水务行政执法培训课件

水务行政执法培训课件欢迎参加水务行政执法培训课程本次培训旨在提高水务行政执法队伍的专业素养，规范执法行为，提升执法效能我们将系统讲解水行政执法的法律法规体系、执法程序、文书制作及案例分析，帮助各位执法人员更好地履行职责，维护水资源安全和水生态环境培训概述落实国务院办公厅计划1全面贯彻《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》执行水利部方案2深入落实《水行政执法效能提升行动方案（2022—2025年）》全国培训重点3结合2025年全国水务执法培训重点内容课程目标深入学习贯彻习近平法治思想理解并应用于实际工作规范水行政执法行为提高执法质量和水平提升基层执法人员实务能力强化实践操作技能案卷规范性要求掌握确保执法文书规范有效培训对象水利系统水行政执法分管领导业务负责人负责执法工作决策与领导执法工作的组织与实施法制审核人员一线执法人员执法文书审核与把关直接开展执法活动习近平法治思想解读基本概念重要性执法背景习近平法治思想是全面依法治国的理论在水行政执法中，习近平法治思想为我在全面依法治国背景下，水务执法工作指导和行动指南，是马克思主义法治理们提供了根本遵循，指导我们在法治轨必须坚持法治思维，提高法治能力，确论中国化的最新成果它系统回答了新道上推进水资源管理和保护，确保水行保水行政执法权力在法治框架内规范运时代为什么实行全面依法治国、怎样实政执法工作依法有序开展，维护水事秩行，实现水资源的可持续利用和水生态行全面依法治国等一系列重大问题序和公共利益环境的持续改善法治思想指导水行政执法依法行政原则贯彻执行在水行政执法工作中，必须坚持法定职权原则，严格依照法律法规授权开展执法活动，不越权、不滥权、不谋私执法权力的行使必须有明确的法律依据，确保执法行为合法有效执法为民理念落实水行政执法必须坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众对优质水环境的需求作为执法工作的出发点和落脚点执法工作要维护公共利益，保障人民群众的环境权益和水资源权益严格规范公正文明执法要求水行政执法人员必须严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，遵循法定程序，尊重当事人合法权益，做到执法有理、有据、有度，提高执法公信力和权威性水行政执法相关法律法规体系《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》作为水资源管理的基本法，规定了水资源的开发利用、节约保护、水污染防治、专门针对水污染防治的法律，规定了水污染防治的监督管理、水污染防治的措施水事纠纷处理等基本制度，是水行政执法的主要法律依据该法明确了水资源的以及法律责任等内容，为水环境保护执法提供了法律依据该法实行排污许可制所有权属国家所有，建立了水资源统一管理制度度和总量控制制度《取水许可和水资源费征收管理条例》各省市地方性法规规范取水许可制度和水资源费征收管理，是对水资源有偿使用制度的具体实施规各地根据本地区水资源特点和管理需要制定的地方性法规和规章，是国家水法律定，明确了取水许可的申请、审批、监督管理和水资源费的征收标准、程序等内法规的补充和细化，更具有针对性和可操作性，是地方水行政执法的重要依据容水行政处罚法律依据《行政处罚法》（2021年修订版）要点2021年修订的《行政处罚法》强化了程序正义，完善了行政处罚制度，增加了非现场执法、行政处罚信息公开等规定，为水行政处罚提供了基本程序规范修订版明确了轻微违法行为可以不予处罚，体现了宽严相济的执法理《水行政处罚实施办法》核心内容念该办法是水利部针对水行政处罚专门制定的部门规章，详细规定了水行政处罚的种类、适用范围、实施程序以及执行方式等内容，是水行政执法人员实相关司法解释与典型案例施处罚的直接依据和行为指南最高人民法院关于审理水资源纠纷案件的司法解释，以及各级法院审理的水行政处罚案件的判例，为执法人员正确理解和适用法律提供了重要参考，有助于提高执法的准确性和统一性依法行政与营商环境优化行政执法与营商环境的关系法治化营商环境建设的重要性规范、公正、透明、高效的水行政执法是优化营商环境的