《煤矿井下安全监管》课件

煤矿井下安全监管煤矿井下安全监管是保障矿工生命安全的关键环节，涉及严格的法规要求和系统化的管理实践本次培训将深入探讨井下安全管理的各个方面，从法律法规到实际操作，从风险识别到应急处置课程导入事故警示瓦斯爆炸事故2023年某矿因通风系统故障导致瓦斯积聚，引发爆炸造成8人死亡，直接经济损失2300万元顶板事故2023年多起顶板事故导致15人伤亡，主要原因是支护不到位和安全巡查流于形式水害事故为什么需要井下安全监管保障人员安全2023年死亡人数同比下降

8.2%复杂环境管控井下环境复杂，灾害风险高法规要求严格国家法规日趋严格煤矿井下作业环境极其复杂，存在瓦斯、煤尘、火灾、水灾、顶板等多重灾害风险通过有效监管，2023年全国煤矿事故死亡人数同比下降

8.2%，但安全形势依然严峻监管体系总览国家监察地方监管应急管理部、国家煤监局负责全国煤矿安全省市县各级安全监管部门负责属地安全监管监察持续改进企业负责问题整改与安全水平提升煤矿企业全面负责安全生产《煤矿安全生产条例》（2024年2月新版）明确规定了煤矿安全生产监管体系，坚持三管三必须原则管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全相关法律法规《煤矿安全规程》（2022修订）《矿山安全法》•强化煤矿瓦斯等九大灾害防治•矿山建设安全设施三同时•增加智能化煤矿建设要求•矿长安全责任制度•细化安全管理责任与措施•矿山救护与应急处理要求《安全生产法》《领导带班下井制度规定》（2021年版）•企业主要负责人责任追究•煤矿领导下井频次要求•安全生产许可与监管执法•带班记录与考核要求•从业人员安全权利与义务监管部门职责应急管理部•煤矿安全生产综合监督管理•法规标准制定与政策引导•重特大事故调查与处理国家煤监局•煤矿安全专项监察与执法•安全生产许可证管理•安全技术装备审定地方安全监管部门•属地煤矿日常监管与执法•隐患排查与专项整治•事故应急救援协调企业安全管理部门•日常安全检查与管理•安全培训与安全文化建设煤矿井下六大安全管理系统通风系统瓦斯监控系统确保井下空气流通，稀释有害气体，调节实时监测瓦斯浓度，预警超限，联动断电井下温度湿度应急避险系统防火防爆系统应急通信、应急避险、紧急撤离、压风自救、供水施救、救灾物资储备运输提升系统排水系统人员、物料安全运输与提升井下积水排放，防治水害六大系统建设与验收工程设计与规划按照国家标准编制六大系统设计方案，包括通风、瓦斯监控、应急避险、排水、运输提升、防火防爆系统工程设计图纸与技术参数，并报安全监管部门审批施工与调试由具备资质的承包商按照设计方案进行施工，安装设备并进行系统调试整个过程必须有专业技术人员全程跟踪监督，并做好施工记录与质量验收预验收与整改企业自行组织预验收，包括设备功能测试、系统联动试验和安全评估，发现问题立即整改安全监管部门参与预验收，提出整改要求并督促落实正式验收与资料归档日常监管流程问题记录例行巡查安全隐患登记与分级每日安全检查与定期专项巡查整改落实下达整改通知并跟踪执行统计分析验证确认隐患数据分析与预防复查整改结果并销号煤矿安全监管工作采取例行巡查与专项整治相结合，动态监察与突击检查相结合的方式进行安全监察人员每月至少两次深入井下一线，全面排查各类安全隐患井下危险源辨识顶板灾害作业空间上方的岩层稳定性不足，存在片帮、冒顶风险，可能导致坍塌伤人事故，尤其在新掘进巷道和回采工作面较为常见瓦斯与煤尘开采过程中释放的甲烷气体和产生的细小煤尘颗粒，在一定浓度下遇火源可能发生爆炸，造成群伤群死事故和次生灾害水害威胁老窑水、含水层、地表水体可能突然涌入井下，导致淹井、人员溺亡等严重后果，特别是雨季和开采深度接近水源区时风险更大冲击地压风险分级管控技术红色风险重大风险，需停产整改橙色风险较大风险，专项管控黄色风险一般风险，常规监管蓝色风险低风险，定期检查煤矿风险分级管控采用红橙黄蓝四色预警机制，根据风险程度实施差异化管控红色风险区域必须停产整顿，由矿级领导挂牌督办；橙色风险区域需由专业技术人员制定专项管控方案；黄色风险区域纳入常规监管；蓝色风险区域定期检查即可风险分级过程中采用安全风险矩阵评估法，结合历史数据和专家经验，对各类危险源进行评分，生成风险等级清单，动态更新管控措施煤矿主要事故类型顶板事故预防井巷支护工程要求紧急避险与人员撤离技术改进措施•新掘巷道必须按设计要求及时支护•顶板异常征兆识别培训•顶板离层监测系统应用•锚杆、锚索参数必须符合规范•发现险情立即撤人•液压支架工作阻力监测•支护质量必须定期检查验收•撤离路线标识明确•采用先进的锚网支护技术•特殊地质条件下增加支护密度•避灾路线每季度演练一次•支护材料强度提升2023年某矿因顶板支护参数不足导致大面积冒顶，造成3人死亡事故调查发现，该矿支护设计未考虑地质构造变化，且现场作业人员未能识别顶板离层征兆通过加强顶板监测预警和支护参数优化，类似事故可有效预防瓦斯灾害防治井下瓦斯管理标准监控与超限预警采掘工作面瓦斯浓度不得超过

