医院ppp实施方案

医院实施方案ppp【篇一中国医院PPP的四个典型案例】中国医院PPP的四个典型案例近年来，国家出台十多个文件鼓励和支持社会办医，加快公立医院改革当前，公立医院改革正在积极推进，但PPP在医疗卫生领域的应用起步较晚，涉足面尚浅一方面，受人事行政关系所限，目前公立医院对职工虽是聘用合同制，但实际上还是“铁饭碗”，这与PPP模式中常用的社会资本对项目管理自主性需求是冲突的随着特许合同的签订，人事关系要转到社会资本方，推进过程较为困难；另一方面，社会资本方投资回报稳定性、延续性不足，我国公立医院收益分为政府补贴和政策性收益（如允许药品进行销差价产生的利润等），其中，政策性收益会直接影响PPP项目回报，有较强的不确定性，这也使众多社会投资方望而却步在PPP模式深化医改的今天，PPP模式还有许多探索和创新的空间PPP医院的四个样本

1、广东省首家PPP医院2004年11月，广东省首家由广州市第一人民医院（简称“市一”）与广济医疗器械有限公司（简称“广济”）合作建立的广州广和医院在广州成立它由市一提供品牌和业务用房，并在技术力量上给予支持，广济提供资金和业务管理这是一种灵活的pfi（private-finance-initiative）模式它将公立医院的品牌和技术优势，与民营企业的资金优势和灵活经营相结合，将起到优势互补的效果广和医院有自己的独立法人，实行自主经营、自主管理、自主分配原则合作双方根据合作协议进行利润分成，完全与市场机制接轨这家医院自试营业以来，已经基本达到运营平衡，成为广州市职工医疗保险定点医院

2、北京门头沟区医院2010£8月，公立医院北京门头沟区医院作为北京首家引入社会资本的公立医院，采用ppp模式中的rot模式（renovate operate・・transfer）将公立医院改革纳入社会的集团化运营中门头沟区医院与凤凰医疗集团合作办医，取消院长行政级别，建立理事会领导下的院长负责制，该理事会实行委任制，举办单位和政府各委任3名,这是开展项目招商工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作

（二）项目招商

1、成立招商小组招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付

2、发布招商文件招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等这些内容构成完整的招商方案在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件

3、确定短名单招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度由于ppp项目的特殊性和长期性，单一的指标,如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象

4、谈判及评审专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见当前ppp项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选评审工作应充分考虑ppp项目的全寿命周期这个特点对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要

5、签约从发达国家、发展中国家、港澳台地区和中国大陆在医疗领域的ppp探索来看，可以应用的ppp模式大约有二十余种；这里总结我国常见的几种ppp在公立医院改革领域的探索模式pfi模式是指政府部门或公立医院提出新建医院的项目，通过招投标,获得特许权的民营机构进行医院的建设和运营，从政府或公立医院收取费用以回收成本，如广州广和医院这种模式可以将民营机构资金和管理优势和公立医院的品牌和人才技术优势相结合，有优势互补的作用pfi模式是对bot项目融资的优化，在合同期满后，如果民营机构通过正常经营未达到协议规定的收益，可以继续拥有或通过续租的方式获得运营权rot模式是指政府部门或公立医院将既有的医院改造项目移交给民营机构，由后者负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，当约定期限届满后，将全部设施无偿移交给政府部门，如北京门头沟区医院通过rot模式可以实现“管办分开”，改变决策机制，实现所有权、决策权、执行权和监管权“四权分立”，改变了以往政府既是裁判员又是运动员的局面，是减少寻租的有效途径epc模式是指民营机构受公立医院委托，按照协议对医院建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，如汕头潮南民生医院民营机构只参与运行前环节，医院的管理和人员全部来自托管方公立医院，资方不参与医院的运营和管理om模式是指政府出资兴建医院，政府和成熟的私立医院成立董事会,医院的具体运营工作由私立医院的管理团队负责，但医院所有权归政府，如深圳滨海医院医院运行初期由政府进行财政补贴，运行后期往往由医院管理团队自负盈亏来源中国投资咨询ppp模式在市政基建项目中的金融实务操作要点及风险管理专题培训年04月11-12日深圳第一讲各类市政基建项目ppp模式实务案例解析与运作流程要点详解主讲嘉宾城市发展与基础设施建设专业服务机构的PPP资深人士第二讲以安置房和市政道路类基建项目为核心的PPP操作流程与“落地”实施建议主讲嘉宾大型基础建设领域投融资机构专业人士第三讲ppp金融实务、经验教训以及在轨道交通和城市基础设施领域的实践运用主讲嘉宾大型金控平台旗下信托板块的基础设施投融资专业人士第四讲金融法律实务视角的PPP项目交易结构设计与特许经营协议要点解析主讲嘉宾知名律所政府基建投融资领域资深专业人士第五讲风险管控视角的PPP项目结构设计、过程控制、平台优化和机会选择主讲嘉宾政府基础设施投资领域的风险管理专业资深人士【报名热线010-64336037/]【篇二医院ppp管理模式探讨】医院ppp项目模式探讨

