《公务员法讲解》课件

公务员法讲解《公务员法讲解》是一部系统阐述中华人民共和国公务员法基本原理与实践应用的专业教材本课程旨在帮助学员深入理解公务员法的核心内容，掌握公务员管理的基本制度，推动建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍目录公务员法概述立法背景、指导思想、基本原则公务员范围与分类概念界定、范围条件、分类方式公务员管理制度录用、职务、考核、奖惩等制度公务员考录与培训原则、条件、程序、培训形式公务员职务与级别职务设置、层次、非领导职务第一部分公务员法概述法律定位制度特点公务员法是规范公务员管理、中国特色公务员制度以马克思保障公务员合法权益、加强公主义理论为指导，坚持党的领务员队伍建设、提高行政效能导，体现了科学化、民主化和的基础性法律，对推进国家行制度化的特点，为建设高素质政体制改革具有重要意义专业化公务员队伍提供了法律保障法律框架包括立法背景、指导思想、基本原则、立法目的、法律地位与效力、实施范围等方面，构成了完整的公务员法律体系立法背景经济体制与政治体制改革需求随着中国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，政治体制改革也进入深水区，亟需建立与之相适应的公务员管理制度，以推动行政管理体制的系统性变革专业化公务员队伍建设需求现代国家治理要求建设一支政治可靠、业务精通、作风优良的专业公务员队伍，通过法律手段规范管理，提高公务员队伍整体素质，增强政府公信力和执行力行政管理体制改革推进为转变政府职能、优化机构设置、调整人员结构、完善运行机制，需要通过公务员法统一规范公务员的权利义务，建立系统的管理制度，保障公务员队伍的稳定性和连续性政府职能转变的制度保障建立服务型政府，实现由管理型向服务型的转变，需要制度保障和法律约束，促使公务员树立公仆意识，依法行政，为人民服务指导思想马克思列宁主义、毛泽东思想基础理论指导邓小平理论和三个代表重要思想核心理论支撑社会主义初级阶段基本路线实践方向指引中国共产党的干部路线和方针具体实施原则公务员法的制定与实施以马克思列宁主义、毛泽东思想作为理论基础，深入贯彻邓小平理论和三个代表重要思想，充分体现了中国特色社会主义的本质要求这一指导思想确保了公务员制度建设始终沿着正确的政治方向发展基本原则坚持党管干部原则坚持德才兼备、以德为先中国共产党对公务员的管理实行统一领导，在公务员选拔、培养、考核等各环节，既重确保公务员队伍的政治方向和组织建设符合视能力和实绩，更注重政治素质和道德品党的要求，维护党的执政地位和领导核心作行，确保公务员队伍忠诚干净担当用坚持监督管理与激励保障相结合坚持公开、平等、竞争、择优既加强对公务员的监督约束，又注重保障其通过公开透明的程序、平等的竞争机会、科合法权益，通过有效激励机制调动公务员工学的评价体系，选拔最优秀的人才进入公务作积极性，提高行政效能员队伍，提高队伍整体素质立法目的规范公务员的管理通过法律明确规定公务员的录用、考核、晋升、奖惩等管理制度，使公务员管理工作有法可依、有章可循，提高管理的规范性、科学性和透明度，避免人为因素和主观随意性保障公务员的合法权益明确公务员的权利义务，规定公务员享有的政治权利、工资福利、休假、培训、申诉、退休等方面的待遇，保障公务员能够安心履职、依法行政，维护其尊严和合法权益加强公务员队伍建设通过建立科学的选拔、培养、管理机制，促进公务员队伍专业化、职业化、法治化，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，满足现代国家治理需要提高行政效能通过规范公务员的行为准则，完善激励约束机制，提高公务员的服务意识和工作效率，优化行政流程，减少行政成本，提升政府公信力和执行力，更好地为人民服务法律地位与效力1基本法律依据公务员法是公务员管理的基本法律依据，为各项公务员管理制度的建立与实施提供法律基础，是公务员管理领域的根本性法律2较高法律效力作为全国人大常委会制定的法律，公务员法在公务员管理法律体系中具有较高的法律效力，其他相关规章制度不得与之相抵触3相关法律衔接公务员法与宪法、行政诉讼法、行政处罚法等法律相互衔接，共同构成规范国家行政活动和公务员行为的法律体系4普遍约束力公务员法对所有公务员及其管理机构具有普遍的约束力，任何组织和个人不得违反公务员法的规定实施范围公务员法适用范围广泛，包括中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关和检察机关以及各民主党派和工商联的各级机关第二部分公务员范围与分类概念界定明确公务员的定义与特征，确立三个条件标准机关划分党、政、人大、政协、司法等各类机关公务员范围确定3分类管理按职能特点划分为综合管理、专业技术、行政执法等类别人员区分明确公务员与工勤人员、事业单位人员等的区别公务员范围与分类是公务员法的核心内容之一，通过科学界定公务员的概念和范围，合理分类管理不同类型的公务员，有利于提高公务员管理的针对性和有效性，促进公务员队伍的专业化建设公务员概念界定法律定义本质特征依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利公务员具有鲜明的政治属性，是党和国家联系人民群众的重要的工作人员，依法列入公务员管理范围这一定义体现了公务桥梁和纽带作为国家公职人员，公务员必须忠于宪法和法员的公共性、法定性与专职性特征律，恪守职业道德，践行为民服务宗旨公务员是代表国家履行公共管理和服务职能的特殊工作人员，公务员与一般劳动者的根本区别在于，其职务关系