《公共资产保值增值》课件

公共资产保值增值欢迎参加《公共资产保值增值》课程本课程将系统讲解公共资产管理的核心理念、政策框架与实践方法，帮助您深入理解如何有效维护和提升公共资产价值引言公共资产的重要性公共资产定义主要分类公共资产是指由政府部门和公共按用途可分为行政事业性资产、机构拥有或控制，用于提供公共经营性资产和资源性资产；按形服务或承担公共职能的各类有形态可分为有形资产（如房产、设和无形资产，包括土地、房屋、备）和无形资产（如专利、品基础设施、设备、自然资源等牌）；按管理主体可分为中央、地方和事业单位资产经济支撑作用中国公共资产的基本情况万亿万亿280154资产总规模经营性资产2024年中国公共资产总量达280万亿元，国有企业资产总额，约占公共资产总量的占比重超过GDP240%55%万亿126行政事业资产包括基础设施、公共设施和行政事业单位资产保值增值的内涵保值增值保值是指维持公共资产的价值不降低，确保其使用价值和经济价增值是指通过有效管理和运营，使公共资产的价值持续增长的过值得到有效保持的过程具体包括程包括•物理保值通过维护保养、修缮更新等措施，延长资产使用•资本增值资产价格上涨带来的市场价值增长寿命•运营增值通过经营获取租金、利息等收益•价值保值防止因管理不善、闲置浪费等造成的资产价值损•功能增值提升资产使用效率和服务质量失•功能保值保持资产的服务功能和使用效率公共资产管理现状概述管理机构设置财政部国有资产管理局作为中央层面主管部门，负责制定政策与监督地方层面则由各级财政部门和国资委分工负责，事业单位内部设置专门资产管理部门管理体系构成形成了以《国有资产法》为核心，配套规章制度为支撑的法规体系，构建了横向到边、纵向到底的全覆盖管理网络运行机制实行统一领导、分级管理、分类监管的原则，建立了预算管理、资产配置、使用、处置等全生命周期管理流程存在问题相关政策法规体系法律层面《中华人民共和国国有资产法》《预算法》《土地管理法》行政法规《行政事业单位国有资产管理条例》《企业国有资产监督管理条例》部门规章《事业单位国有资产管理暂行办法》《国有资产评估管理办法》规范性文件《关于加强行政事业单位资产管理的通知》等各类文件地方性法规各省市自治区制定的地方性资产管理条例和办法《国有资产法》解读立法目的为规范国有资产管理，防止国有资产流失，促进国民经济持续健康发展，根据宪法，制定本法法律确立了国有资产权益保护、整体保值增值的根本原则2020年修订重点明确了国有资产监督管理体制，强化了所有权与经营权分离原则，增设了信息公开与绩效评价制度，完善了责任追究机制，加强了对混合所有制企业中国有资产的监管法律责任规定了违反国有资产管理法律法规的行政责任、民事责任和刑事责任明确了国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成国有资产损失的法律后果监督机制财政部关于资产管理政策资产配置规范《中央行政事业单位通用办公设备家具配置标准》限定了各级单位的资产配置规模、标准和预算额度，控制公共资源浪费，实行定编定额，确保资源合理利用资产使用管理《行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》规定了资产使用、出租出借、对外投资等行为的审批流程和监管要求，重点对经营性使用行为进行规范资产处置制度《行政单位国有资产处置管理暂行办法》明确了资产报废、转让等处置行为的审批权限和程序，要求公开透明，避免资产低价处置导致国有资产流失监督体制机制《国有资产基础信息管理系统建设方案》建立资产管理信息化平台，实现实时监控，确保资产状态动态可查，形成数字化监管体系审计与监管要求审计范围与程序审计部门对公共资产进行全面监督，包括年度例行审计、专项审计和离任审计三种形式审计内容覆盖资产账实相符性、使用合规性、保值增值绩效和内控制度执行情况审计程序包括前期准备、实施审计、出具报告与整改落实四个阶段，采取现场与非现场相结合的方式进行责任体系建设实行谁使用、谁管理、谁负责的原则，建立资产管理岗位责任制各单位一把手为第一责任人，分管领导和具体经办人员承担直接责任制定了《公共资产管理责任追究办法》，对资产流失、损毁等情况实行责任倒查机制，建立了警告、通报、降职、免职等多级处罚体系信息公开与社会监督推行资产管理信息公开制度，重大资产处置事项必须进行公示建立了举报奖励机制，鼓励公众参与监督，设立专门举报渠道，保护举报人权益审计结果向社会公开，接受公众质询，形成全社会共同参与的监督网络，有效预防资产流失和腐败行为地方政策实践案例上海模式深圳模式《上海市国有资产管理条例》创新性地实施了分类授权、分级《深圳市公共资产管理办法》打破了传统部门分割管理模式，成管理制度，将经营性国有资产集中交由国资委统一监管，行政立市公共资产管理局，统筹各类公