摄像机，实现工程任务下达、现场检查、问题记育培训、应急管理等模块，实移、渗压等关键参数，自动分设施的全天候、全方位监控，录、整改跟踪的全过程数字化现安全管理的标准化、流程析数据变化趋势，及时发现异结合AI识别技术，自动识别异管理，提高巡检工作的规范性化、信息化，提高管理效率和常情况，实现工程安全状态的常行为和安全隐患，提高监控和效率，确保巡检无死角、问水平，为决策提供数据支持实时监控和预警效率和准确性题无遗漏互联网+安全数字平台是水利安全管理的重要支撑通过建设统一的数据中心，整合各类安全管理数据，实现信息共享和业务协同，构建覆盖风险辨识、隐患治理、教育培训、应急管理等全过程的安全管理信息系统，为安全管理决策提供数据支持水利单位应加大信息化建设投入，培养专业人才队伍，推动信息技术与安全管理深度融合，实现安全管理由传统模式向数字化、智能化模式转变，全面提升安全管理水平和效能智慧水利安全管理大数据和人工智能技术在水利安全管理中的应用日益广泛通过大数据分析，可以发现数据中隐藏的规律和趋势，预测可能发生的安全风险；通过AI算法，可以实现视频监控中的异常行为识别、设备故障预测、最优调度方案生成等功能，大大提高安全管理的智能化水平某大型水库应用实时风险预警系统，通过整合水文、气象、工情监测等多源数据，建立风险预警模型，实现对洪水风险、大坝安全风险的实时预警系统可提前24-72小时预警可能发生的风险，为防范措施的实施提供充足时间，有效降低了安全事故发生的可能性安全生产成功实践案例25%安全投入比例占工程总投资比例，高于行业平均水平100%教育培训覆盖率全员安全培训实现全覆盖，无一遗漏

98.5%隐患整改率发现的安全隐患按期整改比例0重大事故数连续五年未发生重大及以上安全事故某大型水利工程在建设过程中，高度重视安全管理，建立了完善的安全管理体系，实施了全过程安全风险管控该工程成立了专门的安全管理机构，配备专职安全管理人员，制定了系统的安全管理制度和操作规程，明确了各级安全责任在资金投入方面，安全费用占工程总投资的

2.5%，用于安全设施设备配置、安全教育培训、安全检查评价等方面该工程建立了信息化安全管理平台，实现了安全管理的数字化、可视化，极大提高了安全管理效率和水平通过风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施，有效防范了安全事故的发生工程建设期间，安全培训覆盖率达100%，隐患整改率达

98.5%，未发生一起重大及以上安全事故，安全管理经验在全行业推广应用典型安全事故分析设计缺陷施工质量设计标准偏低、参数选取不当、安全裕度不足材料不合格、工艺不规范、验收把关不严安全意识运行管理麻痹思想、侥幸心理、违章作业操作失误、维护不当、超标准运行近年来，我国水利行业安全事故呈现出以下特点一是小型水利工程事故多发，主要是由于管理不到位、维护不及时、应急能力不足等原因；二是汛期事故集中，洪水灾害是主要诱因；三是施工期事故比重大，高处坠落、机械伤害、坍塌事故多发；四是管理因素占主导，安全意识不强、制度执行不力是共性问题通过对典型事故的分析，可以发现以下共性问题安全投入不足、风险辨识不全面、隐患排查不彻底、安全教育不到位、应急处置不及时等这些问题反映出水利安全管理仍存在薄弱环节，需要引起高度重视，采取有效措施加以改进事故案例一某大坝滑坡事故背景某小型水库建于1970年代，位于山区，主坝为土石坝，高25米，长120米库容500万立方米，主要用于灌溉和防洪事故发生前连续强降雨，短期内降雨量达200毫米以上事故过程强降雨导致库水位快速上涨，超过警戒水位坝体出现渗