一、项目是否适宜采用ppp模式自2013年来,家在基础设施建设和公共产品、服务供给方面相

1.1项目政策上可行性继出台了一系列政府与社会资本合作ppp的有关政策其中，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发201460号明确提出采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资20142724号提出医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目可推行ppp模式因此，引入社会资本参与医疗设施建设属于国家鼓励与大力推广的项目范畴，项目在政策上可行

1.2项目实践操作中的可行性

2014、2015年国家陆续出台一系列指导层面的ppp政策文件，为ppp项目操作流程以及具体细节进行了指导和规范主要文件有5个《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资20142724号、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南试行的通知财金2014113号、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金2014156号、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知财库2014215号、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》因此，项目采用ppp模式在操作上可行

1.3国内公立医院ppp模式的成功案例在我国有许多采用政府与社会资本方合作（ppp）模式建设医院的成功案例，比如广州广和医院、北京门头沟区医院、汕头潮南民生医院、深圳滨海医院等，上述成功案例积累的经验对本项目具有很好的指导性与借鉴意义

二、项目ppp方案总体思路本项目ppp方案按照“社会资本投资建设、政府购买服务”的总体思路具体如下政府明确建成后医院资产由政府主管部门（卫计委）租用，政府授权当地城投公司作为项目实施机构，城投公司依据《政府采购法》选择社会资本合作方，政府与中标社会资本签署《ppp项目合作框架协议》，城投公司作为政府授权出资方与中标社会资本共同组建“项目公司”（双方签署合资协议），项目公司承担医院的设计、融资与建设工作，医院所有权归项目公司拥有医院建成后，卫计委通过租赁的形式取得医院使用权，同时给予项目公司若干年拥有为医院提供某些外包服务的特许经营权，双方签署《特许经营协议》，卫计委依据特许经营协议向项目公司支付租金租赁期满后，项目公司将医院整体无偿移交给卫计委

三、项目ppp方案总体流程图本方案采用“政府付费”方式对项目公司（即社会投资方）进行补贴,保证社会资本投资收益项目ppp方案总体流程详见图1图1ppp方案总体流程

3.1项目各参与方及职责政府与中标社会资本方签署《特许经营协议》卫计委作为政府授权方，与项目公司签署《特许经营协议》，对工程的建设进度、质量、安全进行监督、检查，对项目公司运营维护展开监督管理财政局开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，依据租赁协议向卫计委转移财政资金当地城投公司为项目实施机构，作为政府授权出资方，参与项目公司组建（与中标社会资本签署合资协议）社会资本方负责医院设计、融资建设，依据特许经营协议为医院提供服务工作，租赁期满后向卫计委无偿移交医院资产

3.2如何不改变医院经营体制医院的部分运营服务（非经营服务），如清洁、物业管理、饮食、安保等由社会资本方，由政府通过特许经营协议授权社会投资方运营政府通过与社会投资方签署ppp协议，保证社会投资方建成的医院只能且唯一用于租赁给卫计委卫计委通过授权，将中医院使用院有关建筑，进而实现医院的正常经营这种PPP模式下，社会投资方与中医院之间没有任何的交集，也不改变医院经营体制（医院的产权性质不变、非营利性质不变、人员隶属关系不变），卫计委依然拥有医院的行政管理权I、社会资本投资回报保障机制本项目属于非经营性公益设施项目，拟采用“政府付费”的回报机制在租赁期内，卫计委依据租赁协议分年向项目公司O转移相应财政资金，用于租赁产品与购买服务社会资本方通过租金回收投资成本并获得合理回报

五、结语为保证项目顺利开展，增强项目对社会投资方的吸引力，我公司建议

（1）适当提高项目投资收益率，提高租金水平（目前政府bt项目的投资收益水平普遍维持在10%-12%）,适当缩短租赁期限，明确租金支付节奏；

（2）对社会投资方的补贴计划，在人大会议上以法定形式予以确认；

（3）在同等条件下，承诺社会资本方优先拥有新医院“冠名使用权”，以提高其收益水平；

（4）承诺允许社会资本方在区域内布局康复中心、养老院等营利性机构，打造区域健康医疗服务产业链发展，并获得收益【篇三ppp项目方案】ppp（公私合作关系）项目实施建议方案

一、什么是ppp

（一）基本概念、核心理念ppp,即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot（建设运营-转让）和boot（建设•运营-拥有-转让）等・般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化

（二）ppp的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势

1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用,这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费

2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量

3、实现合作双方互利共赢合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求

（三）ppp实施背景十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨在此背景下，新型城镇化进程加快财政部预计2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政府投资模式ppp模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势

（四）PPP法律依据PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条2010年,务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的款若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施

（五）ppp适用领域ppp项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益特许期满，项目移交政府或续约经营原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用ppp模式的可能在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充在具体实施中，相应ppp项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益

二、ppp实施路径

（一）项目发起

1、明确需求拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项需求应量化，尤其对于拟用ppp模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨需求分析是确定投资规模、投资方式的前提也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项

2、评估方案在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估主要是开发方式的选择由于ppp开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用ppp模式有些可能更适合传统采购方式，如bt或代建对于确需进行ppp模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（psc）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入ppp模式提供充分的依据

3、可行性研究项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义ppp项目涉及私人资本的引入较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助同时也是政府选择开发模式的参考依据国际上一些失败的ppp案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务，无形中也增加了公共资源的浪费

4、征询意见就拟建ppp项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件

5、确定决策文件在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。