共资产性资产由财政部门负责率先实施了公共资产市场化运营机制，建立专业化公司进行资产建立了国资委、行业部门、国有企业三级监管体系，推动了经营运营，实现管用分离性资产集团化管理特色举措有资产地图数字化平台建设，实现资产全生命周期监特色举措包括建立资产经营绩效评价体系，实行经营业绩与薪酬管；盘活闲置资产收益分成制度，形成良性激励挂钩制度，年度考核结果向社会公开两地实践表明，创新管理体制、引入市场机制、推进数字化转型是公共资产管理改革的重要方向，为全国提供了可复制的经验公益性资产特别规定土地资源公共房产公益性土地资产须严格保持公益属性，学校、医院等公益性房产禁止出售，允禁止擅自改变用途土地出让收益全额许在不影响公共服务前提下有偿使用，上缴国库，用于城市基础设施建设收益须用于公益事业发展文化资产公共设施文物、博物馆藏品等文化资产禁止处置城市公园、道路等公共设施可通过特许和抵押，可通过品牌授权、复制品开发经营方式引入社会资本参与运营，但须等方式实现文化价值与经济价值结合保障基本公共服务可及性公益性资产保值增值的核心是坚持保公益、重效益原则，在确保公共服务功能不受损害的前提下，通过创新运营方式提高资产使用效率，实现社会效益与经济效益的统一国有企业资产管理条例1企业资产与行政资产区分企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，由国资委代表国家履行出资人职责，强调资本管理而非资产管理，实行市场化、专业化监管而行政资产则强调保障公共服务，执行更严格的管理规范2管理体制特点实行国资委-国有资本投资运营公司-国有企业三级管理体制，推动从管企业向管资本转变国资委负责宏观管理，投资运营公司负责资本运作，企业负责具体经营，形成职责明确、分工合理的资产管理格局3董事会授权经营《条例》明确董事会对企业重大资产处置、投资决策的权限，实行三重一大决策制度（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用），必须集体研究决定，解决内部人控制和低效决策问题4绩效考核与奖惩建立年度和任期相结合的经营业绩考核制度，将资产保值增值作为核心指标考核结果与经理层薪酬、任免挂钩，形成有效激励约束机制，促进国有资产保值增值目标实现资产评估与监督机制评估前准备明确评估目的和对象范围，确定基准日，准备资产清单和产权证明资产清查实物清点与核对，财务账簿审核，权属文件检查价值评估选择合适方法（成本法、收益法、市场法），由第三方机构进行专业评估评估报告出具正式评估报告，报财政部门或主管部门备案与审核资产评估是公共资产保值增值的重要环节，评估过程中主要风险点包括资产底数不清、价值低估、评估方法不当等针对这些风险，应建立评估机构资质审查、评估过程监督和评估结果复核制度，确保评估结果客观公正资产评估监督机制包括行政主管部门监督、行业自律监督和社会公众监督三个层面，形成全方位监督网络重大资产评估结果必须经过集体决策和公示，防止暗箱操作相关配套政策发展近期公共资产管理政策呈现出系统化、精细化和协同化趋势年，财政部发布《关于深化行政事业性国有资产管理改革的指导意2023见》，提出放管服改革要求，简化审批流程，下放审批权限，同时强化过程监管和结果问责国资委推出的《关于健全国有企业资产负债约束机制的指导意见》设置了差异化资产负债率控制目标，将企业资产状况与负责人薪酬和职务晋升挂钩在财税政策方面，出台了支持资产盘活的税收优惠政策，对闲置资产再利用给予一定税费减免，促进存量资产有效利用中国公共资产存量数据资产增长与保值情况分析保值增值中的突出问题闲置低效条块分割部分公共资产长期闲置或使用率低下，特别资产管理权责分散，部门间信息不共享，导是一些专业设备和办公用房，形成了沉睡致资源配置不合理，重复建设现象严重资本管理机制不健全流失贬值缺乏有效激励约束机制，管理者保值增值责资产处置不规范，资产评估失真，导致低价任意识不强，资产管理存在重购置、轻管转让、无偿占用等问题，国有资产利益受理现象损这些问题的存在既降低了公共资产的使用效率，也造成了国有资源的浪费和流失解决这些问题需要从体制机制、管理方式和技术手段等多方面进行创新，建立更加科学高效的公共资产管理体系问题一资产闲置浪费典型原因剖析数据现状典型案例•配置超标，规划不合理导致资源浪费•全国行政事业单位平均资产使用率不足•某省会城市政府大楼搬迁后，原办公楼闲70%置3年，年维护成本近200万元•部门壁垒，资源无法跨部门共享利用•专用设备闲置率高达30%以上•某高校引进的5000万元大型设备，年使•保障意识过度，囤积备用造成大量闲置用率不足•基层单位办公用房空置率约15%20%•激励不足，单位无动力盘活存量资产•大型科研仪器年平均使用不足500小时•某机关单位超标准配置办公家具，大量新家具长期堆放仓库