重要组成部法治化营商环境是吸引投资、促进分水行政执法直接影响企业用水创业创新的基础条件水行政执法成本、环保合规成本和生产经营活应当坚持法治原则，明确执法标动，良好的执法环境能够降低企业准，简化执法程序，提高执法效制度性交易成本，增强市场主体活率，为市场主体创造公平竞争的环力境，保障各类市场主体合法权益水务执法助力优化营商环境的实践案例通过推行双随机、一公开监管、互联网+监管等方式，减少对企业正常生产经营活动的干扰；实施分类监管和信用监管，对守法企业实行激励措施，对违法企业加大惩处力度，形成良好的市场秩序执法权限与执法主体水行政执法主体资格认定水行政执法主体必须是依法设立的行政机关或者法律、法规授权的组织，具有水行政管理职能执法主体应当依法取得执法资格，并在法定职权范围内开展执法活动未经法定程序确认的组织，不得行使水行政执法权执法权限划分与界定水行政执法权限按照行政区划和职能划分进行分配，包括水资源管理、水环境保护、水利工程管理等方面各级水行政执法机构应当明确各自的执法权限范围，避免职责交叉、多头执法或执法缺位的情况发生执法证件管理规范水行政执法人员必须持有统一制式的执法证件，执法证件应当规范管理，定期审核更新，严禁借用、挪用或转借他人使用执法人员在执法活动中必须主动出示执法证件，接受监督证件遗失应立即报告并办理补发手续执法程序规范规范的执法程序是保障行政相对人权益、提高执法质量的重要保障水行政执法三项制度是指执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，是规范执法行为的基本制度执法告知和听证程序是保障当事人知情权和辩解权的重要程序，必须严格执行行政执法公示制度执法信息公示的内容与形式公示内容包括执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法程序、监督方式等基本信息，以及执法结果等动态信息公示形式包括在办公场所设立公示栏、在政府网站开设专栏、通过新闻媒体发布等多种方式公示时限与要求执法信息应当及时公示，一般在执法决定作出后20个工作日内完成公示公示内容应当真实、准确、完整，文字表述应当规范、通俗易懂，便于社会公众查询和监督重大执法决定应当长期公示，便于社会查询信息保密与公开的平衡执法信息公示应当遵守国家保密规定，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当依法予以保护，不予公开或者在公开时做适当处理在确保信息安全的前提下，最大限度地实现执法信息公开执法全过程记录制度执法记录设备应用规范文字记录、音像记录标准记录资料的保存与使用执法记录设备包括执法记录仪、照相机、文字记录应当客观、完整、准确地反映执执法记录资料应当按照档案管理规定进行摄像机等音像记录设备执法人员应当按法活动的全过程，包括时间、地点、参与分类归档和保存，建立专门的数据库，实照规定配备和使用执法记录设备，确保关人员、执法内容和结果等要素音像记录行电子化管理记录资料的保存期限应当键执法环节和重要执法行为得到完整记应当清晰反映执法现场情况，对重要环节与案件保存期限一致，一般不少于3年录设备使用前应当检查功能是否正常，如现场检查、证据提取、调查询问等进行记录资料的使用应当严格遵守保密规定，使用后应当及时保存记录资料重点记录，确保记录内容完整、连贯、清未经批准不得外借或复制晰重大执法决定法制审核制度重大执法决定的认定标准重大执法决定一般包括对社会影响较大的水行政处罚决定、责令停产停业决定、查封扣押决定、行政强制执行决定等认定标准主要考虑执法决定的影响范围、处罚金额、社会关注度等因素，各地可根据实际情况制定具体认定标准法制审核的程序与要点法制审核应当在执法决定作出前进行，由专门的法制审核人员负责审核内容包括执法主体是否合法、执法程序是否合规、证据是否充分、法律适用是否正确、裁量是否适当等审核意见应当以书面形式提出，作为执法决定的重要依据常见审核问题与解决方案常见问题包括执法程序不完备、证据不足、法律适用错误、自由裁量不当等解决方案包括补正程序、补充证据、重新认定事实、调整处罚幅度等对于重大疑难问题，可以采取集体讨论、专家咨询等方式解决，确保执法决定经得起法律检验水行政处罚实施程序