是一种公法其行为代表国家意志，行使国家授予的公共权力，承担相应的关系，不是普通劳动关系，既享有特定权利，也承担特定义公共责任务，受到更严格的制约和监督公务员的范围条件纳入国家行政编制由国家机关人事部门批准设立的行政编依法履行公职制，不包括事业编制和企业编制根据宪法和法律规定，行使国家行政权力，从事公共事务管理，履行公共管理和服务职能由国家财政负担工资福利工资、福利、社会保险等由财政预算安排支付，体现国家对公务员的保障公务员的范围条件是确定某一工作人员是否属于公务员管理范围的基本标准必须同时符合上述三个条件，才能列入公务员管理范围这三个条件相互关联、缺一不可，共同构成了公务员身份认定的法定标准中国共产党机关公务员范围各级党委、纪委的领导人员•中央、省、市、县、乡五级党委领导班子成员•各级纪律检查委员会领导班子成员•担任主要决策和管理职责的党内领导干部党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员•组织部、宣传部、统战部等党委工作部门人员•党委办公厅（室）等办事机构工作人员•党委派出的工作委员会等机构工作人员纪委机关和派出机构的工作人员•各级纪委办公厅（室）、纪检监察室工作人员•派驻各部门的纪检监察组人员•巡视巡察机构工作人员街道、乡、镇党委机关的工作人员•基层党委办公室工作人员•党群工作和组织建设部门人员•其他符合公务员条件的基层党务工作者人大及其常委会机关公务员范围1县级以上各级人大常委会领导人员包括各级人大常委会主任、副主任、秘书长及委员等，这些人员依法行使人大常委会职权，是国家权力机关的重要组成部分，代表人民行使立法权、监督权、任免权等2乡、镇人大主席、副主席作为基层人民代表大会的主要负责人，负责召集和主持本级人民代表大会会议，联系本级人民代表，督促和检查本级人民代表大会决议的执行情况3县级以上各级人大常委会工作机构和办事机构的工作人员包括人大常委会办公厅（室）、研究室、代表工作机构等部门的工作人员，负责人大常委会日常工作的组织、协调和服务各级人大专门委员会办事机构的工作人员如法制委员会、财经委员会、教科文卫委员会等专门委员会的工作人员，为人大专门委员会履行职责提供专业支持和服务保障行政机关公务员范围各级人民政府的领导人员县级以上各级政府工作部门和派出乡、镇人民政府机关的工作人员机构的工作人员包括国务院总理、副总理、国务委员，省包括乡镇政府办公室、经济发展办、社会事长、副省长，市长、副市长，县长、副县包括各级政府组成部门（如发改委、教育务办、农业服务中心等机构的工作人员，是长，乡镇长、副乡镇长等各级政府行政首长局、公安局等）的工作人员，以及政府派出最基层的行政机关公务员，直接面向农村和及其班子成员，负责领导和组织政府日常工的各类机构（如经济开发区管委会、街道办基层群众提供公共服务和行政管理作事处等）的工作人员，负责具体行政管理和公共服务工作行政机关公务员是公务员队伍的主体部分，是国家行政权力的具体执行者他们依法履行行政职能，执行国家法律法规和政策，为社会提供公共服务，维护社会公共利益，保障公民、法人和其他组织的合法权益，是联系政府与人民群众的重要桥梁政协委员会机关公务员范围政协各级委员会的领导人员政协各级委员会工作机构的工作人员包括中国人民政治协商会议全国委员会主席、副主席、秘书包括各级政协办公厅（室）、研究室、提案委员会、经济委员长，以及省、市、县各级政协委员会主席、副主席、秘书长等会、人口资源环境委员会、教科卫体委员会、社会和法制委员领导人员会、民族和宗教委员会、港澳台侨委员会等专门委员会的工作人员这些领导人员负责召集和主持本级政协全体会议、常务委员会会议，组织实施政协的各项工作，代表本级政协与外界联系，这些工作机构的公务员为政协履行政治协商、民主监督、参政协调政协内部各方面关系议政职能提供服务保障，组织和协调政协委员开展调研、视察、提案、反映社情民意信息等工作政协机关公务员是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要工作力量，是我国社会主义民主政治建设的参与者和推动者他们的工作有助于凝聚社会各界共识，促进社会和谐稳定，推动国家大政方针的贯彻落实政协机关公务员须具备较高的政治素质和专业能力，熟悉党和国家方针政策，了解社会各界情况，具有良好的组织协调能力和文字表达能力，能够有效服务政协委员履职司法机关公务员范围各级法院、检察院的领导人员各级法院、检察院内设机构的工作人员•最高人民法院院长、副院长、审判委员•会委员法院的刑事审判庭、民事审判庭、行政•审判庭等审判业务部门人员最高人民检察院检察长、副检察长、检•察委员会委员检察院的公诉部门、侦查监督部门、民•事行政检察部门等业务部门人员地方各级法院院长、副院长、审判委员•会委员法院、检察院的办公室、政治部、研究•室等综合部门人员地方各级检察院检察长、副检察长、检•察委员会委员法官、检察官及其他司法辅助人员派出法庭、检察室的工作人员•基层法院派出的人民法庭法官及工作人员•基层检察院派出的检察室检察官及工作人员•驻看守所检察室、派出监狱检察室等特殊派出机构人员司法机关公务员是国家司法权力的行使者，肩负着维护社会公平正义的重要使命他们依法独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但须接受法律监督和民主监督司法机关公务员的专业性和职业操守直接关系到司法公正和法治建设质量，因此对司法机关公务员的素质要求和专业要求尤为严格，执法公正和廉洁自律是其必备的职业素养公务员的分类综合管理类专业技术类行政执法类其他类公务员与工勤人员的区