资产闲置不仅造成直接经济损失，还产生持续的维护成本和机会成本通过建立共享机制、引入市场化运营和优化激励制度，可有效提高资产使用效率，实现闲置资源价值释放问题二流失与腐败风险评估环节风险评估价格明显偏低，资产价值被打折处理转让环节风险暗箱操作，内部人低价获取优质资产租赁环节风险长期低价出租，租金收入未足额上交使用环节风险公物私用，公共资产用于个人或小团体谋利资产腐败典型模式包括利用职权影响评估结果；违规决策，规避集体审议程序；内外勾结，与特定关联方进行利益输送；账实不符，账面资产与实物不匹配，掩盖贪污挪用行为监管盲区主要集中在资产处置后的实际流向监管；临时性资产占用管理；资产使用过程中的效益考核；混合所有制企业中国有资产监管等方面加强这些领域的监管力度，对预防腐败行为具有重要意义问题三评估体系不健全1评估误差问题公共资产评估普遍存在误差过大、不够及时的问题由于公共资产多为非标准化资产，市场参照物较少，评估主观性强，容易出现价值低估现象同时，评估周期较长，难以反映资产的实时价值，特别是在房地产、股权等价格波动较大的领域2标准不统一不同地区、不同部门采用的评估标准不一致，导致同类资产在不同单位的价值差异显著缺乏针对特殊资产（如文物、专利权等）的专门评估方法，难以科学反映其真实价值某些资产类型由于定价困难，往往按照历史成本法评估，忽略了市场因素和技术进步带来的价值变化3评估独立性不足评估机构与委托方存在利益关联，可能导致评估结果偏向于委托方意愿部分地区评估市场不够规范，评估机构资质良莠不齐，专业能力参差不齐评估监督机制不完善，对评估报告的质量控制和责任追究不到位，评估失真难以得到有效纠正评估体系不健全不仅影响公共资产的准确计量，也为资产流失提供了可乘之机建立科学、规范、统一的评估体系，对提高公共资产管理水平具有基础性作用问题四收益分配与激励不足收益上缴比例过高激励机制不足现行制度下，大多数单位资产经营收益需上缴财政，留成比例过公共资产管理工作缺乏有效的绩效考核和奖励机制资产管理人低例如，行政事业单位资产有偿使用收入通常要求上缴50%-员付出与回报不成比例，工作责任重、压力大，但待遇与一般行100%，科研仪器设备对外服务收入上缴比例不低于30%政人员无异，缺乏职业发展空间单位层面也缺乏为资产保值增值创造良好条件的动力，资产管理这种分配机制使基层单位缺乏积极性，宁愿让资产闲置也不愿开往往被视为辅助性工作，得不到应有的重视和资源投入展有偿服务，或采取账外经济等灰色方式规避收益上缴事业单位资产运营面临的主要障碍包括政策限制多，审批程序复杂；市场化运作经验不足；风险防控机制缺乏；专业人才匮乏这些因素共同导致了事业单位特别是科研、教育、医疗等领域的优质资产难以充分发挥效益解决这一问题需要创新收益分配机制，建立多层次激励体系，平衡好国家、单位和个人三方利益，形成资产管理良性循环问题五运营管理专业化不足公共资产管理专业化程度普遍不高，主要表现在管理机制落后、工作方式粗放和专业人才严重不足三个方面多数基层单位仍采用传统的行政化管理模式，资产管理与业务工作脱节，缺乏针对不同资产特点的精细化管理专业人才匮乏问题尤为严重全国公共资产管理人员中，具有相关专业背景的不足，持有专业资格证书的不足人员结构不20%10%合理，年龄老化，接受新理念和技术的能力有限培训体系不健全，无法满足业务发展需求专业化不足直接导致资产管理效率低下，无法适应现代资产管理的要求信息化水平较低信息系统建设滞后约40%的基层单位仍采用手工或简单电子表格管理资产，尚未建立专业信息系统已建系统中，超过50%为独立系统，无法与财务、预算、政府采购等系统对接，形成信息孤岛系统功能简单，多为台账管理，缺乏分析决策支持功能数据共享困难部门间数据标准不统一，难以实现互联互通各级政府资产数据纵向传递不畅，导致宏观决策缺乏准确数据支撑数据质量问题突出，错误、重复、缺失现象普遍，影响统计分析可靠性横向协同不足，难以形成资产管理合力信息安全隐患资产数据安全保障措施不足，存在泄露风险系统建设标准不高，稳定性和可靠性有待提高灾备系统不完善，面临数据丢失风险信息安全意识薄弱，管理人员操作不规范导致安全漏洞智能监管不足缺乏智能预警机制，无法及时发现资产异常状况大数据、人工智能等新技术应用不足，分析能力有限实时监控手段缺乏，资产动态难以掌握信息化与业务流程融合不够，未能发挥技术优势应对挑战的新举措改革试点推进数字化实践社会参与机制财政部自年起在个省市开展公共资上海市建设的国资云平台实现了全市公共深圳创新实施公共资产开放日活动，邀请202211产管理改革试点，重点探索资产管理权责下资产全生命周期管理，整合12个部门数据，市民参观和评议公共资产使用情况，接受社放、市场化运营和数字化转型三大方向试覆盖资产23万项平台采用区块链技术确保会监督同时建立举报奖励制度，鼓励公众点地区普遍建立