第五次经济普查动员会上的讲话

第五次经济普查动员会上的讲话第五次经济普查动员会上的讲话中国经济增长方式的典型特征，就是经济增长高度依赖低成本资源和要素的高强度投入，并由于资源和要素的低成本，使经济增长高度依赖投资和出口无论从保持我国经济增长的可持续性，还是促进经济协调发展来看，转变经济增长方式已经刻不容缓经济增长方式从本质上决定于经济体制，推动我国经济增长方式转变，关键在于增进市场资源配置功能，加快推进资源价格形成机制和财税、投融资、行政管理体制改革

一、传统经济增长方式的两个基本特征改革开放以来，中国经济进入高速增长期，经济增长虽有起伏，但一直处于快速增长态势之中19792006年中国国内生产总值年均〜增长

9.67%,大大高于同期世界经济增长3%左右的速度但是，经济的快速增长是建立在传统经济增长方式基础上的，表现出两个最典型的特征第一，经济增长高度依赖低成本资源和生产要素的高强度投入，经济高速增长付出的资源和环境代价过大以十五时期为例，中国能源、电力相对于经济增长的弹性系偿费与资源税整合起来；在部分垄断性领域放宽市场准入，打破垄断，鼓励竞争，建立统一开放、竞争有序的资源市场;建立健全资源有偿使用制度，形成引导和激励市场主体节约资源，提高资源利用效率，逐步包括产权界定、产权配置、产权流转、产权保护的现代资源产权制度资源价格改革涉及利益结构的调整，短期内会遇到一些阻力，还会带来低收入者承受能力问题，但不下决心推进这项改革，价格扭曲状况便很难扭转，转变增长方式也很难落到实处

（二）改革财税体制现行的财税体制不利于经济增长方式转变1994年分税制改革后，中央的收入比重有了较大提高，但原有的支出结构没有作相应调整，近年来，对地方的转移支付主要用于工资上调和社会保障补助，一般性转移支付规模虽然增长较快，但远不能满足基本公共服务均等化的需要以增值税为主体的财税体制，客观上刺激了地方不顾资源和环境条件，盲目发展财政增收效应大的传统重化工业加快转变经济增长方式，迫切要求对现有财税体制进行新一轮战略性调整财税体制改革的主要任务是，在合理划分中央和地方权责的基础上，相应提高中央政府的支出责任和转移支付力度；加快增值税转型，逐步提高直接税收的比重，建立直接税和间接税合理配置的税制结构；改革完善资源税、开征环境税，建立健全资源环境税收制度；开征物业税，逐步建立以财产税为主体税种的地方税收体系；适当整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付比例；逐步建立与主体功能区管理相适应的财税体制，增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付;扩大预算管理范围、建立预算编制与执行分离的监督机制，完善财政预算管理制度

（三）深化投资体制改革投资体制改革已经取得积极进展，但现行投资体制还不能完全适应转变经济增长方式的要求，与投资体制配套的土地管理和环境管理体制改革滞后；投资管理责任缺乏约束，政府投资的公共性不强，公共决策机制缺失深化投资体制改革必须加快土地管理、环境管理等相关配套制度改革，增强改革的系统性和协调性进一步推进投资体制改革的重点是，健全公共投资决策机制，逐步建立和完善决策责任追究制度，约束投资决策中的机构利益行为，逐步改变目前各级政府投资决策机构权重责少的状况;增强政府投资的公共性，逐步消除城乡间、地区间和不同收入群体间基本公共服务的差距；完善政府预算体系，将土地出让收益、政府性基金、行政事业性收费、罚没收入等预算外收入纳入预算内管理，切断盲目扩大城市建设规模、搞政绩工程、形象工程、楼堂馆所的主要资金来源;建立公共投资稳定增长的机制，增强支持转变经济增长方式的能力；强化投资监督体系建设，通过提高投资决策透明度、增强内部监督机构的独立性、增强地方人大对重大项目的监督作用，发挥媒体的监督作用

（四）深化行政管理体制改革改革开放以来，党和政府的工作重心转移到经济建设上来过去28年我国经济持续高速增长，与各级政府的积极努力和发挥的重要作用是分不开的但随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市场调节功能逐步增强，现有的政府管理体制、方式、职能越来越不适应形势的变化和要求我国经济增长方式转变滞后，一个重要原因就是行政管理体制改革滞后，政府职能转变不到位深化行政管理体制改革，就是要按照精简、统

一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府主要任务是，完善中央政府宏观调控体制、机制和方式，提高中央政府宏观调控能力和效率，增强涉外经济管理职能，保持内外经济协调和国际收支基本平衡;调整和明晰地方政府经济调节职能；增强市场监管职能，构建行政执法、行业自律、社会监督、群众参与相结合的市场监管体系；加强公共服务和社会管理职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上;建立决策、执行、监督相互协调又适度分离的运行机制；充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，提高社会组织对政府职能转移的承接能力政府政绩考核机制是影响政府行为的重要因素要完善政府绩效考核体系，实施重要指标统计考核公布制度，形成政府机构、专业组织和社会公众共同参与的评价机制切实提高约束性指标行政问责的效力，并逐步将单位生产总值能耗、能耗降低率、主要污染物减排、生态环境、耕地保有量等指标纳入政府考核体系中去，增强各级政府节约能源资源、保护生态环境和推动经济增长方式转变的积极性和主动性