别法律地位不同工作性质不同人事管理方式不同公务员是依法履行公职的国家工作人公务员行使国家行政权力，从事公共管公务员实行严格的编制管理和职务管员，其管理依据是《公务员法》；工勤理和服务工作；工勤人员主要从事机关理，有明确的职务晋升通道和级别序人员是机关后勤服务人员，其管理依据内部的后勤保障工作，如机关食堂、保列；工勤人员实行劳动合同管理，按照是《劳动法》和《劳动合同法》公务洁、安保、司机、维修等服务性工作，工人技术等级或岗位等级确定薪酬，职员与国家之间是行政法律关系，工勤人不行使公共权力，不直接参与行政决策业发展空间相对有限，通常不存在晋升员与机关之间是劳动法律关系和执行为公务员的通道理解公务员与工勤人员的区别，有助于明确公务员的特殊法律地位和责任义务，也有利于机关合理配置人力资源，优化管理结构随着机关后勤社会化改革的深入推进，越来越多的后勤服务工作实现了社会化、市场化运作，工勤人员比例逐渐减少，公务员队伍更加聚焦于核心行政职能的履行第三部分公务员管理制度录用制度管理体制公开招考，平等竞争，择优录取1中央统一领导，分级分类管理职务与级别回避制度职务层次与级别序列并行考核与奖惩防止利益冲突与不当影响全面考核，奖优罚劣培训制度工资与福利多种形式，全面培养基本保障与激励并重公务员管理制度是公务员法的核心内容，是规范公务员队伍建设的基本制度保障这些制度相互关联、相互支撑，共同构成了中国特色公务员制度的完整体系，覆盖了公务员管理的各个环节和全过程科学完善的公务员管理制度有利于吸引和留住优秀人才，提高队伍整体素质；有利于规范公务员行为，提高行政效能；有利于激发公务员工作积极性，促进公务员队伍健康发展，为建设服务型政府提供坚实的人才保障公务员管理体制中央统一领导党中央对公务员工作的全面领导分级分类管理2各级各类机关根据职责实施管理党委（党组）统一管理各单位党组织负责本单位公务员工作公务员主管部门综合管理负责政策制定、宏观指导与监督中国公务员管理体制体现了中国特色社会主义制度的本质要求，坚持党的领导是最根本的特征中央统一领导确保了公务员管理的方向性和一致性，分级分类管理则体现了因地制宜、因事制宜的原则，提高了管理的灵活性和针对性在这一体制下，各级党委（党组）发挥着核心领导作用，公务员主管部门负责日常综合管理，业务部门协助开展相关工作，形成了权责明确、分工协作的管理格局这种管理体制既保证了公务员队伍建设的政治方向，又提高了管理的专业化水平和科学化程度公务员录用制度公开招考原则通过公开发布招考公告，透明招考程序，确保所有符合条件的公民都有平等参与的机会公开透明是录用制度的基础，有助于防止暗箱操作，保证选拔过程的公平公正平等竞争机制所有应聘者在同等条件下参与竞争，不因性别、民族、宗教信仰、财产状况等因素受到歧视通过标准化的考试和评价体系，确保选拔过程的客观公正择优录取标准坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的标准，综合考察应聘者的政治素质、道德品行、业务能力和工作实绩，选拔最符合岗位要求的优秀人才回避与政策倾斜实行亲属回避制度，防止利益输送；同时对基层和艰苦地区适当放宽条件，通过专项计划招录人才，促进人才均衡配置，支持基层建设公务员录用制度是公务员队伍源头建设的关键环节，科学规范的录用制度有助于吸引优秀人才进入公务员队伍，提高队伍整体素质随着国家治理现代化进程的推进，公务员录用制度也在不断完善，更加注重能力测试和综合素质评价，更加注重岗位匹配和专业能力，为建设高素质专业化公务员队伍提供了制度保障公务员职务与级别制度职务层次与级别序列并行领导职务与非领导职务并重晋升制度与交流制度相结合资格条件与业绩考核相统一职务反映公务员的职责和权限，级别设置领导职务满足行政管理需要，设通过规范的晋升程序选拔优秀人才，晋升既要符合基本资格条件，如学历、体现资历和贡献，两者相互配合，共置非领导职务提供专业发展空间，两通过合理的交流机制拓宽视野、积累资历、培训经历等，又要通过严格的同构成公务员的职业发展通道，形成类职务各有侧重，共同构成多元化职经验，促进公务员全面发展，防止机业绩考核，确保选拔的人才既有基本了完整的晋升体系业发展通道构封闭和人员固化素质又有实际能力公务员职务与级别制度是公务员管理的核心制度之一，对于规范公务员队伍建设、激励公务员成长进步具有重要意义这一制度设计既保证了行政效能，又兼顾了人才培养，为各类公务员提供了多样化的职业发展路径在实际运行中，应注重职务与级别管理的科学性和灵活性，合理设置职数比例，优化晋升条件与程序，完善交流机制，为公务员队伍建设提供制度保障公务员考核奖惩制度平时考核与年度考核相结合德能勤绩廉全面考核奖优罚劣、激励先进平时考核注重过程监督，及时发现问题并给予指考核内容涵盖政治思想、业务能力、工作态度、工根据考核结果实行奖励和惩处，对表现优秀的公务导；年度考核全面评价一年工作表现，为奖惩晋升作实绩和廉洁自律五个方面，全面评价公务员的素员给予荣誉和物质奖励，对不合格的进行批评教育提供依据两者相互补充，形成全过程、多维度的质和表现这种多维度考核有助于引导公务员在各直至辞退，形成鲜明的奖惩导向，激励公务员争先考核体系，确保考核的客观性和全面性方面全面发展，防止单一追求某一指标导致的片面创优，促进整体绩效提升性公务员考核奖惩制度是公务员管理的重要手段，通过科学的考核评价和有效的奖惩措施，督促公务员提高能力、改进作风、增强责任感这一制度的有效实施对于提高公务员队伍素质、增强行政效能具有重要意义在实践中，应不断完善考核指标体系，创新考核方式方法，注重群众评价和社会评价，提高考核的科学性和公正性，使考核真正成为推