标本兼治遏制烟花爆竹重特大事故工作实施方案

标本兼治遏制烟花爆竹重特大事故工作实施方案

一、目标任务认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理,认真分析烟花爆竹安全生产特点，强化风险等级管控和隐患排查治理，严厉打击非法违法违规行为，依法关闭不具备安全生产条件企业，引导烟花爆竹淘汰落后产能，深化烟花爆竹安全生产攻坚工作，有效防范烟花爆竹较大事故，坚决遏制重特大事故

二、工作重点在政府统一领导下，各部门加强协作，联合执法各级安监部门牵头或配合有关部门对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放各环节开展全面排查，不漏一个生产经营单位，各环节不留死角，及时发现并消除各类隐患，严防事故发生，确保烟花爆竹安全生产形势稳定对烟花爆竹生产企业，要重点排查企业保障生产安全“十条规定”落实情况；对烟花爆竹经营企业，要重点排查仓库安全管理和产品配送安全管理情况；对烟花爆竹零售点，要重点排查销售场所是否存在存放产品超量、销售非法产品的问题；在烟花爆竹运输环节，要重点排查无证非法运输和使用非危险货物运输车辆问题；在烟花爆竹燃放环节，要重点排查违反“禁限放”规定等违法行为继续开展烟花爆竹安全生产标准化建设，加强烟花爆竹安全生产宣传教育和培训

三、主要措施

（一）严格安全准入，强化源头管理严格安全生产许可把关，坚决关闭不具备安全生产条件的企业烟花爆竹生产企业整改设计应严格按照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）及《国家安监总局办公厅关于加强烟花爆竹生产企业“三库”建设的通知》（安监总厅管三〔2015）59号）执行；按照《XX省安监局关于加强烟花爆竹建设项目安全设施“三同时”监督管理的通知》（X安监管花炮字［2016）45号）相关要求，切实加强烟花爆竹建设项目安全设施“三同时”监管；建立烟花爆竹生产关键涉药机械设备安全准入制度，实施生产机械化示范推广工程，强制淘汰烟花爆竹落后生产工艺严格执行烟花爆竹安全生产标准条件，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，提请有关人民政府依法关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业统筹运用经济、行政、法律等政策措施，通过市场化退出、兼并重组等方式，引导安全保障能力低的企业主动退出

（二）认真开展烟花爆竹专项整治，全面推行重点防控措施实行“八个一律”

1.对分包转包、一证多厂、多股东各自独立组织生产的，一律依法吊销安全生产许可证；

2.对存在“三超一改”（超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）行为的，一律依法责令停产整改，逾期不改的,吊销安全生产许可证；

3.对工作台（地面）导静电设施和机械设备接地不合格的，一律依法停产整改；

4.对“三库”不达标的，安全生产许可证到期后一律不予延期换证；

5.对不符合《礼花弹安全生产条件》（AQ4121）、《黑火药引火线生产企业安全基本要求》（安监总厅管三〔2013〕43号）的，一律依法停产整改提升或予以关闭；

6.自2016年7月1日起，对领导值班安排未上墙、职工进出厂未打卡（或签名）登记的，一律依法停产整顿；

7.自2017年起，重点部位和总仓库未实现防超员超量视频监控的，一律依法停产整改;

8.一律淘汰爆竹引火线“干法制引”工艺和烟火药手工混药工艺

（三）全面排查生产经营企业的安全风险和隐患，严格风险管控和隐患排查治理

1.结合各地区、各生产经营企业实际，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制通过网格化排查，找准企业各个岗位的风险点，并制定风险点的防控措施,制作岗位风险告知卡，确保安全，企业要严格落实主体责任,确实做到全覆盖、无死角、无遗漏；监管部门要加强对烟花爆竹行业安全的指导，确保排查深入、科学、准确、全面要进一步明晰排查路径，突出排查重点，彻底摸清烟花爆竹生产经营及储存场所一旦发生事故可能造成的影响和危害

（1）及时收集、认真分析国内外烟花爆竹各类典型事故案例，对照各地和企业实际情况，借鉴事故教训，举一反三，查找存在的风险漏洞与薄弱环节

（2）抓住“三违”（违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）和“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）等致灾因素，结合工（库）房药物储存量大小及周边人员数量，科学、准确的评估事故可能影响范围，排查可能存在的重大风险和隐患

（3）针对非法生产、贮存烟花爆竹行为隐蔽性强、危害大的特点，排查可能出现非法生产、贮存的乡镇、村组（场所）及从事非法生产的人员

（4）进一步明晰监管责任，消除监管漏洞，排查部门监管结合点可能存在的漏洞和薄弱环节

2.在全面排查、摸清底数的基础上，省、市、县三级以及烟花爆竹企业建立安全风险和事故隐患数据库建立烟花爆竹安全风险网格化管理、分级管控、公告预警制度和隐患排查治理闭环管理制度，聚焦烟花爆竹生产企业和“打非治违”,盯住涉爆药物、依靠制度和技术手段，落实每一处重大安全风险和事故隐患的管理与监管责任，对重点设施、重点场所、关键部位、关键环节以及重点人群严格监管，有效管控

四、工作要求

（一）加强领导各级烟花爆竹安全监管部门、各烟花生产经营单位要深刻认识遏制重特大事故的重要性，把防范和遏制重特大事故作为首要任务，切实担负起责任，努力构建基于风险、隐患的双重预防性工作机制，抓好各项工作措施落实，确保各项措施落实到位、见到成效

（二）落实责任请各设区市安监局结合实际制定具体工作方案，研究提出具体工作措施，抓好贯彻落实，做到有部署、有落实、有检查

（三）总结分析请各设区市安监局做好总结分析工作,及时发现、总结产地或生产经营企业在遏制重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强舆论宣传和情况交流，发挥示范带头作用，持续推动相关工作深入开展，不断提高烟花爆竹安全保障能力。