漏，渗流量不断增大，下游坝坡出现管涌坝体监测设施不完善，未能及时发现险情24小时后，坝体下游坡面发生大面积滑坡，造成局部坝体失稳事故原因调查发现，该水库多年未进行安全鉴定和除险加固，坝体存在结构缺陷防汛物资储备不足，应急预案形同虚设，未开展过实战演练管理人员专业素质不高，面对险情处置不当，延误了最佳处置时机防范措施加强小型水库安全管理，定期开展安全鉴定，及时实施除险加固完善监测设施，建立预警机制健全应急预案，定期开展演练加强管理人员培训，提高专业素质和应急处置能力这起事故虽未造成人员伤亡，但导致下游农田被淹，经济损失超过500万元事故反映出小型水库安全管理存在的普遍问题，应引起高度重视各地水利部门应加强对小型水库的安全监管，督促管理单位落实安全责任，完善管理制度，提高安全保障能力事故案例二施工坍塌事件事故类型工程类型事故时间伤亡情况经济损失坍塌事故引水隧洞工程2021年7月15日死亡3人，重伤2人约200万元某引水工程隧洞施工过程中，工人在距洞口350米处进行二次衬砌施工当天凌晨2点左右，隧洞顶部突发大面积坍塌，约50立方米岩石砸落，造成现场5名工人被埋事故发生后，施工单位立即启动应急预案，组织救援，并向当地应急管理部门报告经过4小时紧急救援，5名工人全部被救出，其中3人因伤势过重死亡，2人重伤现场调查发现，事故发生区域地质条件复杂，存在破碎带和溶洞，施工前地质勘察不充分，未能发现潜在风险施工过程中，支护措施不到位，监测预警系统不完善，未能及时发现险情施工单位安全管理制度执行不力，违规组织夜间施工，安全教育培训不到位，作业人员安全意识淡薄事故发生后，当地水利和应急管理部门对事故进行了调查处理，对相关责任人进行了行政处罚和刑事追责施工单位被责令停工整顿，罚款100万元，项目负责人被取消安全生产资格，并承担刑事责任事故教训与改进建议设计与施工环节管理与监测环节加强工程地质勘察，全面掌握工程区域地质条加强水利工程安全监测系统建设，实现对工程件提高设计标准，增加安全裕度，考虑极端关键部位的实时监测和预警建立监测数据分情况严格施工质量控制，强化过程监督，确析评价机制，及时发现异常情况，采取处置措保按设计和规范施工施健全质量安全监督机制，落实各方质量安全责完善安全管理制度，明确各级安全责任，加强任，严格执行验收标准，杜绝质量隐患加强安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患加施工现场安全管理，完善安全防护设施，规范强从业人员安全教育培训，提高安全意识和技作业行为能，杜绝违章作业应急与预警环节健全应急预案体系，增强预案的针对性和可操作性完善应急响应机制，明确应急指挥体系和处置流程，提高快速反应能力加强应急队伍建设，配备必要的应急救援装备，定期开展实战演练，提高应急处置能力建立联动机制，加强与当地政府、应急管理部门的协调配合，形成应急救援合力水利安全事故警示我们，安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈各水利单位应深刻吸取事故教训，举一反三，查找本单位存在的安全隐患和管理漏洞，及时整改完善要坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针，树立底线思维和红线意识，切实把安全生产各项措施落到实处，防范和遏制安全事故发生突发事件应急处置预警与报告当发现异常情况或接收到预警信息时，立即按照规定的程序和时限向上级报告，同时启动相应级别的应急响应报告内容应包括事件类型、发生时间、地点、原因、影响范围、伤亡情况、已采取的措施等