动公务员队伍建设的有力杠杆公务员工资福利制度公务员培训制度理论培训与业务培训相结合脱产培训与在职培训相结合理论培训侧重于政治理论学习，增强政治意识和理论素养；业务培训侧重于专业脱产培训集中时间精力，有利于系统学习和深入思考；在职培训不影响正常工作，知识和实务技能提升，增强岗位履职能力两类培训相互补充，共同促进公务员便于理论联系实际、学以致用根据培训内容和对象特点，灵活选择培训方式，综合素质提升，既确保政治方向正确，又提高业务能力水平提高培训效果，降低培训成本，实现培训资源的最优配置普遍培训与重点培训相结合国内培训与境外培训相结合普遍培训面向全体公务员，确保基本素质要求；重点培训针对特定群体或岗位，国内培训注重本国国情和实际需求；境外培训有助于开阔国际视野，学习借鉴国满足专门需求通过分层分类开展培训，既保证培训覆盖面，又突出针对性和实外先进经验两种培训途径相互补充，共同促进公务员全球化视野和国际化能力效性，满足不同层次公务员的发展需求，提高培训资源利用效率的提升，适应对外开放新形势下的工作要求公务员培训制度是提高公务员队伍素质的重要手段，对于促进公务员思想政治建设和业务能力提升具有重要意义随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，公务员培训内容和方式也在不断创新，更加注重实效性和针对性，更加注重能力培养和实践锻炼，为建设高素质专业化公务员队伍提供有力支撑公务员回避制度1公务员录用回避公务员录用过程中，录用机关负责人与应聘人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，应当实行回避这种回避旨在防止裙带关系和不当利益输送，确保录用过程的公平公正公务员工作回避公务员在履行职责过程中，涉及本人或者与其有特定关系人员的利害关系时，应当回避如执法、监督检查、审批、评审等工作中遇到与自己有利害关系的事项，应主动申请回避或被要求回避，以防止滥用职权谋取私利公务员任职回避公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，以防止裙带关系影响公正执行公务4回避的范围与程序回避范围主要包括配偶、父母、子女以及其他近亲属；回避程序包括自行申请回避和组织决定回避两种方式回避决定由有关机关按照规定权限作出，当事人必须执行，不得自行取消回避公务员回避制度是防止利益冲突和权力滥用的重要制度安排，有助于维护公务活动的客观公正，保持政府形象和公信力该制度的有效实施依赖于完善的申报制度、监督机制和责任追究，需要各级机关和公务员的共同遵守第四部分公务员考录与培训考录原则考录条件考录程序培训形式公开、平等、竞争、择优的包括国籍、年龄、学历、政从计划制定到最终录用的系多样化的培训形式满足不同基本原则贯穿考录全过程，治素质和身体条件等基本要统化程序，包括笔试、面试、层次、不同岗位公务员的发确保选拔过程的公平公正和求，为选拔合格人才提供基体检、考察等环节，确保选展需求，促进公务员素质能人才质量础标准拔过程的科学性和规范性力的全面提升公务员考录与培训是公务员队伍建设的关键环节，前者关系到队伍的源头质量，后者关系到队伍的持续发展科学规范的考录制度能够吸引优秀人才进入公务员队伍，有效的培训体系则能够不断提升公务员的素质能力，二者相辅相成，共同促进公务员队伍的专业化、职业化建设随着国家治理现代化的推进，公务员考录与培训也在不断改革创新，更加注重能力素质的全面考察和实践能力的培养提升，更加注重与岗位需求的精准匹配，为建设高素质专业化公务员队伍提供有力保障公务员考录原则公开、平等、竞争、择优原则德才兼备、以德为先原则公开原则要求考录过程的信息公开透明，包括招考计划、职位德才兼备要求全面考察应聘者的政治素质、道德品行、能力水要求、考试内容、录用标准等，接受社会监督，防止暗箱操平和业绩表现，不片面追求学历、资历或单一能力以德为先作平等原则保障所有符合条件的公民都有同等机会参与竞强调政治标准是第一位的，政治素质不过关的，再有才也不能争，不因性别、民族、宗教信仰等因素受到歧视录用，确保选拔的人才政治可靠、品行端正竞争原则强调通过科学的考试评价体系，让应聘者在公平竞争集体研究决定原则要求考录工作中的重大事项由集体讨论决中展示自己的能力和素质择优原则要求根据考试成绩和综合定，防止个人专断；依法监督原则要求考录工作全过程接受纪素质评价，选拔最符合职位要求的优秀人才，提高选人用人质检监察机关和社会公众的监督，确保程序规范、结果公正量这些原则相互关联、相互补充，共同构成了公务员考录的基本遵循坚持正确原则，是确保考录工作质量的前提条件，有助于选拔政治素质好、业务能力强、道德品行佳的优秀人才进入公务员队伍，提高队伍整体素质，提升政府形象和公信力公务员考录条件具有中华人民共和国国籍国籍是公务员身份的基本前提，只有中国公民才能担任公务员，这体现了国家公职的特殊性和重要性，确保国家行政权力由本国公民行使，维护国家主权和安全年龄条件与学历要求一般应当在18周岁以上、35周岁以下，应届毕业生可适当放宽年龄限制；学历一般应具有大学专科以上文化程度，部分职位可能要求本科或研究生学历年龄和学历要求根据不同职位可能有所差异政治素质与道德品行应当拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，遵守宪法和法律，具有良好的品行，有为人民服务的思想政治标准是考察的首要条件，确保公务员队伍的政治方向正确身体健康条件应当具有正常履行职责的身体条件，体检标准根据《公务员录用体检通用标准》执行身体条件要求旨在确保录用的公务员能够