（一）12立案调查阶段证据收集发现涉嫌违法行为后，应当及时进行初步调查，收调查人员应当全面收集能够证明违法事实的各类证集相关证据，符合立案条件的，经批准后立案立据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人案后应当指定两名以上执法人员负责调查，并制作证言、当事人陈述等收集证据应当遵循合法性、立案调查通知书送达当事人关联性、真实性原则3证据固定对收集的证据应当及时固定，通过拍照、录像、制作笔录等方式予以记录对实物证据应当妥善保管，防止灭失、损毁或者被篡改对易腐、易失效、保管困难的物证可以采取拍照、录像等方式固定后先行处理水行政处罚实施程序

（二）案件审查与定性分析对调查收集的证据进行全面审查，认定案件事实，分析是否构成违法，确定适用的法律条款审查应当遵循客观公正原则，全面考虑各种证据，确保事实认定准确，法律适用正确处罚决定的形成过程根据违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素，依照法定标准和裁量基准，提出处罚建议重大处罚决定应当经过集体讨论或法制审核，确保处罚适当、程序合法行政处罚告知与听证在作出处罚决定前，应当告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利对符合听证条件且当事人要求听证的，应当组织听证，充分听取当事人的意见水行政处罚实施程序

（三）处罚决定送达规范行政处罚执行与监督行政处罚决定书应当在决定作出之日起7当事人应当在处罚决定规定的期限内履日内送达当事人送达方式包括直接送行处罚决定对逾期不履行的，可以依达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法强制执行或者申请人民法院强制执行送达时应当由当事人签收，并填写送达对处罚决定的执行情况应当进行跟踪监回证直接送达有困难的，可以委托其督，确保处罚决定得到有效执行，实现他行政机关代为送达或者采用其他方式执法目的送达行政复议与行政诉讼应对当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼执法机关应当依法应对复议和诉讼，提供完整的执法证据和法律依据，说明执法理由，维护执法的合法性和正当性对于复议或诉讼中发现的执法问题，应当及时纠正现场检查执法规范现场执法检查的法律依据检查方式与流程规范现场检查应当有明确的法律依据，包括现场检查应当有统一规范的方式和流程，《水法》《水污染防治法》等法律法规赋包括检查前的准备、检查中的行为规范和予的现场检查权执法人员应当熟悉相关检查后的处理检查过程中应当出示执法法律规定，明确检查范围和内容，确保检证件，说明检查目的和依据，遵守检查程查活动合法有据序，尊重当事人合法权益现场检查记录标准化要求音像记录要求现场检查应当详细记录检查的时间、地对重要执法环节和关键证据应当进行音像点、对象、内容、发现的问题以及处理意记录，确保执法过程可回溯、可查证音见等信息记录应当客观、真实、完整，像记录应当清晰、完整、真实反映现场情由检查人员和当事人共同签字确认重要况，并与文字记录相互印证，共同构成完现场情况应当通过照相、录像等方式固整的执法记录定证据收集与固定技巧水行政执法常见证据类型证据合法性、关联性、真实性要电子证据的收集与固定方法求水行政执法中常见的证据类型包括书证电子证据包括计算机数据、网络记录、电（如许可证、合同、报表等）、物证（如证据必须符合合法性、关联性、真实性要子邮件、监控录像等收集电子证据应当污染物样品、设备等）、视听资料（如照求合法性要求证据的取得必须符合法定使用专业工具，保持原始状态，防止数据片、录像等）、电子数据（如监测数据、程序；关联性要求证据与案件事实有直接丢失或被篡改固定电子证据可采用截图、电子记录等）、证人证言、当事人陈述、联系；真实性要求证据能够客观反映案件打印、刻录等方式，并由见证人签字确认鉴定结论等真相•书证与物证是最基本的证据类型•合法性是证据能否使用的前提•应当保留电子证据的原始载体•视听资料和电子数据在现代执法中越•关联性决定证据的证明价值•记录电子证据的来源和提取过程来越重要•真实性是证据的本质属性•使用专业软件进行数据提取和分析•人证包括证人证言和当事人陈述调查询问技巧调查询问的基本程序调查询问应当遵循规范的程序，包括确认被询问人身份、告知相关权利义务、说明询问目的、进行询问并制作笔录、确认笔录内容并签字等环节询问应当在办公场所或者现场进行，避免在饭店、茶馆等场所进行询问笔录制作规范询问笔录应当如实记录询问的时间、地点、询问人、被询问人及询问内容笔录应当使用规范用语，避免使用带有诱导性、暗示性的问题笔录制作完成后，应当交由被询问人核对，对笔录中的错误或遗漏应当允许被询问人更正常见询问陷阱与应对策略调查询问中可能遇到的陷阱包括被询问人拒绝配合、提供虚假信息、互相串供等情况应对策略包括耐心解释法律规定和后果、交叉询问核实信息、分别询问相关人员、收集其他证据印证等询问中应当保持冷静专业态度，避免情绪化言行行政强制措施应用水行政执法中的强制措施种类强制措施实施条件与程序解除强制措施的时间与程序水行政执法中常见的强制措施包括查封场所、实施强制措施必须符合法定条件，包括有法强制措施的期限一般不得超过30日，情况设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；律、法规依据；为防止证据灭失、危害发生复杂的可以延长，但最长不得超过90日责令停产停业等这些强制措施具有临时性、或者情况恶化；经批准后实施等程序上要当采取强制措施的理由消失或者法定期限届预防性和强制性特点，是保障行政执法效果求出示执法证件，告知当事人采取强制措施满时，应当立即解除强制措施解除时应当的重要手段不同强制措施适用于不同的执的理由、依据以及当事人依法享有的权利、制作解除决定书，送达当事人，并做好财物法情境，执法人员应当根据具体情况选择适救济途径，制作现场笔录，并由当事人签字返还、场所恢复等后续工作当的措施确认水行政执法文书制作规范

（一）水行政执法文书是执法活动的书面记录，是执法行为合法性的重要载体立案审批表是启动执法程序的第一份文书，应当明确记载案件基本情况、立案依据和审批意见调查通知书用于告知当事人接受调查的事项、时间、地点等，保障当事人的知情权水行政执法文书制作规范

（二）行政处罚事先告知书听证告知书、听证笔录行政处罚决定书规范行政处罚事先告知书是在作出处罚决定前告知听证告知书用于告知当事人申请听证的权利和行政处罚决定书是作出处罚决定的正式文书，当事人拟作出处罚决定的内容及当事人依法享程序，应当明确记载听证的事项、时间、地点、应当包含当事人信息、违法事实、证据、法律有的权利的文书告知书应当包含当事人基本申请期限等内容听证笔录是记录听证过程的依据、处罚内容、履行方式和期限、救济途径情况、违法事实、处罚依据和内容、陈述申辩文书，应当如实记录听证的基本情况、参加人等要素决定书的格式、用语应当规范统一，和听证权利等内容，语言应当准确、规范发言要点、质证辩论情况、最后陈述等内容结构清晰，逻辑严密，表述准确水行政执法文书制作规范

