汛前培训课件

汛前准备培训欢迎参加汛前准备培训课程本次培训旨在提高防汛应急能力与响应水平，增强水旱灾害防御技能，确保科学有效应对汛期挑战在全球气候变化背景下，极端天气事件频发，做好汛前准备工作至关重要本培训将系统介绍防汛基础知识、监测预警、风险评估、抢险技术等内容，帮助大家掌握科学防汛的理论与实践技能培训目标掌握防汛基础知识和技能系统了解防汛相关概念、法规政策和技术规范，建立防汛工作的理论基础，为实际工作提供指导熟悉汛期监测预警流程掌握气象水文监测设备使用方法，了解预警信息分析与发布流程，提高预警时效性和准确性提高应急处置和抢险能力通过案例分析和实操演练，提升各类险情识别判断和处置能力，确保应急响应及时有效强化水旱灾害风险防控四预能力培训大纲防汛基础知识介绍汛期特点、洪水类型、防汛组织体系及责任制，建立系统性认知气象水文监测与预警讲解气象预报基础、水文监测网络、设备使用维护、洪水预报方法及预警信息发布风险评估与应急预案详细阐述洪水风险评估方法、应急预案体系及编制要点、应急响应机制等内容抢险技术与实操演练介绍工程防洪体系、水库调度、堤防巡查、各类险情处置技术与方法案例分析与经验总结通过典型案例分析，总结经验教训，提出改进措施与建议第一部分防汛基础知识基本概念法律法规组织体系本部分将详细介绍洪水、暴雨、内涝学习《防洪法》《水法》等相关法律详细解读国家防汛抗旱指挥系统的架等基本概念，帮助学员理解防汛工作法规，明确各级政府、部门和个人在构和职能，明确各级防汛指挥机构的的科学内涵和技术基础通过系统梳防汛工作中的法定职责和义务，为防权责边界和协调机制，为高效开展防理相关知识点，建立防汛工作的理论汛工作提供法律依据汛工作奠定组织基础框架汛期特点极端天气事件频发洪水灾害风险高近年来，随着全球气候变化影响，极端天气事件发生频率明显增加由于地形地貌和水系分布的影响，季节性降雨集中短时强降雨、超标准暴雨等极端天汛期降雨容易形成山洪、河道洪水全球气候变化影响加剧我国汛期降雨具有明显的季节性和气现象频繁出现，给防汛工作带来和城市内涝等多种类型的洪水灾区域性特点，一般集中在6-9月严峻挑战害，威胁人民生命财产安全全球气候变暖导致水循环加速，极份降雨强度大、持续时间长，容端降水事件增多，使汛期水文特性易形成区域性洪涝灾害南方地区更加复杂多变，传统经验难以准确多梅雨和台风暴雨，北方地区多暴把握，增加了防汛工作的不确定雨和雷阵雨性洪水类型山洪发生在山区沟谷和山前地带的洪水河道洪水河流水位超过警戒线的洪水城市内涝城市排水系统排水能力不足导致积水台风暴雨洪水台风引发的强降雨导致的洪水水库溃坝洪水水库大坝溃决造成的灾害性洪水山洪具有突发性强、破坏力大的特点，常伴随泥石流等次生灾害；河道洪水影响范围广，持续时间长；城市内涝多发生在强降雨时段，对城市交通和居民生活影响严重；台风暴雨洪水常伴随大风，灾害类型复合；水库溃坝洪水破坏力极强，是最危险的洪水类型之一防汛组织体系国家防汛抗旱指挥系统最高防汛决策与指挥机构流域防汛抗旱指挥机构负责跨区域流域防汛统筹地方各级防汛抗旱指挥部具体负责辖区防汛工作基层防汛责任体系落实一线防汛具体措施国家防汛抗旱指挥部由水利部牵头，多部门联合组成，负责全国防汛抗旱工作的组织、协调、指导和监督流域防汛抗旱指挥机构主要负责长江、黄河等七大流域的防汛工作协调地方各级防汛抗旱指挥部是防汛工作的主体，由地方政府主要领导担任指挥长基层防汛责任体系包括乡镇、村、企事业单位等基层组织，是防汛工作的最前沿防汛责任制分级分部门责任制行政首长负责制按照行政区划和部门职能，明确各级政各级政府行政首长是本行政区域防汛工府和相关部门在防汛工作中的具体职作的第一责任人，对本地区防汛工作全责，形成责任清晰、分工明确的工作格面负责要求政府主要领导亲自抓、负局水利、气象、自然资源、应急、交总责，分管领导具体抓、抓落实通等部门各司其职岗位责任制责任追究制度将防汛责任落实到具体岗位和人员，明建立健全防汛工作责任追究机制，对因确工作内容、标准和要求，确保防汛工玩忽职守、失职渎职导致重大人员伤亡作无死角、全覆盖关键岗位实行24小和财产损失的责任人，依法依规严肃问时值班制度，保证信息畅通和应急响应责，确保防汛责任真正落到实处及时汛前准备工作要点组织机构与人员准备物资与设备准备预案修订与演练工程设施检查与除险•健全防汛指挥体系•储备防汛抢险物资•更新完善应急预案•全面排查隐患•明确责任分工•检修抢险设备•组织桌面推演•及时整改除险•组建专业抢险队伍•建立物资调度机制•开展实战演练•加固薄弱环节•开展人员培训•落实应急采购渠道•总结评估改进•确保工程安全汛前要完成防汛指挥机构组按标准储备编织袋、砂石根据实际情况修订完善各类对水库、堤防、泵站等防洪建，明确各成员单位职责，料、木桩等防汛物资，检修应急预案，组织开展桌面推工程设施进行全面检查，排组建专业抢险队伍并开展针抽水设备、照明设备等抢险演和实战演练，检验预案的查安全隐患，