《中国的社会福利》课件

中国的社会福利中国社会福利制度是保障民生的重要支柱，经过数十年发展，已形成具有中国特色的社会福利体系本次课程将系统介绍中国社会福利的概念、发展历程、框架结构及各类项目，分析当前存在的问题与挑战，探讨未来发展方向通过本课程，您将全面了解中国社会福利如何从单一救济型向多元普惠型转变，如何实现城乡统筹、区域协调发展，以及如何更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要课程概述社会福利的基本概念探讨社会福利的定义、特征及其在社会保障体系中的地位中国社会福利发展历程回顾新中国成立以来社会福利的演变与发展阶段当前中国社会福利体系框架分析中国特色社会福利体系的整体架构与运行机制各类社会福利项目详解详细介绍老年人、残疾人、儿童等群体的福利政策未来发展趋势与挑战探讨社会福利面临的问题与发展方向第一部分社会福利概述概念界定基本特征社会福利的定义、范畴及内涵社会福利的普惠性、公益性与差异性理念导向体系结构中国特色社会福利的价值取向社会福利在保障体系中的位置与作用社会福利是社会保障体系的重要组成部分，体现了国家对人民生活的基本保障它以促进社会公平、满足基本需求为核心，通过制度化安排提供物质帮助和服务支持，确保特殊群体和全体公民的基本生活与发展权利社会福利的定义社会保障体系组成部分社会福利是社会保障体系的关键环节，与社会保险、社会救助、优抚安置等共同构成完整的社会保障网络，在保障民生中发挥重要作用经济发展水平相适应社会福利的提供与经济发展水平紧密相关，强调可持续性原则，避免超越经济承受能力的过度福利，同时保证基本需求满足保障和改善民生的制度安排通过制度化的安排，为公民提供基本生活保障和服务，体现国家对民生的责任，促进社会公平与和谐发展满足基本需求与提高生活质量既关注弱势群体的基本生存需求，也致力于提高全体公民的生活质量，实现共同富裕的发展目标社会福利的基本特征普惠性与针对性相结合既面向全体公民，又重点关注特殊群体国家责任与社会参与政府主导，多元主体共同参与基本保障与适度发展保障基本需求，适度提升福利水平中国特色的福利理念体现社会主义核心价值观和中国传统文化中国社会福利体系强调保基本、兜底线、可持续的原则，在满足基本生活需求的基础上，逐步提高福利水平它既体现了国家责任，又鼓励社会力量广泛参与，形成了政府主导、社会协同、公众参与的多元格局社会福利与社会保障的关系社会福利社会救助面向特定群体和全体公民的基本最低生活保障、特困人员救助、生活保障与服务临时救助等制度社会保险优抚安置养老、医疗、失业、工伤、生育退役军人、烈士家属等特殊群体五大保险制度的保障制度社会保障作为上位概念，包含社会保险、社会福利、社会救助和优抚安置等子系统社会福利在其中承担着既满足特殊群体需求，又提供普惠性服务的双重功能，与其他子系统形成互补关系，共同构成完整的社会安全网第二部分中国社会福利发展历程新中国成立初期11949-1956年，以救济型福利为主2计划经济时期1957-1978年，国家-单位统包保障改革开放初期31978-1992年，福利社会化探索4市场经济时期1993-2002年，建立市场经济体制下的社保框架全面小康时期52002-2012年，和谐社会背景下的福利扩展6新时代2012年至今，全面建成覆盖城乡的社保体系中国社会福利发展经历了从救济型到保障型，再到服务型的转变过程随着经济社会发展和国家治理能力提升，社会福利体系不断完善，保障范围不断扩大，保障水平稳步提高，展现出鲜明的中国特色新中国成立初期（）1949-1956救济型福利为主以解决基本生存