胜任工作，提供有效的公共服务此外，特殊职位还可能有专业背景、工作经验、语言能力等特殊要求设定适当的考录条件，既要确保选拔高素质人才，又要防止设置不合理门槛影响公平竞争随着社会发展和公务员队伍建设需要，考录条件也在不断调整完善，更加注重能力和实绩，更加注重与职位匹配度公务员考录程序制定计划、发布公告确定招考职位、人数和条件，公开发布招考信息报名与资格审查应聘者提交申请材料，招录机关审核资格条件笔试与面试3参加公共科目和专业科目考试，通过者参加结构化面试体检、考察与公示进行健康检查、背景调查并公示拟录用人员名单审批与备案办理录用审批手续，进行岗前培训，正式任职公务员考录程序是一个系统化、规范化的过程，每个环节都有明确的要求和标准制定计划、发布公告阶段要确保信息公开透明；报名与资格审查阶段要严格把关，确保应聘者符合基本条件；笔试与面试阶段要科学评价，全面考察应聘者素质；体检、考察与公示阶段要严格标准，接受社会监督；审批与备案阶段要规范程序，完成录用转正整个考录过程既注重能力测试，又重视品德考察；既强调公开透明，又确保程序规范；既体现竞争择优，又保障机会平等这种科学完善的考录程序，为选拔高素质人才进入公务员队伍提供了制度保障公务员培训形式公务员培训形式多样，包括初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训以及在职学历教育与学位教育等初任培训针对新录用公务员，重点加强政治理论、公共管理知识和基本工作技能培训，帮助其尽快适应工作岗位任职培训针对新任领导职务的公务员，侧重领导能力和管理技能提升，提高履职能力专门业务培训针对特定工作领域，提高专业知识和技能水平；更新知识培训则帮助公务员了解新理论、新知识、新技术，适应工作新要求在职学历教育与学位教育则为公务员提供系统学习和提升学历层次的机会多样化的培训形式满足了不同层次、不同岗位公务员的发展需求，促进了公务员队伍整体素质的提升第五部分公务员职务与级别职务设置根据机构规格、编制限额和工作需要设置公务员职务，确保职位科学合理、数量适当、结构优化领导职务层次从国家级到乡科级设置多个层次的领导职务，构建科学的行政管理体系和领导职务体系非领导职务设置在厅局级以下设置多种非领导职务，为公务员提供专业发展通道，满足不同类型人才的职业发展需求级别设置与职务相对应设置级别序列，体现公务员的资历、贡献和价值，构建多元化的晋升激励机制公务员职务与级别制度是公务员管理的核心制度，是规范公务员职业发展的基本框架科学合理的职务设置有利于构建精简高效的组织体系；多层次的领导职务体系有利于形成科学的管理链条；多样化的非领导职务有利于满足专业化发展需求；与职务相配套的级别序列有利于激励公务员长期稳定工作理解公务员职务与级别制度，对于把握公务员管理规律、优化公务员队伍结构、促进公务员队伍专业化建设具有重要意义公务员职务设置按机构规格依编制限额根据机构的层级和重要性确定职务设置按照批准的编制数量控制各类职务的设置2分类管理依职位职能根据职务特点实行科学管理根据工作性质和职责特点设置相应职务分类设置保持一致性4领导职务与非领导职务分开设置职务名称与机构规格相对应公务员职务设置是公务员管理的基础工作，科学合理的职务设置有助于构建精简高效的组织体系，优化人力资源配置，提高行政效能在实际工作中，职务设置应遵循精简、统

一、效能的原则，既要考虑机构性质和职能任务，又要符合编制和人员控制要求同时，职务设置应当保持相对稳定性，避免频繁调整造成管理混乱；又要根据形势发展和工作需要适时调整优化，以适应行政管理体制改革的要求正确理解和把握公务员职务设置的原则和方法，对于推进机构职能优化、人员编制科学合理配置具有重要意义领导职务层次国家级正职、国家级副职最高层级领导职务省部级正职、省部级副职省级和部级领导职务厅局级正职、厅局级副职厅级和局级领导职务县处级正职、县处级副职县级和处级领导职务乡科级正职、乡科级副职乡级和科级领导职务领导职务层次是中国行政管理体制的重要特征，构成了自上而下的行政领导体系国家级正副职是最高层次，如国务院总理、副总理等；省部级正副职包括省长、副省长、部长、副部长等；厅局级正副职包括厅长、副厅长、局长、副局长等；县处级正副职包括县长、副县长、处长、副处长等；乡科级正副职包括乡镇长、副乡镇长、科长、副科长等这种多层次的领导职务体系体现了中国行政管理的层级性和系统性，有利于形成上下贯通、协调一致的行政执行链条，确保政令畅通和政策落实同时，正职与副职的区分也体现了责权明确、分工协作的管理原则，有助于提高行政效率和管理水平非领导职务设置非领导职务的设置范围非领导职务的主要类型非领导职务主要在厅局级及以下层次设置，为不担任或者不适根据工作性质和职责特点，非领导职务主要分为综合管理类、合担任领导职务的公务员提供职业发展通道，满足专业化人才专业技术类和行政执法类三大类型综合管理类非领导职务包的成长需求通过设置与领导职务平行的职务序列，形成双括调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员通道晋升机制，避免官本位倾向，促进公务员队伍的科学等，主要从事政策研究、综合协调等工作合理发展专业技术类非领导职务包括高级专业技术职务、中级专业技术非领导职务的设置体现了公务员管理的科学化、多元化和人性职务和初级专业技术职务等，主要运用专业知识和技能从事相化，有利于调动各类公务员的积极性，发挥不同类型人才的专关工作行政执法类非领导职务包括高级执法员、执法员等，长，提高行政效能和服务质量主要负责具体执法工作每类职务都有明确的职责定位和晋升路径非领导职务设置是中国公务员