及时整改除对性培训，确保人员到位、设备，建立高效的物资调度可操作性，发现问题及时改险，确保工程设施安全度责任到位和应急采购机制进汛第二部分气象水文监测与预警气象监测水文监测数据分析预警发布通过气象雷达、自动气利用水位计、流量计等对监测数据进行处理分根据分析结果，按照分象站等设备实时监测大设备监测河流、水库水析，建立降雨-径流关级标准及时发布预警信气状况，为降雨预报提情变化，掌握实时水系模型，预测可能发生息，指导各级防汛部门供基础数据，是防汛预位、流量数据，为洪水的洪水过程，评估洪水和公众采取相应防范措警的第一环节预报提供支撑风险施气象预报基础天气系统分析降雨量预测方法通过对高空环流形势、锋面、气旋、反气旋等天气系统的分析，预判未来天气主要包括数值预报、统计预报和人工经验预报等方法数值预报通过数学物理变化趋势需要综合运用卫星云图、雷达回波、探空资料等多种气象资料，掌方程组模拟大气运动规律；统计预报利用历史数据建立统计关系；人工经验预握天气系统的演变规律和特点报依靠预报员经验判断现代降雨预报通常采用多种方法相结合的综合预报技术暴雨预警分级标准台风路径预测技术根据降雨量大小和持续时间，将暴雨预警分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等利用数值预报模型、统计模型和集合预报技术对台风路径进行预测通过多模级蓝色预警表示24小时内可能出现50毫米以上降雨；黄色预警为50-100毫式集合预报系统提高预测准确率，为沿海地区防台风工作提供科学依据台风米；橙色预警为100-150毫米；红色预警为150毫米以上，是最高级别警报路径预报准确率近年来不断提高，但仍存在一定不确定性水文监测网络水文站点布设原则遵循代表性、系统性和可持续性原则，在流域关键控制断面、重要河段和防洪保护区设置水文监测站点站点密度要考虑流域面积、水系特点和防洪需求，确保监测数据能够全面反映流域水情变化自动监测设备类型主要包括水位计、流量计、雨量计、水质监测仪等设备现代水文监测站多采用自动化设备，实现无人值守连续监测根据监测需求和环境条件，选择适合的设备类型和技术参数数据采集与传输系统通过GPRS/4G、北斗卫星、微波等多种通信方式，将监测数据实时传输至水文中心数据传输系统需具备高可靠性和冗余备份功能，确保在极端天气条件下依然能够正常工作监测设备使用与维护水位计、流量计使用方法掌握压力式、雷达式、超声波等不同类型水位计的工作原理和安装调试方法学习使用ADCP（声学多普勒流速剖面仪）等现代流量测定设备，确保测量数据准确可靠雨量监测设备校准定期对翻斗式雨量计等设备进行标定校准，检查集水器、翻斗机构等关键部件，保证测量精度校准周期一般为每年汛前一次，特殊情况下需增加校准频次设备故障排查与维修掌握常见故障的判断方法和处理技术，如通信中断、供电异常、传感器故障等问题的排查流程建立设备维修档案，记录维修历史，分析故障原因，改进维护措施备用设备配置标准按照不低于在用设备10%的比例配备备用设备和核心部件，确保在设备故障时能够快速更换，维持监测网络的正常运行重要站点应配备双路供电和数据传输系统，提高系统可靠性洪水预报方法预报方法适用范围优点局限性经验统计法资料较少的小流域简单易用，计算量精度有限，难以反小映复杂情况相关分析法上下游相关性强的数据需求少，操作仅适用于特定条件，河段简便普适性差水文学方法中小流域物理概念明确，易参数率定复杂，计于理解算量大水动力学模型大中型河流精度高，可模拟复数据需求多，计算杂河道复杂人工智能方法数据丰富的流域自适应能力强，精需大量历史数据，度高解释性差随着计算机技术和人工智能的发展，现代洪水预报正在向集成化、智能化方向发展通过多模型耦合和数据同化技术，可以有效提高预报精度和预见期未来，将更多地应用深度学习、遥感大数据等新技术，进一步提升洪水预报水平预警信息发布级种47预警分级发布渠道洪水预警按照灾害严重程度分为四级，分别用蓝、黄、橙、红四色表示通过电视、广播、手机短信、网络、应急广播、警报器、基层宣传等多种方式发布分钟1590%发布时限覆盖率目标从预警信息形成到发布的最长时间限制，确保信息及时传达预警信息应覆盖影响区域内90%以上的人口，特别是易受灾地区预警信息应当简明清晰，包含灾害类型、影响范围、可能后果、应对措施等要素对于老人、儿童、残障人士等特殊群体，应设计针对性的预警信息传递方式各级防汛部门收到预警信息后，应立即按照预案要求启动相应级别的应急响应第三部分风险评估与应急预案风险评估目的应急预案作用相互关系通过科学评估洪水风险，识别风险区域应急预案是应对洪水灾害的行动指南，风险评估是应急预案编制的基础，通过和薄弱环节，为防汛决策和应急预案编明确了各方职责、处置流程和保障措风险评估识别的风险点和可能发生的灾制提供科学依据，实现防汛工作的精准施，为防汛抢险工作提供程序化、规范害情景，成为制定针对性应急措施的依化和科学化化的指导据风险