问题为核心战争受害者救助关注革命伤残军人和烈士家属基本生活保障救济灾民和特困群体初步建立社会救济体系制定基本政策法规新中国成立初期，百废待兴，社会福利以救济型为主，重点解决战争受害者、自然灾害受灾群众和特殊困难群体的基本生存问题1956年《高级农业生产合作社示范章程》确立了农村五保制度，标志着中国特色社会福利制度的初步形成计划经济时期（）1957-1978国家单位统包保障型福利城乡二元福利格局-这一时期形成了以单位为依托的全面福利保障体系，国家通过单•城市单位福利制度主导位向职工及其家属提供从摇篮到坟墓的全方位福利，形成了特•农村集体福利制度为基础色鲜明的福利供给模式•民政补充性福利救济体系这种模式下，社会福利与就业紧密关联，构成了计划经济条件下城乡之间、不同所有制单位之间形成了明显的福利差异，体现了特有的福利分配体系，也为后续改革埋下了伏笔当时社会资源分配的基本特征，也成为后期福利改革的重点领域城市单位福利制度特点单位作为福利提供的主体国家通过单位承担福利责任，单位成为社会福利的主要提供者，形成小社会格局职工的生活需求主要通过单位解决，单位承担了超出生产范围的社会职能全方位的福利保障包括住房分配、医疗服务、子女教育、退休保障等方方面面的生活需求，形成了从摇篮到坟墓的全面保障体系，职工对单位形成高度依赖覆盖职工及其家属福利保障不仅限于职工本人，还延伸至家属，尤其是子女的教育、就业等方面，形成了单位内部的代际福利传递机制铁饭碗与大锅饭并存终身就业制度与平均主义分配方式相结合，保障了基本生活，但也抑制了生产积极性，成为后期改革的重点领域农村集体福利制度集体经济为基础农村福利以人民公社、生产大队等集体经济组织为依托，福利水平与集体经济实力直接相关各地区因集体经济发展不平衡，福利水平差异显著集体统一安排生产资料和劳动力，按工分分配收入五保户供养制度针对无劳动能力、无生活来源、无赡养人或赡养人无赡养能力的老弱孤寡人员，由集体提供五保（保吃、保穿、保住、保医、保葬）服务，是农村最早的福利制度各生产队按收入提取一定比例作为五保基金合作医疗制度以生产队为单位，社员集体筹资建立的医疗互助制度通过赤脚医生和卫生站网络，为农村居民提供基本医疗服务，有效解决了农村看病难问题，被世界卫生组织誉为发展中国家的成功范例民政福利补充体系面向特殊群体三无人员保障优抚安置政策救济性质为主主要针对城乡中不在单对无依无靠、无生活来通过优待抚恤、就业安以解决基本生存需求为位或集体保障范围内的源、无劳动能力的三置等方式，保障革命伤主要目标，保障水平相特殊困难群体，如孤无人员提供集中供养残军人、复员退伍军对较低，服务内容较为老、孤儿、残疾人等社或分散供养，确保其基人、烈士家属等特殊群单一，主要由民政部门会最弱势群体，提供基本生活，体现社会主义体的基本权益，体现国通过福利院等机构提供本生活救助和服务制度优越性家对特定群体的关怀服务改革开放初期（）1978-1992社会主义市场经济时期（）1993-2002社会主义市场经济体制确立后，中国加快了社会保障制度改革步伐，构建与市场经济相适应的社会保障体系这一时期确立了以劳动保障为实质、以收入维持为内容的社会保障方针，社会保险制度成为社会保障的主体，包括养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险制度的建立与此同时，社会福利范围开始从特殊群体向普通公民拓展，为全面建设小康社会奠定了制度基础1999年《城市居民最低生活保障条例》颁布实施，标志着我国社会救助制度的法制化建设迈出重要一步全面小康社会建设时期（）2002-2012倍