1.0%，回风巷不超过

1.5%，局部安装固定式瓦斯传感器，实现24小时在线监测当瓦斯浓度超积聚不超过

2.0%每班必须进行至少2次人工检测，与自动监过报警值时，系统自动发出警报并联动断电，同时将数据传输测系统形成双重保障至调度室，启动应急处置流程区域与局部防突措施通风系统优化高瓦斯矿井采用区域预抽和局部抽采相结合的方式，预抽率达根据瓦斯涌出量计算合理风量，保证采掘工作面风速达到

0.25到30%以上突出危险区域实施钻孔排放、水力冲击等综合措米/秒以上采用合理的通风方式，避免瓦斯积聚，定期检测通施，有效降低瓦斯涌出量风系统效能通风系统管理通风网络设计根据矿井生产布局，设计科学合理的通风系统通风设施建设主扇与局扇安装，风门、风桥、风筒布置通风参数监测风量、风速、风压、瓦斯等实时监测通风系统调整根据生产变化动态优化通风网络煤矿通风系统是保障井下安全的基础，采用中央式通风系统的矿井，必须配备两套相同能力的主要通风机，一用一备主要井巷风速必须符合规定上山巷不小于

0.15米/秒，平巷不小于

0.25米/秒，下山巷不小于

0.30米/秒通风系统必须每季度进行一次全面测风，绘制通风系统图和风量分配图通风系统发生故障时，必须立即启动应急预案，包括备用风机切换、人员撤离等措施，确保井下人员安全防治水措施地面防治水井下防治水排水系统在开采前，通过地质勘探和水文地质调执行有疑必探、先探后掘、先治后采的建设主排水泵房和辅助排水系统，配备3查，查明矿区水文地质条件，绘制水文原则，采用物探、钻探等方法探查水台水泵（两用一备），保证24小时排水地质图针对地表水体，修建截水沟、源在接近老窑、含水层和断层破碎带能力不小于涌水量的