（五）构建有利于增长方式转变的微观基础企业是市场经济的主体，也是增长方式转变的微观基础我国增长方式转变不理想，除了政府管理、市场体系等因素外，企业制度不健全也是重要原因国有企业改革仍未到位，政企不分尚未消除，企业法人治理结构不健全，约束激励机制不完善，对市场信号不能做出正确反应；企业组织结构不合理，产业集中度不高，产品结构单一；民营企业多数以生产劳动密集型产品为主，技术含量低，管理水平不高，仍带有粗放经营的特征构建有利于增长方式转变的微观基础，要继续深化国有企业改革，重点推进国有大企业特别是中央企业的改革，加快建立规范的现代企业制度;优化国有经济布局，积极推行公有制的多种有效实现形式，发展混合所有制经济，增强内部约束机制；深化垄断行业企业改革，放宽市场准入，实现投资主体多元化;积极推进企业重组，提高产业集中度和整体技术水平，培育有国际竞争力的大公司；进一步消除制约非公有制经济发展的各种体制性障碍，促进民营企业制度建设和管理规范化，提高集约经营水平与此同时，要加快社会保障体系和失业保险制度建设，逐步扩大覆盖面，为产业结构调整、企业重组和人员退出创造良好的外部环境第五次经济普查动员会上的讲话同志们这次第五次全国经济普查推进会议，是五经普即将进入实战阶段召开的一次重要会议会议的主要目的，是贯彻落实国务院工作部署和省、市五经普视频会议精神，对我县前期工作进行总结通报，对下阶段工作进行动员部署刚才，—同志代表县第五次全国经济普查领导小组通报了我县前期工作进展情况，提出了下阶段工作安排，我完全同意下面，我再讲三方面意见

一、提高政治站位，增强做好经济普查工作的责任感第五次全国经济普查，是党的二十大后我国开展的第一次重大国情国力调查，是对经济社会发展情况的一次全面体检，是党中央、国务院做出的重大战略部署，我们必须充分认识做好这次经济普查的重要意义第一，搞好经济普查，有助于为政府、企业、社会提供科学依据通过经济普查，进一步摸清家底，特别是掌握

二、三产业发展现状，跟踪产业发展动态，对于政府指导和规划国民经济发展，调整和优化经济结构，转变发展方式，开拓新的就业渠道，提高人民生活水平，都具有重要意义通过普查得到的经济信息，还能够帮助企业正确判断行业发展和市场走向，适时作出正确的生产经营决策能够引导公众正确了解经济社会发展状况，自主作出就业、消费、投资等选择第二，搞好经济普查，有助于完善国民经济核算制度这次经济普查的数据，将是今后五年我县核算地区生产总值的重要参考依据通过普查弥补统计资料缺口，健全完善基本单位名录库和数据库系统，提高国民经济核算的质量，更好地为经济社会发展服务第三，搞好经济普查，有助于推动经济高质量发展这次普查首次统筹开展投入产出调查，全面调查第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，将更好发挥政府统计的测量仪、指示器和风向标作用，有助于我们采取更加精准有效的政策措施，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、风险隐患持续化解