96.9%13社保覆盖率社保支出增长基本养老保险参保人数达到

7.9亿人2002年2500亿元增至2012年

3.3万亿元亿万

6.55498医保覆盖人数低保覆盖人口新型农村合作医疗制度覆盖农村人口城乡低保制度全面建立党的十六大提出全面建设小康社会目标，社会保障体系建设步伐加快这一时期最显著的特点是城乡统筹发展，农村社会保障体系建设取得重大突破，新型农村合作医疗、农村最低生活保障等制度全面建立和谐社会理念下，社会福利呈现出适度普惠型发展趋势新时代社会福利发展（至今）2012城乡一体化城乡居民养老保险制度整合，城乡医疗保险制度并轨，促进城乡社会保障公平养老金全国统筹稳步推进，基本实现省级统筹，为全国统筹奠定基础制度整合发展《社会救助暂行办法》《特困人员救助供养办法》等一系列政策法规出台，社会救助体系更加完善社会福利向专业化、精细化方向发展，服务质量明显提升多层次体系构建在基本保障基础上，发展补充保险、商业保险、慈善救助等多层次保障，形成梯度清晰的社会福利体系基本公共服务均等化程度不断提高，保障标准稳步提升第三部分当前中国社会福利体系福利对象主要福利项目实施主体福利特点老年人养老金、养老服民政部门、人社部普惠性与特殊性相务、高龄津贴门结合残疾人康复服务、补贴津残联、民政部门专业化服务与现金贴、就业扶持补贴并重儿童儿童福利金、医疗民政部门、教育部从特殊儿童向全体救助、保护服务门儿童拓展困难家庭最低生活保障、临民政部门保基本、兜底线时救助全体公民基本公共服务、社各级政府部门普惠性、基础性会福利彩票当前中国社会福利体系正在从传统的补缺型、救济型向现代的制度型、服务型转变，特点是保障范围不断扩大，福利内容逐步丰富，保障水平稳步提高，服务形式日益多样中国特色社会福利体系框架发展型福利促进全面发展的普惠性福利共享型福利面向全体公民的基本公共服务专项性福利针对老年人、残疾人、儿童等特定群体基础性福利基本生活保障和社会救助中国特色社会福利体系以老年人福利、残疾人福利、儿童福利为主体，形成了多元化供给、普遍化对象、体系化内容的整体框架这一体系既体现保基本原则，又追求福利水平与经济发展同步提高，在制度设计上兼顾公平与效率、普惠与特殊、保障与发展社会福利的供给主体政府主导型福利供给由各级政府及其职能部门直接提供的福利项目和服务，如养老金、低保、福利津贴等，是社会福利的主要来源，体现国家责任政府通过政策制定、资金投入、监督管理等方式履行福利责任集体举办的福利机构由村集体、街道社区、企事业单位等集体组织举办的福利设施和服务，如村级养老院、社区日间照料中心等，在基层发挥重要作用这类机构通常具有明显的地域特征和自治性质社会组织参与包括各类公益慈善组织、社会工作服务机构、志愿者组织等提供的福利服务，如慈善救助、专业社工服务等，是对政府福利的重要补充这类组织通常更加灵活，能够满足多样化、个性化需求民办社会福利机构由社会力量举办的养老院、康复中心、托儿所等福利服务机构，在政府支持和引导下发展迅速，形成了多元化供给格局这类机构通常更加市场化，服务质量和效率较高政府福利责任与投入第四部分老年人福利经济保障养老金体系、高龄津贴服务保障养老服务体系健康保障医养结合服务精神文化老年教育、文化活动随着中国人口老龄化加速，老年人福利已成为社会福利体系的重要组成部分目前，中国已建立起以养老保险为基础，机构养老、社区养老、居家养老相结合的多层次养老服务体系，初步满足了不同老年群体的养老需求未来，随着老年人口比例进一步提高，多层次、多样化的老年福利需求将更加突出，发展医养结合、智慧养老等新型养老模式，成为重要发展方向老年人福利体系概览养老保险制度养老服务体系提供基本经济保障满足照护和生活需求健康养老一体化老年人关爱服务解决医疗与照护结合问题提供精神慰藉和社会支持中国的老年人福利体系正在从单一经济保障向综合服务保障转变，从基本生活保障向满足多层次需求转变目前已经形成了以养老保险为基础、养老服务为支撑、医养结合为特色、精神关爱为补充的多维度保障体系各地区根据经济发展水平和人口老龄化程度，探索出不同特色的老年福利模式，如上海的社区综合为老服务中心、北京的医养康养相结合模式等，为全国老年福利发展提供了有益经验养老保险制度整合养老服务体系建设居家养老依托社区提供上门服务社区养老日间照料中心、老年活动站机构养老养老院、福利院、护理院智慧养老信息技术支持的新型养老模式中国养老服务体系建设坚持居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的发展方针，形成了多层次、多样化的养老服务供给体系近年来，公办民营、民办公助等多种运营模式不断创新，社会力量参与养老服务的积极性显著提高老年人社区服务社区日间照料中心为社区老年人提供日间照料、短期托养、康复护理等服务，既减轻家庭照料负担，又满足老年人就近养老需求目前全国已建成各类社区日间照料中心