2应急响应成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作根据事件性质和危害程度，调动相应的应急队伍和资源，开展抢险救援做好现场管控、人员疏散、伤员救治等工作，防止事态扩大协同联动加强与当地政府、应急管理、公安、消防、医疗等部门的协调配合，形成应急处置合力建立信息共享机制，保持沟通畅通，确保应急资源的高效调配和使用，提高整体应急处置能力事后处置事件结束后，开展现场清理和恢复工作，做好环境监测和污染处置，评估事件影响和损失组织事件调查，分析原因，吸取教训，完善预案，防止类似事件再次发生做好信息发布和舆情引导工作某水库在汛期遭遇特大暴雨，水位快速上涨，超过警戒水位水库管理单位立即启动应急响应，一方面向上级部门报告情况，一方面组织力量加强大坝巡查，密切监测水情、工情变化同时，联合当地政府启动下游人员转移预案，做好安全转移准备在应急处置过程中，水库管理单位与当地政府、应急管理、气象等部门保持密切沟通，共享水情、雨情、工情信息，协调应急资源通过科学调度和有效处置，成功应对了洪水威胁，确保了大坝安全和下游群众生命财产安全，展示了良好的应急处置能力和部门协同机制新兴风险与防控挑战极端气候影响信息安全风险人才短缺挑战全球气候变化导致极端天气事件频发，如超随着水利信息化、智能化程度提高，控制系水利安全管理专业人才短缺，特别是具备信强暴雨、持续干旱等，给水利工程安全带来统的网络安全风险日益凸显黑客攻击、数息技术、风险管理、应急管理等复合型人才新的挑战特别是设计标准偏低的小型水利据泄露、系统漏洞等问题可能导致监控系统匮乏随着老一代水利工作者退休，技术传工程，面临超标准洪水的风险增大同时，失效、调度系统紊乱，甚至引发安全事故承面临断层风险同时，年轻一代从业人员温度变化和降水模式改变也可能影响水工建特别是大型水利枢纽的自动化控制系统，一安全意识和专业素养有待提高，给安全管理筑物的安全状况旦遭到攻击，后果不堪设想带来新的挑战面对新兴风险与挑战，水利安全管理应采取以下防控措施一是加强气象水文监测预警，提高预报精度和时效性，为应对极端天气提供科学依据；二是提升网络安全防护能力，建立信息系统安全防护体系，开展定期安全检测与评估；三是加强人才队伍建设，培养复合型安全管理人才，建立技术传承机制；四是推动安全管理创新，运用新技术、新方法提升安全管理水平水利安全文化建设安全文化宣传安全承诺与激励员工参与机制开展形式多样的安全文化宣传活动，如安全生产月、开展安全承诺活动，各级管理人员和员工签署安全承建立安全建议征集和奖励制度，鼓励员工发现和报告安全知识竞赛、安全演讲比赛等，营造浓厚的安全文诺书，明确安全责任和目标建立安全先进评选和奖安全隐患，提出改进建议开展安全创新活动，鼓励化氛围利用宣传栏、展板、标语、影视等多种媒励机制，表彰安全生产先进单位和个人，激发安全工员工开发安全工器具和改进操作方法组织员工参与介，宣传安全理念和知识，增强全员安全意识作积极性通过正向激励，引导形成自觉遵守安全规安全规章制度的制定和修订，增强规章制度的针对性定的良好氛围和可操作性安全文化是安全管理的灵魂和基础水利单位应将安全文化建设作为安全管理的重要内容，通过价值引领、制度规范、行为示范、环境熏陶等多种方式，培育生命至上、安全第一的价值理念，形成人人讲安全、事事重安全、处处保安全的文化氛围安全文化建设应从领导重视、全员参与、制度保障、持续改进四个方面入手领导示范是关键，管理层应率先垂范，以身作则；全员参与是基础，每个员工都是安全文化的建设者和受益者；制度保障是支撑，将安全文化要求融入各项规章制度；持续改