二、精心组织实施，确保经济普查工作顺利开展这次经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和投入产出调查于一体，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、普查难度大入户难、配合难、如实申报难等，都需要我们想办法、花精力去解决现在，离普查登记的标准时点只有四个多月的时间了，各级各部门必须立即行动起来，周密部署，突出重点，抓住关键，精心组织实施好经济普查各项工作第一，充实镇街经普办及两员队伍镇街、开发区经普办工作人员及普查员、普查指导员，是开展五经普的中坚力量，也是决定五经普工作成效的关键因素目前，各镇街、开发区之间工作还不平衡，有的镇经普办人员不足、人员不稳定的问题还一定程度存在要高度重视，尽快选拔年富力强、责任心强的干部充实镇级经普力、这次全县需要选配900多名普查员、普查指导员两员要优先选聘参加过普查或具备一定财务、统计、经济知识的人员，普查指导员要优先选聘有较强的组织协调沟通能力和群众工作经验，善于做思想和宣传工作，熟悉普查区情况的人员各级普查机构要切实组织好对普查员、普查指导员的业务培训工作,认真学习普查业务知识，有针对性地进行系统培训，让每一个普查人员都能熟悉掌握普查业务知识和技能，胜任普查工作第二，做好清查摸底和培训工作清查是五经普的重要环节，特别是个体户只清查个数及从业人员，经济指标采取普查过程中抽查的方式五经普正式登记前要进行全面清查，通过清查摸清全部单位总量，统准单位行业，查实从业人员我县清查工作8月份开始，到10月份结束清查数据是普查结束后推算我县经济总量的关键数据，清查工作成效关乎经济普查的成败各级各单位务必周密安排，把底数摸全摸清、摸准，务必做到绝不造假、应统尽统清查前，统计局要抓紧做好清查培训各镇街、开发区要组织好人员参加培训，保证参训率100%统计局要做好培训考核，保证培训效果市场监管、税务、编办、民政、司法等部门要配合统计部门做好清查底册编制，清查底册形成前，相关部门必须由主要负责同志确认、签字要坚持部门资料收集全、名录资料比对准、单位类型判断准的原则，确保底册高质量，为清查工作的高质量奠定扎实基础第三，确保普查数据质量能否获取真实可靠的普查资料，是判断这次普查工作是否成功的主要标准要把绝不造假、应统尽统做为这次普查的指导思想，环环把关，层层设防，实施全方位的质量控制，确保普查数据质量县、镇两级经普办要严格执行《全国经济普查条例》的各项规定要求，始终坚持质量第一的方针，在真和准字上下功夫一要实行岗位责任制度对每一位普查人员要定岗位、定职责、定任务、定质量，真正做到工作到人，责任到人二要建立质量控制制度对普查各重要环节，要有质量标准，有操作程序，有操作规范，有检查审核验收特别是对清查和登记阶段获取的普查数据要认真审核，层层把关，力争把数据差错消灭在基层三要确保应统尽统要站在全局的高度，对普查中的问题，尤其是数据衔接问题要提前做好预案，不能因工作不深、不实，出现漏统漏填，造成数据不能衔接对因工作不力，造成数据不实和漏统的，要依照有关规定追究责任第四，广泛宣传动员经济普查需要社会各个方面的广泛支持和参与，需要广大普查对象的理解和配合各地、各有关部门要充分利用宣传资源，积极发挥电视、广播、互联网、新媒体等各类媒体作用，采用海报、资料、公共电子屏和公众网站宣传等方式，全面动员，让社会和普查对象深入了解第五次全国经济普查的重要意义、政策要求和相关法规，增强公众参与、支持经济普查的意识，为普查工作营造良好的环境和氛围要讲清经济普查取得的单位和个人资料是严格保密的，不作为对普查对象进行纳税征管的依据和其它处罚的依据，打消普查对象的后顾之忧，使所有普查对象都能按规定自觉接受调查；要讲清楚经济普查法律法规，特别是《全国经济普查条例》，引导全社会增强法制观念，严格依法办事对积极支持普查工作、认真填报普查数据的单位和个人予以表扬鼓励;对不配合、不接待、不及时和不如实填报普查数据的典型要公开曝光，情节严重的要依法进行查处

三、坚持全县一盘棋，凝聚经济普查工作合力这次普查是国务院统一部署的任务，是重大的政府行为各级各有关部门务必高度重视，全面动员、全员参与、全力支持，责无旁贷地完成好本职工作任务一是普查办要牵头抓总我县已专门成立了第五次全国经济普查领导小组，小组办公室设在县统计局经济普查办公室作为县经济普查领导小组的办事机构，要在县普查领导小组领导下，发挥普查工作的综合、协调、参谋等作用，认真谋划好普查各阶段、各环节的工作，当好参谋；要协调各部门以及上下左右关系,搞好检查督导，及时发现并解决问题，保证普查工作顺利；要及时向领导小组反馈情况，确保全县经济普查工作正常有效运转二是成员单位要主动作为经济普查领导小组成员单位是五经普工作的重要力量，一定要把普查工作与本部门的工作结合起来，纳入议事日程，做好安排部署，确保高质量完成所承担的各项普查任务涉及普查经费方面由财政部门负责；涉及宣传动员方面由宣传部门负责；涉及机关和事业单位名录方面由编办负责；涉及企业和个体工商户名录方面由市场监管、税务、行政审批等部门负责；涉及社会团体、基金会、民办非企业单位及基层自治组织数比九五时期都提高1倍多，煤炭产量增长1倍多，水泥产量增长79%,钢材产量增长187%目前中国已经成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国2006年中国国内生产总值占世界总量的

5.5%左右,但能源消耗达到

24.6亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的15%左右;钢材消费量达到

3.88亿吨，大约占世界消费量的30%；水泥消耗

12.4亿吨，大约占世界消耗的54%由于大量低效消耗资源，污染物的排放日趋严重，生态环境形o势十分严峻近年来，中国环境治理和生态建设上的投入明显加大，但仍赶不上粗放型增长造成的破坏2005年，我国二氧化硫排放量2549万吨，居世界第一位，二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位，酸雨区面积约占国土面积的30%第二，经济增长高度依赖投资和出口拉动，加剧了经济内外失衡即投资与消费失衡和内需与外需失衡同样以十五时期为例，投资增长相对经济增长的弹性系数高于九五时期1倍以上，投资增长明显偏快，投资率呈现不断上升趋势，成为宏观经济运行的重要特征根据中国统计年鉴计算，2001-2006年中国全社会固定资产投资年均增长