（三）送达回证与公告送达书执行催告书与执行决定书案件终结报告书送达回证是记录文书送达情况的证明文书，执行催告书用于催告当事人在规定期限内案件终结报告书是对案件查处全过程的总应当包含送达的文书名称、送达时间、地履行行政处罚决定，应当明确记载履行内结文书，应当包含案件的基本情况、调查点、方式、收件人等信息，并由收件人签容、期限和不履行的法律后果执行决定过程、处理结果、执行情况以及相关建议字确认公告送达书适用于无法直接送达书是在当事人逾期不履行处罚决定时，决等内容报告书应当客观反映案件事实，或者其他送达方式均无法送达的情况，应定强制执行的文书，应当载明强制执行的分析案件特点，总结经验教训，提出改进当记载公告的原因、内容、公告期限等方式、时间和法律依据等内容措施•催告书应当给予合理履行期限•终结报告应当全面总结案件情况•送达回证必须由收件人亲笔签名•执行决定书必须经过法定程序审批•报告内容应当客观真实•公告送达的期限一般为60日•强制执行应当选择适当方式•报告应当提出合理化建议•送达文书应当保留原件和存根水行政处罚案卷制作规范案卷组成及排列顺序水行政处罚案卷一般由卷内目录、立案材料、调查取证材料、处罚决定材料、送达和执行材料等组成排列顺序应当按照执法程序的时间顺序，从立案到结案，依次排列，形成完整的执法链条，便于查阅和审核目录制作与页码编写案卷目录应当按照案卷材料的顺序编制，包括文书名称、形成日期和页码等内容页码应当在每页材料的右上角或右下角标注，连续编号，不得重复或遗漏目录应当清晰、准确，便于检索和查阅案卷材料装订与归档要求案卷应当装订成册，装订方式应当牢固、整齐、美观，便于保存和查阅装订时应当注意不要遮挡文字内容，重要文书应当单独装订案卷封面应当标明案号、案由、当事人、承办人、结案日期等信息装订完成后应当及时归档保存，按照档案管理规定确定保存期限2024年水行政执法案卷评查情况执法统计管理系统应用水行政执法统计管理系统操作指南水行政执法统计管理系统是记录、管理和分析水行政执法数据的信息化平台系统主要功能包括案件信息录入、统计分析、报表生成、数据查询等操作指南主要包括系统登录、功能模块介绍、操作流程说明、常见问题解答等内容，帮助执法人员快速掌握系统操作方法数据录入与报送流程数据录入应当遵循及时、准确、完整的原则，在案件办理各环节及时录入相关信息录入内容包括案件基本信息、当事人信息、违法事实、处罚决定、执行情况等数据报送应当按照规定的时间节点和报送路径进行，确保数据的及时性和准确性常见问题与解决方法系统使用中常见的问题包括登录异常、数据丢失、报表生成错误等解决方法包括检查网络连接、定期备份数据、规范操作流程等对于系统功能问题可以联系技术支持人员解决，对于操作问题可以参考操作手册或咨询管理员典型案例剖析

（一）取水许可违法案例无证取水案例分析超量取水处罚依据与尺度证据收集与文书制作要点某企业未经许可，擅自在某河流设置取水设施取水用于生产某农业灌溉公司持有取水许可取水许可违法案件中，关键证执法人员接到举报后，现场检证，核定年取水量10万立方米，据包括取水设施照片、取水计查发现该企业每日取水量约但实际年取水量达到15万立方量记录、现场检查笔录、当事500立方米，已持续取水3个月米，超出许可取水量50%根人陈述等证据收集应当注重根据《取水许可和水资源费征据《取水许可和水资源费征收原始记录的保存，如水表读数、收管理条例》规定，对其作出管理条例》第五十条规定，对取水日志等文书制作应当明责令停止违法行为、限期拆除其处以超量部分水资源费三倍确记载违法事实、法律依据、取水设施并处5万元罚款的处罚的罚款，并责令限期改正处处罚依据和裁量过程，确保处决定罚尺度的确定考虑了超量程度、罚决定经得起法律检验持续时间、主观过错等因素典型案例剖析

（二）河道管理案例河道采砂违法行为查处河道管理范围内违法建设处罚某建筑公司未经许可，在市区某河道内进行机某农家乐经营者在河道管理范围内擅自建设餐械化采砂作业，日采砂量约200立方米，已持饮场所，建筑面积约200平方米，影响河道行续采砂一周执法人员接到群众举报后，现场洪安全执法人员经调查取证，依据《中华人检查并固定证据，依据《河道管理条例》等规民共和国水法》《河道管理条例》等规定，对定，对该公司作出没收非法采砂设备、没收违其作出责令停止违法行为、限期拆除违法建筑法所得并处20万元罚款的处罚决定案例中并处5万元罚款的处罚决定案例分析重点讨重点关注了违法行为的认定、证据的收集和固论了河道管理范围的认定、违法建设的界定和定、处罚幅度的确定等问题拆除程序的规范等问题执法协作与联合执法实践针对跨区域河道污染问题，多个地区水行政执法部门联合执法，共同查处上游排污导致下游水质恶化的案件通过建立信息共享机制、联合执法机制和案件协查机制，有效解决了执法管辖冲突和证据收集困难等问题，实现了流域统筹治理，提高了执法效能典型案例剖析