评估有助于合理配置防汛资源，提完善的应急预案体系能够有效提高应急应急预案的实施效果反过来也为风险评高防汛效率，最大限度减少洪水灾害造处置能力，确保在洪水灾害发生时能够估提供实践检验，通过不断修订完善，成的损失快速反应、科学应对、高效处置形成动态更新的防汛减灾体系洪水风险评估风险识别风险分析风险评价风险区划收集历史洪水资料，分析致灾因确定洪水重现期，计算洪水淹没评估可能造成的损失，确定风险绘制风险图，制定分区防控措施素，确定评估范围范围和深度等级洪水风险评估是一项系统工程，需要综合考虑自然因素和社会因素自然因素包括地形地貌、降雨特征、河流特性等；社会因素包括人口分布、经济发展、防洪工程状况等通过定量分析和定性判断相结合的方法，科学评估洪水风险，为防汛决策提供依据风险等级通常分为高、中、低三级或更细致的分级，不同等级采取不同的防控措施风险区域图应当向社会公开，提高公众风险意识山洪灾害风险评估地形地貌分析历史灾害调查利用DEM（数字高程模型）和遥感影收集整理历史山洪灾害资料，包括发生像分析山区地形特征，确定汇水区边时间、地点、降雨量、灾害损失等信界、沟谷分布和陡坡区域地形是决定息通过走访当地居民，调查历史洪水山洪形成和演进过程的关键因素，坡度痕迹，了解历史灾害规律，为风险评估越陡、汇流时间越短，山洪风险越高提供经验参考风险分区管理预警指标确定根据评估结果，将山洪灾害风险区域划基于降雨-径流关系和历史灾害分析，确分为不同等级，制定差异化的防控措定不同区域的临界雨量指标一般采用1施高风险区域应当优先安排防治工小时、3小时、24小时等多时段雨量作程，加强监测预警，必要时实施搬迁避为预警指标，当实际或预报雨量超过临让界值时发出预警应急预案体系总体预案全面规划防汛抗洪救灾工作专项预案针对特定灾害类型或区域的预案部门预案各部门职责和具体工作安排工作方案具体工作任务的操作指南防汛应急预案体系是一个多层次、相互衔接的有机整体总体预案是防汛应急工作的纲领性文件，由防汛抗旱指挥部负责编制，明确组织体系、响应程序和保障措施等内容专项预案针对山洪灾害、城市内涝、堤防决口等特定灾害类型，详细规定处置措施和技术方案部门预案由各相关部门根据自身职责编制，明确本部门在防汛工作中的具体任务和措施工作方案更加具体和操作性，是预案实施的具体指导各级预案之间要保持上下衔接、横向协调，形成完整的预案体系应急预案编制要点风险分析与情景构建基于风险评估结果，分析可能发生的洪水灾害类型和影响程度，构建不同灾害情景情景构建应考虑不同洪水重现期、不同季节和不同区域的特点，尽可能覆盖各种可能的灾害情况组织指挥体系设计明确应急组织机构设置和职责分工，建立统一指挥、分级负责、分工协作的指挥体系设立应急指挥部及相关工作组，如抢险救援组、转移安置组、医疗救护组、后勤保障组等，确保应急响应高效有序处置措施与流程设计针对不同灾害情景，制定相应的处置措施和操作流程，明确关键节点和时间要求流程设计要简明清晰，便于实际操作，避免繁琐复杂对于关键性、高风险的处置环节，应制定备选方案和应对措施保障措施与资源调配明确应急物资、装备、队伍、资金等保障要素的准备和调配方式建立资源共享和跨区域调配机制，确保应急资源能够在最短时间内到达需要的地方明确社会力量和专业队伍的参与方式和管理办法应急响应机制分级响应标准防汛应急响应一般分为四级，对应不同的洪水灾害等级Ⅳ级响应由县级指挥机构负责；Ⅲ级响应由市级指挥机构负责；Ⅱ级响应由省级指挥机构负责；Ⅰ级响应由国家防汛抗旱指挥部负责响应级别可根据灾情发展情况及时调整，实现灵活应对响应程序与时限明确各级响应的启动条件、审批程序和时限要求一般情况下，预警信息发布后2小时内启动相应级别响应；灾情信息报告应在灾害发生后30分钟内完成首报；应急会商应在响应启动后1小时内组织严格执行响应时限，确保应急处置及时有效信息报告制度建立快报告、慢核实的信息报告机制，确保灾情信息及时上报对于重大险情和灾情，实行首报制度，先报告基本情况，随后补充完善建立信息共享平台，实现部门间、区域间的信息互通，避免信息壁垒协调联动机制建立防汛部门与应急、公安、交通、卫生等部门的协调联动机制，形成统一指挥、协同作战的工作格局明确各部门职责边界和配合方式，建立联席会议、信息共享、资源共用等协作机制，提高应急处置效率第四部分抢险技术与措施抢险技术与措施是防汛工作的核心内容，直接关系到防汛抢险的成败本部分将系统介绍工程防洪体系、水库调度、堤防巡查、各类险情处置等关键技术，帮助学员掌握科学抢险的方法和技巧通过理论讲解和实例分析相结合的方式，重点培养学员的实际操作能力和现场决策能力，确保在紧急情况下能够科学有效地开展抢险工作，最大限度减少洪水灾害造成的损失工程防洪体系水库工程堤防工程蓄滞洪区城市排水系统水库是防洪工程体系的重要堤防是防洪工程的主要形蓄滞洪区是防洪工程体系的城市排水系统是防御城市内组成部分，通过拦蓄洪水，式，通过拦截洪水，保护堤重要补充，在特大