制度的重要创新，打破了单一的领导职务晋升通道，为不同类型的公务员提供了多元化的职业发展机会这种制度设计有利于优化公务员队伍结构，提高专业化水平，增强公共服务能力，是建设高素质专业化公务员队伍的重要举措公务员级别设置职务层次对应级别晋升年限要求国家级正职一级至三级根据规定确定国家级副职三级至四级根据规定确定省部级正职四级至五级在同一级别任职满5年省部级副职五级至七级在同一级别任职满5年厅局级正职七级至十级在同一级别任职满5年厅局级副职八级至十二级在同一级别任职满5年县处级正职十级至十三级在同一级别任职满5年县处级副职十一级至十四级在同一级别任职满4年乡科级正职十三级至十六级在同一级别任职满4年乡科级副职十四级至十七级在同一级别任职满3年科员十七级至十八级在同一级别任职满2年办事员十八级至二十七级在同一级别任职满2年公务员级别是与职务相配套的管理制度，反映公务员的资历、经验和贡献级别确定的基本原则是以职务为基础，兼顾资历、能力和贡献，体现公务员的职业价值和个人成长级别设置形成了从一级到二十七级的完整序列，与各层次职务相对应，构建了科学的晋升体系和激励机制级别晋升条件包括任职年限、考核结果、培训情况等因素，程序包括个人申请、单位推荐、组织考核、批准备案等环节，确保晋升过程的公平公正科学的级别设置有利于激励公务员长期稳定工作，也为不同发展阶段的公务员提供了清晰的职业预期和发展路径职务与级别的关系职务决定级别的基本起点级别体现公务员资历与贡献公务员的职务是确定其级别的基本依据，不同层次和类别的职务对应不同的级别起点同一职务的公务员可以有不同的级别，反映其工作时间长短、业绩贡献大小和能力水平例如，省部级正职的起点级别是四级，厅局级正职的起点级别是七级，县处级正职的起高低通过级别的差异化，激励公务员在同一职务上不断提高工作能力、积累工作经验、点级别是十级，这一规定确保了职务与级别的基本对应关系，体现了职务的价值和重要做出更大贡献，避免因职务晋升机会有限而导致的工作积极性下降性级别晋升不受职数限制级别与工资待遇的关系职务晋升受编制和职数限制，竞争激烈；而级别晋升只要符合条件，不受职数限制，可级别是确定公务员工资待遇的重要因素，不同级别对应不同的级别工资标准级别晋升以在同一职务上逐级晋升，为公务员提供了相对稳定的职业预期这一制度设计有效缓意味着工资水平的相应提高，这种收入增长机制既体现了工作年限和经验的价值，又激解了官本位压力，为不同类型和发展阶段的公务员提供了多元化的成长路径励公务员长期安心工作，保持队伍的稳定性和连续性，减少人才流失职务与级别的关系体现了中国公务员管理的特色和智慧，通过职务与级别并行的双轨制，既满足了行政管理的需要，又照顾到公务员的职业发展需求，形成了科学合理的激励约束机制，对于建设高素质专业化公务员队伍具有重要意义第六部分公务员考核与奖惩考核内容德能勤绩廉全方位考核，全面评价公务员的政治思想、业务能力、工作态度、工作实绩和廉洁自律情况，形成客观公正的评价体系考核方式平时考核、专项考核与年度考核相结合，通过个人总结、群众评议、领导评价等多种方式，确保考核的全面性和客观性结果运用考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，与奖励惩处、晋升培训、工资调整等直接挂钩，发挥激励约束作用奖励制度设置嘉奖、记功、授予荣誉称号等多种奖励形式，激励先进，树立榜样，调动工作积极性，促进公务员队伍整体素质提升公务员考核与奖惩制度是评价、激励和监督公务员的重要手段，对于提高公务员队伍素质、增强行政效能具有重要作用科学的考核评价机制能够客观反映公务员的工作表现和能力水平，为选拔任用、培养教育提供依据；合理的奖惩制度能够形成鲜明的导向，激励先进、鞭策后进，营造积极向上的工作氛围随着国家治理现代化的推进，公务员考核与奖惩制度也在不断完善，更加注重实绩导向和能力导向，更加注重群众评价和社会评价，更加注重过程监督和结果运用，成为推动公务员队伍建设的有力杠杆公务员考核内容勤工作态度与责任心能业务能力与专业水平考核公务员的工作态度、出勤情况和敬绩工作实绩与服务质量业精神，包括工作积极性、主动性、出勤率、加班加点情况、工作责任感和使考核公务员的知识结构、专业素养和工考核公务员的工作成果和实际效果，包命感等，反映公务员对工作的投入程度作能力，包括政策理解能力、专业知识括工作数量、工作质量、工作效率、服和敬业态度，是评价公务员工作状态的水平、业务操作技能、创新思维能力、务满意度等，是最直接反映公务员履职德政治思想表现重要指标应急处理能力、沟通协调能力等，反映情况的指标，也是考核的核心内容和重公务员是否具备胜任岗位工作的专业素点，体现了结果导向和实绩导向廉廉洁自律情况考核公务员的政治立场、政治观点和政质和能力水平治态度，包括对党的基本理论、路线、考核公务员的廉洁从政情况和自律意识，方针、政策的认识和执行情况，是否具包括遵守廉政纪律、执行廉洁规定、抵有坚定的政治信念和正确的政治方向，制不正之风的表现等，反映公务员是否是否严格遵守政治纪律和政治规矩，是做到清正廉洁、公正执法、依法行政，否增强四个意识、坚定四个自信、是衡量公务员道德品质的重要方面做到两个维护德能勤绩廉五个方面的考核内容全面涵盖了公务员的思想政治、能力素质、工作态度、业绩贡献和廉洁自律等核心要素，构成了科学完整的考核体系这种多维度的考核有助于全面评价公务员，避免单一指标导致的片面性，引导公务员在各方面全面发展，推动公务员队伍整体素质提升考核方式与程序考核方式考核程序考核方式多元化，包括平时考核、专项考核与年度考核相结考核程序规范化，包括个人总结、群众评议、领导评议、综合合平时