了资产管理放管服机制，数据真实可信，引入AI分析提供资产运营决参与监督，形成全社会共同维护公共资产的简化了资产处置审批流程，提高了工作效率策支持，实现了从被动管理到主动监管良好氛围的转变这些新举措显著提高了资产管理效率和透明度，为解决当前面临的挑战提供了有效途径，代表了公共资产管理的改革方向资产运营管理模式营权资产经营权负责资产价值实现与增值用权资产使用权负责资产日常使用与维护管权资产管理权负责规划、配置与监督所有权国家所有权行使终极决策权四权分离模式是现代公共资产管理的核心机制，它将传统的谁使用、谁管理转变为专业化的分工协作体系所有权由国家持有，管理权由主管部门行使，使用权归属业务部门，而经营权则交由专业运营机构负责专业运营公司是这一模式中的关键环节，它们以市场化方式运作，根据绩效获取报酬，形成有效激励典型案例如上海国有资产经营有限公司，通过整合闲置和低效资产，年均实现11%的资产收益率，远高于传统管理模式的3-5%水平四权分离有效解决了资产使用与经营的矛盾，提高了运营专业性公共资产登记与台账建设资产分类管理与动态调整办公类资产业务类资产严格控制配置标准，强化共享使用，以够根据业务需求合理配置，注重使用效益，建用、适用、实用为原则，建立集中采购制立定期评估机制，推动闲置资产共享利用度经营性资产公共服务类资产市场化运作，强化资本收益管理，实施专业坚持公益性原则，通过特许经营等方式提高化公司运营，实现价值最大化运营效率，严格控制改变用途行为动态调整机制是指根据资产状况和使用需求，及时优化资产配置的管理方法例如设备报废流程使用部门提出申请→资产管理部门核实→技术部门鉴定→资产评估→集体研究决定→办理报废手续→处置变价→账务处理动态调整的核心在于建立资产定期评估制度，对闲置率高、效益低下的资产及时调剂或改变用途杭州市推行的资产流动池机制，将闲置资产统一调配，年均盘活资产价值超过亿元，为其他地区提供了借鉴20资产评估与价值监测定期评估制度根据《国有资产评估管理办法》规定，行政事业单位至少每5年对重要资产进行一次全面评估；国有企业每3年进行一次资产评估，上市公司每年进行；特殊资产如文物、自然资源等需建立专门评估机制多元评估方法根据资产类型选择适当的评估方法房产、土地主要采用市场比较法和收益法；专用设备采用重置成本法；无形资产采用收益法或市场法；金融资产采用现金流折现法关键是选择与资产特性匹配的评估方法，确保结果客观准确市场化评估流程评估机构必须通过公开招标方式确定，评估小组成员至少5人，包含相关领域专家评估过程必须公开透明，重大资产评估须邀请人大代表、政协委员等社会人士参与监督评估结果需经集体研究并公示，减少人为干预可能性价值动态监测建立资产价值动态监测机制，对重点资产设置价值预警线通过大数据分析比对同类资产市场价格走势，及时发现异常波动监测结果作为资产处置、调整的重要依据，防止在价值低谷期处置造成损失资产运营创新路径资源整合与盘活混合所有制探索产融结合模式资源整合是指将分散、低效的公共资产进引入多元投资主体，实现国有资本与社会将公共资产与金融工具结合，盘活存量资行集中管理和优化配置，形成规模效应和资本的优势互补如重庆两江新区将数字产湖北省创新推出资产管理计划，将集聚优势例如，广州将分散在17个部门基础设施资产引入社会资本，成立混合所优质公共资产进行证券化，吸引社会资本的136处闲置物业整合为城市创新服务综有制运营公司，国有资产作价入股通过参与公共基础设施建设和运营该模式既合体，通过统一运营将资产利用率提高了市场化运营，在保持公共属性的同时，资解决了政府投资压力，又提高了资产运营，年收益率从提升至产效益提升了倍，服务范围扩大了倍效率，资产收益率提升以上45%2%

8.5%3530%资产处置程序优化处置申请与评估资产处置申请需由使用部门提出书面申请，说明处置理由、资产状况和价值评估情况重要资产处置必须由第三方评估机构出具评估报告，确保处置价格公允资产处置类型包括出售、出租、转让、报废等，不同类型适用不同审批流程分级审批机制根据资产价值和重要程度实施分级审批一般资产由本单位集体决策；重要资产需上级主管部门审批；特别重大资产处置需报同级政府或财政部门批准明确审批时限，一般资产处置审批不超过15个工作日，重大资产不超过30个工作日，提高行政效率公开处置方式资产处置坚持三公原则（公开、公平、公正），通过公开招标、拍卖等市场化方式进行处置前须在规定媒体和平台公示不少于20个工作日，公示内容包括资产基本情况、评估价值、处置方式等关键信息，接受社会监督全程监督与责任追究建立资产处置全过程监督机制，引入纪检监察、审计、财政等部门参与监督处置收入必须按规定及时足额上缴，严禁截留挪用对违规处置行为实行终身责任追究，发现问题可依法撤销处置行为并追究责任人责任增值模式一出租出借标准化租赁流程收益分配机制资产出租须