关于“推进基层群众自治、创新基层社会治理”的建言报告

关于“推进基层群众自治、创新基层社会治理”的建言报告关于“推动基层群众自治、创新基层社会治理”的建言报告为仔细贯彻党的二十大精神，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，构建基层社会治理新格局区政协围绕“推动基层群众自治、创新基层社会治理”课题，进行了深化调研协商，提出了一些看法和建议现报告如下

一、现状与成效近年来，区委、区政府先后出台一系列关于基层群众自治的文件，建制村制定了《村规民约》，城乡社区工作协商委员会已成为村（社区）的常设议事载体村（社区）服务中心根据“服务项目齐全、服务功能多样、服务流程规范、服务标准统一”的目标，设置了党员活动室、图书阅览室、文体活动室、警务室等功能室和综合党建、社会保障、社会救助、计生服务四类岗位，全面实行了“一站式”服务全区城市社区建设均达省级标准，区级以上民主法治示范村74个2023年，区被省社区治理领导小组命名为全省第一批城乡社区协商示范区，2023年，区被省民政厅确定为乡村治理试点示范单位

二、存在的主要问题

1.基层党组织领导群众自治的作用发挥不够基层党组织活动没有延长到村（居）民小区，特殊是对“空心村”和流淌党员教育管理手段弱化，党组织在部分基层社会治理中作用发挥有限

2.群众参加自治乐观性不高受“事不关己，高高挂起”的传统观念影响，部分群众对村（社区）事务不够关怀,很少参加公共事务决策和实施

3.社会组织进展不够健全面对基层供应服务的社会组织、社会工作机构欠缺，志愿者服务内容单一，村（社区）医疗保健、养老、文化服务、教育和心理询问等供应不足

4.基层自治组织自治力量较弱“网格化”管理不深化,“全科社工”“全能服务”等新模式尚未形成，以全区才智管理平台为枢纽的新型村（社区）服务机制尚未建立基层组织人少事杂压力大，村（社区）两委参加自治服务的精力不够，村（社区）服务自治性和管理行政化的冲突突出

三、看法和建议

（一）强化党建引领，发挥基层党组织核心作用建立村（社区）“两委”干部为骨干、以群团组织为纽带、社会组织为依托的基层治理工作体系乐观探究基层党组织政治、组织引领的途径和载体，充分发挥基层党组织领导核心作用，确保基层社会治理正确方向

（二）深化基层自治，发挥群众主体作用

1.完善基层自治工作机制把“四议两公开”制度，贯穿基层重大事务民主决策的始终持续推动村务公开和民主管理，探究“院落自治”“楼道自治”等社区微自治试点，逐步培育群众自我管理、自我教育、自我监督的自觉性

2.完善基层治理协商机制根据“7+X”模式设立“工作协商委员会”（“7”为七类固定成员，即基层党组织代表、村（居）民委员会代表、村（居）务监督委员会代表、村（居）民代表、妇女代表、社会组织代表、“乡贤”代表等；“X”即涉及的其他利益相关方，依据协商事项进行动态调整），将其作为村（社区）工作协商的常设议事载体，在村（社区）党组织的领导和村（居）民委员会的指导下开展工作凡村（居）民看法较为集中的重点、热点、难点问题，以及反映剧烈、迫切要求解决的实际困难和冲突纠纷，均纳入协商范围，准时将协商事项和协商成果进行公示，自觉接受群众监督

3.健全基层治理服务机制推行网格化管理和服务，加强专职网格管理员队伍建设整合现有村（社区）干部资源，探究村（社区）中心“全科社工”服务模式，形成“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的局面

4.激发群众参加自治热忱加强群众参加社会治理评价体系建设，让群众成为基层社会治理的参加者、受益者健全新时代文明实践中心，将地方特色法治案例和道德故事植入文化礼堂，将村民认可的道德情感转化为服务社会的自觉行动不断转变农村婚丧大操大办、铺张铺张、厚葬薄养等不良习俗，提倡孝老爱亲、助人为乐、诚恳守信等精神，形成与邻为善、守望相助的良好社区氛围

（三）培育进展社会组织，提升社会化服务力量

1.完善支持社会组织进展实施看法鼓舞社会资金投入社会组织进展，建立政府购买社会组织服务清单制度，将适合社会组织承接的公共服务事项，纳入政府购买服务名目加强社区社会组织负责人和专业化人才的培育，为群众自治、基层民主协商供应业务指导

2.完善社会组织运行机制为社会组织和广阔群众搭建供需平台，激励社会组织广泛开展村（社区）医疗保健、居家养老、文化和法律询问、教育和心理询问等服务，满意群众社会化、专业化服务需求，提升社会组织服务力量

3.健全社会组织监管机制建立对社会组织的评价体系，注意加强社区社会组织规范管理，解决其内部治理结构不完善、公益服务品牌意识不强等问题

（四）减轻基层负担，激发基层治理内生动力

1.规范村（社区）考核评比和示范创建活动注意考核的实效性，由“查看资料”向“平常考核”转变对有电子资料的工作事项在备检时一律不再预备纸质资料

2.统一基层服务管理信息平台充分利用大数据、云计算等信息化手段，发挥现代科技在基层社会治理的支撑作用，打通数据壁垒，使基层工从“我为数据所累”转到“数据为我所用”，保障“数据服务群众”探究创建“社情民意信息库”等大数据服务平台，进一步反映民意、分析民情、用好民智，真正做到群众“有地方说话”“说了不白说:

3.转变工作作风切实推动区直机关围着镇转、镇围着村（社区）转、村（社区）围着群众转的服务理念增加村（社区）对职能部门和镇满足度测评权重，形成转变政府工作作风、减轻村（社区）负担的倒逼机制

（五）推动“三治”融合进展，形成基层社会治理合力

1.发挥法治保障作用持续深化开展民主法治示范村创建活动，加强村（社区）法治文化阵地建设，全面推广使用12348公共法律服务热线平台，发挥“一村（社区）一法律顾问、一村（社区）一警”作用，构建乡村（社区）一小时公共法律服务圈整合“解纷芜优”、综合信息平台等资源，以信息化为切入点，有序推动冲突纠纷排查化解工作智能化建设探究建立培育社会组织参加人民调解的机制，全面开展冲突纠纷摸排、化解工作，为群众自治供应法律保障

2.发挥德治教化作用注意将核心价值观融入文明公约、村规民约，将重家规、守家训、正家风建设作为基层自治的重要抓手，发挥道德在规范人们行为、调整社会关系中的重要作用，分散社会正能量，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围，依靠德治预防社会冲突的发生。