洪水时分涝的关键设施，包括雨水管削减洪峰流量，减轻下游防内人民生命财产安全堤防蓄洪水，保护重点地区安网、泵站、调蓄池等随着洪压力大型水库具有显著工程包括主堤、护堤、穿堤全蓄滞洪区运用涉及群众城市化进程加快，不透水面的防洪效益，但同时也存在建筑物等组成部分堤防安生命财产安全，应制定完善积增加，城市排水压力增溃坝风险汛期水库管理应全是防洪工作的重中之重，的运用方案和补偿机制，确大，需要采用海绵城市理严格执行调度规程，确保安要加强日常维护和汛期巡保在需要时能够有序启用念，提高城市防洪排涝能全度汛查力•分类与布局•防洪库容设计•堤防结构设计•排水标准确定•启用条件与程序•调度规程编制•加固改造技术•系统规划与设计•补偿与安置措施•安全监测系统•险情处置方法•智能调度技术水库防洪调度调度权限与程序调度方案制定原则水库调度权限按照行政级别和水库规模水库调度方案制定应遵循确保安全、兼分级管理大型水库由流域机构或省级顾效益、统筹兼顾、科学调度的原则部门负责调度决策；中小型水库由市县汛期以防洪安全为首要目标，在确保大级部门负责调度决策需经过分析论坝安全的前提下，尽可能发挥防洪效证、会商决策、下达指令、执行反馈等益，减轻下游防洪压力规范程序，确保调度科学有效联合调度与梯级调度不同工况下的调度策略对于同一流域内的多座水库，应实施联根据洪水预报和水库水位情况，采取不合调度，发挥整体效益梯级水库调度同的调度策略预报有大洪水时，应提应遵循上下游协调、干支流兼顾的原前腾出防洪库容；中小洪水时，可适当则，科学确定各级水库的任务分工，形拦蓄；连续洪水过程中，需综合考虑后成梯级联合调度方案续洪水影响，合理控制水位堤防巡查技术巡查路线与频次重点部位与薄弱环节险情识别与判断巡查路线应覆盖堤防全线，重点关注历史重点巡查部位包括堤防交接处、堤防与建巡查人员需掌握各类险情的特征和发展规险工险段、新建段落、穿堤建筑物等薄弱筑物连接处、新老堤结合部、堤防弯道、律如渗漏常表现为堤身湿润、出现浑环节巡查频次根据洪水水位确定警戒地质条件复杂段等这些部位由于结构或水；滑坡常有裂缝出现；管涌则表现为堤水位以下每天不少于2次；警戒水位至保证地质原因，往往是险情的多发区域，需加后有冒水或冒沙现象准确识别险情类型水位之间每2小时1次；超过保证水位后实强监测和防范和程度，是科学处置的前提行24小时不间断巡查常见险情类型管涌抢险技术管涌识别辨识堤防背水侧出现的冒水或冒沙现象，观察水流是否清澈、是否携带泥沙，判断管涌发展程度险情评估根据出水量、浑浊程度、发展速度等因素判断险情等级，决定处置方案围井构筑在管涌点周围用土袋构筑围井，控制水位升高，平衡水压，减缓渗流反滤体铺设在管涌点铺设由粗到细的反滤料，阻止细土流失，保持渗流通道稳定管涌是堤防常见险情，处置不当容易发展为决口围井导渗是主要处置方法，其原理是通过围井抬高背水侧水位，减小水头差，降低渗流梯度，同时通过反滤体阻止细土流失围井高度一般控制在出逸点以上1-

1.5米，直径视管涌规模而定，一般为3-5米反滤体通常由砂砾料、卵石等构成，由下至上粒径逐渐减小，形成多层过滤结构对于严重管涌，可采用双层围井或深井降水等技术进行处置决口抢险技术决口前兆识别及时发现决口征兆防患于未然前期处置措施加高培厚、护坡加固等预防措施决口封堵方法多种技术手段组合应用封堵缺口大型机械配合使用提高封堵效率与成功率决口是最严重的堤防险情，常见前兆包括堤顶出现纵向裂缝、堤身异常沉降、渗漏明显加剧等发现前兆后，应立即采取加高培厚、背水侧压重等措施加固堤防，防止险情发展一旦发生决口，应根据决口宽度和水流条件选择适当的封堵方法小型决口（宽度小于5米）可采用土袋投填或预制块抛投；中型决口（5-20米）可采用竹笼、石笼或混凝土预制块等封堵；大型决口需采用围堰截流、抛石填塞等方法封堵作业应从决口两侧同时进行，逐步向中间推进，最终合龙封堵大型机械如挖掘机、推土机、吊车等可大大提高封堵效率内涝抢险措施排水系统疏通及时清理雨水口、管道和排水沟中的垃圾和淤泥，恢复排水通道特别是在暴雨来临前，应对城市排水系统进行全面检查和清理，重点关注易堵塞点和排水能力薄弱环节采用高压水冲洗、机械疏通等方法，确保雨水能够顺畅排出临时抽排设备部署在低洼地区、下穿通道等易涝点提前部署移动泵车和抽水设备根据积水深度和面积，选择合适功率和排量的水泵，建立高效的抽排体系大型抽水泵可快速排除大量积水，小型泵适合处理残余积水或狭小空间防洪墙与沙袋构筑在重要设施周围构筑临时防洪墙或堆放沙袋，阻挡洪水侵入防洪墙可采用装配式防洪板、防洪挡板等快速安装的设备；沙袋防线应采用梯形结构，底宽顶窄，提高稳定性关键部位可采用双层设防，增强防护能力人员转移与安置对于严重内涝区域，及时组织人员撤离至安全地带转移过程中要特别关注老人、儿童、孕妇等弱势群体，采取针对性保护措施安置点应选择在地势较高、交通便利、基础设施完善的区域，提供必要的生活物资和医疗服务山洪灾害应对措施预警信号识别