1.5倍设置多级水排水渠和防洪堤坝，防止地表水渗入井时，必须预留安全煤柱，确保不小于设仓，总容量不少于24小时正常涌水量下对矿区上方水库和河流进行加固处计宽度采用超前钻探方式，间距不超安装水位自动监测系统，当水位达到警理，消除潜在水患隐患过20米，探放结合，确保工作面安全推戒线时自动报警进井下防火与爆炸防控煤尘爆炸预防•全面实施煤尘综合防治•定期洒水降尘和清扫•设置岩粉隔爆带•煤尘采样检测制度自燃火灾防控•易自燃煤层特殊管理•采空区密闭与充填•温度异常监测预警•注氮惰化技术应用防灭火设备管理•消防设施配置标准•消防管路系统建设•灭火器材月检制度•消防演练定期开展火区监控与治理•火区封闭与隔离•气体成分实时分析•火区温度远程监测•灭火材料储备要求冲击地压治理危险性预测评估根据钻孔应力测试、微震监测和物探成果，综合评估矿区冲击地压危险性对于开采深度超过400米或有冲击地压历史的矿井，必须进行专项评估，划分冲击危险区域等级区域防治措施采用大直径钻孔卸压、煤层注水软化、保护层开采等方法，降低区域应力集中程度重点防治区域设置超前支护，增加巷道断面，留设足够宽度的煤柱，避免形成应力集中区局部防护措施在冲击危险工作面采用深孔爆破、水力冲切等方式解除局部应力提高支护强度，采用让压支架，实施限员作业管理设置避灾硐室，配备自救器，制定紧急撤离路线动态监测预警布设微震监测系统，实时监测岩体活动状态当监测到强烈的前兆微震活动时，立即发出预警信息，撤离人员根据监测数据动态调整防治措施，形成闭环管理井下爆破与炸药管理炸药储存转运规范爆破作业残余管理爆炸物品必须存放在专用炸药、雷管必须分开运送，爆破必须由持证爆破工执爆破后必须按规定时间等的井下火药库中，库房必由专人护送，使用专用密行，严格按照爆破设计方待通风稀释有害气体，检须符合防爆、防火、防潮闭容器运输途中禁止同案操作爆破前必须清退测气体浓度合格后方可进要求火药库必须配备防时搭载其他人员和物品，危险区域所有人员，设置入严格检查有无盲炮，盗设施和24小时监控系统，运输车辆必须安装防震装警戒，发出明确信号使发现盲炮必须按专项处置出入库登记制度严格执行，置，限速行驶，避开人员用非电起爆系统，确保起方案处理当班未用完的账物必须相符密集时段爆安全可靠炸药必须退回库房井下电气与机电安全电气设备安装规范井下电气设备必须采用煤矿安全标志认证产品，按照防爆等级选择安装位置电缆必须采用阻燃型，敷设路径清晰标识，悬挂牢固，避免机械损伤，定期检查绝缘性能保护装置管理所有电气设备必须配备过流、过载、漏电保护装置，高瓦斯区域设备必须具备瓦斯超限自动断电功能保护装置每月检测一次，确保灵敏可靠，发现问题立即更换防爆设备检查矿用防爆电气设备必须每周进行外观检查，每季度进行一次全面技术检查，检查结果记录存档重点检查防爆面、引入装置、电缆接头等关键部位的完好性照明与信号系统主要巷道必须设置固定照明，工作面照明不低于30勒克斯安全出口、避灾路线必须设置应急照明和引导标志各类信号装置必须清晰可辨，定期测试功能运输提升安全监管平巷运输安全轨道铺设符合技术规范立井提升安全钢丝绳定期探伤与更换设备维护保养制定设备检修计划信号与调度完善信号系统与调度制度平巷运输必须严格控制行车速度，人车不超过5米/秒，材料车不超过4米/秒，严禁超载运行轨道每周检查一次，确保无松动变形立井提升必须遵循十不提原则，钢丝绳定期检测，当断丝达到报废标准时必须及时更换运输设备实行三级维修制度，日常保养、定期检修和大修相结合信号系统必须保持完好可靠，提升机司机、信号工必须持证上岗，严格执行联络信号确认制度，确保提升安全设备隐患排查与治理机电设备排查重点管路系统排查要点台账管理规范•提升设备制动系统完好性•压风管路密封性与压力•设备检修台账详细记录•运输设备防碰撞装置功能•供水管路畅通无泄漏•隐患排查表单规范填写•电气设备防爆性能与绝缘•排水管路无堵塞变形•整改措施明确责任人•局部通风机风量与风压•消防管路压力与阀门•整改验收签字确认•水泵排水能力与备用状态•抽放管路完整无破损•隐患统计分析月度报告设备隐患排查工作必须定期开展，对井下所有机电设备、管路系统和支架等进行全面检查关键设备如主通风机、主排水泵、提升设备等要重点检查，并建立专项台账发现隐患后，按照定人、定措施、定时间的原则进行整改设备检修必须严格遵循五不准原则带电不准检修、带压不准检修、带负荷不准检修、不准带伤运行、不准带病工作每次检修后必须进行功能测试，确认合格后方可投入使用安全监控系统建设传感器布设在采掘工作面、回风巷、机电硐室等关键位置安装瓦斯、一氧化碳、风速、温度等传感器，实现全覆盖监测高风险区域增加传感器密度，确保数据采集精准可靠数据传输网络建设本质安全型数据传输网络，采用光纤与无线结合的方式，确保数据实时传输设置多级备份系统，防止单点故障导致系统瘫痪，保证监控系统24小时稳定运行监控中心建设建立集中监控中心，配备大屏显示系统和专业监控软件，实现数据可视化展示设立专职值班人员，制定监控值班制度，确保异常情况及时发现和处置报警与联动设置多级报警阈值，当监测参数超