进是动力，不断总结经验，完善提高企业安全管理经验交流安徽省某水利集团安全管理创新青海省某水电企业安全标准化建设该集团创新实施安全管理责任清单+项目清单+岗位清单三清该企业以安全标准化建设为抓手，建立健全安全生产标准体系，单管理模式，将安全责任细化到每个管理层级、每个项目、每个编制岗位安全操作规程83项，形成覆盖各岗位、各环节的标准岗位，实现安全责任全覆盖、无死角化作业指导书同时，建立日周月季年五级安全检查机制，形成常态化安全监推行表单化管理，设计安全检查表、隐患排查表、教育培训记督体系创新开展安全生产积分制管理，将安全表现量化为积录表等40多种表单，规范安全管理行为，提高工作效率通过分，与绩效考核和薪酬挂钩，有效调动了全员参与安全管理的积标准化建设，该企业安全管理水平显著提升，连续10年未发生人极性身伤亡事故水利行业协会在推动安全管理经验交流方面发挥了重要作用协会定期组织安全管理研讨会、观摩交流活动，搭建企业间经验共享平台编辑出版安全管理案例集，宣传推广先进经验和典型做法开展安全管理评价，表彰先进单位，发挥示范引领作用水利企业应加强合作交流，取长补短，共同提高可通过建立安全管理联盟，定期开展联合检查、交叉审核、经验分享等活动，实现资源共享、优势互补特别是在应急管理方面，建立区域联动机制，提高应急救援能力和效率培训班组织与学员反馈安全专家角色定位技术咨询顾问风险评估专家为安全管理决策提供技术支持，解决复杂安全技术问题运用专业知识和方法，识别和评估水利工程风险，提出风险管控建议1培训指导者传授安全管理知识和技能，提高从业人员安全素质事故调查分析者参与事故调查，分析事故原因，提出防范措施政策制定参与者参与安全法规标准制定，推动行业安全管理进步安全专家在水利工程风险评估和决策中发挥着关键作用专家可运用专业知识和经验，帮助识别潜在风险，评估风险等级，提出管控措施在重大决策过程中，专家的意见和建议能够为决策提供科学依据，提高决策的科学性和可靠性特别是在面对复杂问题和紧急情况时，专家的专业判断尤为重要安全专家的能力提升路径包括一是持续学习，跟踪行业最新发展动态和技术进步；二是实践锻炼，参与实际工程项目，积累实战经验；三是研究创新，开展安全技术研究，推动安全管理创新；四是交流合作，参与行业交流活动，拓宽视野，借鉴经验通过多种途径不断提升专业能力和综合素质，更好地发挥专家作用专家实务能力建设专题研究能力安全专家应具备选题立项、资料收集、调查研究、数据分析、成果总结的能力针对水利安全领域的热点难点问题，开展专题研究，形成有价值的研究成果，为行业发展提供理论支撑和实践指导咨询服务能力安全专家应具备问题诊断、方案制定、效果评估的能力为水利单位提供安全管理诊断、安全评价、风险评估、体系建设等专业咨询服务，解决实际问题，提升管理水平案例分析能力安全专家应具备案例收集、原因分析、教训总结、经验提炼的能力通过对典型案例的深入分析，揭示事故发生的规律和机理，提出有针对性的防范措施，实现他山之石，可以攻玉实战分享能力安全专家应具备经验总结、知识提炼、表达传授的能力将实践经验和专业知识进行系统化、理论化加工，形成易于理解和应用的知识体系，通过培训、讲座、著述等方式分享给行业从业者专家实务能力建设的关键是理论与实践相结合一方面，要加强理论学习，掌握安全管理的基本理论和方法；另一方面，要深入实践，参与实际项目，积累实战经验理论指导实践，实践检验理论，在理论与实践的互动中不断提升能力水平专家还应加强跨领域学习和交流，拓宽知识面，培养复合型知识结构特别是要加强对新技术、新方法的学习和应用，如大数据分析、人工智能、风险量化评估等，不断创新安全