考核贯穿于日常工作中，及时记录公务员工作表现；评定等环节首先，公务员提交个人工作总结，实事求是地反专项考核针对特定工作任务或专门事项进行；年度考核是对公映自己的工作情况；其次，组织同事、服务对象等进行民主评务员一年工作情况的全面评价，通常在每年年底进行多种考议，广泛收集意见；然后，领导班子成员进行评议，提出评价核方式相互补充，既注重过程监督，又重视结果评价意见；最后，综合各方面意见，确定考核等次，并将结果及时反馈考核结果确认后，还设有申诉程序，公务员对考核结果有异议的，可以按照规定程序提出申诉，由上级机关或者公务员主管部门进行复核这种科学规范的考核程序，确保了考核过程的公平公正和考核结果的客观准确，有利于发挥考核的激励导向作用随着政府治理现代化的推进，公务员考核方式也在不断创新，更加注重实绩导向、群众评价和社会评价，更加注重考核的科学性、针对性和有效性，成为推动公务员队伍建设的重要手段考核结果运用公务员奖励制度嘉奖对公务员在工作中表现突出、成绩显著的，给予嘉奖嘉奖是最基本的奖励形式，主要用于表彰在日常工作中有突出表现的公务员，激励其再接再厉，进一步提高工作水平嘉奖由所在机关或者上级机关按照管理权限作出决定记三等功、记二等功对公务员在工作中做出较大成绩和贡献的，给予记三等功或记二等功这两类奖励适用于在完成重要工作任务、解决疑难问题、推动技术创新等方面有突出表现的公务员，体现了对中等程度贡献的肯定和表彰记一等功对公务员在工作中做出重大成绩和贡献的，给予记一等功记一等功是较高等级的奖励，适用于在重大工作、重要任务中发挥关键作用，取得显著成绩的公务员，体现了对高水平贡献的高度认可授予荣誉称号对公务员在工作中做出特殊贡献的，授予荣誉称号荣誉称号是最高等级的奖励，如优秀公务员、模范公务员等，表彰在长期工作中表现特别突出，堪称楷模的公务员，具有示范引领作用公务员奖励的权限和程序严格规范，嘉奖、记三等功由机关负责人批准；记二等功由市（地）级以上机关批准；记一等功由省部级以上机关批准；授予荣誉称号由国家级机关批准奖励决定应当以书面形式作出，并记入公务员档案奖励与待遇直接挂钩，获得奖励的公务员在晋职晋级、工资调整、培训进修等方面享有优先权，特别是获得记功或荣誉称号的，还可以享受一次性奖金或者其他物质奖励，形成了有效的激励机制，调动了公务员的工作积极性公务员惩处制度警告对于违纪情节较轻的行为，给予警告处分，是最轻的处分形式，主要起到警示和教育作用，提醒公务员注意改正错误，防止再犯记过对于违纪情节较重的行为，给予记过处分，表明错误性质较为严重，需要公务员深刻反省并采取有效措施改正错误记大过对于违纪情节严重的行为，给予记大过处分，表明错误已经造成了不良影响，对公务员进行严肃处理，促使其深刻反思和改正降级对于违纪情节较为严重的行为，给予降级处分，将公务员的级别降低，直接影响其待遇和发展，是对其错误行为的严肃处理5撤职对于违纪情节严重的行为，给予撤职处分，免去公务员的领导职务或者降低非领导职务等级，是较为严厉的处分，对职业发展影响较大开除对于违纪情节极为严重的行为，给予开除处分，是最严厉的处分，终止公务员与国家的公职关系，丧失公务员身份和相关待遇公务员惩处制度是监督约束公务员的重要手段，对于维护公务员队伍纯洁性、提高政府公信力具有重要作用惩处权限和程序严格规范，不同级别的惩处由相应级别的机关或者公务员主管部门按照管理权限作出决定，确保处分的公正合理惩处决定应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，并给予当事人申辩和申诉的机会，维护公务员的合法权益通过科学的惩处制度，形成有效的威慑和约束，促使公务员严格遵守法律法规和纪律规定，依法履行职责，廉洁奉公，维护政府形象和公信力第七部分公务员工资与福利工资构成工资调整福利保障职业保障职务工资、级别工资、津贴补定期调整与晋升调整相结合，社会保险、住房保障、休假制合法权益保障、正常福利待遇贴和奖金共同构成公务员的工考核调整与特殊情况调整相配度和健康保障等多种福利待保障、工作条件保障和职业发资体系，实现基本保障与激励套，确保工资水平与公务员贡遇，保障公务员基本生活和身展保障，为公务员安心履职提并重献相匹配心健康供制度保障公务员工资与福利制度是保障公务员基本生活、调动工作积极性的重要制度，对于吸引和留住优秀人才，建设高素质专业化公务员队伍具有重要意义科学合理的工资制度既考虑到公务员的公共服务性质，又体现了绩效导向和激励机制；完善的福利保障则为公务员提供了基本生活和职业保障，使其能够安心履职、专心工作随着国家经济发展和社会进步，公务员工资福利制度也在不断完善，更加注重与经济发展水平、财政承受能力和社会公平的协调统一，更加注重与工作实绩的挂钩，形成科学有效的激励约束机制，促进公务员队伍的持续健康发展公务员工资构成35%职务工资体现职务层次差异，反映公务员承担责任大小和工作难度，是基本工资的重要组成部分不同职务层次的公务员享受不同标准的职务工资，职务越高，工资标准越高30%级别工资体现资历和贡献，反映公务员的工作经验、能力水平和个人价值，是基本工资的另一重要组成部分同一职务的公务员可以享受不同级别的级别工资，级别越高，工资标准越高25%津贴补贴体现地区、岗位差异，包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴、住房补贴等多种形式，适应不同地区生活成本和工作环境的差异，促进人才合理分布10%奖金体现工作实绩，根据考核结果和工作贡献确定发放标准，是激励公务员提高工作效能、争创佳绩的重要手段，通常包括年终奖金、绩效奖金等形式公务员工资构成