22.2%,远远高于按现价计算的国内生产总值年均增长

13.3%的速度，投资率从2001年的

36.5%提高到2006年的

42.7%,增加了

6.2个百分点，但消费率却从2001年的

61.4%下降到2006年的50%,降低了

11.4名录方面由民政、行政审批等部门负责；涉及法律服务机构名录方面由司法局负责；涉及建筑业、房地产业企业名录方面由住建部门负责；涉及统一社会信用代码信息共享方面由市场监管部门负责；涉及城乡社区网格化服务管理方面由县委政法委负责；银行、证券、保险、铁路等行业主管部门和单位负责组织协调本系统的普查工作各部门要根据普查需要，及时准确提供部门行政记录和数据信息同时，各单位要对普查办的工作多帮助、多支持，主动服从县经普办的统一调度，密切配合，形成合力，共同把经济普查工作搞好三是各镇街、开发区要发挥主体作用经济普查的大量具体工作在镇街、村居和开发区我们已经建立了县镇两级普查领导机构，组建了普查员、普查指导员队伍各级政府是经济普查的实施主体，政府主要负责同志是第一责任人，普查办主任是直接责任人大家要进一步统一思想，充分认识做好经济普查的极端重要性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实安排好、落实好本辖区经济普查工作要建立健全经济普查目标责任制，严格按照县政府的统一要求，抽调精干力量参加经济普查工作，认真完成每一环节任务，以各镇街、开发区的优秀普查成果，确保全县普查工作优质高效完成同志们，第五次全国经济普查是今年各级政府承担的一项重要工作，希望大家按照县委、县政府的统一安排部署，紧急行动起来，加强协作，扎实工作，全面抓紧抓实抓好各项准备工作的落实，确保第五次经济普查任务圆满完成第五次经济普查动员会上的讲话同志们中央和省经济工作会议已经召开，市委四届五次全会刚刚闭幕今天的会议，主要任务就是贯彻落实这一系列重要会议精神，总结今年工作，分析当前形势，研究具体措施，推动各项决策的落实昨天，世洪书记在四届五次全会上对及明年的工作做了全面部署，提出了明确的总体思路、目标任务和重点措施；刚才，各县（市、区）、廊坊开发区汇报了今年工作情况和明年的工作安排下面，我讲三点意见

一、准确把握面临的形势和任务，增强做好明年经济工作的信心和决心20__年，面对金融危机的影响和国际国内环境的深刻变化，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府带领全市干部群众，紧紧抓住难得的发展机遇，冲刺跨越、全面争先，各项工作再创佳绩，圆满完成各项既定任务，为发展奠定了坚实基础突出表现在一是规模总量登上新台阶预计全市地区生产总值完成1300亿元，同比增长13%；全部财政收入

195.4亿元，增长

36.6%,其中，地方一般预算收入

105.9亿元，增长

52.8%；规模以上工业增加值430亿元，增长17%；社会消费品零售总额完成410亿元,增长18%；城镇居民人均可支配收入200元，农民人均纯收入7500元，分别增长

10.2%和10%主要经济指标增速继续保持全省前列，规模总量不断o登上新台阶，一般预算收入首次突破百亿大关，位居全省第四；贷款余额、贷款增量均居全省第三，小廊坊的经济规模不再小二是经济增长步入快车道随着环渤海发展重大机遇与重大决策的契合，京津冀一体化进程加快，环首都经济圈真正成为区域热点，一大批世界500强以及国内大公司、大集团接踵而至，廊坊真正进入招商选资阶段—11月份，全市实施建设亿元以上项目810项，同比增加173项，完成投资890亿元，同比增长

