执业卫生监督培训课件

执业卫生监督培训欢迎参加本次卫生监督执法能力提升系列课程本培训课程专为全国卫生监督员及相关工作人员设计，基于最新法规标准及实践经验编写通过系统化的专业知识学习和实践技能培训，帮助卫生监督人员提高执法能力，增强职业素养，更好地履行卫生监督职责，保障公众健康权益本课程将深入探讨卫生监督各个领域的关键问题，分享先进经验和实用技巧，助力卫生监督工作更加规范化、标准化和专业化课程概述培训目标提高卫生监督员执法能力，使其能够准确理解和应用相关法律法规，熟练掌握监督执法技术和方法，提升专业素养和职业技能课程内容系统介绍法律法规体系、监督执法程序和技术标准，涵盖职业卫生监督全过程的理论知识和实践操作指导培训方式采用专家授课、案例分析、视频展示和实地观摩相结合的多元化教学方式，注重理论与实践的结合培训对象面向各级卫生监督机构职业卫生业务骨干，帮助其系统掌握专业知识，提高实际工作能力职业卫生监督现状危害因素复杂多样基层监督困境监管模式创新分类监督体系建立我国经济发展多元化，各类基层卫生监督员经常面临巡互联网监管模式正在推动职业卫生分类监督执法体系+企业生产工艺和技术水平差查式现场监督困境，表现为监督执法走上新路径，通过正在逐步建立和完善，根据异大，导致职业病危害因素检查频次不足、深度不够、信息化手段提高监管效率和行业特点和风险程度实施差种类繁多、分布广泛、强度针对性不强等问题同时，覆盖面大数据分析、远程异化监管，优化监督资源配各异监督工作面临巨大挑人员配备不足、专业结构不监控、在线申报等技术手段置，提高监督工作的针对性战，需要监督员具备全面的合理、装备水平有限等因素的应用，正在改变传统的监和有效性专业知识和敏锐的风险识别制约了监督效能的发挥督执法方式，提高了工作效能力率和精准度职业卫生监督的意义促进经济社会可持续发展降低职业病发病率，减少社会负担提高用人单位职业病防治意识引导企业履行社会责任预防、控制和消除职业病危害改善工作环境与条件保障劳动者职业健康权益维护最基本的生命健康权职业卫生监督是保障劳动者健康权益的重要手段，通过规范用人单位行为，消除或控制职业病危害因素，减少职业病的发生这不仅关系到劳动者个人福祉，也是企业可持续发展和社会稳定的重要基础职业卫生法律法规体系基本法律《中华人民共和国职业病防治法》作为职业卫生监督工作的基础性法律，确立了职业病防治的基本原则和制度框架，明确了各方责任义务，为职业卫生监督执法提供了最高法律依据行政法规《职业病防治法实施条例》对职业病防治法的具体条款进行了细化和补充，提高了法律的可操作性，为监督执法提供了更为具体的规范指导部门规章《工作场所职业卫生监督管理规定》《职业病危害项目申报管理办法》《用人单位职业健康监护监督管理办法》等部门规章，针对职业卫生监督的不同方面制定了专门规定，进一步明确了监督管理的内容和程序标准规范各类国家标准、行业标准和技术规范，为职业卫生监督提供了技术支撑和评价依据，是判断职业病危害因素是否超标的重要标准卫生监督员职责与权限法定职责卫生监督员依法对职业卫生相关活动实施监督检查，包括检查职业病防护设施的设置与运行情况、职业健康检查落实情况、职业病危害因素监测与评价情况等监督员必须熟悉相关法律法规，准确把握执法依据，依法履行监督职责监督检查权限卫生监督员有权进入被检查单位进行现场检查，调阅相关资料，询问有关人员，采集样品并进行检测在检查过程中，被检查单位应当配合检查，不得拒绝、阻挠监督员应当出示有效执法证件，遵守执法程序，保守被检查单位的商业秘密行政强制措施在发现可能对劳动者健康造成严重危害的情形时，卫生监督员有权采取查封、扣押等行政强制措施适用强制措施必须符合法定条件，严格遵循法定程序，确保措施适当，避免对被检查单位正常生产经营造成不必要影响行政处罚权对违反职业卫生法律法规的行为，卫生监督员可以依法实施警告、罚款、责令停产停业等行政处罚处罚的种类和幅度应当符合法律规定，遵循过罚相当原则，依法履行处罚程序，保障当事人合法权益职业卫生分类监督执法基本原则风险分级风险导向、分类监管、科学公正高中低三级风险评估监管实施行业区分差异化监管频次与力度重点行业与一般行业划分职业卫生分类监督执法是通过科学评估企业职业病危害风险程度，将用人单位分为不同类别，实施差异化监管的一种执法方式这种方式能够优化监管资源配置，提高监督效能，更加精准地防控职业病危害风险在实施过程中，根据用人单位行业特点、规模大小、危害因素种类与强度等指标，确定其风险等级，并据此确定监督检查的频次和内容，实现精准监管风险分级管理级风险A高风险企业，监督检查频次最高级风险B中等风险企业，定期监督检查级风险C低风险企业，抽查为主职业病危害风险分级是职业卫生监督执法的重要基础根据职业病危害因素的种类、数量、强度以及控制水平等指标，将用人单位分为、A、三个风险等级，分别代表高、中、低不同程度的职业病危害风险B C对于级高风险单位，监督检查频次应不低于每年一次；级中风险单位，监督检查频次应不低于每两年一次；级低风险单位，主要采取A BC抽查方式，检查频次可适当降低风险等级评估应当定期更新，确保分类监管的科学性和有效性职业病危害因素识别物理性危害因素化学性危害因素生物性危害因素包括噪声、振动、高温、包括各类粉尘（如矽尘、包括细菌、病毒、寄生虫低温、辐射（电离辐射和煤尘、石棉尘等）和有毒等病原微生物，以及各种非电离辐射）等物理因素物质（如苯、铅、汞、氰生物毒素主要存在于医这些因素可能导致噪声性化物等）长期接触可能疗卫生、畜牧养殖、实验耳聋、振动病、热射病、导致尘肺病、职业中毒、室等场所，可能导致布鲁冻伤、辐射损伤等职业病职业性皮肤病等氏菌病、森林脑炎等职业性传染病其他职业病危害因素包括不合理的作业方式导致的肌肉骨骼系统疾病，以及工作压力过大导致的心理健康问题等这类危害虽然不易被察觉，但对劳动者健康的影响不容忽视物理性危害因素监测危害因素监测标准监测方法评价标准噪声个人噪声剂量计法、声级计法小时等效声级GBZ/T