5.8万个，基本实现城市社区全覆盖助餐、助浴、助医服务针对老年人日常生活中的特定需求，提供专业化、个性化服务特别是助餐服务，已在全国许多城市形成了长者食堂、老年配餐等多种模式，有效解决了独居老人的就餐难题老年人活动中心为社区老年人提供文化娱乐、健身休闲、学习交流的场所，丰富老年人精神文化生活许多社区还组织了老年志愿者队伍，鼓励老年人发挥余热，参与社区服务，实现自我价值社区适老化改造通过无障碍设施建设、适老化住宅改造等措施，优化老年人生活环境重点实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，安装扶手、防滑地面、紧急呼叫设备等，提高居家生活安全性第五部分残疾人福利万8500残疾人总数中国残疾人口总量万2500残疾人就业各类就业残疾人数量90%义务教育普及率残疾儿童少年义务教育普及率万1800两项补贴覆盖享受生活津贴和护理补贴人数中国残疾人福利体系经过多年发展，已形成以保障基本生活、促进平等参与、共享发展成果为目标的政策体系残疾人是社会福利的重点保障对象，享有特殊的福利政策和服务支持，体现了社会主义制度对弱势群体的关怀残疾人福利体系概览残疾人康复服务残疾人就业扶持提供医疗康复与功能训练创造平等就业机会和条件残疾人基本生活保障无障碍环境建设保障残疾人基本生存与发展权利消除物理与信息障碍中国残疾人福利体系涵盖生活保障、医疗康复、教育就业、社会参与等多个领域，形成了全方位的保障网络该体系以《残疾人保障法》为基础，通过一系列专项法规政策予以落实，确保残疾人平等享有经济社会发展成果残疾人社会保障残疾人生活津贴和护理补贴重度残疾人医疗保障2016年起，全面建立残疾人两项补贴制度，为残疾人提供基本重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费部分由政府给予补贴，在生活保障和照护支持生活津贴主要面向低保家庭中的残疾人和基本医疗保险基础上建立重度残疾人医疗救助制度，提高医疗保重度残疾人，护理补贴主要面向重度残疾人障水平截至2022年底，全国共有1800万残疾人享受两项补贴，年补贴•参保资助对重度残疾人参加基本医疗保险给予资助金额超过500亿元各地根据经济发展水平和物价变动情况，逐•医疗救助对医保报销后个人负担较重的医疗费用给予二次步提高补贴标准，部分发达地区补贴标准已达到每人每月500-救助800元•康复医疗将部分康复项目纳入医保报销范围•辅助器具逐步将基本型辅助器具纳入医保支付范围残疾人就业福利社会福利企业专门安排残疾人就业的企业，享受税收优惠、财政补贴等扶持政策截至2022年底，全国共有