17.8%o三是产业结构实现历史性突破现代产业体系建设扎实推进,产业结构发生质的变化电子信息、装备制造、新能源等先进制造业规模壮大，尤其是电子信息产业，实现增加值占全市规模以上工业增加值的近四分之一，成为新兴支柱产业会展旅游、休闲商务、金融服务、健康医疗等现代服务业发展迅猛，高端三产的框架体系正在形成，有望在未来35年内成为新的支柱产业在今年实施建设千万元以上项目中，高新技术、先进制造、现代服务业项目占到三分之二以上四是经济社会发展基础更加坚实京廊同城步伐加快，轻轨对接、京沪高铁、京台高速等重大基础设施加快建设，为我们深度融入京津奠定基础南水北调各项工程加快推进，将从根本上解决廊坊缺水的问题园区建设取得重大突破，燕郊开发区获批国家高新区，13个省级工业聚集区完成申报，永清、大厂、文安、大城4个省级工业园区成功扩区，河北廊坊新兴产业示范区起步区建设全面启动，河北廊坊国际科技智能产业园区、临空经济区等一批重大园区加快推进，为廊坊未来的项目建设提供巨大空间城镇面貌三年大变样取得重大成果，万达广场、龙河中心区、广阳CBD等一大批功能性、支撑性项目顺利实施，城市承载力和竞争力不断提升明年是开局之年，也是我们为全面建设小康社会、实现两个率先奠定重要基础的一年做好明年经济工作，从中央和省的分析看，我们应准确把握三大趋势一是金融危机的影响仍然存在，还有很多不确定因素，明年的经济形势依然复杂，各级各部门应该要有充分的思想准备二是中央实施稳健的货币政策，把好流动性这个总闸门，银根缩紧成为必然，我们要在金融方面发挥优势、做好文章三是科技创新成为世界产业发展的大趋势，金融危机对世界产业发展形成重大影响，危机的终结有赖于技术革命的推动，世界经济进入创新和产业转型的孕育期，我们要更加注重科技创新，借助科技谷、清华科技园等创新平台，打造新的发展优势做好明年经济工作，从中央和省的要求看，主要是做好四年事稳增长、调结构、控物价、保民生总之就是要处理好既要保持又好又快发展的良好势头，又要在发展中调结构、增效益；既要坚持不断改善民生、增加居民收入，又要保持物价稳定这些都是我们明年经济工作面临的形势和任务，在市委四届五次全会上,世洪书记对我们面临的机遇和挑战进行了全面的分析，机遇大于挑战，我们明年的形势依然乐观，各级各部门要认真学习领会，坚定加快发展的信心和决心但是，大家一定要清醒认识到，不但我们与发达地区的差距仍在拉大，而且省内各市的发展势头都很强劲，只要我们稍有松口气儿、歇会劲儿的思想，我们就很有可能被赶超特别是环首都经济圈的几个市，发展势头都很强劲，项目建设实现了重大突破，我们的人均绿化面积、空气质量等环境优势也在在弱化，我们一定要增强危机意识面对国内外形势的新情况、新变化，我们一定要审时度势，保持清醒头脑，既要增强责任意识、机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，又要增强忧患意识、风险意识，充分估计各种困难和不利因素，牢牢把握科学发展的主动权，把明年的各项工作做得更好明年经济工作的总体要求是全面贯彻中央、省经济工作会议和市委四届五次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓京津冀加快融合发展机遇，加快构建以京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心为标志性定位的现代产业体系框架和城乡发展格局，围绕加速转型和加快发展双重任务，着力调整优化经济结构，着力实施环首都经济圈战略，着力推进城镇面貌三年上水平，着力保障和改善民生，力求高点起步、创先争优，确保实现良好开局明年全市经济工作的主要目标是全市地区生产总值同比增长13%左右，全部和地方一般预算收入增长20%,固定资产投资增长20%左右，规模以上工业增加值增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11%,节能减排主要指标完成省下达目标任务完成年目标任务，需要坚持五个必须，做到五个提升坚持五个必须一是必须把加速发展、实现跨越作为根本任务，努力在新一轮竞争发展中谱写廊坊强势崛起新篇章；二是必须把调优产业结构、转变经济发展方式作为重中之重，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破；三是必须把增强核心竞争力和可持续发展能力作为重要支撑，始终把发展平台、环境建设和科技创新等核心要素抓紧抓好；四是必须把扩大对内对外开放作为强大动力，为加速发展、实现跨越提供强力支撑；五是必须把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，实施一批改善民生的重大工程做到五个提升一是提升思想观念要全面贯彻落实市委四届五次全会精神，破除小绩则满、小富即安的思想障碍，在解放思想中凝聚共识、勇于超越，以新的思想解放引领新的发展；二是提升工作标准要清醒认识国内外形势变化的新特点，准确把握省委、省政府关于和明年经济工作的新部署，用新的标尺引领发展方向、制定目标任务、推进各项工作、衡量发展成效；三是提升工作作风要保持进取争先的精神状态，心无旁鹫谋发展，集中精力抓落实，各项工作创精品，努力形成风清气正、心齐劲足的工作氛围；四是提升工作方法要借鉴新经验，把握新趋势，积极探索园区建设、产业发展、网络经济、文化创意、总部经济创新突破的新途径、新措施；五是提升行政能力要围绕主线，把握中心，科学摆布，统筹推进，实施以绩效管理为核心的创先争优长效机制，力促整体工作打牢基础，重点工作先行突破，把步子迈得更大更稳对于明年的工作，我们还是要坚持原有的一些好的做法，包括抓园区、引项目、兴产业这些行之有效的做法同时我们要在新的形势下，研究新情况、新问题，有针对性地采取新思路、新措施