（三）水污染处罚案例排污超标案例分析某化工企业生产过程中产生的废水中COD、氨氮等污染物浓度超过国家排放标准，排入附近河流，导致局部水域水质恶化执法人员通过现场检查、取样监测、调查询问等方式收集证据，依据《水污染防治法》，对其作出责令改正、罚款50万元的行政处罚决定，并责令其限期整改排污设施违法排污证据固定技巧水污染案件中，证据固定尤为重要执法人员应当规范采样程序，保证样品的代表性和完整性；制作规范的现场监测记录，记录采样时间、地点、方法等信息；使用符合标准的监测设备和方法，确保监测数据准确；通过照片、录像等方式记录排污现场情况；收集企业环评报告、排污许可证等相关材料处罚决定形成过程与依据处罚决定的形成过程包括事实认定、性质判断、情节分析和处罚裁量四个步骤事实认定基于全面客观的证据；性质判断依据相关法律法规的规定；情节分析考虑污染程度、持续时间、主观过错等因素；处罚裁量根据裁量基准确定具体处罚种类和幅度，确保处罚适当、公正典型案例剖析

（四）防汛抗旱案例破坏水利工程设施案例影响防汛抗旱行为处罚某砂石厂为方便运输，擅自在某水库大坝上开某农户在行洪河道内种植农作物，影响行洪安辟便道，破坏了大坝防护设施执法人员经调全在汛期来临前，执法人员发现后多次劝阻查取证，依据《水法》《水利工程管理条例》无效，依据《防洪法》《河道管理条例》等规等法律法规，对其作出责令停止违法行为、恢定，对其作出责令限期清除并处警告的处罚决复原状并处10万元罚款的处罚决定案例分析定案例分析重点关注了防汛抗旱管理的特殊重点讨论了水利工程设施保护范围的认定、违性、行政指导与行政处罚的衔接以及处罚与教法行为的构成要件和处罚幅度的确定等问题育相结合的原则等问题应急情况下的执法措施在某地区发生特大洪水期间，为确保防洪安全，水行政执法部门依法采取了紧急处置措施，包括责令危险区域内居民紧急转移、强制拆除影响行洪的临时建筑物、征用防汛物资等案例分析重点讨论了应急情况下行政强制措施的适用条件、程序要求和补偿机制等问题典型案例剖析