189.88≤85dBA振动三轴向振动测量根据频率与加速度评价GBZ/T

189.9高温指数法根据工作强度确定限值GBZ/T

189.7WBGT辐射辐射剂量监测职业照射剂量限值GBZ127物理性危害因素监测是职业卫生监督的重要内容，通过专业仪器设备对工作场所环境中的物理因素进行定量检测，评估其对劳动者健康的潜在危害监测结果与国家标准比对，判断是否超标，并据此提出针对性的控制措施建议监测过程中应严格遵循标准方法，确保测量点位的代表性和数据的准确性对于超标情况，应追踪分析原因，督促用人单位采取有效的控制措施化学性危害因素监测采样准备确定监测点位与采样方法现场采样按标准方法收集样品实验室分析定量测定有害物质浓度结果评价与职业接触限值比对化学性危害因素监测包括工作场所有毒有害气体、粉尘等物质浓度的测定监测方法应严格按照国家标准执行，如《工作场所空气有毒物质测定》系列标准和《工作场所空气中粉尘测定》系列标准在评价化学危害因素时，应参照《工作场所有害因素职业接触限值》（）中规定的限值标准GBZ

2.1对于同时存在多种有害物质的工作场所，还应考虑混合接触的协同作用，进行复合效应评价个人暴露采样可更准确反映劳动者接触水平，是评估职业健康风险的重要手段职业病危害工程防护职业病危害工程防护是控制职业病危害的最有效手段，主要包括三个层次的防护措施源头控制、传播途径控制和个体防护源头控制是指通过改进工艺、替代有毒有害物质等方式从根本上消除或减少危害因素；传播途径控制主要通过密闭、隔离、通风等工程技术措施减少危害因素的扩散；个体防护则是在前两级防护不能完全消除危害的情况下，通过使用个人防护用品保护劳动者健康职业病防护设施的设计应当符合国家卫生标准和卫生要求，其维护管理是确保防护效果的关键定期检查、维修和更新防护设施，是用人单位的法定义务职业病危害项目申报申报准备用人单位收集整理申报所需资料，包括基本信息、生产工艺流程、职业病危害因素种类与分布、防护措施等内容申报表格应当按照规定格式填写，内容真实、完整提交申报向所在地卫生健康行政部门提交申报材料，可通过线上系统或线下窗口提交材料应包括申报表、职业病危害因素检测报告、防护设施竣工验收资料等审核验收卫生健康行政部门对申报材料进行审核，必要时进行现场核查对符合要求的予以备案，并出具申报回执；对材料不完整或内容不符合要求的，要求限期补正变更与更新用人单位工艺、技术、设备或者原材料发生变化，可能导致职业病危害因素种类、分布或者强度发生变化的，应当在变更后及时更新申报信息职业卫生三同时管理预评价阶段在建设项目可行性论证阶段进行•分析识别可能产生的职业病危害因素•评价危害程度与范围•提出防护措施建议•设计阶段根据预评价结果进行防护设施设计•设计文件应当符合国家职业卫生标准•防护设施投资应当纳入建设项目工程预算•设计文件需经过专家论证•施工阶段按照经审查的设计文件施工•确保防护设施质量符合要求•不得擅自降低标准或减少投资•施工过程中的变更应当重新评价•验收阶段建设项目竣工后进行职业病危害控制效果评价•对防护设施进行现场检测和效果评估•形成评价报告并组织专家验收•验收合格后方可投入生产和使用•职业健康监护管理上岗前体检在岗期间体检评估健康状况与岗位匹配性定期监测健康变化情况健康监护档案离岗时体检完整记录全过程信息评估工作对健康的影响职业健康监护是保障劳动者健康的重要措施，通过定期的健康检查，早期发现职业相关疾病，及时采取干预措施用人单位应当依法组织接触职业病危害的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查职业健康检查应当由取得相应资质的职业健康检查机构进行，检查项目和周期应当符合《职业健康监护技术规范》要求对检查结果异常的劳动者，用人单位应当调离或暂时脱离原工作岗位，并安排复查和治疗健康监护档案应当完整记录劳动者的职业史、职业病危害接触史、历次检查结果等信息，并妥善保存职业病危害告知警示标识设置书面告知公告栏公示在存在职业病危害的工作场所，应当在醒用人单位应当在劳动合同中写明工作过程用人单位应当在醒目位置设置公告栏，公目位置设置警示标识和中文警示说明警中可能产生的职业病危害及其后果、职业布有关职业病防治的规章制度、操作规程、示标识应当符合国家标准，内容应当清晰、病防护措施和待遇等内容对于没有订立职业病危害因素监测结果和防护措施等内明确，使劳动者能够辨识其含义不同危书面劳动合同的，应当以其他形式书面告容公示信息应当定期更新，确保其时效害因素应当设置相应的特定标识，如噪声知告知内容应当全面、准确，不得隐瞒性和准确性，便于劳动者随时查阅了解危害区、毒物危害区等或虚假陈述个人防护用品管理防护用品分类选择与管理原则根据防护部位和功能，个人防护用品可分为呼吸防护、眼面部防选择个人防护用品应当遵循适用、有效、舒适、经济的原则，护、听力防护、手部防护、足部防护和全身防护等类别不同类确保其防护性能符合国家标准，并与工作场所的危害因素相匹配型的防护用品有其特定的使用场合和防护效果，应当根据工作场防护用品的管理应当建立健全发放、使用、维护和更换的制度，所的具体危害因素选择合适的防护用品确保劳动者正确使用和及时更换呼吸防护口罩、防毒面具、送风呼吸器等按照工作岗位特点选择合适的防护用品••眼面部防护安全眼镜、防护面罩等确保防护用品符合国家标准并取得相关认证••听力防护耳塞、耳罩等建立防护用品发放台账，记录发放情况••全身防护防护服、安全带等对劳动者进行正确使用和维护的培训••根据使用寿命和状况及时更换防护用品•职业卫生档案管理档案内容与分类建档要求与保存期限职业卫生档案包括职业卫生管理档案、职业病危害因素监测与评价档案、职业用人单位应当建立健全职业卫生档案管理制度，明确专人负责档案的收集、整健康监护档案、职业病危害事故档案等档案应当分类管理，内容完整、系统，理、保管和使用档案保存期限应当符合法律法规要求，一般不少于年对30便于查询和使用档案记录应当客观、真实，及时更新和补充已解散、破产的用人单位，其职业卫生档案应当移交所在地卫生健康行政部门保存电子档案管理档案查阅与使用鼓励用人单位建立电子档案管理系统，实现档案信息的电子化存储和管理电用人单位应当建立档案查阅制度，保障劳动者对本人职业健康监护档案的查阅子档案系统应当具备数据安全保障措施，防止信息泄露和丢失电子档案应当权卫生监督机构有权查阅与监督执法相关的职业卫生档案档案查阅应当履定期备份，确保数据安全纸质档案与电子档案应当相互补充，共同构成完整行登记手续，确保档案安全和信息保密档案信息的使用应当遵循合法、正当的档案体系的原则，不得用于与职业卫生无关的目的职业病危害事故处理事故报告发生职业病危害事故后，用人单位应当立即启动应急预案，并在小时内向所在地卫生健康2行政部门报告报告内容应当包括事故发生时间、地点、原因、危害程度、人员伤亡情况、应急处置措施等事故报告应当及时、准确，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报应急处置用人单位应当采取有效措施，及时控制事故危害的扩散，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失应急处置应当遵循安全第