二、着力解决突出问题，努力实现增长方式的根本转变随着廊坊进入新的发展阶段，经济发展中的一些突出矛盾进一步凸显，比如城市功能对重大项目的承载能力不足，生态环境优势弱化，行政服务效能还不够高，等等这些问题也是我市园区整体层次不够高、大项目数量不够多的根本原因，必须在今后的发展中逐一解决当前，亟待解决的问题很多，但最突出的是经济在热起来的同时，伴随出现的粗放增长和无序开发这种再现集中表现在两个方面一方面，各县（市、区）园区数量很多、占地很大，但功能完善、入区项目质量高的园区不多；说起来项目很多，但大项目少,真正开工建设的项目少，已开工的项目中大项目、好项目更少，大量土地被低效项目占用，或者被圈占闲置另一方面，大项目、好项目来了无地可供、难以落地这个问题在广阳、安次以及北三县最为突出，大部分土地都被占满了，来了好项目根本没地儿可摆廊坊开发区也存在这个问题，基本无地可供分析形成这些现象的原因，主要有两点一是管理粗放，没有好的规划不管是哪种产业的项目，来了就要，有地方就摆，没有统一的规划，导致无序开发；不管开发商实力有多大，园区要多大给多大，造成大量土地被闲置和低效利用二是开发商实力和品位不够，基础配套跟不上项目落下了，但因为基础设施配套不足，导致项目无法开工建设，形成项目看上去很多，但正真开工建设的项目不多，大项目、好项目更少当然，这是一个发展规律，原来我们没有这么热，处于招商引资阶段，主要目的是做大规模，这是廊坊的发展阶段所决定的但是，廊坊现在到了一个新的发展阶段，总体实力上了一个大台阶，真正驶上了快车道，已经具备了招商选资的基础和条件在新的形势下，管理粗放、无序开发的问题必须解决，这是一个非常严重的问题怎么解决这个问题就是要转变发展方式，向精细管理要质量、要效益、要空间我在这里提出一个精良增长的概念，与大家共同研究精良增长就是紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，在经济工作中避免盲目、杜绝粗放，努力实现更有内涵、更有质量、更有效益的增长廊坊如今不愁项目、不愁资金、不愁增速，我们迫切需要的是更有质量、更有内涵的增长，从而实现速度、质量和效益的统一，使有限资源效益最大化，并为未来发展预留空间我感到，解决好经济工作中的突出问题，谋划实施好明年经济工作，必须坚持精良增长的发展理念，加速转型、加快发展解决这个问题靠什么？一是要有好的规划聘请顶级咨询机构,高水平编总体规划、产业规划以及控制性详细规划，明确发展的重点产业和建设区域，严禁随意摆放项目二是增强精细化管理水平对于老园区，要实施腾笼换鸟，把低效项目清理出去，为更好的项目留出空间；对于新进项目要设定门槛，选择投资规模大、科技含量高、综合效益好的项目；对于园区开发主体，要设定更高标准，对开发商的资金实力、管理经验、开发品位进行严格把关，并对园区划小开发单元，投多少资给多少地，逐片开发，提高效益三是完善配套功能没有完善的配套功能，大项目不会来，来了也落不下、建不好在基础设施方面，最近我市在企业中开展了问卷调查，仅从华为就收回500多份问卷，反映了12大类300多条建议，包括缺少医院、学校、影院、路灯、书店、银行、菜市场，缺少星巴克，还有出租车粗鲁、雨天排涝、社会治安、驾照限制、房租过高等其它问题产业功能方面，由于长期以来廊坊的产业基础薄弱，产业配套难以及时跟进，不能满足一些大项目在原料供应、生产加工、物流配送等方面的需求，致使一些大项目因配套不足、成本增加等原因，无法落地建设在服务效能方面，环境是第一竞争点，而政府服务质量、行政效能是环境优势的根本一环，甚至比区位还要重要项目在天上飞、地上跑，项目在选择城市，哪里环境好就在哪里落下来环首都经济圈有个百分点，其中居民消费率下降到历史最低点，仅为

36.4%投资和净出口对经济增长的贡献率持续提高，由2001年的50%提高到2006年的

61.1%持续的投资高增长，不断转化为生产能力和供给能力，使资本形成率不断提高，而最终消费率的下降使最终消费能力相对于生产能力不断萎缩，在国内市场难以消化不断扩张的生产和供给能力的情况下，过大的生产和供给能力通过扩大出□来释放，必然加剧外贸顺差扩大和国际收支不平衡20012006年,中国外贸顺差由