（五）水土保持案例生产建设项目水土保持违法案例水土保持方案执行情况监管处罚与恢复措施并重实践某房地产开发公司在山地开发项目中，未按照批准某高速公路建设项目在实施过程中，虽然编制了水某矿山企业因露天开采造成严重水土流失，执法部的水土保持方案落实防治措施，导致施工过程中发土保持方案，但实际执行不到位，防护措施不完善，门在依法处罚的同时，要求企业制定生态修复方案，生严重水土流失，影响周边生态环境执法人员经临时堆土未覆盖，排水设施不健全执法人员通过采取工程措施和植物措施相结合的方式，恢复植被，调查取证，依据《水土保持法》相关规定，对该公定期检查和突击检查相结合的方式，督促建设单位控制水土流失，并定期开展监测评估，确保恢复效司作出责令限期整改并处50万元罚款的处罚决定落实水土保持责任，完善防治措施，有效减少了水果，实现了执法与生态保护的有机结合土流失危害行政执法与刑事司法衔接案件移送标准与程序案件移送标准包括定性标准和定量标准水行政执法中，对于涉嫌污染环境罪、破坏水利设施罪等犯罪的案件，应当依法移送司法机关移送程两法衔接工作机制序包括初步审查、集体讨论、形成移送意见、制两法衔接是指行政执法与刑事司法相互衔作移送书、附送相关证据材料等环节移送应当接、相互配合的工作机制主要包括案件移及时、规范，避免久拖不决或程序不当送、信息共享、联合办案等内容水行政执法部门应当与公安、检察、法院等部门建立协作配合与信息共享协作机制，明确工作流程，规范衔接程序，水行政执法部门应当与司法机关建立定期会商、确保涉嫌犯罪的案件及时移送，实现行政处联合执法、信息共享等协作机制通过建立案件罚与刑事处罚的有效衔接信息共享平台，实现违法犯罪信息互通；开展联合培训，提高执法司法人员业务能力；组织联合执法，形成打击违法犯罪的合力；定期通报案件情况，研究解决衔接过程中的问题行政复议应对技巧行政复议常见理由分析答复意见书撰写规范案件材料准备与应对策略行政复议常见理由包括主体不合法、程序违答复意见书是执法机关对复议申请的正式回案件材料准备包括执法全过程的文书、证据法、适用法律错误、事实认定不清、裁量明应，应当包含案件基本情况、复议请求、答及相关法律依据应对策略包括全面梳理显不当等主体不合法主要质疑执法机关是复理由和答复意见等内容撰写时应当客观案情，找出关键争议点；准备充分的证据材否具有管辖权和执法资格；程序违法涉及立陈述事实，准确引用法律，逐一回应申请人料，形成完整的证据链；熟悉相关法律法规案、调查、告知、听证等程序是否完备；适的复议理由，条理清晰，逻辑严密，用语规和政策，提前准备法律论证；组织专业团队用法律错误指法律依据选择不当或解释错范，态度诚恳对于确实存在的问题，应当参加复议，做好沟通协调；总结经验教训，误；事实认定不清指证据不足或认定有误；实事求是，积极纠正，不回避、不推诿改进执法工作，预防类似问题再次发生裁量明显不当指处罚与违法行为不相适应•事实部分要客观详实•材料准备要全面完整•主体合法性问题占比约15%•法律分析要准确到位•重点论证要突出关键•程序违法问题占比约30%•答复意见要明确具体•应对态度要积极诚恳•实体问题占比约55%行政诉讼应对策略诉前准备全面整理案卷，准备证据和法律依据庭审应对准确陈述，有理有据回应质疑判后总结分析判决，改进执法实践行政诉讼常见争议焦点包括执法主体资格、管辖权限、程序合法性、证据充分性、法律适用正确性、处罚裁量适当性等这些争议点直接关系到行政行为的合法性和有效性，是法院审查的重点，也是应诉准备的关键出庭应诉准备工作包括组建专业应诉团队，熟悉案情和法律依据，准备充分的证据材料，预判可能的争议点并准备应对方案，必要时可以聘请律师提供专业支持执法风险防范步类35风险识别风险评估系统梳理执法环节可能存在的风险点，形成风险清从可能性和影响程度两个维度评估风险等级单项8防控措施针对不同风险制定相应的防控措施和应急预案执法风险识别与评估是风险防控的基础常见的执法风险包括主体风险（如管辖权不明确）、程序风险（如程序不完备）、实体风险（如法律适用错误）、执行风险（如执行不到位）和舆情风险（如舆论压力）等风险评估应当考虑风险发生的可能性和影响程度，确定风险等级，有针对性地制定防控措施执法人员权益保护执法人员法律责任界定人身安全保护措施执法人员依法履行职责的行为受法律保执法人员在执法过程中可能面临人身安护，不承担法律责任；因过错导致执法全风险，应当采取相应保护措施，包括行为违法的，应当根据过错性质和程度配备必要的防护装备，实行团队执法，承担相应责任法律责任可分为纪律责避免单独执法；高风险地区执法应当请任、行政责任、民事责任和刑事责任求公安机关协助；建立执法人员人身安等明确责任界限有助于执法人员正确全保障机制，提供法律援助和心理疏履行职责，既不畏缩不前，又不滥用职导；对妨害执法、威胁执法人员人身安权全的行为依法严肃查处执法争议事件处置程序执法争议事件发生后，应当按照规范程序处置，包括及时报告、客观调查、公正处理、及时反馈等环节处置过程中应当保持冷静，依法依规，尊重事实，维护执法人员合法权益；同时注重沟通协调，争取理解支持，妥善化解矛盾，维护社会和谐稳定执法协作机制执法队伍能力建设知识储备法律法规、专业技术、执法实务技能培养执法操作、沟通协调、文书制作实践提升案例分析、经验交流、实战演练执法人员专业能力提升路径应当遵循理论学习—实践操作—经验总结—能力提升的循环模式理论学习阶段注重法律法规和专业知识的学习；实践操作阶段通过参与实际执法活动锻炼实务能力；经验总结阶段通过案例分析和问题研讨深化认识；能力提升阶段形成系统的执法能力和方法论，实现知识、技能与经验的有机结合执法效能提升措施执法工作流程优化执法工作流程优化是提升执法效能的基础通过梳理执法环节，简化办事程序，压缩办理时限，规范执法行为，提高执法效率重点优化立案、调查、审核、决定、执行等环节，明确工作标准和时限要求，减少不必要的环