一、人员优先的原则，确保救援人员的安全，科学施救，避免二次伤害必要时，应当请求专业救援队伍支援事故调查卫生健康行政部门应当组织专家对事故进行调查，查明事故原因、性质、危害程度和责任，并提出处理建议事故调查应当客观、公正，全面收集证据，科学分析事故原因，准确认定责任事故调查报告应当如实反映调查结果，不得篡改或者隐瞒事实整改与预防根据事故调查结果，制定并落实整改措施，消除事故隐患，防止类似事故再次发生整改措施应当针对事故原因，采取工程技术、管理制度、教育培训等综合手段，从源头上消除危害整改完成后，应当进行验收，确保整改措施落实到位并取得实效职业卫生监督执法程序执法启动职业卫生监督检查可以通过定期监督计划、举报投诉、专项行动、上级部署等方式启动启动监督检查应当有明确的法律依据和工作目标，合理安排检查时间和人员，做好前期准备工作现场检查卫生监督员应当出示有效执法证件，向被检查单位说明检查目的和内容检查过程中应当客观公正，如实记录检查情况，收集相关证据检查结束后，应当将检查情况和发现的问题如实记录在案，并由被检查单位负责人签字确认结果处理根据检查结果，对发现的违法行为依法采取责令改正、行政处罚等措施处理决定应当依法作出，程序合法，证据充分，适用法律法规准确，处罚种类和幅度适当处理决定应当及时送达当事人，并告知其享有的权利和救济途径后续监管对责令整改的单位，应当在整改期限届满后及时进行复查，验证整改措施落实情况对整改不到位的，依法采取进一步措施建立健全监督档案，记录监督检查情况和处理结果，为后续监管提供依据现场监督检查要点1检查前准备收集被检查单位基本信息，了解生产工艺和职业病危害特点，查阅以往监督记录，制定检查方案，准备必要的检查工具和个人防护装备2重点关注事项职业病危害防护设施运行状况、职业健康检查落实情况、职业病危害告知和警示标识设置情况、个人防护用品配备使用情况、职业卫生管理制度建立和执行情况等3资料整理分析对照法律法规和标准规范，分析判断检查发现的问题，确定是否构成违法行为及其性质、严重程度，准确适用法律依据，提出处理意见和建议4结果反馈通报向被检查单位反馈检查结果，说明存在问题及整改要求，听取单位意见，必要时向上级部门或相关部门通报检查情况，促进问题解决用人单位职责落实情况检查组织管理体系建立情况管理制度制定与执行情况检查用人单位是否建立健全职业卫生管理组织机构，明确职业卫生管检查用人单位是否制定职业病防治责任制度、职业病危害防护设施维理责任，配备专职或兼职的职业卫生管理人员，建立职业卫生管理网护管理制度、职业病危害因素监测及评价制度、职业健康监护制度、络管理人员是否具备相应的专业知识和管理能力，能够有效履行职个人防护用品管理制度等，以及这些制度的执行情况和效果责资金投入与设施配备情况教育培训开展情况检查用人单位职业病防治专项资金的投入情况，资金使用是否合理有检查用人单位是否对劳动者进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训，效职业病防护设施、个人防护用品、职业病危害警示标识等的配备培训内容是否全面，形式是否多样，效果是否良好特别关注新工艺、是否符合要求，数量是否充足，质量是否合格新技术、新材料、新设备投入使用前的专项培训情况作业场所职业病危害防护检查工程技术措施落实情况防护设施运行维护情况个人防护用品配备使用情况检查用人单位是否采取有效的工程技术检查职业病防护设施是否正常运行，维检查个人防护用品的选择是否合适，数措施控制职业病危害，如工艺改进、设护保养是否及时，运行记录是否完整量是否充足，质量是否符合标准，发放备更新、自动化控制等源头控制措施；防护设施应当定期检测和维护，确保其是否及时，使用是否正确，更换是否及密闭、隔离、通风等过程控制措施工防护效果重点关注排风系统的风量、时劳动者应当按照规定佩戴和使用个程技术措施应当符合国家职业卫生标准风速是否达标，过滤装置是否及时清理人防护用品，不得擅自拆除或停止使用和卫生要求，能够有效控制职业病危害和更换，控制系统是否运行正常用人单位应当加强监督管理，确保防护因素的产生和扩散用品的有效使用运行状态记录•设备设施密闭性能配备种类适用性维护保养计划•••局部排风系统效果发放记录规范性检修记录完整性•••全面通风系统状况佩戴使用正确性效果检测评估•••噪声隔音降噪措施更换维护及时性••职业健康检查落实情况监督检查计划制定机构资质审核合理安排检查时间和项目确保具备法定检查资质档案管理结果告知处理完整保存健康监护资料及时告知并采取措施监督检查应重点关注用人单位是否按照法律法规要求，组织接触职业病危害的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查检查项目和周期是否符合《职业健康监护技术规范》要求特殊岗位如放射工作人员、接触致癌物质的人员等，是否按照特殊要求进行检查应审核职业健康检查机构的资质，检查报告的规范性和完整性重点关注用人单位对检查结果的处理情况，对于检查