3.8万家社会福利企业，安排残疾人就业约80万人，是残疾人集中就业的重要平台按比例就业政策《残疾人就业条例》规定，各类用人单位应当按不低于在职职工总数

1.5%的比例安排残疾人就业未达到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金，用于支持残疾人就业残疾人创业扶持通过创业培训、创业孵化、贷款贴息、场地支持等多种方式，扶持残疾人自主创业设立残疾人创业扶持资金，对创业成功的残疾人给予一次性创业补贴和社会保险补贴辅助性就业为智力、精神和重度肢体残疾人提供的非竞争性就业形式，主要通过残疾人辅助性就业机构或工作站实施，帮助他们获得工作技能和劳动报酬，促进社会融合残疾人教育与康复特殊教育体系建立了从学前到高等教育的完整特殊教育体系，包括特殊教育学校、随班就读、特教班等多种形式全国现有特殊教育学校2300多所，在校学生80余万人推行全纳教育理念，促进残疾儿童融合教育发展康复服务网络构建了以残疾人康复机构为骨干、社区康复站为基础、家庭康复为依托的三级康复服务网络全国建有各类残疾人康复机构1万余家，每年为200多万残疾人提供康复服务残疾人康复服务纳入基本公共服务范围辅助器具适配建立残疾人辅助器具服务网络，为残疾人提供评估、适配、训练、维修等服务实施残疾人辅助器具补贴制度，为困难残疾人免费或低价提供基本辅助器具十四五期间，计划为1000万残疾人提供基本型辅助器具适配服务第六部分儿童福利中国儿童福利体系经历了从传统孤残儿童救助向现代儿童福利服务的转型，逐步形成了以特殊儿童保障为重点、面向全体儿童的多层次福利体系《中华人民共和国未成年人保护法》《中国儿童发展纲要》等法律政策为儿童福利提供了法制保障近年来，中国儿童福利实现了从补缺型向适度普惠型的战略转变，保障范围从孤残儿童扩展到困境儿童、留守儿童，并逐步向全体儿童延伸，体现了儿童优先的发展理念儿童福利体系概览孤残儿童保障面向孤儿、弃婴和残疾儿童的基本生活、医疗、教育和康复保障困境儿童帮扶针对贫困家庭儿童、留守儿童等特殊群体的关爱保护和救助服务儿童关爱服务为儿童提供的社会工作服务、心理健康服务和安全保护服务普惠性儿童福利面向全体儿童的普惠性服务和保障措施中国儿童福利体系以《中华人民共和国未成年人保护法》为法律基础，通过家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护和网络保护等多维度保障儿童权益十四五期间，中国将加快建设适度普惠型儿童福利体系，推动儿童福利从生存型向发展型转变孤残儿童福利儿童福利机构建设全国建有儿童福利院和未成年人救助保护中心近700家，为孤残儿童提供集中养育、医疗康复、特殊教育等服务这些机构已从传统的收养型向养、治、教、康一体化专业服务机构转变孤残儿童医疗康复实施明天计划，为孤残儿童提供手术、康复训练和辅助器具适配等服务自2004年实施以来，已有20多万名孤残儿童接受了医疗康复服务，显著改善了生活质量和发展前景家庭寄养与收养推行家庭寄养模式，让符合条件的孤残儿童在寄养家庭中成长完善国内收养制度，优先鼓励国内家庭收养孤儿目前全国有3万多名孤残儿童在寄养家庭生活，占机构养育儿童的40%左右明天计划实施成效该计划重点救助福利机构中患有先天性心脏病、唇腭裂等疾病的孤残儿童，提供手术矫治和康复训练计划实施以来，孤残儿童医疗康复率从不足10%提高到80%以上，手术成功率达95%困境儿童保障政策留守儿童关爱保护困境儿童分类保障儿童福利主任制度全国农村留守儿童约697万人，通过建立2016年出台《关于加强困境儿童保障工作在乡镇街道配备儿童福利主任，在村居农村留守儿童关爱保护工作体系，开展监的意见》，建立了事实无人抚养儿童、重配备儿童福利督导员，负责困境儿童保障护干预、关爱服务和安全教育各地设立病重残儿童、流浪儿童等不同类型困境儿政策落实、家庭监护能力评估、儿童关爱留守儿童之家，提供课后照料、情感交童的分类保障制度根据困境程度和需求服务等工作截至2022年底，全国已配备流、安全保护等服务，有效缓解了留守儿特点，提供经济救助、监护干预、心理疏儿童福利主任和督导员60余万名，基本实童的心理孤独问题导等差异化服务现乡村两级全覆盖普惠性儿童福利发展儿童发展权利保障教育、健康、参与和发展权利儿童津贴与普惠服务经济支持与基本公共服务特殊儿童专项保障3困境儿童与弱势群体保护儿童基本生存权保障生存权、健康权和安全保护中国正在从特殊儿童救助向普惠型儿童福利体系转变部分省市试点建立儿童津贴制度，为0-6岁儿童提供固定金额津贴普惠性学前教育加快发展，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%儿童健康保障体系不断完善，建立了国家免疫规划、儿童健康管理和重大疾病救助等制度儿童友好城市建设推进，强调在公共空间、公共服务和社会治理中体现儿童优先原则，营造有利于儿童健康成长的社会环境第七部分其他社会福利项目教育福利政策教育资助和特殊教育住房保障福利就业福利政策保障性住房和住房补贴就业服务和就业补贴医疗保障福利社会救助与福利3基本医疗保险和医疗救助最低生活保障和特困救助5除老年人、残疾人和儿童福利外，中国社会福利体系还包括医疗、住房、教育、就业等多个领域的福利项目，共同构成全方位的社会福利保障网络这些福利项目既有专门针对特定群体的特殊保障，也有面向全体公民的普惠性服务医疗保障福利亿