节和手续，实现执法流程的科学化、规范化和高效化执法装备标准化建设执法装备标准化建设是提升执法效能的物质保障通过配备标准化的执法装备，包括执法记录仪、测量设备、取证工具、通讯设备、执法车辆等，提高执法的专业性和效率建立执法装备管理制度，规范使用流程，确保装备完好可用，满足执法工作需要信息化手段应用提升信息化手段应用是提升执法效能的技术支撑通过应用信息化技术，建设执法管理系统、移动执法平台、执法监督系统等，实现执法信息的采集、传输、存储和分析全流程电子化，提高执法的准确性、规范性和便捷性利用大数据、人工智能等技术，实现智能辅助决策，提高执法精准度水行政执法信息化建设移动执法终端使用规范移动执法终端是执法人员现场执法的重要工具，包括执法记录仪、移动执法APP等使用规范包括设备配备标准、使用流程、数据传输要求、设备维执法信息管理平台应用护保养等内容通过规范使用移动执法终端，实现执法信息管理平台是水行政执法信息化的核心系现场执法信息的即时采集、在线处理和远程传输，统，集案件管理、文书制作、统计分析、监督考提高执法效率和规范性核等功能于一体平台应用包括案件信息录入、执法文书自动生成、执法流程在线监管、执法数大数据分析在执法中的应用据统计分析等通过平台应用，实现执法信息的大数据分析技术在水行政执法中的应用包括执法数标准化管理和共享利用，提高执法工作效率和质据挖掘分析、违法行为预警预测、执法风险评估、量执法决策支持等通过对历史执法数据和相关业务数据的分析，发现执法规律和问题，优化执法资源配置，提高执法的精准性和主动性，实现从被动执法向主动预防转变执法宣传与普法工作水法规政策宣传方式方法典型案例警示教育利用公众参与和社会监督机制水法规政策宣传应当采取多种方式方法，包括传统媒体典型案例是水行政执法宣传的重要素材通过选取有代公众参与和社会监督是水行政执法的重要补充通过建宣传（如报刊、电视、广播）、新媒体宣传（如微信、表性、教育意义的案例，进行分析解读，揭示违法行为立举报投诉机制、聘请社会监督员、组织公众参与执法微博、短视频）、实地宣传（如宣传栏、宣传单、现场的危害和法律后果，起到警示教育作用案例宣传可以检查等方式，充分发挥社会力量在水行政执法中的作咨询）、专题活动（如水法宣传周、法律知识竞赛）通过案例集、宣传片、专题报道等形式展开，让公众了用同时，通过信息公开、听证会、座谈会等形式，保等宣传内容应当通俗易懂，形式多样，贴近群众，增解水法规定，增强守法意识，预防违法行为发生障公众的知情权、参与权和监督权，提高执法透明度和强宣传效果公信力水行政执法监督机制内部监督与外部监督体系执法过错责任追究制度水行政执法监督体系包括内部监督和外部执法过错责任追究制度是对执法人员在执监督两个方面内部监督包括层级监督、法活动中因故意或者过失造成错误或者不专门机构监督、执法信息公开监督等；外当后果的责任认定和处理机制责任追究部监督包括人大监督、政协监督、司法监的情形包括程序违法、实体违法、滥用职督、社会监督、舆论监督等两种监督相权、玩忽职守等；追究方式包括批评教育、互补充、相互促进，共同构成完整的监督诫勉谈话、通报批评、调离执法岗位、行体系，确保执法权力在阳光下运行政处分等，根据过错性质、情节轻重和造成的后果确定执法评议考核与激励约束执法评议考核是对执法机构和执法人员执法行为的综合评价和检查考核内容包括执法主体资格、程序规范、文书制作、案卷质量、执法效果等；考核方式包括日常检查、专项检查、随机抽查、案卷评查等考核结果与绩效奖励、评优评先、职务晋升等挂钩，形成有效的激励约束机制，促进执法规范化依法治水理念实践依法治水的基本理念与原则法治思维在水资源管理中的应用依法治水是全面依法治国在水资源管理领域的法治思维是依法治水的思想基础，强调在水资具体体现，其基本理念包括法治优先、依法行源管理中运用法治方式解决问题具体应用包政、科学民主、公平正义等核心原则包括坚括依法制定水资源规划，严格水资源开发利用持党的领导、坚持以人民为中心、坚持问题导审批，规范水事活动监督管理，依法解决水事向、坚持统筹兼顾等依法治水要求水资源管纠纷等法治思维要求水行政执法人员坚持法理必须在法治轨道上进行，依法配置水资源，定职权原则，严格依法行政，尊重和保障当事依法保护水环境，依法解决水事纠纷人合法权益，实现水资源管理的法治化构建水治理法治体系的思考构建完善的水治理法治体系是依法治水的基础性工作需要健全水法律法规体系，完善水资源管理制度，创新水行政执法机制，加强水事司法保障，推进水事社会共治在新时代背景下，水治理法治体系建设要注重顶层设计，体现中国特色，适应新形势下水资源管理的新要求，为水资源可持续利用提供法治保障年水行政执法重点工作2025执法队伍专业化建设计划2025年将重点推进水行政执法队伍专业化建设，包括加强执法人员业务培训，提高法律素养和专业能力；优化执法人员结构，配齐配强执法力量；建立执法人员能力评价体系，实施分类管理；加强执法文化建设，增强执法队伍凝聚力和战斗力通过队伍建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的水行政执法队伍执法质量提升重点领域2025年执法质量提升将聚焦重点领域，包括河湖长制执法协同，加强河湖长制与水行政执法的衔接；取水许可管理，规范审批程序，强化监督检查；水污染防治，加大排污监管力度，严厉打击违法排污行为；河道采砂管理，严格控制采砂总量，规范采砂秩序；水利工程保护，加强水利设施保护区管理，查处破坏水利工程的违法行为3执法效能评估与监督机制2025年将建立健全执法效能评估与监督机制，包括制定科学的评估指标体系，涵盖执法质量、执法效率、执法效果等方面；创新评估方式，引入第三方评估、社会评价等多元评估机制；完善监督制度，加强执法全过程监督，防范执法风险；建立执法责任追究制度，严肃查处执法违法违规行为，确保执法权力规范运行水行政执法实训