结果异常的劳动者，是否及时调离或暂时脱离原工作岗位，安排复查和治疗同时检查职业健康监护档案的建立和管理情况，档案内容是否完整，保存是否安全职业病危害因素监测与评价监测计划科学制定监测方案机构资质审核评价机构能力报告审查核实监测数据真实性超标处理落实整改措施职业病危害因素监测是评估工作场所职业卫生状况的重要手段监督检查应关注用人单位是否按照法律法规要求，定期对工作场所职业病危害因素进行监测监测计划应当科学合理，监测点位应当具有代表性，监测频次应当符合规定要求应审核开展监测与评价工作的技术服务机构资质，检查其是否具备相应的检测能力和资质认证监测报告应当真实、客观、全面，监测方法和评价标准应当符合国家标准和技术规范对于监测结果超标的情况，应当重点检查用人单位的整改措施和效果，确保职业病危害因素得到有效控制辐射危害监督要点医疗机构放射诊疗设备管理医疗机构开展放射诊疗活动应当取得《放射诊疗许可证》，放射诊疗设备应当取得《医疗器械注册证》放射诊疗场所的防护设施应当符合国家标准，定期进行防护检测放射诊疗设备的安装、调试应当由专业人员进行，并经过验收合格后方可使用工业企业射线装置使用监督工业企业使用射线装置应当取得《辐射安全许可证》，射线装置应当具有相应的安全防护措施工作场所应当设置明显的警示标志，划分控制区和监督区企业应当建立辐射安全管理制度，定期对工作场所和环境进行辐射监测，并如实记录监测结果放射工作人员防护监督放射工作人员应当接受放射防护和安全知识培训，经考核合格后方可上岗工作期间应当佩戴个人剂量计，定期进行个人剂量监测用人单位应当为其配备必要的防护用品，组织定期的职业健康检查，建立个人剂量档案和职业健康监护档案辐射事故应急处置用人单位应当制定辐射事故应急预案，配备必要的应急设备和物资，定期组织应急演练发生辐射事故时，应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事故，并按照规定向有关部门报告事故调查处理应当客观公正，查明原因，落实整改措施，防止类似事故再次发生职业卫生技术服务机构监督资质条件审核检验机构必须符合法定资质要求技术能力评估专业人员和设备必须满足标准服务质量监督检测报告必须真实准确违规行为处理对弄虚作假行为严厉查处职业卫生技术服务机构是职业病防治工作的重要技术支撑，其服务质量直接关系到职业病危害评价的准确性和防护措施的有效性监督检查应当重点关注机构的资质条件、技术能力、服务质量和诚信状况资质条件审核应当严格把关，确保机构取得相应的资质认定证书，并在资质许可范围内开展业务技术能力评估应当关注机构的专业人员配备、仪器设备配置、检测能力验证等情况服务质量监督应当通过抽查报告、现场核查、比对实验等方式，验证服务机构出具报告的真实性和准确性对于违规行为，应当依法严肃处理，对弄虚作假、出具虚假报告的机构，应当依法撤销其资质并追究相关责任行政执法文书规范行政执法文书是卫生监督执法活动的书面记录和法律依据，规范的文书制作是依法行政的重要保障常用的职业卫生监督执法文书包括检查记录、询问笔录、监督意见书、责令整改通知书、行政处罚决定书、行政强制措施决定书等文书制作应当严格遵循法定格式和要求，内容真实、准确、完整，文字表述清晰、规范、严谨文书使用中常见的错误包括格式不规范、内容不完整、事实描述不清、法律适用不准确、程序要件缺失等这些错误可能导致执法行为被撤销或变更，应当引起高度重视文书送达应当依法进行，并取得送达回证文书应当及时归档，妥善保管，确保执法活动可追溯、可查询行政处罚程序立案发现违法行为线索，经初步核实，符合立案条件的，应当及时立案立案应当有明确的违法事实和法律依据，填写立案审批表，履行审批手续立案标准应当统一规范，确保执法尺度一致调查取证立案后，指派两名以上执法人员进行调查调查取证应当客观全面，收集能够证明违法事实的各种证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等取证过程应当依法进行，保障当事人合法权益听证与申辩在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利当事人要求听证的，应当组织听证听证应当公开举行，听取当事人和其他利害关系人的意见处罚决定根据调查结果和听证情况，依法作出行政处罚决定处罚决定应当载明当事人基本情况、违法事实和证据、处罚依据和内容、履行方式和期限、救济途径等内容处罚决定应当自立案之日起日内作出，特殊情况可以延长日6030行政强制措施应用查封、扣押适用情形查封、扣押程序规范行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、实施查封、扣押应当严格遵循法定程序，确保程序合法，措施适防止证据损毁、避免危害发生等情形，依法对公民的人身自由或当程序主要包括以下步骤财产采取的临时性强制措施在职业卫生监督中，主要适用查封、经卫生监督机构负责人批准，出具查封、扣押决定书扣押措施