限时自动发出声光报警建立监控系统与设备联动机制，如瓦斯超限自动断电、水位超高自动启动水泵等，形成闭环管理人员定位与通讯煤矿必须建设人员精确定位系统，每名入井人员必须佩戴定位标识卡，实现井下人员位置实时掌握系统精度要求达到±20米，覆盖所有生产区域，数据传输至地面监控中心，并与门禁系统联动，核对入井人数井下通讯系统采用有线电话与无线对讲相结合的方式，确保关键岗位24小时通讯畅通在避灾路线和避难硐室设置紧急通讯装置，具备断电后不少于36小时的应急通讯能力，保障紧急状况下的高效通讯应急管理与预案综合应急预案专项应急预案•总体应急组织框架•瓦斯爆炸事故应急预案•应急响应分级标准•水灾事故应急预案•应急指挥体系建设•火灾事故应急预案•信息报告与发布机制•顶板事故应急预案现场处置方案应急演练制度•工作面瓦斯超限处置•桌面推演（每季度）•局部通风机停运处置•专项演练（每半年）•伤员救护与转运流程•综合演练（每年）•突发断电应急处置•跨部门联合演练应急物资与避险设施应急通信系统避险硐室紧急撤离系统井下建设有线、无线相结合的按照不超过500米间距设置永井下各区域设置明显的紧急撤通信网络，确保事故情况下与久避险硐室，容量满足所在区离路线标识，包括荧光指示牌地面保持联系紧急情况下可域最大班次人数硐室内配备和声光引导装置关键路口安启用备用电源，保证36小时以72小时以上的空气、水和食装方向指示灯，断电后仍能保上的通讯能力避难硐室内设品，设有独立供电系统和通风持4小时以上发光时间，确保置专用电话，直通调度室系统，能够抵抗冲击波和高紧急情况下人员顺利撤离温压风自救系统在工作面及主要巷道每隔50米设置压风自救装置，配备足够的呼吸器接口压风管路采用阻燃材料，具有抗冲击能力，定期检查气压和阀门状态，确保紧急时刻可靠使用井下安全培训与教育新工入矿培训新入职矿工必须接受不少于72学时的安全培训，包括安全法规、矿山基础知识、自救互救技能等内容培训结束后进行考核，成绩合格者方可进入第二阶段培训培训内容应结合当地矿情特点，确保针对性和实用性岗位专业培训根据不同工种设置专业培训课程，采煤、掘进、机电、通风等岗位各有侧重岗位培训时间不少于40学时，内容包括操作规程、设备维护、隐患识别等培训采用理论与实操相结合的方式，提高实际操作能力班组现场培训由班组长组织每周至少一次的现场安全培训，针对当前作业环境和工作任务进行风险分析和防范措施讲解培训时间不少于30分钟，内容记录在班前会记录本中每季度进行一次应急演练，提高应急处置能力定期再培训所有井下作业人员每年必须接受不少于20学时的安全再培训，内容包括新规程、新技术、典型事故案例分析等特种作业人员按规定周期参加复审培训，持证上岗管理人员每年参加不少于40学时的安全管理培训班组长及带班领导责任领导带班下井制度班组长安全职责记录与报告制度•矿长每月不少于15天带班下井•班前安全交底与安全确认•带班领导下井轨迹记录•副矿长每月不少于20天下井•现场隐患排查与处置•班组安全检查记录•安全副矿长每日必须下井•制止三违行为•隐患排查登记表•带班领导必须到一线作业现场•紧急情况组织人员撤离•重大隐患直报制度•重大灾害预兆时全员下井指挥•正确填写安全检查记录•班后总结与交接班记录领导带班下井是煤矿安全管理的重要制度，必须严格执行《领导带班下井规定》带班领导不仅要到现场，还要深入一线了解实际情况，解决安全生产中的实际问题，为职工作出表率班组长是安全生产的第一责任人，必须严格执行交接班制度，做好班前安全确认和班中安全巡查发现重大隐患时，有权停止作业并撤出人员，同时向矿调度室和带班领导直接报告，确保隐患及时处置工人自保互保联保自保互保正确佩戴和使用个人防护装备，严格遵守操作工友之间相互提醒与监督，发现危险行为及时规程制止共保联保全矿形成安全共建共享的氛围班组之间、工种之间形成安全联动机制工人自保就是要树立我的安全我负责的理念，严格遵守岗位操作规程，正确佩戴和使用安全帽、自救器、防尘口罩等个人防护装备入井前必须进行酒精检测，确保头脑清醒；工作中必须集中精力，避免疲劳作业互保联保是指工友之间、班组之间形成安全监督网络同一工作面的不同工种之间要建立联保机制，如采煤工与支护工相互监督支护质量，通风工与瓦检工共同确保通风良好某矿推行四互活动（互相提醒、互相监督、互相帮助、互相学习），有效降低了三违现象事故报告与调查处置事故发生立即启动应急预案快速报告按时限逐级上报事故调查查明原因、分清责任整改落实制定并实施整改措施煤矿事故报告必须遵循快速、准确、如实的原则一般事故必须在1小时内报告当地安全监管部门，较大事故2小时内报告市级以上安全监管部门，重大及以上事故必须在1小时内逐级报告至省级应急管理部门和国家煤监局事故现场必须严格保护，未经调查组同意不得擅自移动设备或清理现场事故调查组由政府部门牵头，包括安全监管、技术专家、工会代表等组成调查报告要查明事故原因、分析过程、认定责任，并提出整改措施和处理建议企业必须按照调查报告要求制定整改方案并限期落实监管执法案例分析（）1事件经过2023年7月，某煤矿采掘工作面瓦斯浓度持