225.5〜亿美元提高到1775亿美元总之，传统经济增长方式的两个基本特征，不仅带来经济可持续增长的外部约束性不断加剧，而且使潜在风险和外部压力也不断加大

二、传统经济增长方式难以为继从我国今后一个时期的发展环境看，过去支撑经济高速增长的内在因素和外部条件正在发生变化，有的正在接近拐点，从各方面因素和条件判断，传统经济增长方式已经难以为继首先，生产要素低成本优势开始减弱长期以来支撑中国经济较快增长的生产要素低成本优势正在发生重大改变一是劳动力供需总量和结构正在发生变化，加之不断完善社会保障制度和公共服务，使劳动力社会成本上升压力加大根据测算，我国劳动人口数量可能在2013年从增长变为稳定，然后逐14个县，为什么要选择廊坊？一样的区位，比得就是环境和服务有什么样的环境就有什么样的项目就像郭台铭说的，种的是梧桐，引来的是凤凰;打的是洞，招来的就是老鼠我们要把环境建设的重点放在政府服务上，硬件一时跟不上，就要靠软件来补解决这些问题我们要什么？其核心就是三个字大、高、好一是要大的，就是要引进建设一批真正的大项目，选择一批真正有实力、有经验、有品位的大开发商二是要高的，就是要按照京津冀电子信息走廊，环渤海休闲商务中心的定位，大力发展以电子信息为标志的高科技产业，大力发展以休闲商务为主导的高端服务业三是要好的，就是要努力打造完整的产业链，围绕主导产业、龙头项目，沿着产业链条选项目、建项目，最终形成产业集群四是要实的，选择那些占用土地少、纳税能力强、安置就业多、综合效益高的项目实现精良增长，必须要把基础工作做扎实首先是功能支撑，包括城市功能、园区功能和产业配套功能最近我市在企业中开展了问卷调查，仅从华为就收回500多份问卷，反映了12大类300多条建议，包括缺少医院、学校、影院、路灯、书店、银行、菜市场，缺少星巴克，还有出租车粗鲁、雨天排涝、社会治安、驾照限制、房租过高等其它问题产业功能方面，由于长期以来廊坊的产业基础薄弱，产业配套难以及时跟进，不能满足一些大项渐下降同时人口老龄化将加快，劳动力总量和结构都将发生明显变化换言之，随着人口红利逐渐耗竭，劳动力成本势必会加快上升二是完善土地管理制度、提高征地补偿标准和矫正土地价格扭曲，土地成本将趋于上升三是对能源和矿产资源需求迅速增加，对国际市场依赖程度提高，将使资源成本有较大上升四是用经济手段加大环境治理力度，促使外部成本内部化，将明显加大环境成本因此，我国生产要素低成本优势正在发生变化，如果不加快转变传统增长方式，并随着生产要素低成本优势减弱而逐步提高全要素生产率对经济增长的贡献，经济持续快速增长就难以持续其次，资源环境承载能力接近极限无论是土地资源、水资源，还是主要矿产资源，我国人均占有量都大大低于世界平均水平，资源的自然禀赋条件较差，主要资源的国内保障能力脆弱随着我国经济快速增长和工业规模迅速扩大，能源资源消耗量还会以较快的速度增长如果说以往缓解资源环境矛盾还有较大回旋空间，但发展到今天，一些地区资源环境的承载能力已逐步逼向极限，到了难以为继的地步延续传统的增长方式，经济快速增长带来的资源消耗和排放增加，就可能突破资源环境承载能力的极限和边界，引发系统性风险，付出的代价将是难以估量的这就要求我们把资源环境压力释放的过程转化为技术进步、产业升级和增长方式转变的过程这必定是一个艰苦的过程，但已经没有任何退路第三，投资持续高增长的矛盾越来越尖锐经济增长过度依赖投资，必然加剧投资与消费失衡，造成不断扩大的生产和供给能力与最终需求的缺口难以通过最终消费的增长予以消化投资高增长必然带来对资源的过度消耗和排放增加通常情况下，我国每百元投资品中，用在工业设备上的不过32元，而用在土建上的要占60元，而其中相当部分又用于高耗能的水泥、钢材我国消耗的水泥占全球一半以上，消耗的钢材约占40%,与投资的高增长不无关系投资增长过快，还会使资本相对于劳动的收益提高，使少数人获益，进而加剧全社会收入差距扩大第四，出口过快增长面临的风险越来越大出口持续高速增长，不仅造成贸易条件恶化，出口效益下降，也加剧了内需与外需的失衡虽然在全球化的环境下，过剩的生产能力可以在国际市场上找出路，外需也的确吸纳了中国很大一部分过剩产能，但这只能减缓和拖延我国产能过剩矛盾显性化和引发危机的程度和时间出口过快增长，造成过大的贸易顺差，还会加剧国际贸易摩擦和人民币升值压力虽然我国贸易额占世界比重仅为7%左右,但对我们的反倾销案件却高达15%我国过度依赖出口拉动经济增长，是在开放环境下传统经济增长0方式的表现形式之一延续这种增长方式，不仅国内能源资源无法支撑，而且国际市场也越来越难以承受这样大规模、低水平、同质化的出口数量扩张综上所述，从支撑我国经济增长的条件变化看，再按传统增长方式发展下去，很难持续如果经济增长不能从主要依靠资源和要素高强度投入转向主要依靠技术创新和全要素生产率的提高,从主要依靠投资和出口拉动转向投资与消费、内需与外需协调拉动转变，我国经济增长的源泉就会逐步枯竭，即使在一定时期仍可以实现高速增长，但终究将难以持续一旦出现系统性风险，就可能引发高速增长期的终结