（一）执法装备使用技能训练执法装备使用技能训练主要包括执法记录仪的操作使用、水质快速检测设备的应用、GPS定位设备的操作、现场执法车辆的使用与维护等内容通过实际操作演练，熟悉各类执法装备的功能特点、操作方法和维护保养，提高装备使用效率，确保执法活动顺利开展现场检查实操演练现场检查实操演练主要包括检查前的准备工作、检查中的行为规范、检查后的资料整理等环节通过模拟检查水电站、取水口、排污口等场景，练习现场勘查、证据收集、现场处置等技能，提高现场执法的规范性和有效性，增强执法人员的实践能力和应变能力调查取证模拟场景训练调查取证模拟场景训练主要包括询问调查、证据收集、证据固定等内容通过设置违法取水、水污染事件等模拟场景，练习调查询问技巧、证据收集方法、证据保全措施等，提高调查取证的专业性和规范性，确保收集的证据合法有效，能够支撑执法决定水行政执法实训

（二）法律文书撰写技巧案卷整理实操指导法律文书撰写技巧主要包括事实描述、证据分析、法律适文书制作实战训练案卷整理实操指导主要包括案卷材料收集、案卷排序、目用、裁量说理等内容通过范文学习和实际撰写，掌握法文书制作实战训练主要包括立案审批表、调查通知书、现录制作、页码编写、装订归档等内容通过实际操作，掌律文书的语言特点、逻辑结构和表达方式，提高文书撰写场检查记录、询问笔录、行政处罚决定书等常用执法文书握案卷整理的基本要求和技巧，提高案卷质量，形成规的专业性和说服力，确保执法决定准确、规范、有说服的制作通过实际案例练习，掌握各类文书的格式要求、范、完整、有序的执法案卷，为执法监督和案件评查提供力内容规范和制作技巧，提高文书制作的准确性和规范性，可靠依据确保执法文书经得起法律检验水行政执法文书制作是执法工作的重要环节，直接关系到执法行为的合法性和有效性通过文书制作实战训练、案卷整理实操指导和法律文书撰写技巧学习，可以提高执法人员的文书制作能力和案卷管理水平，确保执法文书规范有效，执法案卷完整有序水行政执法实训

（三）123听证程序模拟演练执法谈话技巧训练执法协调沟通技能听证程序模拟演练主要包括听证会的准备、听证会的组执法谈话技巧训练主要包括谈话准备、谈话方法、谈话执法协调沟通技能主要包括与相关部门的协调配合、与织、听证会的记录等内容通过角色扮演的方式，模拟记录等内容通过情景模拟和角色扮演，练习与不同类当事人的沟通交流、与社会公众的解释说明等内容通听证主持人、听证参加人、记录员等角色，练习听证程型行政相对人的沟通技巧，掌握询问调查、政策解释、过案例分析和情景模拟，练习协调沟通的方法和技巧，序的组织和实施，掌握听证的基本规则和技巧，提高听矛盾化解等谈话方法，提高执法谈话的效果，减少执法提高执法人员的协调能力和沟通水平，有效解决执法过证能力，确保听证程序公正、规范、有效冲突，提升执法效能程中的矛盾和问题，提升执法工作的社会认可度学习资源与持续发展水行政执法学习资料推荐线上学习平台与资源执法研究与创新实践分享为了帮助执法人员持续学习提高，推荐以下随着信息技术的发展，线上学习已成为执法鼓励执法人员积极参与执法研究和创新实学习资料法律法规类资料包括《水法》人员学习的重要方式推荐的线上学习平台践，并通过多种渠道分享经验可以撰写执《水污染防治法》《行政处罚法》等法律法包括中国水利微信公众号、水利部执法监法案例分析文章投稿专业期刊；参加执法论规汇编及注释书；实务类资料包括《水行政督平台、各级水利部门官方网站、中国政法坛和研讨会交流经验；开展执法创新项目研执法实务全书》《水行政处罚案例精解》大学远程教育平台等这些平台提供法律法究；组织执法经验交流会；建立执法工作微《水行政执法文书制作指南》等；理论类资规更新、典型案例分析、专家在线答疑等服信群等通过研究与分享，促进执法理念、料包括《水资源管理法治理论与实践》《行务，方便执法人员随时随地学习方法和技术的创新发展政执法理论前沿》等•官方平台提供权威资讯•案例分析提炼执法经验•法律法规类资料夯实法律基础•专业平台提供深度内容•问题研究解决执法难题•实务类资料提升操作能力•互动平台解决实际问题•成果分享促进共同提高•理论类资料拓展思维视野总结与展望建设法治水利推动水治理体系和治理能力现代化打造专业队伍构建高素质水行政执法人才队伍维护水事秩序保障水资源可持续利用规范执法行为4提高执法质量和水平本次培训系统讲解了水行政执法的法律法规体系、执法程序规范、执法技能技巧、文书制作要求等内容，通过理论学习和实操训练相结合的方式，全面提升了执法人员的法律素养和业务能力培训要点包括深入理解习近平法治思想，准确把握水行政执法法律依据，规范执法程序，提高文书制作水平，增强调查取证能力，掌握案例分析方法等。