在耕地占补平衡专项整治会议上的讲话

在耕地占补平衡专项整治会议上的讲话在耕地占补平衡专项整治会议上的讲话尊敬的—，各位领导，同志们大家上午好！根据今天会议安排，我代表—镇政府，就—镇耕地保护工作开展情况向各位领导做一汇报，并与兄弟乡镇进行交流，我发言的题目是保障科学发展，保护耕地红线镇突出重点强化措施抓实耕地保护工作不当之处，还请各位领导、同志们多多批评指正

一、—镇耕地保护工作概况—镇现有2个街道居委会，一个行政村（社区），一个村民小组，总人口一万余人，全镇幅员面积一平方公里，其中耕地面积一公顷，基本农田保护面积一公顷近年来，我镇认真学习贯彻执行中央领导同志提出的加强耕地保护的指示精神，以科学发展观为统领，围绕国家经济社会发展的大局，立足保障国家粮食生产能力，坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，将基本农田、耕地保护工作列入任期目标指标，结合本镇实际开展了一系列耕地保护长效管理活动几年来，全镇没有出现耕地抛荒和在农保区内建窑、建农田对各类建设布局的约束和引导，严禁违反规定修改调整规划,更不能以修改规划之名篡改规划规避永久基本农田审批特别是要严厉打击占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼、挖沙取土等行为一旦出现违法违规占用永久基本农田的，要立即整改，年度内必须恢复为耕地要积极对接市自然资源局做好补划、备案等工作对于符合占用永久基本农田范围情形的重大建设项目，一定要按照国家要求做好补划工作，决不能出现补划地块不实、补划质量不对等的问题

（三）围绕耕地占补平衡下更大功夫一要继续深挖耕地后备资源潜力继续做好前阶段摸排出一个潜力图斑的核实工作，准确掌握有多少可以实施耕地开垦，有多少可以实施旱改水二要抓好土地综合整治项目立项抓紧推进土地综合整治项目—个,确保7月底完成报备入库，新增水田—亩三要加强资金筹措购买指标鉴于我区耕地后备资源潜力短缺、土地综合整治项目实施难度大的实际，客观的说，要完成全年耕地占补平衡目标任务，还是需要通过购买指标的方式请财政部门提前谋划，做好资金预算

（四）要在耕地进出平衡上攻坚发力一要推动耕地进出平衡落地落实请市自然资源局—分局抓紧推进2023年度耕地进出平衡总体方案编制工作，务必在6月30日前完成方案编制并组织实施要严格控制耕地转为林地、园地、草地等其他农用地，对未纳入年度耕地进出平衡方案的不得擅自转变耕地用途二要强化耕地流入与变更调查有效衔接对已流入的耕地，要同步纳入2023年日常变更调查，及时拍照举证，确保耕地流入与地类变更无缝衔接

（五）围绕违法占用耕地执法督察下更大功夫一要坚决扭转各类项目先上车后补票的思维定势近日，—省出台文件，指出对发现有违法占用耕地从事非农建设的，将以县（市、区）为单位冻结补充耕地指标库中同等数量、质量的补充耕地指标，同时对重大项目违法用地在补办用地手续时，还要求项目所在地自行解决50%的用地指标大家不要抱有侥幸心理，认为只要守住年度问责标准就可以过关二要着力抓好土地卫片发现问题整改根据广州督察局督察反馈问题情况，我区有一个永久基本农田非粮化问题—个，一般耕地非粮化问题—个，目前暂未完成整改要抓紧推进整改，复耕到位，争取7月底完成整改三要严防严查重大违法问题要深化巩固农村乱占耕地建房问题专项整治成果以及大棚房问题清查整治回头看工作成果，建立健全常态长效监管机制，对零星反弹、苗头性、倾向性问题露头就打，严防死灰复燃要从严查处违法违规占用耕地挖田造湖、挖湖造景等行为，避免出现被自然资源部立案查处或挂牌督办约谈，或被党中央、国务院挂牌重点督办的情况四要零容忍遏制新增农村乱占耕地建房问题要充分发挥执法监察六个全覆盖的机制作用，强化农村建房日常巡查监管，早发现、早制止、严查处，把新增问题发现在苗头、制止在萌芽状态要如实反映并及时逐级上报新增问题，采取有效措施，全力推进整改，做好问题跟踪督办，确保及时查处整改到位；对经督促，仍应报未报、瞒报漏报新增问题的，将予以严肃通报问责