1.由两名以上执法人员实施，出示执法证件

2.查封、扣押适用于以下情形向当事人宣读决定书，告知权利义务

3.可能对劳动者健康造成严重危害的职业病危害源或相关设备、制作查封、扣押清单，由当事人和执法人员签字•

4.材料张贴查封标志或者加施封条

5.违法使用的能够产生职业病危害的设备或材料妥善保管扣押的物品，防止损毁•

6.用人单位拒不整改，可能导致职业病危害事故发生的设备或•查封、扣押期限一般不超过日，特殊情况可以延长，但最长不工作场所30超过日延长期限应当经过批准并书面告知当事人可能被隐匿、销毁、转移的违法证据90•电子数据取证技术电子数据类型与特点电子数据是以数字化形式存储、处理、传输的信息，包括计算机数据、网络数据、电子邮件、即时通讯记录、音视频文件、电子文档等其特点是易变易失、容量巨大、隐蔽性强、跨地域性，给取证工作带来挑战取证工具与方法电子数据取证需要使用专业的取证设备和软件，如取证工作站、镜像设备、数据恢复软件等取证方法包括现场提取、远程取证、网络监控等取证过程应当遵循不破坏原始数据的原则，确保数据的原始性和完整性3证据保全与固定电子数据保全应当使用专业设备制作完整镜像，采用哈希校验等技术确保数据一致性证据固定可采用截屏、录屏、打印等方式，并由执法人员和当事人共同签字确认对于重要电子数据，可以委托公证机构进行公证，增强证据效力电子数据证据效力电子数据作为证据使用，应当符合真实性、合法性、关联性要求应当说明数据来源、获取方式、保全过程，确保证据链条完整电子数据应当与其他证据相互印证，形成完整证据体系，增强证明力职业卫生案例分析

（一）案件背景某化工企业在生产过程中使用多种有毒有害化学品，存在噪声、高温等多种职业病危害因素，但未按规定向当地卫生健康行政部门申报职业病危害项目该企业已投入生产年，2期间多名员工出现不适症状，引起工人投诉违法事实调查卫生监督员接到投诉后，对该企业进行现场检查通过查阅企业生产工艺资料、原材料清单、设备清单，以及现场勘查生产车间，确认企业存在多种职业病危害因素经向当地卫生健康行政部门核实，该企业未提交职业病危害项目申报资料证据收集执法人员收集了以下证据企业营业执照、生产工艺流程图、原材料使用清单、设备清单、员工花名册、现场检查照片和录像、卫生健康行政部门出具的未申报证明、相关人员询问笔录等，形成完整证据链处理结果依据《职业病防治法》第七十条规定，对该企业处以万元罚款，并责令限期改正企业5在规定期限内完成了职业病危害项目申报，改善了工作场所职业卫生条件，加强了职业健康管理，消除了职业病危害隐患职业卫生案例分析

（二）法律适用案件发现该行为违反《职业病防治法》第三十五条规定，依据第七十一条在某矿山企业例行监督检查中，发现该企业接触粉尘的员工未按第

（四）项规定，对用人单位处以警告，责令限期改正，可以并规定进行职业健康检查企业虽有健康体检记录，但未包含尘肺处万元以下罚款考虑到企业存在主观过错但非故意违法，处以5病相关检查项目，且体检机构不具备职业健康检查资质万元罚款21234调查过程整改效果监督员调阅企业劳动者花名册、岗位分布表、职业健康检查记录企业接受处罚后，积极整改，与具有职业健康检查资质的医疗机等资料，询问相关负责人和员工，核实职业健康检查落实情况构签订合作协议，按要求组织全体接触职业病危害因素的员工进检查发现企业共有接触粉尘作业人员名，均未进行符合要求的行职业健康检查，建立健全职业健康监护制度，设立专人负责职86职业健康检查业健康管理工作职业卫生案例分析

（三）案例背景调查取证行政处罚某家具制造企业在生产过程中产生大量木监督员采取以下取证措施根据《职业病防治法》第七十条第

（二）屑粉尘，企业安装有集中除尘系统，但在项规定，对用人单位处以万元罚款，并责拍摄现场照片和视频，记录除尘系统5监督检查中发现除尘系统未正常运行，车令停产整顿同时，对直接负责的主管人

1.未运行状态间粉尘浓度严重超标，多名工人出现咳嗽、员处以万元罚款1使用粉尘浓度检测仪现场检测并记录胸闷等症状

2.处罚依据数据监督员在检查中发现，企业为节约成本，调取企业近期电费账单，证明除尘系违法行为事实清楚，证据确凿长期关闭除尘系统电源，导致工作场所粉

3.

