遵义市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划2023—2030年

遵义市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计戈（年）IJ2023—2030为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于促进中医药传承创新发展的战略部署，推动遵义市中医药产业高质量发展，结合我市实际，制定本计划、发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照省第十三次党代会精神，立足资源禀赋、产业基础和市场需求，坚持企业带动、文旅带动、市场带动，强化全要素保障，全方位落实政策措施，推进中医药全产业链发展，实现中医药产业高质量发展到2025年,全市中药材产业实现效益倍增，力争在全省打造1—2个具有一定影响力的中药材产业集群;到2030年，中药材产业基础进一步夯实，中药制造产业规模进一步壮大，1—2个中药材重点单品全产业链产值达到10亿级

二、重点任务

（一）推进中药材产业提质增效鼓励全市重点打造山银花、金钗石斛、天麻、黄精、杜仲5个品种，各县（市、区）主要打造白及、钩藤、玄参、前胡、党参、吴茱萸、天门冬、何首乌等地方特色品种进一步优化产业布局，加快推动规范化种植基地和产地初加工建设，着力打造绥阳山银花、赤水金钗石斛产业集群，凸显道地药材地方特色，形成“一县绕我市中医药重点领域开展协同创新，加快实施一批中药材产业重点科技项目，开展中药材全产业链科技攻关，加快科技成果转化应用（责任单位市科技与大数据局、市教体局、市工业和能源局、市卫生健康局、市市场监督管理局）

（五）强化医保保障将符合条件的中医医疗机构、中药零售药店纳入医保定点协议管理，开展异地就医直接结算服务支持医疗机构炮制的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定价在医保总额预算管理中，对中医医疗机构牵头组建的紧密型县域医疗卫生共同体予以倾斜积极探索中医按疗效价值、中医经典病房、中医日间病房等多种医保支付方式医保按病种分值付费（DIP）改革中适当提高中医优势病种的分值和系数建立健全灵敏有度的医疗服务价格动态调整机制,及时开展调价评估，重点支持中医医疗服务项目支持公立中医医院设置民医馆，并聘用中医（专长）医师提供中医特需医疗服务（责任单位市医保局、市卫生健康局、市市场监督管理局）一品，多县一群”的产业新发展格局支持各地中药材种植企业创建省级示范基地，提升红花岗区、播州区、赤水市、湄潭县、余庆县、正安县等已获批省级“定制药园”示范基地的规模和效益，鼓励产地加工企业和中药制造企业与示范基地合作，提升中药材加工转化率，增加种植经济效益到2025年，全市中药材累计种植面积稳定在190万亩到2030年，省级“定制药园”示范基地达到30家以上，绥阳山银花、赤水金钗石斛全产业链产值达到10亿级（责任单位市农业农村局、市卫生健康局、市科技与大数据局、市林业局，各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会以下各项任务责任单位均包括各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会，不再列出）

（二）畅通中医药产销渠道围绕中药材优势单品，完善赤水市、绥阳县中药材集散市场，加强中药材产地初加工清洗、加工、预选分级、冷链物流、包装仓储等设施建设，提升中药材产地初加工能力，夯实中药材产品销售基础加强中药饮片、中药配方颗粒和中成药的质量监管，确保质量安全按照优质、便捷原则，鼓励黔产道地药材为原材料的中药饮片、中药配方颗粒和中成药多渠道进入市内医疗机构多渠道开展中药材产品营销，深化与国药集团、太极集团、三九企业集团、云南白药集团、贵州百灵集团等药企合作，推动中药材订单式销售抓住珠遵协作机遇和迎合粤港澳大湾区饮食习惯，大力推动汇川区、仁怀市、习水县、桐梓县、正安县、道真县等地的天麻、铁皮石斛、灵芝及相关食药同源产品进入大湾区市场到2025年，建成7个食药同源生产基地，推出12个食药同源产品（责任单位市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市工业和能源局、市市场监督管理局）

（三）发展中医药民族医药制造业以红花岗区、汇川区为核心，整合资源、优化布局，加强金融、人才、资金、项目等要素集聚和保障，打造协同联动、优势明显、品牌突出的中医药产业集聚区，推动中医药、民族药系列产品现代化、规模化、规范化生产培育红花岗区、汇川区、新蒲新区、务川县等地已投产中药民族药生产骨干企业加强新产品开发、新技术应用，发展壮大企业规模加强科技创新成果转移转化，积极推动技术创新企业培育完善高端骨干人才引进服务体系和各类产业人才培养体系鼓励研制机构、企业持有药品批准文号，支持企业严格落实药品上市许可持有人制度到2025年，力争亿元级企业达到3家，培育省级龙头企业3家以上，省级专精特新企业10家以上到2030年，培育亿元级企业4家以上，省级龙头企业4家以上，省级专精特新企业12家以上（责任单位市工业和能源局、市科技与大数据局、市市场监督管理局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、市投资促进局）