（六）围绕耕地恢复下更大功夫按照目标任务，今年要完成一亩耕地净流入要根据前阶段摸排出来的耕地流入潜力，分类整治，快速开展恢复治理、复耕种植、外业举证、地类变更等工作要抢抓夏季时节，开展重点攻坚，利用6月-9月这4个月的时间，争取完成一亩土地的耕地流入，为完成全年目标任务奠定良好基础—社区—亩土地的潜力还是很大，要加强研究分析，争取用最少钱平整土地，种植农作物，实现一亩土地的耕地流入

三、讲落实，要强化组织保障，奋力推动耕地保护各项任务落实落细

（一）要压紧压实责任抓落实要压紧压实属地责任和主体责任，严格落实耕地保护党政同责，全面落实耕地保护田长制要抓紧建立以耕地保护六项考核指标为重点的耕地保护形势分析研判机制，推动解决耕地保护重点任务中最突出、最急迫的问题；主要负责同志要担当第一责任人责任，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，亲自部署、亲自调度、亲自督办，分管领导要具体负责，下沉一线，抓好落实，推动工作落到实处

（二）要加强联动配合抓落实市自然资源局—分局要充分发挥牵头抓总的作用，及时研究协调解决工作中存在的问题区农业农村局要抓好耕地非粮化、摞荒地治理以及农村乱占耕地住房类问题整改其他有关部门要共同配合做好耕地恢复、违法违规用地等问题的整改工作，形成齐抓共管、协同共治的良好格局

（三）要强化督导问效抓落实今年，市委、市政府将把耕地保护六项考核指标任务完成情况纳入田长制考核，以及领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，考核结果将作为县级党政领导干部综合评价、选拔任用、问责激励、绩效考评的重要参考区督查绩效办要及时跟进，及时研究将耕地保护六项考核指标任务完成情况纳入田长制考核要加大督促指导力度，推动各项工作措施到位、责任到位、落实到位在耕地占补平衡专项整治会议上的讲话同志们近年来，我市耕地保护工作在市委、市政府和市局的正确领导下，在各镇党委、政府和有关单位的大力支持下，严格耕地保护，统筹安排各项建设用地，为全市的经济发展和社会进步作出了很大贡献，先后获得全国国土资源系统先进集体、全国基本农田保护先进单位、全省国土资源系统先进集体、全省基本农田保护检查先进单位等荣誉称号这些成绩的取得，一方面是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，另一方面是各镇党委、政府和有关单位鼎力协助、密切配合的结果在此，我谨代表国土资源系统全体职工向长期关心支持国土资源管理工作的各级领导和同志们，表示衷心地感谢！根据会议安排，我就今年的耕地保护工作作一个发言，如有不当，敬请指正

一、对近年来全市耕地保护工作的回顾按照基本农田不得低于本行政区域内耕地总量的80%的要求,我市划定基本农田保护区1800片，面积116万亩，保护率达

85.3%在o基本农田管护上，采取以图管地、以牌定界、依法处理、公众参与和一制两网三化（一制即基本农田管护目标责任制，两网即基本农田管护网络和基本农田信息网络，三化即管理网络化、手段信息化、监督社会化）的基本农田日常管护模式，实现了基本农田定数量、定质量、定位置的三定目标，有效地保护了基本农田，保障了农业的可持续发展

（一）加强基本农田保护的宣传教育，增强了广大干群的红线意识近年来，随着经济的迅速发展，非农业建设占用土地特别是占用耕地逐年增加，违法占用基本农田的现象也时有发生为了提高各级干部和广大群众依法保护耕地的自觉性，进一步增强保护耕地就是保护我们的生命线的意识，我市深入开展了国土资源法律法规的宣传工作通过会议、广播等渠道，对不同的群体，大力宣传基本农田保护工作的法规政策，使之家喻户晓，深入人心，形成人人关心基本农田，人人保护基本农田的良好氛围

（二）认真实施土地利用总体规划和年度土地利用计划，从源头做好耕地保护工作坚持按土地利用总体规划进行建设用地预审，严格把好六道关不符合土地利用总体规划的用地项目，不予供地；超过用地计划指标，不准通过预审；投资强度达不到省政府规定标准的，不供地；不符合国家产业政策的不批地；土地利用强度达不到指标的，不供地；征地补偿安置资金无保障的，不得用地，保证了土地开发整理项目的可行性、长效性