三、转变经济增长方式核心是培育市场功能传统经济增长方式与我们的发展阶段有关我国正处于工业化中期阶段，通常是黄金发展期，同时由于经济增长总体上还处于投资和要素驱动型而不是技术进步和效率提高驱动型阶段，往往也是投资强度最大的时期，是资源消耗和要素投入强度最大的时期我们不能脱离发展阶段讨论经济增长方式问题但是，即使与相同发展阶段的国家比，我国增长方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于体制条件，主要症结是要素市场发展滞后，资源要素价格扭曲；财税、投融资和行政管理体制改革不到位，政府资源配置权过多过大，使生产要素升值和资源环境压力在一定程度上被政府层面挡住，没有通过价格信号传递给市场主体而在现有政绩考核体制下，地方政府在经济发展上往往急功近利，急于求成，过度强调赶超和跨越式发展，依靠行政力量推动发展，客观上延缓了增长方式转变进程经济增长对资源和要素投入的过度依赖，主要原因是资源和要素价格扭曲长期以来我国水电油等资源性产品和土地、资本等生产要素价格受政府管制明显偏低，劳动力相对过剩也使工资水平难以上升资源和要素价格过低，使经济增长过度依赖资源和要素的投入，技术进步和生产效率提高缓慢而在生产效率没有明显提高的情况下，地方政府推动实现较快的经济增长，又会进一步加剧经济增长对资源和要素投入的过度依赖由于资源性产品和要素价格被人为压低，不仅使投资成本低、投资需求过热，而且使资源消耗型出口也因成本低而得以快速扩张，导致贸易顺差过大、国际资本的大规模流入、外汇储备的不断累积和人民币升值的巨大压力，在一定条件下，这必然引发流动性过剩问题经济增长对投资和出口的过度依赖，从根本上说也与行政管理体制和国有企业改革不到位有直接关系长期以来，我国各级政府扮演着重要的经济建设者的角色，而公共服务和社会管理职能却不到位这就造成政府新增收入被大量投入工业园区和城市建设，而社会保障、义务教育、基本医疗等公共服务支出严重不足近年来，政府财政收入超常规增长，比如2006年财政收入达到

3.87万亿元，如果再加上约

1.2万亿元的土地出让金收入和1万亿元的收费等预算外收入，实际的政府所得份额可能要占国内生产总值近30%,政府所得份额不断增大，在政府职能尚未转变的条件下，必然直接和间接地推动投资高增长和投资率的攀升同时，为了追求经济的高增长，地方政府往往通过优惠政策大量招商引资，设立大量以出口为导向的开发区，造成国内资源配置向出口部门倾斜，也加剧了经济增长对出口部门的依赖因此，我国加快推进经济增长方式转变，最根本的是要深化改革，增进市场功能并充分发挥市场配置资源的基础性作用从已经完成工业化进程的发达国家来看，转变经济增长方式是一个渐进的市场化过程，也就是在一个较长的历史过程中，企业在市场机制和竞争压力下，逐步加快技术进步和节能降耗，政府通过立法和制定政策、设立技术标准等手段，使经济增长方式转变逐步推进，但这种模式所需时间较长与之形成对比的是，在20世纪60年代，前苏联在与美国的抗衡中意识到转变经济增长方式的重要性，力求在较短时期内解决这个问题但由于过度强调政府的作用，强制在某些部门推进技术进步，没有从调整体制入手，缺乏制度性约束和动力机制，直到前苏联解体都没有解决这个问题我们在推进经济增长方式转变进程中，要重视发挥政府的积极引导作用，但最根本的是要深化改革，培育市场机制，增进市场功能，以体制创新推动经济增长方式转变

四、以体制创新推动经济增长方式转变的主要任务转变经济增长方式要取得实质性进展和重大突破，从根本上取决于体制创新，重点是完善资源价格形成机制、深化财税体制和投资体制改革、转变政府职能和完善政绩考核机制，构建有利于增长方式转变的微观基础

（一）改革资源价格形成机制资源价格偏低，利用资源的外部性成本得不到合理补偿，必然误导资源性产业过度发展，致使产业结构升级缺乏压力和动力资源价格形成机制扭曲，造成对资源过度需求和浪费，客观上刺激了经济的粗放型增长而资源产权制度缺失，所有者权益得不到体现，是资源价格扭曲的重要制度条件改革资源价格形成机制，就要使各种资源价格不仅反映稀缺程度，还要充分反映市场供需，反映生态和环境成本，打破资源开发垄断和市场分割格局，引导和激励市场主体在充分竞争中节约资源，提高资源利用效率改革的主要任务是，根据煤炭、石油、天然气、金属矿、水资源等不同资源的属性，完善煤炭、石油、天然气、金属矿、土地、水资源等各种资源的价格形成机制，价格改革收益用于资源节约技术开发和生态环境治理，以及对低收入者的补偿；理顺资源税和资源费的关系，较大幅度地提高资源税率，增加对资源开采地区的补偿，在条件成熟时把矿产资源补。