山洪灾害预警信号通常分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，表示不同的风险等级当收到预警信息后，应立即核实预警区域和等级，了解可能影响的范围和程度同时密切关注当地雨情水情变化，特别是上游降雨情况和河道水位变化出现异常天气如短时强降雨、雷暴等时应提高警惕转移路线规划各山洪易发区应提前规划好转移路线，确保路线安全可靠转移路线应避开河道、沟谷、低洼地带等危险区域，选择地势较高、结构稳固的道路转移路线应明确标识，设置指示牌和夜间照明设施每条路线都应设置备选方案，防止主要路线被阻断时无法转移安全撤离组织撤离工作应有序组织，避免混乱按照就近、迅速、安全的原则组织群众撤离设立转移小组，明确责任人，对老人、儿童、孕妇等特殊群体优先转移，并提供必要的协助转移过程中保持通信畅通，确保指挥部能够实时掌握转移情况临时避险点设置临时避险点应选择在地势高、结构牢固的建筑物内，如学校、村委会等公共场所避险点应储备必要的食品、饮用水、医疗用品等生活物资，配备照明设备和通信工具设立管理小组，负责避险点的秩序维护、物资分发和信息传达，确保避险期间群众基本生活需求得到保障抢险物资与装备常用物资清单与定额设备维护与保养物资储备与调配应急采购机制防汛物资主要包括编织袋、防汛抢险设备包括抽水泵、物资储备应采取分级储备、针对突发性洪水灾害，建立砂石料、木桩、块石、土工发电机、照明设备、通信设分散储备、合理布局的方快速响应的应急采购机制，布、防水布等按照宁可备备等，应定期检查维护，确式，确保需要时能够快速调确保紧急情况下能够及时补而不用，不可用而不备的原保完好可用用充物资则确定储备定额•每月进行一次设备启动测•建立物资管理信息系统•建立应急采购绿色通道•编织袋每公里堤防不少试•明确调度权限和程序•确定备选供应商名录于1万条•每季度进行一次全面检修•制定物资调拨和运输方案•签订应急保障协议•砂石料每公里堤防不少•汛前必须进行一次彻底检•与交通、物流等部门建立•制定应急资金保障方案于500立方米修协作机制•木桩每公里堤防不少于•使用后及时清洗、保养和5立方米入库•块石根据实际需求储备第五部分应急演练与实操演练目的通过模拟各类防汛抢险情景，检验应急预案的可操作性和有效性，锻炼防汛队伍的实战能力，提高指挥协调和应急响应水平演练能够暴露防汛工作中存在的问题和薄弱环节，为改进完善提供依据参与人员防汛演练应包括各级防汛指挥机构、专业抢险队伍、部门联动单位以及群众代表等参与根据演练内容和规模确定参演人员范围，确保关键岗位人员全部参与，掌握应急处置技能演练时间防汛演练应在汛前开展，一般安排在4-5月份，确保在汛期来临前完成演练总结和问题整改针对重点区域和薄弱环节，可增加演练频次，确保各项防汛措施落实到位演练类型根据目的和规模不同，可开展桌面推演、专项演练和综合演练桌面推演侧重决策流程和协调机制；专项演练针对特定险情和处置技术；综合演练全面检验防汛应急体系的整体运行效果演练计划制定项个3-52-3演练目标数量演练场景设置每次演练应明确3-5项具体目标，确保演练方向清晰，便于评估根据本地区历史灾害和风险评估结果，设置2-3个典型灾害场景支个4-68-10参演队伍数量评估指标体系根据演练规模确定参演队伍数量，确保各环节衔接顺畅建立科学的评估指标体系，对演练效果进行客观评价演练计划制定是演练成功的关键目标设定应具体明确，可量化可评估，如检验预警信息传递时效性、验证抢险队伍5分钟内集结能力等场景设计应贴近实际，针对本地区易发生的险情类型，如山洪、堤防决口、城市内涝等，设置合理的灾害发展过程和处置挑战参演人员分工要明确责任、权限和任务，确保每个环节都有专人负责评估指标应涵盖指挥协调、信息传递、物资调配、技术处置等多个方面，通过定量和定性相结合的方式，全面评价演练效果，为改进完善提供依据桌面推演推演方法介绍情景设置与响应桌面推演是一种低成本、高效率的演练推演情景应基于风险评估结果，设置符方式，主要通过沙盘、地图或计算机模合本地区特点的灾害场景情景可分阶拟系统，模拟灾害情景，参演人员围坐1段推进，由简单到复杂，逐步增加难度一桌，按照预案规定的职责和程序，对和挑战每个阶段设置关键决策点，要模拟灾情进行分析、研判和处置适合求参演人员在规定时间内作出决策和响检验指挥决策程序和部门协调机制应协调机制测试决策流程演练检验防汛指挥部与各成员单位、上下级重点检验信息获取、分析研判、决策形指挥机构、军地协调等方面的协作机3成、命令下达等关键环节的衔接与效制通过模拟跨部门、跨区域的资源调率模拟各类突发情况，测试决策者应配和联合行动，验证协调机制的有效变能力通过推演暴露决策流程中存在性，发现问题并提出改进建议的漏洞和薄弱环节，及时调整完善实战演练组织演练前准备工作现场指挥与控制突发情况处置包括编制演练方案、准备演练设立演练总指挥部，负责整体演练过程中可能出现真实险情器材、培训参演人员、场地准