续超限，监控系统多次报警，但该矿未按规定停产撤人并上报安全监管部门，而是强行组织生产，导致瓦斯积聚，险些引发爆炸事故发现过程省煤监局在例行监察中，通过调取该矿监控系统历史数据，发现瓦斯超限记录与实际处置措施不符，随即展开专项调查，查阅班组记录和调度记录，取证确认存在瓦斯超限未处理的违法行为处罚决定根据《安全生产法》规定，对该矿处以200万元罚款，责令停产整顿；对矿长给予行政拘留15天并处罚款5万元；对瓦检员、调度员等直接责任人给予行政处罚；将该矿纳入安全生产黑名单整改效果该矿停产3个月进行全面整改，更换了主要管理人员，完善了瓦斯监控系统，建立了超限自动断电联锁装置，加强了员工安全培训复工后一年内未再发生类似问题，瓦斯管理水平明显提升监管执法案例分析（）2案例基本情况执法调查过程处罚结果与启示2023年3月，某煤矿采煤工作面发生顶当地煤监分局在接到匿名举报后立即展该矿被处以瞒报事故罚款100万元，加上板垮塌事故，造成2人轻伤事故发生开调查执法人员采取突击检查方式，安全隐患罚款50万元，合计150万元矿后，矿方未按规定上报，而是私自处调取了监控录像、询问了多名员工，并长被行政拘留10天并处个人罚款3万元理，对伤员进行了私下安抚，并伪造了前往当地医院核实伤员诊疗记录，最终安全副矿长和生产副矿长被责令撤职，当班生产记录，试图掩盖事故真相确认确实发生了未报告的事故并被纳入行业黑名单该矿管理层认为伤情不严重，为避免停执法人员还查阅了支护记录和顶板管理该案例表明，瞒报事故不仅无法逃避法产和罚款，刻意隐瞒事实，违反了《安台账，发现该矿在事故区域的支护参数律责任，反而会加重处罚力度企业应全生产法》关于事故报告的强制性规不符合设计要求，存在重大安全隐患当树立安全第一理念，及时报告事故，定认真吸取教训，才能真正提高安全管理水平信息化、智能化监管应用双重预防机制智能平台整合风险分级管控与隐患排查治理大数据分析系统挖掘隐患规律与预警趋势智能巡检机器人危险区域自主化检测云平台综合应用远程监管与移动执法煤矿监管工作正在加速推进信息化、智能化转型双重预防机制智能平台将风险点精确定位到各个区域和工序，通过移动终端实现现场隐患实时上传，系统自动分析和推送整改任务，实现闭环管理某省应用该平台后，隐患整改率提高了25%，复查效率提升40%智能巡检机器人能够替代人工进入高危区域，对瓦斯、一氧化碳等有害气体进行检测，同时采集视频数据，实现远程监控某矿应用巡检机器人后，每日巡检覆盖范围扩大了3倍，危险气体超标提前预警时间延长了30分钟，为安全管理提供了有力支撑漏管失管情形与治理非法黑口矿井排查无证矿井查处流程各地区安监部门组织专项行动，通过卫星遥感、无人机航拍、电力发现无证矿井后，立即组织联合执法队伍进行现场取证，查扣非法用量异常分析等技术手段，排查可疑区域同时建立举报奖励机设备，对矿井实施关闭封堵依法对相关责任人进行行政处罚和刑制，鼓励群众举报非法开采行为，形成全社会共同监督的氛围事追责，处罚金额最高可达1000万元，负责人可能面临3年以上有期徒刑监管空白区整治科技手段辅助监管对地方监管职责边界不清的区域，建立联合监管机制，明确主体责应用北斗定位、物联网、大数据等技术，对辖区内所有合法矿井实任针对地理位置偏远、交通不便的矿区，增设监管站点，配备专施全天候在线监管建立数字化矿区地图，实现一键查询矿井基本职人员，提高巡查频次，消除监管盲区，实现全覆盖监管信息、生产状态和监管记录，提高监管精准度和效率新技术应用推广随着物联网、人工智能技术发展，井下安全监管正在迎来技术革新井下视频监控系统覆盖关键区域，支持红外夜视和防爆设计，能够在恶劣环境下清晰记录现场情况无人巡检机器人能够深入人员难以到达的区域，自主完成瓦斯浓度检测、温度监测和设备巡检，提高了监管效率和安全性智能穿戴设备成为新一代安全防护装备，如智能安全帽集成了定位、通讯、气体检测功能，能够实时监测周边环境参数和工人生理数据；智能腕表可监测心率、血氧等身体指标，发现异常自动报警这些技术的应用有效提升了井下作业安全水平和应急响应能力监管中常见问题剖析三违现象成因分析隐患排查流于形式三违指违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，是煤矿事故的主隐患排查流于形式的主要表现走马观花，检查不深入；避重就要诱因深层次原因包括安全意识淡薄，抱有侥幸心理；安全轻，对难处理的问题回避；重复记录，同样问题反复出现但不解培训流于形式，未真正掌握安全技能；追求产量忽视安全，赶工决；资料造假，虚构检查记录和整改情况期压缩操作规程；基层管理松散，对违章行为处罚不力造成这些现象的原因包括监管责任压力大但执行能力不足；知识结构老化，无法识别新设备新工艺带来的风险；考核机制不合某矿调查显示，80%的事故背后都存在不同程度的三违行为，理，重数量轻质量；整改资金不足，无法彻底解决根本问题；隐且多发生在井下灯照不足、通风不良等条件较差的区域，以及交患排查与风险管控脱节，未形成闭环管理体系接班等时间节点安全文化建设零事故企业文化目标树立安全第