遵循标准化流程确定可出租资产资产评估定价建立多层次收益分配机制，平衡各方利益经营性资产租金收入→→公开招租发布→竞争性谈判→签订合同→日常监管招租信息必按照收支两条线管理，全额上缴国库后由财政统筹安排非经须在指定平台公示不少于个工作日，确保市场充分竞争营性资产租金可按比例留归本单位使用，一般为不1530%-70%等，具体比例由各地根据实际情况确定租赁期限原则上不超过年，特殊情况可延长但最长不超过部分创新试点地区实行超额累进留存制度，即基本收益上缴财510年租金定价须通过市场评估确定基准价，以招投标方式确定最政，超额部分留归单位，以此激励单位提高资产运营效率如浙终价格，防止低价出租导致资产收益流失江省实行的基数+增量分成制，资产收益超过基数后，增量部分单位可留存80%出租出借模式适用于临时闲置但未来仍有使用计划的资产，既保留了资产所有权，又实现了短期增值南京市政府闲置办公楼通过市场化租赁，年租金收益率达到，远高于银行存款利率，为其他地区提供了示范

6.8%增值模式二入股合作资产作价入股机制资产作价入股是指将公共资产评估作价后，以股权形式投入企业或项目，参与收益分配的资产运营模式适用于具有一定收益能力但需要引入市场机制和社会资本的公共资产，如经营性土地、科技成果、基础设施等入股前必须进行资产清查和专业评估，确保出资价值公允股权比例一般由各方协商确定，但国有控股企业中，国有资产股权原则上不低于51%，确保控制权合作模式设计根据资产特点选择不同合作模式优质经营性资产可采用合资公司模式，双方共同出资、共担风险；专用性强的资产可采用联营模式，保持资产独立性；科技成果等无形资产可采用技术入股模式，参与收益分成合作协议须明确双方权责、收益分配方式、退出机制和风险控制措施资产收益以分红方式取得，按年度进行核算分配，确保国有资产权益风险控制体系建立完善的风险防范机制，包括尽职调查、决策审批、过程监管和退出机制四个关键环节决策审批必须经集体决策，重大事项须报上级主管部门批准，防止暗箱操作设立风险预警指标，如当企业连续两年亏损或资产负债率超过70%时，触发风险应对机制建立股权退出通道，包括股权转让、回购等方式，确保国有资产可及时退出低效或高风险项目增值模式三委托运营PPP/PPP模式特点委托运营模式•政府与社会资本建立长期合作关系•政府保留资产所有权，委托专业机构运营•项目全生命周期管理，通常15-30年•合同期限较短，一般3-5年•风险与收益共担机制•采取固定管理费+绩效奖励机制•以绩效评价为基础的付费机制•运营方不承担投资责任•适用于水务、环保、交通等基础设施领域•适用于文化场馆、体育设施等公共服务设施典型成功案例•杭州钱江新城地下综合管廊PPP项目，投资60亿元，特许经营期25年，年均投资回报率

8.5%•上海科技馆委托运营项目，年访客量增长35%，政府补贴减少40%•重庆公共自行车系统，社会资本投资

2.5亿元，政府零补贴，服务满意度达95%PPP和委托运营模式的关键成功因素包括合理的风险分担机制、科学的绩效评价体系和完善的监管框架项目实施前必须进行严格的可行性分析和物有所值评价，确保公共利益最大化随着制度完善，这两种模式正从早期的融资驱动转向效率驱动，更加注重提升公共服务质量和资产运营效率，已成为公共资产保值增值的重要路径数字化管理手段资产管理信息系统智能监控技术大数据分析新一代资产管理信息系统采用云运用物联网技术对重要资产实施利用大数据技术对资产使用效计算架构，实现资产全生命周期远程监控，通过RFID电子标率、运营成本和收益情况进行深在线管理系统功能覆盖资产登签、二维码等技术实现资产识别度分析，发现管理中的问题和优记、使用、维护、处置全过程，和定位结合视频监控和传感器化空间通过预测模型评估资产支持多维度查询和统计分析系网络，实时掌握资产状态和使用未来价值走势，为资产配置和处统与政府采购、预算、财务等系情况系统能自动预警异常使用置决策提供数据支持建立资产统实现无缝对接，形成完整管理行为，有效防止资产流失和违规绩效评价模型，实现科学量化管链条使用理区块链应用将区块链技术应用于资产交易和流转环节，确保资产处置过程透明可追溯通过智能合约自动执行资产使用权限和收益分配，减少人为干预构建跨部门资产信息共享平台，解决信息孤岛问题，实现资源高效配置风险管理与内部控制风险识别风险评估系统梳理资产管理各环节风险点，建立风险清单对识别的风险进行概率和影响程度双维度评估，利用专家评估、历史数据分析等方法识别潜在风构建风险矩阵，确定重点防控风险险风险监控风险应对建立风险监控指标体系，定期评估风险变化情况，制定针对性的风险应对策略，包括风险回避、转及时调整应对措施移、控制和承担等方法资产管理关键控制点包括资产配置环节的需求论证和标准控制；资产使用环节的权限管理和使用记录；资产处置环节的评估定价和公开程序；资产收益环