协调和控制指挥部下设现场或意外伤害，应制定突发情况备等方案应详细规定演练目控制组、安全保障组、评估记应对预案设置安全总监，随的、内容、程序、参演单位和录组等工作组通过统一的指时监控演练安全状况一旦出人员分工等演练前应组织参挥信号和通信系统，确保演练现险情，及时发出中止信号，演人员进行专项培训，确保熟有序进行现场控制人员佩戴启动应急处置程序，确保参演悉演练流程和安全要求明显标识，负责演练进程控制人员安全演练总结与评估演练结束后及时召开总结会，分析演练中发现的问题和不足评估组根据预设指标，对演练效果进行客观评价形成书面评估报告，提出改进建议，并跟踪整改落实情况常用抢险工具使用编织袋装填与投放打桩与铺设技术抽水泵操作规程编织袋是防汛抢险最常用的工具之一装木桩主要用于加固土袋防线或固定其他防使用前检查泵体、进出水管、电机等部件填时应采用三七法，即装七分满，留三汛设施打桩前应选择合适位置，确定桩是否完好，确认电源和油料充足安装时分空间，便于搬运和堆砌扎口要牢固，距和深度常用三角形或方形布局，增强进水口应有过滤装置，防止杂物堵塞；出防止沙土流失堆砌时采用梯形结构，下稳定性使用打桩机或人工锤击，将桩打水管应固定牢固，防止甩动启动时应先宽上窄，交错摆放，增强稳定性投放时入地下至少1/3长度铺设防渗布时，应确排空空气，确保水泵充满水后再启动，避要避免直接抛入急流，防止袋体破损保足够搭接宽度，上游侧压入土中，防止免空转损坏设备使用过程中定期检查水渗水温、震动情况，发现异常及时处理防汛队伍建设专业技术人员具备水利、气象等专业知识的核心力量专职抢险队伍经过专业训练的全时抢险救援人员企事业单位队伍具有特定技能和设备的支援力量村镇基层队伍熟悉当地情况的第一响应力量志愿者队伍经过培训的社会力量补充防汛队伍是防汛抢险工作的执行主体，应建立多层次、专业化的队伍体系专业技术人员负责技术指导和决策支持；专职抢险队伍承担主要抢险任务；企事业单位队伍提供专业设备和技术支持；村镇基层队伍负责早期发现和先期处置；志愿者队伍协助转移安置和后勤保障队伍建设应注重专业培训和实战演练，制定科学的考核标准和激励机制建立常态化培训制度，每年至少组织2次专业技能培训和1次综合演练完善装备配备标准，确保队伍具备必要的抢险工具和防护装备健全后勤保障体系，解决队员的后顾之忧，提高队伍战斗力第六部分信息化与智慧防汛感知层通过物联网、遥感、视频监控等技术，实现水情、雨情、工情的全面感知和实时监测感知层是智慧防汛的基础，提供海量原始数据，为上层应用提供支撑近年来，无人机、卫星遥感等新技术的应用，大大提升了监测的覆盖面和精度传输层利用5G、光纤、卫星等多种通信技术，构建高可靠、广覆盖的数据传输网络传输层确保监测数据能够快速、安全地传输到处理中心，是智慧防汛的神经系统现代防汛系统通常采用多种通信方式互为备份，确保极端条件下依然能够保持通信畅通处理层通过大数据、云计算、人工智能等技术，对采集的数据进行存储、处理和分析，实现洪水预报、风险评估和决策支持处理层是智慧防汛的大脑，能够从海量数据中提取有价值的信息，支持科学决策新一代洪水预报模型和风险分析系统，能够显著提高预报精度和预见期应用层开发面向各类用户的应用系统和服务，如防汛指挥系统、预警发布平台、公众服务APP等应用层是智慧防汛的接口，直接服务于防汛管理者和社会公众智能手机的普及使得预警信息能够精准推送到每个公民，大大提高了预警覆盖率和响应效率大数据在防汛中的应用多源数据获取与整合数据分析与挖掘技术洪水模拟与预测整合气象、水文、地理、遥应用统计分析、机器学习、深基于大数据的洪水模拟技术，感、物联网等多源数据，建立度学习等技术，从海量数据中能够实现更高精度、更长预见统一的防汛大数据平台通过发现规律和价值通过时空数期的洪水预报通过历史数据数据标准化和质量控制，解决据挖掘，识别洪水发生的模式训练的智能预报模型，可以自数据异构、不完整等问题，形和趋势，为风险预警提供依动学习洪水演进规律，适应不成全面的数据资源池开发数据利用关联分析技术，研究同流域特性结合实时数据同据共享接口，促进跨部门、跨降雨、水位、工程状况等因素化技术，不断修正预报结果，区域的数据交换与共享之间的关系，提高预测准确提高预报精度性辅助决策系统应用开发基于大数据的决策支持系统，为防汛指挥提供智能化辅助决策系统可自动生成多种防洪调度方案，并评估各方案的效果和风险，辅助决策者选择最优方案通过情景模拟和仿真推演，预判决策结果，降低决策风险智慧水利建设智慧水利是水利信息化的高级阶段，旨在通过先进技术全面提升水利工程监测、调度、管理和服务能力物联网监测系统实现了水利工程的全天候、全要素监测，从传统的人工巡查向智能感知转变视频监控网络覆盖重点水利工程和防洪区域，实现远程可视化监管遥感技术在大范围洪水监测、灾情评估方面发挥重要作用，特别是对于偏远地区和大型流域移动应用开发使防汛信息服务更加便捷，公众可通过手机APP获取实时水情信息、接收预警