1.统长期未运行违法行为性质恶劣，存在主观故意尘浓度超标倍以上企业管理层明知故犯，

2.5查阅设备运行维护记录，发现记录造且曾因类似问题被责令整改但未有效落实造成严重超标，危害工人健康

4.假

3.存在整改不力、屡教不改情况询问车间工人和管理人员，形成询问

4.

5.笔录调取企业以往监督检查记录和整改情

6.况职业卫生监督信息系统应用系统功能与操作流程数据录入与管理统计分析与报表生成职业卫生监督信息系统是支撑监督数据是系统的基础，数据录入应当系统能够对监督数据进行多维度统工作的重要技术平台，主要功能包准确无误，遵循统一的编码规则和计分析，生成各类统计报表和分析括用人单位信息管理、职业病危害标准格式重要数据应当进行复核，图表，为监督决策提供数据支持项目申报管理、监督检查管理、行确保准确性数据管理应当建立权统计分析功能应当注重实用性和准政处罚管理、统计分析等系统操限控制机制，明确各级用户的操作确性，能够反映监督工作的实际情作流程应当规范化、标准化，确保权限，防止数据被非授权修改或删况和趋势变化，满足不同层级管理数据录入准确、处理及时、输出有除定期进行数据备份，确保数据者的需求效安全系统维护与信息安全系统维护应当定期进行，包括硬件检查、软件更新、数据备份等信息安全是系统运行的重要保障，应当建立完善的安全管理制度，采取技术防护措施，防止信息泄露和系统入侵特别是涉及企业商业秘密和个人隐私的数据，应当严格保密互联网监管模式应用+在线监督检查方法利用互联网技术开展远程监督检查，减少现场检查频次，提高监管效率通过在线申报、远程查阅电子档案、视频连线等方式，对企业职业卫生状况进行初步评估在线监督可以扩大监管覆盖面，实现不见面监管，但对于重点场所和关键环节，仍需结合现场检查，确保监管实效远程视频监管技术在重点企业安装视频监控系统，与监管平台联网，实现对职业病防护设施运行情况的实时监控通过视频分析技术，自动识别防护设施异常状态和违规操作行为，及时预警远程视频监管应当注重隐私保护，明确监控范围和内容，避免过度干预企业正常生产经营活动智能预警与风险筛查运用大数据分析技术，对企业职业卫生信息进行多维度分析，建立风险评估模型，实现风险智能预警通过关联分析企业申报信息、检测数据、投诉举报、历史监管记录等信息，识别高风险企业和区域，为精准监管提供决策支持风险筛查结果应当定期更新，确保预警的及时性和准确性信息共享与部门联动打破信息孤岛，实现卫生健康、应急管理、人力资源社会保障等部门之间的数据共享和业务协同建立联合监管机制，推动监管信息互通、监管标准互认、监管结果互用信息共享应当遵循数据安全和隐私保护原则，建立规范的数据交换标准和流程重点行业职业卫生监督矿山开采业职业卫生监督矿山行业是职业病高发行业，粉尘、噪声、振动等危害因素普遍存在监督重点包括井下作业场所通风除尘系统运行情况、个人防护用品配备使用情况、职业健康检查落实情况等特别关注煤矿、金属矿山等尘肺病高发行业，加强对粉尘危害的控制与监测，预防尘肺病发生化工行业职业卫生监督化工行业职业病危害因素种类多、毒性强、风险高监督重点包括有毒有害物质密闭生产情况、局部排风系统效果、应急设施配备、职业中毒应急处置能力等关注苯、甲醛、氯气等高毒物质的使用环节，加强对操作工人的职业健康保护，预防急性职业中毒事件发生建材行业职业卫生监督建材行业粉尘、噪声危害突出，特别是水泥、陶瓷、石材加工等领域监督重点包括除尘降噪设施运行情况、工作场所粉尘和噪声监测结果、劳动者个人防护情况等加强对含硅材料加工企业的监管，预防矽肺病发生推广自动化、密闭化生产工艺，从源头减少职业病危害冶金行业职业卫生监督冶金行业高温、噪声、粉尘、有毒气体等危害因素并存监督重点包括熔炼工序防护措施、高温作业环境改善措施、有毒气体检测预警系统、职业健康检查落实情况等关注特殊工种如炉前工、浇铸工等的职业健康保护，加强对铅、汞等重金属危害的监测与控制中小企业职业卫生监督策略现状分析分类指导基础薄弱，投入不足1差异化监管与帮扶经验推广联合执法典型示范引领提升多部门协同治理中小企业是职业卫生监督的重点和难点，普遍存在职业卫生意识不强、投入不足、管理不规范等问题针对中小企业的特点，应当采取分类指导、重点帮扶的监督策略，既严格执法，又注重服务，推动中小企业职业卫生水平整体提升具体措施包括开展职业卫生体检式巡查，帮助企业发现问题；组织行业培训，提升企业主和管理人员的职业卫生意识；推广适合中小企业的低成本防护技术；建立区域联防联控机制，发挥行业协会作用；树立典型示范企业，以点带面推动整体提升通过这些措施，有效解决中小企业职业卫生管理最后一公里问题职业病危害治理技术源头控制替代工艺与材料过程隔离密闭化与自动化通风净化局部排风与空气净化个体防护4科学选用防护用品职业病危害治理应当遵循源头控制、过程隔离、通风净化、个体防护的层级防护原则源头控制是最根本的防护措施，通过改进工艺、替代有毒有害材料等方式，从根本上消除或减少职业病危害因素的产生过程隔离是重要的工程防护手段，通过设备密闭、生产自动化等技术，将危害因素与作业人员隔离通风净化技术是控制空气中有害物质的有效方法，包括局部排风、全面通风、空气净化等个体防护是最后一道防线，在工程防护措施不能完全消除危害的情况下，