一、生命至上的企业核心价值观，将零事故作为企业的最高追求企业高层必须率先垂范，以身作则，将安全责任层层落实，形成从上到下的安全文化氛围班前会制度化规范班前会流程，每班作业前必须召开15-20分钟的安全交底会议，明确工作任务、风险点和防范措施班前会必须有记录，包括参会人员、讨论内容和安全提示事项岗前三确认常态化实施岗前三确认确认人员状态良好，无疲劳、酒精等影响；确认设备设施完好可靠；确认安全措施到位有效形成每日例行化操作，成为安全生产的基本习惯家属安全协管开展安全家书、家属开放日等活动，让矿工家属了解安全生产重要性，发挥家庭监督作用通过家属提醒，减少矿工违章冒险行为，增强安全意识生产与安全的关系安全红线概念事故经济损失剖析安全生产红线是不可触碰、不可逾越的底线，任何生产任务和事故造成的经济损失远远超过安全投入以某矿2022年瓦斯爆经济指标都必须在确保安全的前提下进行红线意识要求企业炸事故为例，直接经济损失3200万元，包括人员伤亡赔偿、设和员工在面对安全与生产、效益的冲突时，必须毫不犹豫地选择备损失和抢险救援费用间接损失高达

1.5亿元，包括停产损安全失、行政处罚、社会救济、企业形象损失等•瓦斯超限必须停产撤人与之相比，该矿全年安全投入仅为2000万元如果加强安全管理，及时排除隐患，完全可以避免这一事故，实现安全与效益的•支护不达标严禁继续作业双赢•防突措施不到位禁止开采•安全设备故障立即停机生产和安全不是对立关系，而是相辅相成的只有安全的生产才是有效生产，只有安全的矿井才能持续创造价值企业应当将安全投入视为必要成本而非额外负担，通过科学管理和技术创新，实现安全生产水平和经济效益同步提升企业主要负责人责任学法了解掌握安全法律法规守法2严格执行安全生产标准履责亲自抓安全管理各环节《安全生产法》第十八条明确规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任主要负责人必须保证安全投入的有效实施，组织建立并落实安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，组织开展安全教育培训，及时消除事故隐患《刑法》第一百三十四条规定企业负责人违反安全生产管理法规，导致发生重大安全事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑这意味着，企业负责人不履行安全生产职责，不仅面临行政处罚，还可能承担刑事责任安全标准化工作推进企业自查自纠机制