节的收缴管理和分配使用内部控制体系建设应遵循全面性、重要性、制衡性和适应性原则，关注不相容职务分离、授权审批控制、预算控制、财产保护控制、会计系统控制等关键要素，确保形成闭环管理风险管理与内部控制的有效实施是资产保值增值的重要保障内部考核与激励责任到人机制多层次激励体系岗位责任制是公共资产管理的基础制度，明确了各级人员的职责建立与资产管理绩效挂钩的多层次激励机制，包括制度激励、经权限和考核标准一级岗位（单位负责人）对本单位资产管理工济激励和荣誉激励制度激励方面，将资产管理绩效纳入单位和作全面负责，二级岗位（分管领导）负责具体工作组织实施，三个人年度绩效考核，权重不低于15%，作为评优评先必要条件级岗位（资产管理人员）负责日常操作实行资产责任清单制度，对重要资产指定专人负责，明确责任期经济激励方面，设立资产管理奖励基金，对提出合理化建议、盘限、管理要求和考核标准建立定期核查和责任追究机制，对资活闲置资产、提高资产效益的个人和部门给予物质奖励荣誉激产损失、流失事件实行倒查制度，确保责任落实到人励方面，开展资产管理标兵评选，表彰先进单位和个人，提升资产管理工作社会认可度上海市徐汇区创新推行的资产效益分红制是一个典型成功案例该区对闲置办公用房改造为创业空间，收益的用于奖励资产管30%理部门和相关人员实施两年来，盘活闲置资产超过万平方米，年均增收万元，资产管理人员工作积极性明显提高，形成了良21200性循环资产管理专业人才建设培训体系建设构建分层分类的培训体系，包括基础培训、专业培训和高级研修三个层次基础培训针对新入职人员，侧重政策法规和基本操作；专业培训面向业务骨干，侧重专业技能和案例分析；高级研修针对管理者，侧重战略规划和国际经验形成线职业资格认证上+线下结合的培训模式，确保培训全覆盖推行资产管理职业资格制度，分为初级、中级和高级三个等级认证内容包括政策法规、财务知识、专业技能和实务操作等方面要求资产管理关键岗位人员必队伍结构优化须持证上岗，提高行业准入门槛建立继续教育机制，每年需完成不少于40学时的专业培训，确保知识更新优化资产管理队伍结构，引进财务、法律、评估、信息技术等多领域专业人才，形成复合型团队建立专业技术职务晋升通道，解决资产管理人员职业发展瓶颈推行轮岗交流制度，拓宽工作视野，防止利益固化加强年轻人才培养，确保队4绩效评价标准伍可持续发展建立科学的绩效评价体系，包括工作量、业务质量、创新成果和团队贡献四个维度工作量主要考核资产管理覆盖率和工作完成度；业务质量考核账实相符率和资产保值率；创新成果考核管理创新和效益提升；团队贡献考核知识分享和团队协作评价结果与薪酬晋升挂钩，形成激励机制国际经验新加坡管理模式——中央集中管理特点年度评估公开透明•成立专门的国有资产管理机构——淡马•建立全面的资产评估体系，每年对国有锡控股公司资产进行评估•政企分开，实行商业化运作模式•评估结果向国会和社会公开，接受监督•对国有企业实行管资本不管企业的原则•引入独立第三方机构参与评估，确保客观公正•建立防火墙制度，确保政府不干预企业经营决策•建立动态调整机制，对低效资产及时调整或处置•实行严格的资产投资回报目标管理•淡马锡投资组合年均回报率达15%以上，显著高于全球同类机构值得借鉴的经验•明确的法律框架和管理体制，确保权责明确•专业化运作模式，吸引全球优秀管理人才•市场化的激励约束机制，与绩效挂钩的薪酬体系•严格的风险管理框架，确保资产安全与增值•长期投资战略与短期绩效考核相结合的管理理念国际经验英国政府资产运营——专业运营机构设置资产整合与共享英国成立政府产业署Government PropertyAgency作为专门的资产管推行One PublicEstate计划，整合中央和地方政府资产，实现跨部门资理机构，负责中央政府房产和设施管理该机构拥有独立法人地位和专业团源共享建立政府资产中心Government Hubs，集中办公设施和服务，队，采用企业化运营模式同时设立国家战略产业控股公司UK提高使用效率通过整合，减少办公面积30%以上，每年节省运营成本超过Government Investments，统一管理政府在商业企业中的股权投资，8亿英镑推行数字化工作场所战略，降低物理空间需求，提高资产利用实现管理专业化和运营市场化率民间资本参与机制透明度与问责制建立公私合作PPP和私人融资计划PFI，吸引民间资本参与公共资产建设建立政府资产登记册Governments