通过使用个人防护用品保护劳动者健康新型防护技术与装备的研发和应用，为职业病危害治理提供了更多技术支持职业卫生监督员能力建设知识结构优化执法技能提升职业素养培养卫生监督员应当具备多学科知识背景，执法技能是卫生监督员的核心能力，包职业素养是卫生监督员的内在品质，包包括医学、卫生学、工程技术、法律法括检查技能、取证技能、文书制作技能、括责任意识、职业操守、团队协作、创规等领域知识知识结构优化应当注重应急处置技能等技能提升应当通过理新精神等素养培养应当贯穿于日常工理论与实践相结合，基础知识与专业知论学习、实践训练、案例分析等多种方作和生活中，通过潜移默化的影响，形识相补充，形成系统完整的知识体系式进行，强调实战性和操作性成良好的职业习惯和心理素质职业病防治专业知识现场检查与风险识别能力责任感与使命感•••相关法律法规和标准规范证据收集与固定能力廉洁自律与公正执法•••工程技术与防护技术知识执法文书规范制作能力团队合作与沟通协调•••执法程序与技巧法律适用与裁量能力创新意识与学习能力•••沟通协调与文书写作能力应急响应与处置能力心理素质与压力管理•••信息技术应用能力•执法能力提升路径理论学习与实践锻炼通过系统学习职业卫生相关法律法规、技术标准和专业知识，打牢理论基础同时，积极参与现场执法实践，在实践中应用理论知识，提升实战能力理论与实践相结合，不断优化知识结构，提高执法水平专业培训与自我提升参加各类专业培训班、研讨会、讲座等，学习先进经验和最新知识同时，加强自我学习和反思，总结工作中的经验教训，不断改进工作方法，提高执法效能培养终身学习的习惯，保持知识更新和能力提升经验交流与案例研讨通过同行之间的经验交流和案例研讨，分享成功经验，探讨难点问题，集思广益，共同提高案例研讨可以采用集体学习、小组讨论、专家点评等多种形式，深入分析案例背后的法律适用和执法技巧，提升分析问题和解决问题的能力执法比武与技能竞赛参加执法比武和技能竞赛，通过竞争激发学习动力，检验执法能力水平比赛内容可以包括法律法规知识测试、现场执法模拟、文书制作评比等，全面考察执法人员的综合素质和专业能力，发现不足，有针对性地提升职业卫生监督执法常见问题1执法依据适用问题执法依据选择不准确，适用法律法规条款错误，或者对法律法规理解不到位，导致执法行为缺乏有效法律依据解决方法是加强法律法规学习，准确理解法律条文含义，根据违法行为性质和特点，正确选择和适用法律依据2执法程序规范问题执法程序不规范，缺少必要环节，如未告知当事人权利义务，未履行听证程序，送达方式不合法等解决方法是严格按照行政程序法和相关规定开展执法活动，制定执法流程图，明确各环节要求，确保程序合法、规范3执法文书制作问题执法文书格式不规范，内容不完整，事实描述不清，法律依据引用错误，用语不准确等解决方法是加强文书制作培训，统一文书格式和要求，建立文书审核机制，确保文书质量符合规范要求4自由裁量适用问题自由裁量权使用不当，处罚轻重不一，执法尺度不统一，缺乏客观公正的裁量标准解决方法是制定细化的自由裁量基准，明确不同违法情形的处罚种类和幅度，规范自由裁量权的行使，确保执法公平公正职业卫生监督协调配合机制部门协调联合执法建立信息共享与沟通机制开展专项整治行动执法监督会商研判相互监督促进规范执法共同分析解决重大问题职业卫生监督工作涉及多个部门，需要建立健全协调配合机制，形成监管合力卫生健康部门作为职业卫生监督的主管部门，应当加强与应急管理、人力资源社会保障、工会等部门的沟通协作，共同推进职业病防治工作协调配合机制应当包括信息共享机制、联合执法机制、会商研判机制、案件移送机制等通过定期会商、联合检查、信息互通、资源共享等方式，解决职业卫生监督中的重点难点问题，提高监督效能对于跨部门、跨区域的职业卫生问题，应当建立联动处置机制，明确职责分工，协同解决问题职业病防治宣传教育宣传内容与形式典型案例警示教育培训与咨询指导宣传内容应当包括职业病防治法律法规知选取典型职业病案例进行警示教育，通过针对用人单位管理人员和职业卫生管理人识、常见职业病危害及防护知识、职业健真实案例展示职业病危害的严重性和预防员开展培训，提高其职业病防治意识和管康检查与职业病诊断知识、劳动者权益保的重要性案例宣传应当尊重患者隐私，理能力针对劳动者开展防护知识培训，障知识等宣传形式应当多样化，包括传保护个人信息，着重分析案例中的问题和提高自我保护意识和能力提供便捷的咨统媒体宣传、新媒体传播、专题讲座、宣教训，提出针对性的防范措施和建议，增询服务，解答职业卫生相关问题，指导企传栏、手册折页等，根据不同对象特点选强警示效果和教育意义业改进职业卫生管理，帮助劳动者维护自择适合的宣传方式身权益职业卫生监督效果评价评价维度指标类型主要指标监督覆盖数量指标监督覆盖率、检查频次、抽查比例监督质量质量指标检查合规性、文书规范性、执法程序合法性监督效果结果指标问题整改率、违法行为查处率、职业病发病率变化社会评价满意度指标企业满意度、劳动者满意度、社会认可度职业卫生监督效果评价是检验监督工作成效、发现问题、改进工作的重要手段评价应当建立科学的指标体系，涵盖监督覆盖、监督质量、监督效果、社会评价等多个维度，全面反映监督工作情况评价方法应当多元化，包括数据统计分析、实地调查、问卷