92.5%

95.7%隐患自查率问题整改率较上年提高

8.3个百分点较上年提高

6.5个百分点

76.3%重大隐患消除率较上年提高

12.8个百分点企业自查自纠是安全管理的基础工作，要求建立常态化隐患排查机制，做到全员参与、全方位覆盖、全过程管控排查内容包括设备设施状态、作业环境条件、人员操作行为、管理制度执行等方面，形成问题清单和风险台账自查自纠工作必须坚持闭环管理原则，对发现的问题按照定责任、定措施、定时限的要求进行整改，做到整改不到位不销号同时实行动态考核办法，将自查自纠工作纳入各部门和班组的绩效考核体系，与奖惩直接挂钩，形成激励约束机制行业监管创新探索一矿一策监管机制风险分级动态监管•根据矿井特点制定监管方案•基于风险等级分配监管力量•差异化监管频次与内容•高风险矿井重点监管•精准监管资源配置•建立风险评估动态调整机制•实现监管效能最大化•实现有限监管资源优化配置信息化监管手段•远程监控系统联网监管•移动执法终端应用•大数据分析辅助决策•智能预警提前干预山东省煤监局推行的一矿一策监管创新模式，根据矿井瓦斯等级、水文地质条件、开采深度、机械化程度等因素，将辖区内煤矿分为高风险、中风险和低风险三类，实施差异化监管策略对高风险矿井每月至少检查2次，中风险矿井每季度至少检查3次，低风险矿井每半年至少检查2次贵州省则探索了互联网+监管模式，建立了煤矿安全监管信息平台，将全省煤矿瓦斯监控系统联网，实现远程实时监控监管人员通过手机APP可随时查看煤矿安全生产状况，实现了从定期检查向实时监管的转变，大幅提高了监管效率和覆盖面井下安全监管国际对比国家/地区监管体系特点技术标准安全绩效美国矿山安全与健康管理局瓦斯浓度限值

1.0%，百万吨死亡率

0.01MSHA统一监管，执强制使用连续监测系统法严格澳大利亚州政府主导，行业自律风险管理为核心的安全百万吨死亡率

0.005与政府监管结合管理体系，个人责任明确德国法规严格，工会参与监全面机械化，自动化水百万吨死亡率接近于零督，三方共管平高，远程控制普及中国政府主导，分级监管，瓦斯浓度限值