管理方法和工具，提高安全管理的科学性和有效性行业未来安全管理趋势智能化发展绿色发展人工智能、大数据、物联网等技术将深度应用于水利安全管理，实现风险智能识别、监测数据智能分析、应急指挥智能决策，提高安全管理的智能安全与环保将深度融合，实施安全、环保、质量一体化管理，推动水利工化水平程建设和运营的绿色、低碳、可持续发展2数字化转型治理现代化安全管理将实现全过程数字化，建立覆盖风险管控、隐患治理、教育培安全生产治理体系和治理能力现代化将成为主要目标，构建以风险管控为训、应急管理等各环节的数字化管理平台，提高管理效率和水平核心的安全管理体系，实现安全管理的科学化、精细化、专业化未来水利安全管理将呈现以下趋势一是管理理念从被动应对向主动预防转变，强调风险防控和源头治理；二是管理方式从经验管理向科学管理转变，注重数据分析和科学决策；三是管理手段从传统方法向新技术应用转变，提高管理的智能化和精准化；四是管理范围从单一安全向安全、质量、环保一体化转变，实现综合管理和协同提升面对新形势新要求，水利安全管理人员应不断学习新知识、掌握新技能、适应新变化，提高适应未来发展的能力同时，水利单位应加大安全投入，推动安全管理创新，建设适应未来发展的安全管理体系，为水利工程安全运行提供坚实保障党建引领与行业协作党建引领发挥党组织政治核心作用，将安全生产纳入党建工作政策传导贯彻落实上级政策，制定本单位安全管理政策责任落实层层压实安全责任，实行一岗双责行业协作加强行业交流合作，共同提高安全水平党建引领安全生产工作是落实党的领导的重要体现水利单位应将安全生产纳入党建工作，发挥党组织的政治引领和组织保障作用可通过党建+安全工作模式，将安全责任融入党建责任，将安全文化融入党建文化，将安全考核融入党建考核，形成党建引领安全的工作格局行业协作是提升水利安全管理水平的重要途径水利单位应加强与同行业单位的交流合作，通过经验分享、技术交流、联合研究等形式，取长补短，共同提高建立区域安全联防联控机制，开展联合检查、交叉审核、联动应急，形成安全管理合力加强与科研院所、高校的合作，引入先进技术和方法，推动安全管理创新发展结业考试与考核60%理论考试比重考核理论知识掌握程度40%案例分析比重考核实际问题解决能力80及格分数线百分制，80分及格90优秀分数线90分及以上为优秀本次培训结业考试采用理论考试与案例分析相结合的方式进行理论考试内容涵盖安全法规政策、风险管控机制、隐患排查治理、应急管理等方面，重点考核学员对基本概念、原理方法的掌握程度案例分析则选取实际工程案例，要求学员分析风险、找出问题、提出解决方案，重点考核学员的分析判断能力和实际问题解决能力考核结果将作为颁发培训证书的重要依据考核合格者将获得《水利安全专家培训合格证书》，该证书将作为参与水利工程安全评估、安全咨询、安全培训等工作的资格凭证考核优秀者将被推荐进入省级水利安全专家库，有机会参与重大水利工程的安全评估和咨询工作希望各位学员认真准备，顺利通过考核总结与展望通过本次培训，我们系统学习了水利安全政策法规、风险管控机制、隐患排查治理、应急管理等知识，深入分析了典型案例，交流了管理经验，提升了安全管理能力作为水利安全专家，我们对自身的角色定位和责任使命有了更加清晰的认识，对行业安全管理的未来发展趋势有了更加深入的理解下一步，希望各位学员将培训所学应用到实际工作中，持续学习进步，不断提升专业能力积极参与本单位安全管理工作，发挥专家作用，推动安全管理水平提升加强行业交流合作，分享经验做法，共同促进水利行业安全生产形势持续向好让我们携手努力，为水利工程安全运行、为水利行业高质量发展贡献智慧和力量！。