调查、专家评估等，从不同角度收集评价信息评价结果应当客观公正，真实反映监督工作的成效和存在的问题评价结果应当用于改进工作，优化监督策略，提高监督效能，而不仅仅是作为考核依据国内外先进经验借鉴国际职业卫生监管模式发达国家经验与启示国内先进地区做法国际上主要有政府主导型、社会参与型发达国家职业卫生监管的共同特点是法国内一些经济发达地区在职业卫生监督和市场调节型三种职业卫生监管模式律体系完善、执法力度强、技术支撑有方面探索了许多创新做法，如广东省的政府主导型以德国、法国为代表，强调力、社会参与广泛美国职业安全卫生互联网监管模式、浙江省的风险分级+政府的监管责任；社会参与型以北欧国署（）的风险导向监管、英国健康分类监管、江苏省的行业专项整治、上OSHA家为代表，注重社会各方共同参与；市安全执行局（）的目标管理、德国海市的第三方技术服务体系等这些地HSE场调节型以美国为代表，通过市场机制法定工伤事故保险组织的预防服务等做区普遍注重信息化建设、专业队伍培养和法律责任制约企业行为法，都值得借鉴和监管方式创新国际劳工组织（）和世界卫生组织这些经验对我国的启示包括完善法律这些先进做法的共同特点是坚持问题ILO（）制定了一系列职业卫生标准和法规体系，提高违法成本；强化风险分导向，针对本地区实际情况制定监管策WHO指南，为各国职业卫生监管提供了参考级管理，实施精准监管；加强技术支撑略；注重科技赋能，提高监管效率；强框架国际标准强调预防为主、风险管体系建设，提高科学监管水平；推动多化协同联动，形成监管合力；重视宣传理、全员参与等原则，注重系统性和前元主体参与，形成社会共治格局引导，营造良好氛围瞻性职业卫生监督发展趋势社会共治与多元参与政府、企业、社会组织、劳动者共同治理风险预警与精准监管基于风险分析的科学监管决策智慧监管与信息化建设数字技术驱动的监管模式创新标准化与规范化建设4统一执法标准提升监管质量随着经济社会发展和科技进步，职业卫生监督工作将呈现出新的发展趋势智慧监管与信息化建设是重要方向，通过大数据、人工智能、物联网等技术赋能监管，提高监管效能风险预警与精准监管将成为主要模式，根据风险程度实施差异化监管，优化监管资源配置社会共治与多元参与将成为重要特征，政府主导、企业主责、社会参与、劳动者监督的多元共治格局将逐步形成标准化与规范化建设将持续推进，统一执法标准和规范，提升监管质量和水平未来的职业卫生监督将更加注重预防性、科学性、精准性和协同性，推动职业病防治工作高质量发展培训总结与经验分享课程内容回顾本次培训系统介绍了职业卫生监督的法律法规体系、监督执法程序、技术标准和实践经验，涵盖了职业卫生监督工作的各个方面通过理论讲解、案例分析、实践演练等多种形式，帮助学员全面提升职业卫生监督执法能力学员反馈与建议根据学员反馈，培训内容实用性强，案例分析深入，实践环节有效，达到了预期目标学员建议今后可以增加更多的实操训练，加强典型案例分析，提供更多的实践指导和技术支持，进一步提高培训的针对性和实效性试点地区经验分享部分试点地区分享了职业卫生监督创新做法，如风险分级分类监管、互联网监管应用、联+合执法机制、技术服务体系建设等这些经验对其他地区具有重要的借鉴意义，可以根据本地实际情况进行合理借鉴和创新应用工作计划与展望基于培训内容和经验交流，各单位应当制定下一步工作计划，明确重点任务和改进措施计划应当包括队伍能力建设、监督执法创新、信息化建设、协作机制完善等方面，推动职业卫生监督工作再上新台阶实践活动安排用人单位现场观摩组织学员前往典型企业进行现场观摩，了解不同行业职业病危害特点和防护措施观摩内容包括企业职业卫生管理体系、防护设施运行、个人防护用品使用、职业健康监护等方面通过现场观摩，加深对理论知识的理解，提高实践应用能力2职业卫生档案查阅实践在监督机构指导下，学员实际查阅和分析职业卫生档案，包括职业卫生管理档案、职业病危害因素监测与评价档案、职业健康监护档案等通过档案查阅，熟悉档案管理要求，掌握档案分析方法，提高发现问题的能力职业病危害因素识别演练在模拟工作场所进行职业病危害因素识别演练，要求学员根据生产工艺流程、原材料使用情况、设备运行状态等信息，识别可能存在的职业病危害因素，评估其危害程度，提出控制措施建议通过演练，提高风险识别和评估能力4监督检查实战演练组织学员开展监督检查实战演练，模拟真实检查情境，要求学员独立完成现场检查、询问调查、文书制作等工作演练结束后，专家点评指导，分析存在问题，提出改进建议通过实战演练，全面检验学员的执法能力和水平结语与展望职业卫生监督的重要性职业卫生监督是保障劳动者职业健康权益的重要手段，是预防、控制和消除职业病危害的有效途径随着经济社会发展，职业卫生监督工作面临新形势、新任务、新挑战，需要不断创新监督理念和方法，提高监督执法能力和水平监督执法能力提升提高卫生监督员的执法能力是做好职业卫生监督工作的关键通过系统培训、实践锻炼、经验交流、案例学习等多种方式，不断提升监督员的专业素养和执法水平，为职业病防治工作提供有力支撑推动高质量发展推动职业病防治工作高质量发展，需要创新监管方式，优化资源配置，提高科技支撑能力，强化协同联动，形成多元共治格局通过科学化、精细化、智能化监管，不断提高职业卫生监督工作的效能和质量。