通知、上报灾情未来智慧水利建设将向数字孪生、人工智能等方向发展，实现水利工程全生命周期的智能化管理防汛指挥系统系统架构与功能数据传输与共享情势分析与研判指挥调度与决策防汛指挥系统采用分布式架建立统一的数据交换平台，通过数据挖掘和模型分析，提供可视化的指挥调度界构，由数据中心、业务服实现跨部门、跨层级的数据对汛情发展趋势进行预测和面，支持命令下达和任务分务、应用平台等组成核心共享采用标准化数据接口评估结合GIS技术，直观派集成视频会议、即时通功能包括监测预警、信息管和协议，确保数据互联互展示风险区域和影响范围讯等工具，保障指挥信息畅理、辅助决策、指挥调度、通设置数据安全策略，保支持多方案比较和效果评通自动生成调度方案建移动应用等系统支持多终障敏感数据安全估，辅助决策者判断议，辅助科学决策端访问，满足不同层级用户•数据交换标准•趋势分析模型•调度方案生成的需求•实时同步机制•风险评估系统•命令传递跟踪•基础数据管理•数据质量控制•GIS空间分析•资源调配优化•实时监测预警•安全访问控制•情景推演功能•应急响应管理•视频会商系统•决策支持系统第七部分案例分析案例分析目的通过对典型防汛抢险案例的深入分析，总结成功经验和失败教训，提高防汛工作的针对性和有效性案例分析有助于将理论知识转化为实践能力，增强应对复杂灾害情况的综合素质案例选择原则案例选择应具有典型性、代表性和教育性，既包括成功案例，也包括失败案例优先选择本地区或相似地区的案例，增强针对性和参考价值案例内容应涵盖不同类型的洪水灾害和处置技术分析方法采用情况-问题-分析-对策的方法进行系统分析全面还原灾害发生、发展和处置的全过程，找出关键节点和决策点深入分析成功和失败的原因，提炼可复制的经验和需要避免的错误应用转化将案例分析结果转化为具体的工作改进措施，如完善预案、优化流程、加强培训等建立案例库，作为防汛培训和演练的重要资源，不断提升防汛工作水平典型水库抢险案例险情形成原因某大型水库在遭遇50年一遇洪水时，因上游持续强降雨，入库流量超过设计标准，水位快速上涨同时，坝体监测发现异常渗流，安全仪器显示坝体位移增大，出现安全隐患上游水域漂浮物大量聚集，威胁泄洪设施安全应急处置过程启动I级应急响应，成立现场指挥部，组织专家会商研判采取上拦、中疏、下排策略上游设置拦污栅拦截漂浮物；加强巡查疏通泄洪道；科学调度泄洪，控制下泄流量同时对渗流点实施紧急处置，采用反滤料回填和压重等措施控制渗流发展关键技术应用采用无人机+AI技术实时监测坝体状况和上游漂浮物；应用智能调度系统优化泄洪方案；利用新型堵漏材料快速处理渗流点；采用大型机械设备清理泄洪道障碍物；建立水情-工情-险情联动监测系统，实现全方位监控经验教训总结成功经验预案完善、指挥有力、技术先进、协调顺畅需要改进汛前巡查不够彻底，部分监测设备可靠性不足，应急物资储备不足，专业抢险队伍人员不足建议加强汛前安全检查，升级监测系统，增加应急物资储备，加强专业队伍建设堤防抢险典型案例内涝抢险典型案例城市内涝成因分析排水系统应急处置临时措施有效性评估2021年7月，某城市遭遇特大暴雨袭击，城市防汛指挥部启动应急响应，组织力量应急排水措施总体有效，主要积水点在4824小时降雨量达203毫米，超过城市排水开展排涝行动调集大型移动泵车30台，小时内基本排除应急泵车部署点位合系统设计标准快速城市化导致不透水面总排水能力达10万立方米/小时清理淤塞理，发挥了关键作用临时围堰保护了重积大幅增加，原有排水系统容量不足部雨水口300余处，疏通排水管道50公里点区域，防止了次生灾害发生但部分区分低洼地区和下穿通道积水严重，最深处在重点积水区域构筑临时围堰，分区域排域由于地势低洼，排水难度大，耗时较达

1.5米，多条主干道无法通行，部分小区水同时调度上游水库削峰错峰，减轻下长抢险过程中暴露出应急物资储备不被淹游排水压力足、专业队伍人手不够等问题山洪灾害防御案例预警信息发布时效性转移避险组织工作2019年8月，某山区县遭遇强降雨，短时降雨强度达到80毫米/小时县防各乡镇防汛责任人按照预案要求，立即组织危险区域群众转移村干部、民汛部门通过自动雨量站监测到超警戒阈值降雨，立即启动预警程序预警信兵等基层力量发挥熟人效应，逐户动员，重点关注老人、儿童等特殊群体息通过广播、短信、微信群等多种渠道发布，覆盖率达到95%从监测到预预先规划的转移路线标识清晰，引导群众安全撤离最终成功转移群众2300警信息发布仅用时12分钟，为群众转移争取了宝贵时间余人，安置在学校、村委会等临时避险点抢险救援行动灾后恢复经验部分偏远村落道路中断，通信中断，防汛部门调派直升机执行侦察和救援任洪水退去后，立即组织力量开展灾后清淤和卫生防疫工作，防止次生灾害务发现被困群众后，投放救生物资，并实施空中救援地面救援队伍利用组织专业队伍对房屋、桥梁等设施进行安全评估，确保群众安全返回建立冲锋舟、救生艇等装备，成功救出被洪水围困的40余人医疗救护队随时待一