EstateRegister，全面记录并公和运营发展特许经营权模式，政府保留所有权，私营部门负责运营和服务布政府资产信息要求各部门定期发布资产管理计划和绩效报告设立独立提供创新实施资产投资合作伙伴计划，政府与私营开发商共同开发低效的资产管理监督委员会，对重大资产决策进行审查资产处置必须遵循市场资产，分享收益这些机制有效缓解了财政压力，提高了资产运营效率价值和公开竞争原则，全过程接受议会和公众监督，确保公共资产价值最大化企业型运营典范南车集团模式资产集中管理南车集团实施大资产、大财务、大资金战略，将分散在各子公司的土地、厂房等核心资产收归集团统一管理建立专业的资产管理公司，实现资产经营与业务经营分离通过资产地图系统，实时掌握全集团资产分布和使用状况，为决策提供数据支持资产结构优化对存量资产进行全面梳理，按照保核心、强主业、去非优原则进行分类管理对主业资产加大投入，提升技术水平；对非核心资产实施市场化运作，通过出售、重组或改造提升效益；对低效资产进行处置或转型，减少资源占用，降低管理成本市场化运作机制建立内部资产租赁市场，按照市场价格向子公司出租生产经营所需资产，形成集团收租金、企业付租金的良性循环推行资产经营绩效考核，将资产回报率纳入核心指标，与经营者薪酬挂钩引入市场竞争机制，对闲置资产进行社会化招租，提高资产使用效率价值创造成果通过资产集中运营，南车集团资产利用率提高了25%，资本回报率从原来的6%提升至15%以上盘活闲置厂房20万平方米，年增收

1.2亿元通过土地集约利用，节约新增投资30亿元企业总资产从2010年的1500亿元增长到2023年的4200亿元，实现了国有资产的保值增值地方实践案例上海国资委集团化管理改革上海国资委推行1+5+N改革模式，即1个国资监管平台、5大国有资本投资运营公司、N个专业化产业集团将分散的国有资产按照行业特点重组为若干产业集团，实现专业化经营建立国有资本投资运营公司作为中间层，负责资本运作和收益管理，形成了管资本为主、分类授权、市场运作的现代国资监管体系市场化配置机制建立上海市国有资产交易中心，所有国有资产产权变动必须进场交易，实现阳光操作创新沪资双通道机制，一方面通过资本市场实现资产证券化，另一方面通过产权市场引入战略投资者，形成多元化所有制结构推行经营性资产公开招租制度，确保租金收益最大化，年租金收益率达到

6.5%以上流失预警系统建立国资云监管平台，运用大数据和人工智能技术，对国有资产交易、资本运作、重大投资等关键环节实施全程在线监管系统设置107个监测指标，形成风险预警模型，对资产负债率过高、经营持续亏损、异常交易等情况自动预警建立红黄蓝三级预警机制，对预警事项分级处置，有效预防资产流失地方实践案例深圳公共资产盘活高校公共资产管理案例中国科学技术大学创新建立了大型仪器设备共享平台，解决了科研仪器设备低效使用的问题该平台整合全校台套价值超过198万元的大型仪器设备，实行统一管理、集中预约、按次计费的运行机制5000平台采用所有权不变，使用权共享原则，通过网上预约系统实现资源高效配置建立设备开放绩效评价体系，将仪器开放使用率与经费分配挂钩同时实施运行维护专项补贴，解决设备维护资金不足问题实施三年来，仪器设备平均利用率从原来的提升至30%以上，年服务校内外用户超过人次，产生服务收入万元，有效提升了科研资产使用效率60%20001500医院资产运营案例25%40%采购成本降低设备使用率提升通过联合采购机制，显著节约医疗设备购置费用采用共享模式后大型设备使用效率大幅提高32%运维成本节约专业化管理降低了设备维护和能源消耗成本江苏省徐州市中心医院创新实施医疗设备共享共用、集约运营管理模式，成立专业化资产运营管理中心，对全院医疗设备实行统一管理中心建立设备采购联盟，联合周边10家医院进行集中招标采购，通过规模效应降低采购成本25%以上；推行区域医疗中心模式，将大型医疗设备如PET-CT、磁共振等集中配置，向联盟医院开放使用，设备利用率提升40%在运维管理方面，医院引入第三方专业公司负责设备维护，建立设备全生命周期管理系统，精确记录设备运行状态、维修记录和使用效率通过专业化管理，设备故障率下降35%，设备完好率维持在98%以上，运维成本节约32%这一模式既提高了公共医疗资产使用效率，又降低了医疗服务成本，实现了社会效益与经济效益的统一反腐典型案例剖析案例背景某省住建厅原副厅长刘某利用职权，主导该省保障性住房转为商品房的审批违规行为2将2862套原价值

8.5亿元的保障性住房按

3.2亿元低价转让给关联企业资产损失造成国有资产损失