（四）推进“中医药+”产业融合发展围绕“醉美遵义、康养圣地”的发展定位，推动中医药与旅游康养、温泉康养、森林康养、户外运动康养等业态深度融合发展鼓励和支持有资质的中医人员在景区、景点、康养机构开设中医养生保健机构，提供药物调理和中医药适宜技术等康养服务传承食药同源文化，打造食药同源新业态，以天麻、黄精、杜仲等药食同源品种为重点，积极开发天麻宴、天麻鸡、杜仲煲汤、黄精炖鸡等特色药膳汇川区、仁怀市、习水县、桐梓县、道真县等地要引导和鼓励辖区食药同源试点企业，开发以金钗石斛、灵芝、天麻等黔产道地药材为基础原料的保健食品和高附加值大健康产品，推动非药用部位综合利用，推进“中医药+保健品产业”融合发展红花岗区、赤水市、桐梓县、凤冈县、务川县、绥阳县、道真县等地要结合现有产业，打造集种植、观光、采摘、养生于一体的中医康养体验基地，进一步拓宽医药康养产品供给渠道支持赤水市金钗石斛、绥阳县山银花申报国家“药食同源”物质目录，助力食药物质产业高质量发展持续推进新蒲新区一品养尊度假酒店、桐梓县中冶•柏芷山国际度假区公园、先成尧龙文旅康养区、南天门休闲旅游度假区、湄潭县桃花江民宿集群、道真县石门天乡文旅康养度假区建设，不断丰富各类“中医药+康养”业态到2025年，创建省级健康旅游示范项目（基地）4个以上，建设集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的健康养老基地6个以上到2030年，建成1个省级中医药健康旅游示范区（责任单位市发展改革委、市工业和能源局、市卫生健康局、市农业农村局、市文化旅游局、市市场监督管理局、市林业局、市教体局、市民政局）

（五）建立健全中药产业标准体系鼓励和支持遵义市农科院等农业技术推广单位、企业团队围绕山银花、金钗石斛、天麻、黄精、杜仲等道地药材从育种、种植、产地加工等方面制定或修订质量标准和生产技术规范，提升中药材生产和加工标准体系建设支持中药材种植养殖和中医药生产制造企业、科研院所参与中药产业地方标准制（修）订工作加强中医药知识产权保护，支持天麻、艾草等符合要求的产品申报地理标志保护产品到2030年，全市建成2个以上道地、特色中药材标准（责任单位市市场监督管理局、市农业农村局、市林业局、市卫生健康局）

（六）鼓励以中医药经典名方、名老中医经验方开发医疗机构制剂支持遵义市中医院省级示范性中药制剂中心开展医疗机构制剂的收集、整理、研发、使用和推广，鼓励各医疗机构依托该制剂中心，开展制剂研发、委托配制等服务支持医疗机构对利用传统工艺配制且具有5年以上使用历史的处方申报中药制剂，支持医疗机构申报外省确有疗效的已注册或备案的制剂品种支持符合要求的医疗机构中药制剂调剂使用到2025年，全市医疗机构中药制剂品种达到40个以上，其中遵义市中医院新申报备案制剂15个以上到2030年，全市备案或注册中药制剂品种达到100个以上（责任单位市市场监督管理局、市科技与大数据局、市工业和能源局、市卫生健康局）

（七）推进中药配方颗粒研发生产支持市内“定制药园”与本省中药配方颗粒生产企业开展订单式合作，提升我市中药材原料在中药配方颗粒研发生产中的使用率支持中医药生产企业与遵义医科大学、遵义医药高等专科学校等高等院校、科研院所开展中药配方颗粒基础研究红花岗区、新蒲新区、湄潭县、赤水市等地要引导支持辖区有饮片生产资质的单位增加中药配方颗粒生产线，提升企业产能鼓励中药配方颗粒在开展中医药服务的医疗机构使用到2030年，全市生产中药配方颗粒或中药破壁饮片企业达到2家以上（责任单位市市场监督管理局、市科技与大数据局、市工业和能源局、市卫生健康局、市医保局）