13.6医保覆盖人数基本医疗保险参保总人数

96.7%参保率基本医疗保险覆盖率80%报销比例基本医疗保险平均报销比例万7800医疗救助人次年度医疗救助累计人次2015年，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险，标志着中国医疗保障制度的城乡一体化目前，中国已建立起世界上最大的基本医疗保障网，实现了基本医疗保险全民覆盖医疗保障体系由基本医疗保险、大病保险、医疗救助和商业健康保险组成，形成多层次医疗保障体系医疗救助作为社会福利性质的制度安排，为困难群众提供医疗费用资助，是医疗保障的最后一道安全网住房保障福利教育福利政策义务教育保障教育资助体系实施义务教育三免一补政策，免除学杂费、免费提供教科书、免费寄建立了从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助政策体系，包括奖学宿生活费补助，并对家庭经济困难学生提供生活补助九年义务教育巩金、助学金、助学贷款、勤工助学等多种形式每年约有1亿人次学生固率已达

95.4%，实现了教育基本公共服务均等化的目标受益于各类资助政策，资助金额超过2000亿元特殊群体教育支持职业教育扶持对农村学生、贫困家庭学生、残疾学生、少数民族学生等特殊群体提供对中等职业学校全日制在校学生中的农村学生、城市家庭经济困难学生针对性教育支持政策，如雨露计划、定向招生、专项奖助学金等，确免除学费，并提供国家助学金建立产教融合、校企合作的职业教育模保不让一个学生因家庭经济困难而失学式，提高学生就业能力，促进教育公平和社会流动就业福利政策就业创业服务就业补贴与扶持建立覆盖城乡的公共就业服务体系，免费提供职业介绍、职业指•社会保险补贴对企业招用就业困难人员和高校毕业生给予导、政策咨询等服务全国建有各类公共就业服务机构4万多社会保险补贴个，年均提供就业服务超过1亿人次•培训补贴对参加职业培训和技能提升培训的劳动者给予培训补贴开发互联网+就业服务模式，建立全国统一的就业信息服务平台，实现就业服务线上线下融合发展对重点群体如高校毕业•创业担保贷款对符合条件的创业者提供最高50万元的创业担保贷款生、农民工、退役军人等提供专项就业服务•灵活就业补贴对就业困难人员灵活就业的给予社保补贴•公益性岗位为就业困难人员开发的政府补贴岗位，每年安置约100万人社会救助与福利最低生活保障制度城乡统一2007年《城市居民最低生活保障条例》颁布后，2014年农村最低生活保障制度实现全覆盖，城乡低保标准逐步统一目前全国共有城乡低保对象约4400万人，月人均补助水平从2012年的240元提高到2022年的712元，提高了近3倍特困人员供养制度2016年整合农村五保和城市三无人员救助制度为特困人员救助供养制度，为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人提供基本生活、照料护理、医疗康复、住房保障、教育保障和殡葬服务等六位一体的综合保障临时救助制度2014年建立临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予临时性救助特别是在新冠疫情期间，临时救助发挥了重要作用，帮助许多因疫情影响生活困难的家庭渡过难关第八部分社会福利服务体系福利机构网络社区服务体系智慧福利平台各类社会福利机构组成的以社区为单位的分散式服借助信息技术提供的线上服务网络，提供集中养护务体系，提供便捷可及的服务和管理平台和专业服务服务社会工作服务由专业社工提供的心理支持和能力提升服务社会福利服务体系是社会福利体系的重要组成部分，通过机构、社区、家庭等多元主体提供服务，满足多样化福利需求近年来，随着服务型福利理念的兴起，中国社会福利服务体系建设步伐加快，服务质量和专业水平不断提升社会福利机构建设社区福利服务体系社区服务中心建设在城乡社区建立集养老、托幼、医疗、文化等功能于一体的综合服务中心，为居民提供一站式服务全国城市社区已基本实现社区服务中心全覆盖，农村社区正在加快建设步伐社区居家养老服务发展以社区为依托、以居家为基础的养老服务模式，通过日间照料中心、老年餐桌、上门服务等多种形式，为社区老年人提供便捷服务许多城市探索物业+养老、互联网+养老等新型服务模式社区互助服务鼓励社区居民互帮互助，开展邻里互助、志愿服务等活动，形成社区自我服务、自我管理的良好氛围建立时间银行等互助模式，让付出服务的居民在未来有需要时得到回馈社区志愿服务动员社会各界力量参与社区服务，建立志愿者队伍，开展形式多样的志愿服务活动截至2022年底，全国注册志愿者已超过