（三）以基本农田保护大检查和争先达标活动为契机，促进耕地保护措施进一步完善近年来，随着经济的快速增长，一些地方不考虑本地资源状况，土地浪费比较严重，为了刹住圈占耕地、浪费土地的势头，20__年国务院在全国范围开展基本农田保护工作大检查，20-年，我省又开展了基本农田保护争先达标活动我市以这两次活动为契机，进一步完善了耕地保护工作措施按照一把手负总责的原则，市长、镇长为行政区耕地保护的第一责任人，市国土资源局局长、镇国土资源所所长为耕地保护直接责任人市、镇、村和组层层签订耕地保护目标责任状，村委会向农户发放《耕地保护责任通知书》，明确双方权利和义务全市共签订《耕地保护目标管理责任状》2790份、发放《耕地保护责任通知书》20万份同时，认真抓好调整，加强了基本农田管护队伍，修复和补设了耕地保护标志设施，完善了耕地保护工作制度建设等三项工作

（四）大力开展土地复垦开发整理，耕地的质量与数量稳中有增在控制建设用地的同时，我市不断加大土地复垦开发整理力度，确立了岗岭地区搞开发、平原地区搞整理、其它地区搞复垦的土地复垦开发整理总体工作思路近几年来我市共新增耕地面积22000余亩，实现了由先占后补到先补后占的转变同时，按照国家项目向大发展，省级项目向精发展的原则，积极组织申报国家、省投资项目，规划新增耕地

1.62万亩

（五）土地执法力度进一步加大，乱占滥用耕地的势头得到了有效遏制按照省国土资源厅《关于进一步完善落实土地动态巡查责任制的通知》精神，聘请执法监察信息员297人，健全了由市、镇、村三级人员组成的耕地保护监察组织网络，拓宽了违法用地信息反馈渠道20年共开展执法巡查122次，制止违法行为208起，立案查处案件9宗，收回国有土地使用权19公顷，罚款

190.18万元，依法维护了国土资源利用的良好秩序同志们，我市的耕地保护工作，虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府和上级部门的要求相比，还有一定的差距，耕地保护工作面临着严峻的形势一是随着城市化进程的加快，基础设施建设对土地的需求量将进一步加大，占用大量耕地不可避免，保护耕地的难度将进一步增加；二是土地粗放利用的现象没有得到根本改变工业项目单位面积土地投资强度偏低，有的项目要多建少，项目不落实，个别地方还存在圈占土地的行为；三是我市可开发建成耕地的后备土地资源严重不足，补充耕地的空间越来越小；四是部分基层领导干部耕地保护意识淡化，把耕地保护与经济发展对立起来，以致产生了保护耕地就是保护落后的思想偏差;五是部分企业法人，被眼前利益所惑，不顾耕地保护的法规政策，违法占地，破坏耕地的现象还时有发生应当引起我们的高度重视20—年是实施十一五规划的开局之年，保护耕地、实现耕地总量动态平衡是国土资源管理工作的主要目标，也是保障全市经济社会可持续发展，促进新农村建设，加快实现我市建设线上第三大城市、第三大工业城市的发展目标的重要保障在新的历史条件下，耕地保护工作任务还相当艰巨，只有靠我们大家的共同努力，才能完成这项艰巨而光荣的任务房、乱取土等现象开展土地开发整理、土地复垦—亩，净增耕地一亩；连续几年评为耕地保护暨国土资源管理先进乡镇

二、主要工作做法

1.宣传发动，认识到位我镇一直把耕地保护工作列入政府的重要议事日程，注重采取多种方式方法开展耕地保护法律法规的宣传教育一是通过机关学习，法制讲座等形式，组织机关、部门工作人员、企事业单位负责人认真学习保护耕地的文件、法规；其次，利用村组干部会等形式强化耕地保护教育；第三，结合六五普法，广泛进行耕地保护法律法规宣传；第四，利用

6.25土地日、国土宣传月和

12.4法制日组织相关单位、部门联合开展街头宣传，发放宣传资料，进校对学生进行宣传，并通过张贴标语、广播、出动宣传车巡回宣传等途径，大张旗鼓地开展加强耕地保护的宣传活动，在全镇上下逐步形成了加大土地用途管制力度，大打耕地保护总体战的共识

2.健全制度，考核到位镇党委、政府始终把耕地保护尤其是基本农田保护这根红线贯穿到整个社会工作的全过程之中，统一全镇干群思想，实行严格的管理措施，加强耕地保护工作根据与县府签订的耕地保护暨国土资源管理目标责任书与27个村签订了耕地保护责任书，明确了耕地保护面积、保护责任人、保护范围、措施和责任，落实了严格的耕地保护责任充实、完善了耕地保护目标责任考核、考评制度年终由镇政府组织对各村耕地保护情况进行全面考评，纳入目标管理考核我们还将加强耕地保护纳入村规民约的内容，作为五好文明家庭、十星级文明户的重要评比条件，规定农户不准在农保区内抛荒、闲置、不准在农保区内随意取土、建房、办厂、葬坟、挖鱼池等