户一档帮扶机制，对受灾严重的家庭提供物资和资金支持同时，加强山命，为受伤群众提供及时救治洪灾害监测预警系统建设，提升防灾减灾能力第八部分安全防护安全第一原则常见风险安全培训防汛抢险工作具有高风险性，必须始终防汛抢险中常见的风险包括溺水、触加强防汛抢险人员的安全知识和技能培坚持安全第一原则任何抢险行动都电、坍塌、滑坡、落水等夜间作业、训，提高安全意识和自救互救能力培应在确保人员安全的前提下进行，不得恶劣天气条件下的抢险风险更高长时训内容应包括个人防护装备使用、安全冒险蛮干建立完善的安全管理制度和间高强度作业容易导致体力透支，增加操作规程、应急避险和自救互救技能、责任体系，明确各级安全责任人，落实意外风险特殊区域如涵洞、管道等空伤病处置与急救知识等安全监督和检查机制间作业存在缺氧风险开展针对性的实操训练，如水上救生、防汛抢险中应优先保障人员生命安全，每次抢险行动前，应进行风险评估，识绳索技术、应急救护等，提高实际应对其次是重要设施安全，再次是一般财产别潜在危险，制定相应的防范措施建能力定期组织安全知识考核，确保全安全当人员安全与工程抢险发生冲突立应急撤离信号和程序，确保在紧急情员掌握必要的安全技能时，应优先撤离人员，确保生命安全况下能够迅速撤离危险区域抢险人员安全防护个人防护装备使用抢险人员必须配备并正确使用个人防护装备基本装备包括救生衣、安全帽、防滑鞋、手套、反光背心等特殊环境作业还需配备专用防护装备，如防水服、氧气瓶、防毒面具等使用前应检查装备完好性，确保功能正常穿戴要规范，不得为图方便而简化或省略防护措施安全操作规程严格遵守安全操作规程，防止意外伤害抢险作业应至少两人一组，相互照应夜间作业必须配备足够照明设备在水中或水边作业必须穿救生衣，不懂水性者不得独自在水边作业使用机械设备应由专业人员操作，非操作人员不得靠近高空作业必须系安全带，设置防护网极端情况应急避险遇到极端情况时，应果断采取避险措施当洪水突然上涨、堤防出现严重险情等情况时，应立即撤离危险区域建立统一的应急撤离信号，如哨声、警报等撤离时应沿规定路线有序撤离，不得慌乱各抢险队伍应配备通信设备，保持通信畅通，及时报告险情和求援伤病处置与急救知识掌握基本的伤病处置和急救知识，提高自救互救能力常见伤病包括溺水、外伤、中暑、感染等每个抢险组应配备急救箱，内含绷带、消毒液、止血带等基本急救物品学会心肺复苏、止血包扎、骨折固定等基本急救技术建立医疗救护快速响应机制，确保伤员能够得到及时救治群众转移安置转移决策与时机群众转移是防汛工作中的重要环节，关系到人民群众生命安全转移决策应基于科学预报和风险评估，把握好转移时机原则上应做到宁可十防九空，不可一漏百错，宁可提前转移，也不能贻误时机转移决策权限应明确，一般由县级以上防汛指挥部作出决定特殊情况下，乡镇和村级可先行转移，随后报告转移路线规划转移路线应提前规划，并向群众告知路线选择应避开低洼地带、危险沟渠和易发山体滑坡区域每条主要转移路线都应设置备选路线，防止主路被阻断时无法转移转移路线应设置明显标志，夜间应有照明设施在关键路口设置引导人员，协助群众安全转移使用车辆转移时，应评估道路通行能力，避免造成拥堵特殊人群照顾转移过程中要特别关注老人、儿童、孕妇、残疾人等特殊群体建立一对一帮扶机制，指定专人负责特殊人群的转移工作为行动不便者准备担架、轮椅等辅助工具提前掌握辖区内需要特殊照顾的人员情况，建立台账，确保转移时不漏一人为慢性病患者准备必要的药品，确保转移过程中不断药安置点管理安置点应选择在安全地带，具备基本生活条件的场所，如学校、体育馆、村委会等安置点应配备足够的食品、饮用水、被褥等生活物资，保障基本生活需求建立安置点管理制度，明确责任人，做好人员登记和统计工作关注安置点卫生状况，防止疫病发生建立医疗服务点，为有需要的群众提供医疗服务结语与要求提高认识，强化责任防汛工作关系人民群众生命财产安全，是一项重大政治责任各级防汛责任人要充分认识防汛工作的重要性和紧迫性，牢固树立人民至上、生命至上理念，切实增强责任感和使命感，坚决守住不发生群死群伤事件的底线加强学习，提升能力防汛工作专业性强、技术性高，要持续加强学习和培训通过理论学习、实操演练、案例分析等多种形式，不断提高防汛专业知识和技能水平特别是基层防汛人员，要熟练掌握本区域防汛工作特点和要求，做到应知应会、精准施策未雨绸缪，科学应对防汛工作重在预防，贵在准备要做好汛前各项准备工作，健全预案、储备物资、检修设备、排查隐患，确保汛期来临时有备无患充分运用现代科技手段，提高监测预警和科学调度能力，实现从被动应对向主动防控转变全力以赴，确保安全度汛防汛工作没有局外人，需要全社会共同参与各级各部门要各司其职、密切配合，形成防汛工作合力广大防汛工作者要发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风，全力以赴投入防汛抢险工作，确保安全度汛，最大限度减少洪水灾害造成的损失。