（八）提升中药民族药创新能力立足我市中药资源优势,鼓励市内外科研院所及高校通过科技成果转移、技术入股、创新外包、联合攻关、合作研发等形式，与市内中药材企业构建长期性、紧密性科技合作，开展中药民族药新品种培育、种植技术研究、深度开发等支持遵义市中医院等三甲医院开展中药民族药新药研发、制剂研制和应用，在防治重大疑难疾病及预防、保健、康复等方面开展临床疗效研究、评价和推广应用积极组织遵义医科大学、遵义医药高等专科学校与科研院所、制药企业申报省级各类科技项目到2030年，建成省级中药检验检测重点实验室1个、中医药传承创新中心1个、中医药工程技术研究中心1个、中药炮制技术传承基地1个（责任单位市科技与大数据局、市市场监督管理局、市卫生健康局、市教体局、市工业和能源局）

（九）夯实中医药产业发展基础完善中医药服务体系，加快推进汇川区中医医院建设，实现县级公立中医医疗机构全覆盖，持续在基层医疗卫生单位建设省级示范中医馆对只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所，区域卫生发展规划和医疗机构设置规划不作布局和数量限制加强遵义市中医院中医特色重点医院项目建设，巩固中医药服务高地巩固和加强市、县级中医医院中医优势（重点）专科建设，加强遵义市第一人民医院、凤冈县妇幼保健院中西医协同（旗舰）科室建设，提升中医药和中西医协同服务能力实现“城市15分钟中医药服务圈”和“农村30分钟中医药服务圈二2025年，公立中医医疗机构的中药收入占药品收入比例达到50%以上到2030年，建成布局合理、功能互补、运行高效的三级中医医疗服务网络体系创建三级甲等中医医院2家，三级乙等中医医院7家，三级中医医院4家，二级甲等中医医院2家全市基层医疗卫生机构中医馆的中医药服务能力稳步提升，社区卫生服务站、村卫生室均能开展4类6项以上中医药适宜技术（责任单位市卫生健康局、市发展改革委）

三、保障措施

（一）强化组织保障各县（市、区）政府要加强组织领导,制定出台本地区中医药产业高质量发展攻坚行动计划并组织实施，定期研究调度重点工作各级发展改革部门要牵头编制本地区中医药产业发展规划，科技、教体、工业能源、财政、农业农村、商务、文旅、卫生健康、市场监管、林业、医保等部门要按照省级部门制定的支持方案和配套措施抓好贯彻落实中医药工作联席会议办公室统筹中医药产业高质量发展，加强工作调度，推动各项任务落地落实（责任单位市直相关部门）

（二）强化资金保障各级财政要加大对中医药的投入通过申请中央预算内资金、地方政府专项债等方式，多渠道筹集资金，加大对中医药事业、产业的投入力度进一步挖掘已落地贵州企业的优势资源，激发企业参与招商的积极性,实现“以商引商”，吸引更多社会资本和优强企业参与中医药发展支持符合条件的中医药企业上市融资和发行公司信用类债券，积极申请“四化”基金、东西部协作、乡村振兴衔接、“黔药贷”“兴农贷”等资金支持中医药产业发展强化政金企沟通对接，鼓励在产业链、供应链金融方面加强合作,利用组合抵质押方式获得贷款开展知识产权质押融资政策宣传，鼓励和引导中医药企业开展专利、商标质押融资，拓展融资渠道，实现知识产权价值转化（责任单位市财政局、市投资促进局、市市场监督管理局、市地方金融监管局、人行遵义市分行、国家金融监督管理总局遵义监管分局、市发展改革委、市工业和能源局、市农业农村局、市文化旅游局）

（三）强化人才保障支持有条件的高校、职业院校开设中药学、中草药栽培与鉴定等相关专业，积极创建遵义中医药学院加强与省内外职业学院人才培育基地合作，拓宽中医药大健康产业人才引进渠道，深化中医药人才培养制度改革,创新中医药人才培养模式，落实中医药人才职称晋升单独评审制度完善基层中医人才培养机制，通过校企、院企合作等多种方式，开展在职继续教育、职业技能培训，充分利用各类人才培养计划，对符合条件的中药科技创新创业团队和人才予以支持鼓励市内高校与省内外优质企业建立联系，支持市内企业与高校建立中医药人才培训基地充分发挥中医药专家的传帮带作用，大力开展中医药师承推进中药炮制工、药物制剂工等职业（工种）技能人才的培养及等级认定，鼓励在各种职业技能大赛中设置中医药专项将非物质文化遗产项目代表性传承人纳入中医医术确有专长人员医师资格考核支持符合条件的中医（专长）医师参加公立中医医疗机构招聘考试（责任单位市卫生健康局、市人力资源社会保障局、市教体局、市工业和能源局、市文化旅游局）

（四）强化科技保障通过申报省级科技计划项目、组织实施市级科技计划项目，支持企业、高校、医疗机构等单位围。