1.0%，百万吨死亡率企业负责安全设施标准不断提高

0.0832023年与国际先进水平相比，我国煤矿安全生产水平仍有差距美国、澳大利亚、德国等国家煤矿安全监管体系更加成熟，强调风险预防和系统安全这些国家普遍实现了高度机械化和自动化生产，减少了人员直接接触危险源的机会未来对标国际先进经验，我国安全监管应向精细化、科学化、信息化方向发展一方面加强法规标准建设，另一方面推进安全技术创新，加快智能化矿山建设步伐，从根本上提高安全保障能力同时借鉴国外工会参与监督的经验，形成多元共治格局安全监察人员能力提升资格认证理论学习取得安全监察执法证法规标准更新培训知识更新实操技能新技术新工艺学习现场执法能力训练安全监察人员必须持证上岗，取得《煤矿安全监察执法证》新入职监察人员需经过不少于6个月的岗前培训，包括法律法规、专业技术、执法程序和实践操作等内容，考核合格后方可独立执法在职监察人员每年必须参加不少于72学时的继续教育，定期更新知识结构为提升监察人员专业能力，各级煤监机构定期组织执法技能比武、案例研讨和实操考核，通过老带新师徒制培养年轻监察人员同时鼓励监察人员深入现场，熟悉新工艺、新设备，掌握前沿安全技术，提高发现问题的能力，确保监察工作专业有效监管新法规出台解读年安全生产条例重点变化相关政策落地进展2024•强化煤矿企业主体责任，新增主要负责人安全考核制度•各省正制定实施细则，预计2024年6月前全面落地•明确煤矿必须配备专职安全管理人员，不得少于职工总数的•国家煤监局发布配套技术标准10项，覆盖主要安全管理领域3%•建立煤矿安全生产信用管理制度，实行守信激励失信惩戒•提高安全投入要求，不得低于上年销售收入的3%•组织开展新法规宣贯培训，提高企业知晓率和执行力•增加智能化建设条款，要求新建矿井必须达到智能化基本要•将新增要求纳入安全生产许可证审核和延期条件求•细化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制2024年2月实施的新《煤矿安全生产条例》是对2013年版条例的全面修订，共8章86条，比原条例增加了20条新条例突出问题导向和风险导向，强化了对违法行为的处罚力度，对重大违法行为最高可处以5000万元罚款，同时增加了暂扣安全生产许可证、责令停产整顿等处罚措施政策落地过程中，各地区正在加强执法检查力度，确保新规定有效实施同时，煤矿企业也在积极适应新要求，加大安全投入，完善安全管理制度，推进智能化建设，提高本质安全水平新条例的全面落实，将为煤矿安全生产提供更强有力的法律保障当前面临的挑战与机遇小煤矿整顿面临阻力部分地区小煤矿关闭淘汰进度缓慢，存在监管难、整改难问题有些小煤矿采用间断性生产方式逃避监管，安全隐患突出地方保护主义和就业压力也在一定程度上影响了整顿力度双重预防机制落实难点风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制在基层落实不充分，存在形式主义问题部分企业风险辨识不全面，管控措施针对性不强；隐患排查走过场，整改不彻底，重复性隐患频发智能化矿山发展趋势随着5G、人工智能、大数据等技术的应用，智能化矿山建设步伐加快无人采煤、智能掘进、智能运输等技术逐步成熟，减少了工人与危险源的直接接触，提高了本质安全水平预计到2025年，全国将建成1000处智能化煤矿政策支持力度加大国家持续加大煤矿安全生产政策支持力度，专项资金投入增加十四五期间，中央财政安排300亿元支持煤矿安全改造和智能化建设，各地方政府也出台配套措施，为提升安全水平提供了有力保障未来监管重点工作方向精准监管基于风险评估的差异化监管智慧监管大数据与人工智能辅助决策系统监管全链条全周期安全风险防控协同监管多部门联动与社会共治未来煤矿安全监管将重点推进四化建设一是精准化，根据煤矿风险等级和安全信用状况实施分类分级监管，提高监管效能；二是智慧化，推进智慧监管平台建设，实现远程监管、移动监管和预警监管；三是系统化，构建全方位、多层次、立体化的安全监管体系，实现全覆盖无死角；四是协同化，健全部门协作和社会监督机制，形成监管合力在法律法规体系完善方面，将重点推进煤矿安全相关标准与国际接轨，修订完善《煤矿安全规程》等技术标准，强化标准的科学性和适用性同时，加强安全生产信用体系建设，将企业安全表现与融资、用地、招投标等挂钩，发挥市场机制在安全监管中的作用课后讨论互动本环节旨在促进学员之间的交流与互动，深化对课程内容的理解请结合自身工作实际，思考以下问题贵矿在安全监管方面面临的主要挑战是什么？已采取哪些有效措施？还存在哪些改进空间？同时，欢迎分享一线监管经验和典型案例，探讨新技术应用和管理创新的可行性通过相互学习和借鉴，共同提高安全管理水平讨论结束后，将由培训讲师对主要问题进行总结解答，并提供进一步的专业指导课件小结法规标准是基础《煤矿安全规程》《矿山安全法》《安全生产法》等法律法规是煤矿安全监管的基本依据，必须准确理解和严格执行各项规定，将法律要求转化为实际行动责任落实是关键坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，层层落实安全生产责任制，从国家监察、地方监管到企业主体责任，形成全方位的责任体系技术支撑是保障六大安全系统建设、安全监控系统完善、新技术应用是提升本质安全水平的重要手段，应不断推进技术创新和智能化建设，减少人为因素影响文化引领是根本安全文化建设是长效机制的基础，通过培训教育、自保互保联保、安全激励等方式，培养全员安全意识，形成重视安全、关注安全的企业文化氛围致谢与参考资料参考法规技术标准数据来源•《中华人民共和国安全生产法》•《煤矿安全监控系统通用技术要求》•国家矿山安全监察局统计数据2021年修订•《煤矿井下监测监控系统装备配置要•国家应急管理部年度报告•《中华人民共和国矿山安全法》求》•中国煤炭工业协会行业分析•《煤矿安全规程》2022年版•《煤矿安全生产标准化基本要求及评•煤炭科学研究总院技术报告分方法》•《煤矿安全生产条例》2024年2月•各省煤矿安全监察局工作简报•《煤矿水害防治规定》•《煤矿领导带班下井规定》2021年•典型事故调查报告汇编版•《煤矿瓦斯等级鉴定规范》•《煤矿安全监察行政处罚办法》•《煤矿应急避险系统建设与管理规范》特别感谢国家应急管理部、国家矿山安全监察局提供的专业指导和资料支持，以及各省煤监局分享的一线监管经验和案例本课件仅供培训使用，请勿用于商业目的。