3.周密组织，管理到位为了切实保护好耕地，真正将耕地保护工作落到实处，近年来，我镇主要着力狠抓了这样几项工作一是规范用地无论是农民建房、单位用地，还是其它非农建设用地都必须符合土地利用总体规划和用地计划，按程序上报办理用地手续，经批准后才可用地二是严格执法监察动态巡查近年来，我镇以创建三无乡镇创建达标为契机，结合本镇实际健全了耕地保护巡查制度，坚持每月巡查不少于2次，并建立了巡查台账采取联合巡查与片区自查相结合、政府巡查与村信息员检查相结合、交通要道检查与偏僻地段巡查相结合、定期巡查与不定期抽查相结合、正常普查与节假日巡查相结合的巡查方法，保证了耕地保护巡查不留死角三是加大执法监察力度实施对耕地保护的严格监督，对巡查中发现的破坏耕地行为现场解决20_年6月接到群众反映顶仙村有人挖乌木破坏耕地后，我镇当日即由分管国土资源的常务副镇长带队，组织国土所、经发办、驻村干部、派出所人员立即赶赴现场予以制止，责令当事人立即恢复耕地，并现场组织召开了村组干部、当事人和涉及农户参加的耕地保护政策宣传现场会，指出了继续实施破坏耕地违法行为的严重后果，通过宣传、解释，晓之以理，得到了当事人和涉及群众的理解，及时将该破坏耕地行为制止处理在了萌芽状态四是健全镇、村、组三级监察责任体系大力开展监察人员及村、组监督人员的宣传培训工作，进一步完善了由政府主导，国土牵头，部门联动的合力执法机制镇政府及国土所都设立了举报电话，并建立完善了举报投诉处理机制，要求一有举报，立即到现场处置

4.坚持复垦开发，占补平衡到位随着工业化、城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾日益突出，为落实既要保发展又要保耕地的战略要求，我镇在做好耕地保护的同时，更重要的是通过土地开发整理和土地复垦提高耕地质量和数量，以建设促保护为此我镇一是在严格执行—镇土地利用总体规划的同时，积极上报争取土地开发整理金土地工程建设通过高林、双牛两村土地整理和天元村土地开发项目建设，整理后新增耕地—亩，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量积极争取土地整理储备项目，我镇—、—等—村约—亩拟土地整理储备项目，目前该项目已通过前期论证立项和规划设计，预计今年开工建设，能有效增加耕地面积余亩同时对全镇闲置房、废弃地、农户建新房后旧宅基地等进行了复垦还耕通过土地开发整理和复垦与耕地保护相结合，提高了耕地质量和增加了耕地面积

三、取得的主要成效

1.耕地和基本农田得到有效保护根据基本农田保护面积不减少、质量不下降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地的总体目标和要求，一年多来，我们采取一系列的有效措施，全镇耕地和基本农田得到了有效保护一是组建了一个系统的工作机构于年初，成立由镇长担任组长，分管副镇长为副组长，国土所等职能部门负责人及各村书记为成员的耕地保护暨国土资源管理工作领导小组，设立办公室，整个机构高效协调运转二是明确了相关责任明确责任，分级管理，对基本农田实行了定位、定量、定人的管理模式，每片、村都有一个责任人;确定基本农田保护片、块，与各村及保护人签订完善基本农田保护责任书三是坚持了一幅图纸的保护标准每年初，镇政府专题研究基本农田保护工作至少1次以上，制订工作方案、下发基本农田保护文件，健全网络，并对基本农田保护区建立台帐