2.3亿人，志愿服务组织

22.8万个，为社区福利服务提供了重要力量智慧福利服务发展信息技术与福利服务融合将互联网、大数据、人工智能等信息技术与传统福利服务相融合，提升服务效率和质量智慧养老、智慧助残、智慧社区等新型服务模式不断涌现，为服务对象提供更加便捷、精准的服务体验一站式服务平台建立集政策咨询、需求对接、资源链接于一体的智慧福利服务平台，实现一网通办、一键求助许多地区建立了互联网+社会救助、互联网+养老服务等平台，将线上申请与线下服务有机结合智能化服务设备研发和应用智能穿戴设备、远程监护系统、康复辅助器具等智能化产品，提高服务便捷性和安全性如智能床垫可实时监测老人生命体征，智能药盒可提醒按时服药，智能机器人可提供陪伴和简单照料第九部分未来发展趋势与挑战理念创新从保基本到普适度制度整合城乡一体化与多层次体系建设服务提升专业化、智能化服务质量提升挑战应对人口老龄化与福利可持续发展未来中国社会福利发展将面临人口老龄化加速、家庭结构变化、需求多样化等多重挑战，同时也迎来数字化转型、服务创新等发展机遇把握新发展阶段特征，构建与高质量发展相适应的社会福利体系，成为未来发展的核心任务社会福利发展理念创新从保基本向普适度转变新时代福利理念特征未来中国社会福利将从传统的保基本理念向普适度理念转•国家主导型社会福利制度建设，强化政府责任，同时鼓励多变，既注重基本保障，又追求适度普惠，形成梯度清晰、覆盖全元参与面的福利体系这一转变反映了经济社会发展新阶段人民群众对•美好生活为核心的福利理念，关注人的全面发展和生活质美好生活的新期待量提升福利范围将从特殊群体向全体公民拓展，福利内容将从基本生存•服务型福利比重增加，从单纯的物质给付向精准化、个性化服务转变保障向全面发展支持转变，福利形式将从单一物质救助向多元化服务延伸，体现共享发展的价值导向•普惠性与特殊性相结合，基础性福利面向全民，专项福利针对特殊群体•权利导向与责任引导并重，保障基本权利，同时强化个人和家庭责任社会福利制度整合趋势城乡福利制度一体化基本福利制度标准化消除城乡二元结构，统一福利标准和管建立全国统一的基本福利标准理专业社会工作与福利服务结合多层次社会福利体系完善提升服务专业性和精准性基础性、补充性、发展性福利协调发展社会福利制度整合是未来重要趋势，将通过统一城乡标准、整合类似项目、建立协同机制等方式，提高制度效率和公平性例如，养老金全国统筹、医疗保险制度整合、社会救助体系优化等改革将持续推进，形成更加统

一、规范的制度体系面临的挑战与对策主要挑战具体表现应对策略人口老龄化与福利可持续发展老年人口比例上升，抚养比增加，福利支出压力加大发展多层次养老保障体系，增强制度可持续性福利需求多样化与资源有限性福利需求层次提升，个性化需求增加，资源供给相对不精准投入，优化资源配置，引导合理福利预期足福利服务质量与效率提升服务专业性不足，资源整合不够，管理效率有待提高加强专业人才培养，推进科技赋能，创新服务模式多元参与机制完善社会力量参与不足，市场机制作用发挥不充分完善政策支持，引导社会资本，培育福利服务市场应对这些挑战，需要创新福利理念和模式，强化科技支撑，提高管理效能，引导多元参与，实现福利事业可持续发展特别是在人口老龄化背景下，需要转变传统福利思维，建立积极应对人口老龄化的福利政策体系结语构建中国特色社会福利体系全民共享发展成果实现全体人民共同富裕多层次社会福利制度满足多样化福利需求福利与经济协调发展保持福利可持续性以人为本的福利理念4保障和改善民生构建中国特色社会福利体系是实现全体人民共同富裕的重要途径未来，中国将继续坚持以人民为中心的发展思想，健全覆盖全民的社会福利制度，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感中国特色社会福利体系将既体现社会主义制度优越性，又符合中国国情和发展阶段，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥重要作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。