体现了基本保障与绩效激励相结合的原则，职务工资和级别工资确保基本生活水平，津贴补贴体现特殊岗位和地区的差异化待遇，奖金则与工作表现直接挂钩，形成了科学合理的分配机制和激励体系这种多元化的工资结构设计，既保证了公务员队伍整体待遇水平的稳定性，又体现了不同职务、不同层次、不同地区、不同贡献公务员的差异性，有利于调动各类公务员的工作积极性，提高行政效能和服务质量公务员工资调整定期调整根据国民经济发展、物价变动和财政状况，国家定期对公务员工资标准进行全国统一调整，确保公务员工资水平与经济社会发展水平相协调，维持基本购买力和生活水平定期调整通常采取统一提高基本工资标准的方式，覆盖全体公务员晋升调整公务员职务或级别晋升时，按照新的职务或级别标准调整工资，体现了能力提升和责任增加带来的待遇提高晋升调整是公务员个人职业发展过程中的重要激励手段，鼓励公务员不断提高能力、积累经验、争取进步考核调整根据年度考核结果，对表现优秀的公务员可以提前晋升级别，增加工资；对表现不佳的可能延迟晋升或降低级别，减少工资考核调整直接将工作表现与待遇变化挂钩，强化了绩效激励机制和奖惩导向特殊情况调整针对艰苦边远地区和特殊岗位的公务员，设立专门的津贴补贴政策，并根据条件变化适时调整标准特殊情况调整体现了国家对特殊地区和岗位的政策倾斜，有助于吸引和稳定人才，促进人力资源合理配置公务员工资调整机制体现了制度化、规范化和科学化的特点，通过多种调整方式相互配合，既保证了整体工资水平的稳步提高，又体现了个人能力和贡献的差异，形成了有效的激励约束机制，对于保持公务员队伍的稳定性和活力具有重要意义公务员福利保障社会保险住房保障与休假制度公务员依法参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和公务员参加住房公积金制度，单位和个人共同缴存，用于购生育保险等社会保险，享受相应的保险待遇养老保险保障退买、建造、翻修住房或偿还住房贷款一些地区还为公务员提休后的基本生活；医疗保险覆盖就医和药品费用；失业保险为供政策性住房或住房补贴，解决基本住房需求休假制度包括非因本人意愿中断工作提供基本生活保障；工伤保险和生育保年休假、探亲假、婚丧假、产假等，保障公务员的休息权和身险则为特定情况提供专项保障心健康社会保险制度为公务员提供了全面的生活保障和风险防范，有健康保障方面，公务员定期享受健康体检，预防和发现健康问助于增强公务员的安全感和职业归属感，使其能够安心履职、题这些福利保障措施共同构成了公务员的基本生活保障体专心工作系，维护公务员的合法权益，提高生活质量和幸福感完善的福利保障制度是公务员队伍稳定的重要基础，对于吸引和留住人才、提高公务员队伍整体素质具有重要作用随着国家经济实力增强和制度建设完善，公务员福利保障水平也在不断提高，更加注重人文关怀和精神激励，形成了物质保障与精神激励相结合的福利体系公务员职业保障合法权益保障公务员依法享有表达意见、获得培训、申诉控告、提出辞职等权利任何组织和个人不得侵害公务员的合法权益，公务员因依法履行职责受到不实举报、诬告陷害或者威胁恐吓的，所在机关应当给予必要的保护和帮助法律赋予公务员特定的权利和保障，既是对个人尊严和价值的尊重，也是保障公务员依法履职、勇于担当的重要制度安排正常福利待遇保障公务员依法享受工资、奖金、津贴补贴等物质待遇，以及休假、医疗、住房等福利保障这些待遇应当按时足额发放，不得无故克扣或拖欠即使在财政困难时期，也应优先保障公务员的基本工资和必要福利稳定可靠的福利待遇保障是公务员安心工作的物质基础，有助于维持公务员队伍的稳定性和连续性，提高工作积极性和责任感工作条件保障公务员应当获得与其职责相适应的工作条件和工作环境，包括必要的办公场所、设备设施、交通工具等对于特殊岗位的公务员，还应当提供必要的安全保护措施和防护装备，确保其人身安全良好的工作条件是提高工作效率和服务质量的基础，也是尊重公务员劳动价值、体现公职尊严的重要体现职业发展保障公务员享有平等的职业发展机会，包括学习培训、晋升交流、职务晋升和级别提升等所在机关应当为公务员的能力提升和职业发展创造条件，提供必要的支持和帮助，实现个人价值与组织目标的统一清晰的职业发展路径和公平的晋升机会是激励公务员长期投入、持续提升的重要动力，有助于吸引和留住优秀人才公务员职业保障是公务员制度的重要组成部分，通过制度化、规范化的保障措施，维护公务员的合法权益，提高职业安全感和职业尊严，使公务员能够专心致志、心无旁骛地履行公职，提供高质量的公共服务，促进政府效能提升和公共利益实现总结建设高素质公务员队伍坚持党的领导，加强政治建设政治方向的根本保证完善法规体系，规范管理程序制度建设的基础工作强化教育培训，提升能力素质3队伍建设的关键环节优化激励机制，激发工作活力4持续发展的内在动力加强监督约束，确保廉洁从政清正廉洁的根本保障建设高素质公务员队伍是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容必须坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，确保公务员队伍的正确政治方向完善公务员法规体系，细化实施细则和配套政策，为公务员管理提供全面的法律依据和制度保障强化教育培训是提升公务员队伍素质的重要途径，要加强理论学习和业务培训，不断提高公务员的政治素质、专业能力、法治意识和服务意识优化激励机制和监督约束机制，形成奖优罚劣、能上能下的用人导向，激发公务员队伍的工作活力和创新动力，确保公务员清正廉洁、依法行政、勤政为民，努力建设一支让党放心、让人民满意的高素质专业化公务员队伍。