2.耕地闲置、抛荒现象明显改善大力开展土地流转工作，以农机专业合作社为龙头，着力推进水稻全程机械化耕种示范工程建设，现全程机械化耕种基地面积也达亩，有效化解了外出务工造成的青壮年劳动力不足问题同时，镇政府还通过调查摸底，积极疏导，引导全家外出务工和无种植能力农户将耕地向种田大户转包、交由他人代种或号召各村组织帮工队，农忙时节帮助其耕种，从而基本杜绝了耕地闲置、荒芜现象虽然我镇的耕地保护工作在县委、县政府的正确领导下，在县国土资源局等职能部门的大力关心和支持下，取得了一定的阶段性成效，但与上级的要求相比，还有很大差距，与其他兄弟乡镇相比，也还有诸多不足我镇耕地保护工作目前还面临着小型违法用地和破坏耕地行为偶有发生、各项建设用地需求增大、耕地保护压力不断增加等一系列困难和问题我们将以本次阶段性总结会为契机，认真落实本次会议精神，继续抓好抓实耕地保护相关工作，争取取得新的工作成效在耕地占补平衡专项整治会议上的讲话同志们近日，市召开耕地保护重点工作专题部署推进视频会议，市长作了讲话，各县（市、区）在会上作了汇报发言今天，我们召开2023年—区耕地保护重点工作专题部署推进会，主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实—省、—市有关会议要求，按照中央、—省和市委、市政府关于耕地保护和粮食安全责任制考核有关要求，瞄准耕地保护六项重点考核指标任务，全面梳理存在问题和差距，全力推进问题整改和耕地保护责任落实，确保顺利通过耕地保护和粮食安全责任制考核刚才，—同志通报了耕地保护六项重点考核指标专题分析情况，—镇作了发言，—副区长作了具体工作部署，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实下面，我强调几点意见，也就是讲认识、讲措施、讲落实

一、讲认识，要提高政治站位，深刻认识抓好耕地保护重点工作的极端重要性和现实紧迫性保护耕地事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，事关民族永续发展党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，强调指出，要采取长牙齿的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护军令状，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归、耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田习近平总书记的重要讲话精神，为我们做好耕地工作指明了方向、提供了遵循今年是党中央对各级党委、政府落实耕地保护和粮食安全责任情况的首考之年3月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法》，明确耕地保护和粮食安全责任制考核涉及耕地保护方面6项重点指标，其中有5项指标属于一票否决事项，分别为耕地保有量目标、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡、耕地进出平衡、年度内本地区违法占用耕地情况；有1项指标（即耕地恢复任务）不属于一票否决事项，但属于经济惩罚事项（即当年度耕地恢复任务未完成的，根据当年度实际缺口数量缴纳每亩300元的经济补偿费）今年以来，—区各级各部门从严从实抓好耕地保护各项工作,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，坚决守好耕地保护红线总体来说，这项工作有喜有忧、忧大过喜，面临的形势还是很严峻喜的方面主要有2点目前已经完成耕地保有量目标和永久基本农田保护任务忧的方面主要有3点一是耕地占补平衡形势严峻，2023年我区耕地开垦验收报备任务—亩，旱改水验收报备任务一亩，目前开垦验收报备任务和旱改水验收报备任务完成均为零二是耕地进出平衡形势严峻，今年摸排出耕地潜力图斑一个、面积约一亩这一个潜力图斑，一亩以下的有一个、面积合计—亩潜力图斑面积小且分散，远离水源，坡度较大，开发实施成本高、难度大三是耕地非农化非粮化恢复治理形势严峻，今年我区耕地净流入任务—亩，其中，耕地非农化恢复治理—亩，耕地非粮化恢复治理—亩目前完成一亩，完成率这些问题,既有主观原因，也有客观原因各级各部门要提高政治站位，充分认清当前耕地保护面临的严峻形势，切实增强抓好耕地保护工作的责任感、紧迫感，把思想和行动高度统一到中央，—省和市委、市政府决策部署上来，迅速采取强有力措施，坚决完成耕地保护六项重点考核指标任务，牢牢守住耕地保护红线

二、讲措施，要咬定目标任务，坚决完成耕地保护重点考核指标任务要把完成耕地保护六项重点考核指标任务作为当前一项重要任务，采取更加精准有力的硬核措施，推动耕地保护重点工作落到实处、见到实效

（一）围绕耕地保有量下更大功夫一要严格控制占用耕地数量要严格落实三区三线划定成果，严格耕地用途管制，依法依规管地用地，节约集约用地，不占或少占耕地，尤其是优质耕地和永久基本农田二要加强执法管理要按照执法监察六个全覆盖（责任落实全覆盖、宣传全覆盖、巡查全覆盖、调查全覆盖、打击全覆盖、监督全覆盖）要求，加大日常巡查力度，严厉打击违法占用耕地行为，坚决遏制非农化非粮化新增问题发生三要严格落实田长制要持续开展耕地保护系列专项行动，充分利用耕地保护激励机制，调动基层政府和农村集体保护耕地的积极性、主动性各级田长要按照规定常态化开展巡田，督促网格员强化巡田监管，防止耕地流出

（二）围绕永久基本农田保护下更大功夫要强化永久基本。