5.3亿元，刘某个人收受贿赂1580万元处理结果4刘某被判处有期徒刑15年，其他8名相关人员受到刑事和党纪处分该案暴露出公共资产处置环节中的几个关键问题评估程序不规范，采用不合理的评估方法低估资产价值；集体决策形同虚设，一把手独断专行；监督机制失效，相关部门未能有效履行监管职责；信息披露不充分，未向社会公开资产处置情况整改措施包括修订《保障性住房管理办法》，明确禁止将保障性住房转为商品房；完善资产处置集体决策制度，重大事项必须经集体讨论决定；建立资产处置信息公开制度，处置方案须向社会公示；强化审计监督，对保障性住房建设管理开展专项审计此案成为全国资产管理警示教育的典型案例成功经验与启示规范化管理信息化平台建立健全制度体系是资产保值增值的基础成功案例表明，完善的资产管理制度信息技术是提升资产管理效率的关键手段领先单位普遍建立了集成化的资产管能有效规范操作流程，明确责任分工，减少人为干预，降低资产流失风险规范理信息系统，实现了数据共享和业务协同信息化平台应强调数据真实性、完整化管理应覆盖资产全生命周期，形成闭环管理体系，确保各环节有章可循，减少性和及时性，通过技术手段实现管理过程透明化、决策科学化，提高监管效能管理漏洞市场化运作专业化团队引入市场机制是盘活存量资产的有效途径成功经验表明，通过管用分离，委专业人才是资产管理的核心要素高水平的资产管理团队具备复合知识结构和丰托专业机构运营公共资产，能显著提高资产使用效率和收益水平市场化运作应富实践经验，能够应对复杂管理场景资产管理应从行政化向专业化转变，重视坚持公共利益优先原则，在确保公共服务功能的基础上，最大化资产经济价值人才培养和引进，建立与市场接轨的激励机制，提升团队专业素质健全现代企业治理结构对于经营性资产管理尤为重要实践证明，建立科学的治理机制，明确董事会、监事会和经理层职责，实行有效的制衡与监督，能够提高资产经营效率和回报水平未来政策趋势与挑战监管强化分类改革未来公共资产监管将更加严格，特别是在混针对不同类型资产实施差异化管理政策，经合所有制改革和资产处置领域，强化全过程营性资产市场化程度将进一步提高，公益性监管和责任追究资产强调社会效益数字转型资源整合信息技术与资产管理深度融合，大数据、人打破部门壁垒，推动跨部门、跨层级资源整工智能等技术广泛应用，实现资产管理智能合，提高资产配置效率，实现规模效应和协化和精细化同效应数字经济发展将对公共资产管理产生深远影响一方面，数字基础设施作为新型公共资产，其配置、使用和运营模式有别于传统资产，需要创新管理方法；另一方面，数字技术改变了资产管理方式，通过数据采集、分析和应用，提高管理精准度和效率未来面临的主要挑战包括如何平衡公共服务与经济效益的关系；如何应对数字化转型带来的管理变革；如何建立适应新形势的资产评估体系；如何培养具备数字素养的专业人才队伍应对这些挑战需要理念创新、制度创新和技术创新的协同推进公共资产数字化转型1数据集成阶段建立统一的资产管理数据平台，整合分散在各部门的资产信息，形成全面、准确的资产一张图实现与财政、预算、采购等系统的数据共享，构建资产信息生态圈这一阶段重点解决底数清、情况明的基础问题2业务协同阶段基于统一平台，实现资产配置、使用、处置等全流程在线管理推行移动应用，支持随时随地办理资产业务构建跨部门协同机制，优化审批流程，提高业务效率这一阶段重点解决流程顺、协作好的管理问题3智能监管阶段运用人工智能、大数据分析技术，建立资产监管智能预警系统对异常交易、低效使用、违规操作等行为自动预警构建资产绩效评价模型，科学评估资产运营效果这一阶段重点解决风险控、效益高的深层次问题上海国资云平台是公共资产数字化转型的典范案例平台集成了全市国有企业、行政事业单位资产数据，覆盖

2.2万家单位、320万项资产系统应用区块链技术确保数据安全和真实，通过人工智能分析提供决策支持平台建立了一企一档、一物一码管理体系，实现资产全生命周期追溯通过大数据分析，系统能自动识别闲置资产和低效资产，提出优化建议平台还开发了风险预警模型，对资产处置异常、重大投资风险等及时预警，有效防范资产流失提升保值增值能力建议创新运营模式探索多元化资产运营路径，激发内生活力强化人才队伍打造专业化、复合型资产管理团队完善信息系统推进资产管理数字化、智能化转型健全激励机制建立与资产保值增值挂钩的考核奖惩制度完善法规体系构建科学统一的资产管理法规框架完善法规体系是公共资产管理的基础工作建议加快制定《公共资产管理条例》，统筹各类资产管理法规，形成系统完备的法律框架同时，细化配套制度，制定分类管理办法，明确标准规范，为资产管理提供制度保障推动资产管理信息化是提升管理效能的关键路径建议加快建设国家级资产管理信息平台，推动跨部门、跨层级数据共享；完善基础数据标准，确保资产信息真实可靠；强化安全保障措施，保护敏感数据安全；加强大数据分析应用，提供决策支持，实现从管资产向管资本转变总结与展望本课程系统介绍了公共资产保值增值的核心理念、政策框架和实践方法，涵盖了资产管理的全生命周期我们从公共资产的基本概念入手，分析了当前管理中的主要问题，分享了创新模式与成功案例，探讨了未来发展趋势公共资产是国家重要物质基础，保值增值是资产管理的核心目标实现这一目标需要健全制度体系、创新管理模式、应用先进技术、培养专业人才未来的公共资产管理将更加注重数字化转型、绿色发展和社会价值创造，走向更加科学、高效、透明的新阶段让我们携手努力，共同推动中国公共资产管理现代化，为国家经济社会可持续发展提供坚实支撑！。